一、议案的含义
议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出并需大会列人议程，进行讨论、审议和决定的议事原案，属于报请类公文。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
议案是各级人民政府使用频率较高的一个文种，其所涉及的内容范围极广，诸如国民经济社会发展计划和财政预算、决算问题，以及政治、经济、科技、卫生、文化教育、体育等方面的重大事项，这些重大事项通过议案这一载体提出，充分体现了政府的决策意图，进一步加强了政府与同级人民代表大会或其常委会之间的联系，从而做到依法行政，提高行政工作的效率和质量。尤其重要的是，议案需要通过相应的法律程序获得批准，它既是人民代表大会或其常委会行使法律监督职责的体现，同时又是使各级人民政府的决策更加趋于科学和合理的重要保证。经审查通过的议案，具有较强的法律效力。
二、议案的特点
（一）议案的专用性
这里有两层意思。一是使用议案文种提出议案的机关，只能是各级人民政府，其他政府部门无权使用议案文种。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：“全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案；一个代表团或者三十名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。’，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十四条规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员、各专门委员会、本级人民政府或县级以上的地方各级人代会代表十人以上联名，可以向本级人代会提出属于本级人代会职权范围内的议案。”据此，可以看出，议案只能由具备议案提出权的机关和人民代表提出，而属于机关提出的这部分议案，则包括人大机关、检察机关、法院机关以及政府机关，而以政府机关的使用最为多见，其他机关或部门不能使用。从这一点说，议案文种在制作主体上具有明显的特定性。二是议案只供同级人民代表大会或人大常委会受理和审议使用。《中华人民共和国宪法》和有关法律规定，国务院（即中央人民政府）向全国人民代表大会或者全囱人民代表大会常务委员会提出议案；地方各级人民代表大会举行会议的时候，本级人民政府可以向本级人民代表大会提出议案；县级以上的地方各级人民政府可以向本级人民代表大会常务委员会提出议案。
《二）议案内容涉及职权范围的规定性
依照《宪法》和有关法律规定，各级人民政府提出的议案必须是属于本级人民代表大会或人大常委会职权范围内的有关事项。不属于本级人大或人大常委会职权范围内的事项，或者是《宪法》赋予各级人民政府职权范围内的事项，不能作为议案提出。
（三）提出议案和审议议案的法律程序性
提出议案和审议议案都要依照法律程序进行。《全国人民代表大会议事规则》第二章“议案的提出和审议”第二十一条规定：“国务院向全国人民代表大会提出的议案，由主席团决定列人会议议程。” 《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》第二章“议案的提出和审议”第十二条规定：“国务院向全国人大常务委员
会提出的议案，由委员长会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。”
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十七条规定，地方各级人民代表大会举行会议的时候，本级人民政府向本级人民代表大会提出的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决；第四十二条规定，县级以上的地方各级人民政府向本级人民代表大会常务委员会提出的议案，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提交常务委员会会议审议。
议案必须在规定的截止日期内提交人民代表大会或人大常委会，各级人民政府向本级人民代表大会或人大常委会提出的议案，必须由政府首长签署。
（四，行文对象的单一性议案不是普发性公文，它只能由法定机关依照法定程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提交，而不能向其他任何部门和单位行文。这就是说，议案文种在行文对象上具有明显的单一性。
（五）生效标识的特殊性
这是议案文种在形式上的一个重要特征，突出表现为其生效标识必须体现机关第一行政首长的署名，且不加盖机关公章。例如，国务院的议案由国务院总理署名，省政府的议案由省长署名，依此类推，他人不能替代，这一点是很特殊的。因为在一般情况下，单一机关制发的公文在结尾生效标识处只标识成文时间并加盖公章，而议案则无须这样做。
第二节议案的格式
议案一般由标题、主送机关、正文、落款、附件等五部分组成。
一、标题
议案的标题有下列两种组成形式。
(1）一般采用标准式标题，由“发文机关＋事由＋文种”组成。如《国务院关于提请审议＜中华人民共和国消费者权益保护法（草案）＞的议案》。
(2)另一种是不完全标题，即由“事由十文种“两要素组成。
二、主送机关
议案的主送机关即某级人民政府的同级人民代表大会或人大常委会。只能写一个。应顶格写，写全称，加冒号。
三、正文
正文是议案的核心内容部分。一般分提请审议的缘由（开头）、提请审议的内容（主体）、提请审议的要求（结尾），属因果式结构。
正文开头写提请审议的缘由，包括提请此议案的内容根据、意义或目的，为获得批准奠定基础。
正文主体写提请审议的内容事项，篇幅可长可短。如内容较多，可以分段写，也可以以序数分条、列项写。要求一份议案只能阐述一个事项，解决一个问题，既不能一事几案，也不能一案几事。一般来说，议案提出的要求审议的事项内容在文中只是其名目，其真正审议的对象是随议案附上的法律、法规等文件本身。
正文结尾写提请人代会或人大常委会审议的要求，如“请审议”、 “请予审议”、“请审议批准”等。
四、落款
议案落款必须由同级政府首长签署，署名前冠以职务，不能盖政府机关的公章，成文时间即行政首长签发的日期五、附件
议案附件是根据正文需要附上的材料，即需要具体审议的法律、法规（草案）和重大政策性文件。议案的主要作用是引出作为、审议对象的附件内容。有些议案事项直接写明在正文中，则可级没有附件。附件的标题注明在正文下方，落款前左方。