脱贫攻坚督导纪实
根据临办发〔2018〕81号文件精神，我于2018年6月5日进驻雪山镇工作以来，紧紧围绕临沧市市委文件精神，扛起督导责任，认真对脱贫攻坚责任、政策、措施和驻村工作的落实进行督导。以务实的作风蹲点督导，善于发现问题，敢于指出问题，深入研究问题，帮助解决问题。以身作则，做到认识上入心入脑，行动上立说立行，方法上创新创造，作风上实谋实干。亲力亲为树榜样，深入基层不搞蜻蜓点水、走马观花，工作态度端正，干群关系融洽。圆满完成今年的督导工作。
—、基本情况
雪山镇位于云南省临沧市凤庆县东南部，镇政府所在地距凤庆县县城68公里，距云县县城32公里，地处北纬24。20'46“，东经99。56'11”，东临云县爱华镇，南与云县幸福镇接壤，西与郭大寨、三岔河连接，北与三岔河、洛党镇相连。全镇辖13个村民委员会74个自然村179个村民小组，2015年底全镇农村总户数6952户，总人口28964人，农村经济总收入28821万元，农民人均纯收入7866元。
雪山镇至2014年年末共有贫困户2236户8395人，3个建档立卡贫困村。2015年年末脱贫出列293户1200人，2018年年初在册建档立卡贫困户1943户7195人。2018年11月扶贫对象动态调整脱贫353户1446人，新增10户27人，返贫1户6人，自然增加86人，自然减少85人。2018年年末在册建档立卡贫困户1800户5784人。根据脱贫规划目标任务，到2017年年底将贫困发生率控制在3%以内，完成贫困乡镇及3个贫困村脱贫出列。
根据“挂包帮”工作安排，立马村由临沧市发展生物产业办、临沧工行及镇级部门挂包，王家寨村由临沧调查队、团市委、凤庆调查队及镇级部门挂包，新联村由云南省科学技术院、临沧市供销社、凤庆县总工会及镇级部门挂包，新民村由凤庆县第一中学及镇级部门挂包，荒田村由凤庆县妇幼保健院挂包，中山村由凤庆县工信局挂包，安和村由凤庆县科技局挂包，兴街村由凤庆县第二中学挂包，新化村由凤庆县政务服务管理局挂包，新文村由凤庆县发展生物产业办挂包，永顺村由凤庆县委政策研究室挂包，桂林村由凤庆县档案局挂包，新平村由凤庆县林业局及县森林公安局挂包，有省、市、县、镇四级864名领导干部挂钩结对，达到了建档立卡贫困农户“挂包帮”不重不漏全覆盖。
二、主要做法
（一）掌握政策吃透精神垫基础根据《中共临沧市委临沧市人民政府关十实施“27241”工程坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（临发〔2018〕9号）文件精神，积极学习相关文件资料，及时掌握扶贫政策，认真领会精神实质，积极传递信息，为脱贫攻坚把方向。
（二）耳听四方足行千里摸实情凤庆县雪山镇2015年建档立卡贫困户有2236户8395人，脱贫293户1200人；2018年建档立卡贫困户有1943户7195人，2018年计划脱贫347户1411人。目前我已走访了13个村78个小组785户贫困户，配合评估组和市、县督察组完成585户入户核查任务；查阅1943户建档立卡贫困户信息；走访了5户专业合作社，召开座谈会26次。发放督导问卷一份20问，收齐意见建议260多条；撰写督导记2万多字，其中一篇在网站“微凤庆”、《凤庆》和《临沧日报》刊登。走访中我认真倾听贫困户诉求，耐心询问家庭情况，查看住房情况、深挖致贫根源，与贫困户交心谈心，帮出主意想办法，在实践中掌握实情。
（三）农技培训产业提升出实招
走访调研雪山镇13个村委会，发现雪山镇支柱产业是核桃与茶叶，但在核桃、茶叶的管护和加工等技术上还很不到位。俗话说治贫先治愚，十是我就组织在13个村开展农村实用技术培训班，聘请市里专家到农村讲课，目前已办13个班，共培训600多人。另外，帮助罗新华成立了蔬菜种植合作社，动员12个村的贫困户种植甜脆豌豆，已发展种植面积2000多亩，每亩效益1500——2000元，并帮助他们对接市场，目前已销售13吨，促进了贫困户脱贫增收。
（四）品牌打造产品进城促实效
按照市委提出的“让农产品下得了山、进得了城、出得了国”的要求，针对雪山镇的农产品、核桃、茶叶，我在通过培训的基础上，指导茶叶加工合作社做好产品，在提高产品的品质上下功夫，鼓励小企业把茶叶产品带出乡、进省城参加第十一届昆明茶博会，凤雪古茶坊在7月28——30日茶会期间，订单销量达1000公斤，销售金额达1万多元，临沧电视台记者对其进行了拍摄采访，并在《临沧新闻》中播出，取得了很好的宣传效果。帮助凤雪古茶坊联系注册了“凤雪”商标，在2018年的红茶节上，凤雪古茶坊代表雪山镇参展，得到客商的关注，有2位客商意向性达成供销协议；雪山心树扶贫爱心茶受到关注，在“微凤庆”上做了报道。目前正帮助他们筹建精制厂，已动工开建。
（五）三方五次对接部门促扶贫
在督导各级挂钩帮扶单位做好“挂包帮”“转走访”工作和落实帮扶责任中，积极与省云科院、团市委、市茶办、市统计局、市统计调查队及县级挂钩部门取得联系，并逐一拜访座谈，共商脱贫措施、帮扶项目和资金等。我于7月28日和11月25日亲自上省云科院汇报工作，并争取到核桃管护项目50万元，畜牧养殖30万元，建蓄水池资金10万元，安装新联村太阳能路灯约10盏，商讨巨菌草项目、新能源扶贫项目和肉牛养殖示范项目的落实。与市县茶办协调并储备了中药材种植项目和蓝莓种植项目，市茶办共投入挂钩村项目经费30万兀。与县林业局争取10万元10亩蓝莓示范种植基地，目前已开挖地块、土壤改良，预计12月底开始种植。各扶贫挂钩单位在各自挂钩村积极开展扶贫工作，共同推进脱贫工作的进程。各级挂钩部门2018年总计投入500万元。
（六）创新创造引商入镇促发展
精准聚焦，精准发力，构建扶贫大格局，积极发挥社会扶贫的影响力。我们积极探索引商入镇的扶贫机制，积极在农产品深加工、畜牧养殖、新能源合作、巨菌草种植、茶叶流通等方向引进一些企业洽谈。目前已有利泰集团、中国茶叶流通协会、云南一通太阳能科技有限公司、云南水道兀节能环保科技股份有限公司、昆明恒发科技有限公司、云南上汇蓝莓发展有限公司、临农e购等公司领导和技术人员先后进入雪山镇考察。尤其是中国茶叶流通协会组委会，为雪山镇74户兜底户筹集爱心善款积极帮助策划，编写了“古树茶里的爱”和“喝一片茶献一份爱”两份PPT放在宣传平台上，同时，在上海茶博会期间提供宣传平台，为凤庆县免费召开“凤庆县红茶节新闻发布会”，这为县上节约资金上百万元。
（七）千方百计想方设法办民事
为让雪山的贫困群众住上好房子、过上好口子、养成好习惯、形成好风气，我紧紧围绕“两不愁、二：保障”开展督导工作。热情接待群众，在办公室门口公布督导组长联系人、联系方式，对群众来访的问题及时交代镇上处理并跟踪处理情况。对全镇贫困户的入档情况进行巡查，将全镇74户政府兜底情况储存在手机里，随时可查看，并为他们向省级部门争取到毛毯、被子、衣服共计200件。多次向省市交通部门、县委书记、县长、副县长反映云雪路及南容河桥建设项目，目前已争取到云雅路项目，预计投资上千万元。全年共走访雪山镇13个村78个小组785农户，查阅1943户建档立卡贫困户信息；联合茶叶合作社制作雪山古树扶贫爱心茶，已为雪山74户政府兜底户139人爱心众筹9万多元，为兜底户每户添置1张床、1床被、1件衣、1口锅和1个盆，并于12月8日为他们启动了“五个一”送温暖活动，共发放床74张、被子74条、衣服139件、电饭锅74II、盆74个；组织13个村贫困户参与了农村实用技能培训13期，共有600多人接受培训；为雪山卫生院争取资金7万元和凤庆县村卫生室一体机180多台；为挂钩村立马村争取资金近40万元；扶持甜脆豌豆产业2000亩，投入培训资金4万多元，目前已销售13吨；争取10亩蓝莓示范种植基地，到位资金10万元；为3个贫困村44个小组和4个非贫困村组安装政策宣传广播48个，为党的富民政策及时传达到基层提供保障，做好政策宣传小喇叭，使党的声音传万家；扎实搞好“挂包帮”工作，认真联系好我挂钩的农户，多与农户沟通，尽我所能帮助农户，及时帮农户解决所存在的困难和问题。入住挂钩家听取农户意愿，为入住新房的挂钩户送上200元贺金，为挂钩户鼓劲打气；2018年资助49名贫困大学生和雪山中学在中考中名列全市前十名的4位考生发放资金4万余元；爱心牵线助学帮扶，帮助王家寨村学堂小组失去父亲的小学四年级学生李思如实现爱心圆梦上学资助，由北京爱心人士每年资助2000元，一直资助到大学毕业；支持荒田村身残志坚的独臂贫困户周自华之子爱心助学资金1000元；帮助王家寨赵家寨村双目失明的李朝珍之子争取市农校贫困助学金每年4000元；对4户洁净贫困户进行奖励，每户奖励500元，要求村委组织村民向他们学习；等等。
（八）领导亲临“靶向定位”聚民心
2018年是雪山的大喜之年，先后有临沧市市委书记孙青友、市长杨浩东、市委常委秘书长李银峰、省云科院副院长许健、市政协副主席张玲芳等厅级领导到雪山指导扶贫攻坚工作。尤其是7月12日，市委副书记、市人民政府市长杨浩东在凤庆县县委书记、县长等领导的陪同下，不辞辛劳，不顾道路泥烂，亲临雪山镇调研新民村小南坝易地扶贫安置点、新民二家村核桃产业、防讯减灾和小城镇规划建设筹备工作。给小城镇增添了创业干事的力量，聚集了民心，为雪山的产业发展、城镇规划、脱贫攻坚工作“靶向定位”，要求扶贫项目要“准确滴灌”，精准扶贫要“阳光普照”，精准整合资源，打好脱贫攻坚大会战，为贫困户摘帽拔穷根，打牢底子拓宽路子。市长的指示鼓舞了士气，凝聚了民心，指明了努力方向。我认真督促乡镇贯彻落实领导安排的各项工作。
（九）“两学一做”党员扶贫做试点
7月1日，我深入桂林村为全村75名党员讲党课，并安排75名党员与全村77户贫困户一对一结对帮扶，探索农村党员结对帮扶的新路子。目前已完成党员与贫困户结对、互访、政策宣传、产业互帮，党员督促贫困户种树，党员指导贫困户养猪。我针对种植甜脆豌豆的贫困农户给予部分豆种钱补助，形成“党员+农户+合作社+督导组”的产业扶持链，试点工作初见成效。目前第二个党员结对点也在中山村部署，2017年将在全镇村委推广。
（十）安营扎寨驻村联动增感情
要真正成为贫困群众的“贴心人”，增收致富的“领路人”，就必须安营扎寨住村上，把脱贫攻坚记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。所以，我认真督导驻村工作队队员的驻村情况，深入村上、扎在村上，走村串户、跋山涉水，与工作队队员一道开展工作，关心工作队队员的学习生活，看望受伤队员，为队员鼓劲打气，认真搞好传帮带。摸清贫困底数，帮助农户计算家庭收入，谋划布局和产业项目，推进精准扶贫。切实把村民组织起来，把致富能手培育起来，把大学生村官驻村工作队积极性调动起来。每周一早上召开立马村、新联村、王家寨三个贫困村工作队队长会议，会议场地有时在镇上、有时在车上，随机而定，组织工作队队长到小南坝安置点、立马村、新联村、秀衣庄村学经验、找差距。组织驻村工作队队员参加镇上建党95周年系列活动，让驻村工作队队员有归宿感，不断增进群众勹工作队员的感情。
三、镇上工作
通过督导，层层压实，层层传导压力，镇上高位推动、抓实扶贫，瞄准对象精准脱贫，协调联动聚力扶贫，抓实项目助推扶贫，已形成扶贫攻坚大会战的氛围。目前工作完成情况如下：
（一）开展“挂包帮”“转走访”工作
2018年来，全镇共有省、市、县、镇四级864名领导干部挂钩结对，达到了建档立卡贫困农户“挂包帮”不重不漏全覆盖。开展“挂包帮”“转走访”工作、电话回访，挂包干部多次进村入户，查看农户贫困现状、帮助贫困户找准致贫原因，分析发展思路，督促建房进度，帮助协调贷款，共同研究脱贫途径等，切实与挂包户促膝交谈，交心谈心想百姓之所想，解百姓之所需，干群关系明显提高。
（二）扎实做好贫困户动态调整及“回头看”工作2015年以来，雪山镇在2015年9月、11月和2018年2月、6月、11月开展贫困户动态调整5次，2015年11月按照“五不纳入”原则，剔除506户2092人，纳入518户2073人；2018年2月动态调整中293户1181人脱贫，6月份建档立卡“回头看”再次剔除48户206人，纳入57户199人；2018年11月动态调整脱贫353户1449人，返贫1户6人，新增10户27人，自然增加68户86人，自然减少77户81人。通过5次动态调整和“回头看”，确保贫困对象更加精准。在历次动态调整和“回头看”中，为切实做好精准扶贫工作，瞄准精准扶贫的“靶心”，打好精准扶贫的“第一战役”，雪山镇高度重视突出重点，采取有效措施，举全镇之力，用活县级驻村扶贫工作队、镇综合工作队和村“两委”三支队伍，突出“强、实、严、准、快、活”六字标准，抓实五查五看、三评四定、公示公开、档案管理、数据录入五个环节，从严从实做好建档立卡动态调整和“回头看”工作。
（三）扎实做好信息采集录入和管理工作
通过开展建档立卡动态和“回头看”工作，形成大量的纸质数据材料，脱贫攻坚站完成数据核对，上报县扶贫开发工作领导小组确定后归档整理。R时，认真研究、熟悉大数据平台后，分管领导迅速召开大数据系统录入动员会，立即整合人力资源，集中驻村工作队队员、脱贫攻坚工作站业务人员，按步骤进行系统录入，确保了精准扶贫建档立卡工作精、准、细、清、明，为精准脱贫发挥作用，完成13个村179个小组1943户的信息采集和录入。
（四）扎实做好易地扶贫搬迁项目建设
2018年来，雪山镇积极申报、实施新民村小南坝和新平大寨山两个集中安置点项目建设。计划通过易地扶贫搬迁安置农村家庭69户272人，其中建档立卡贫困家庭48户132人；计划通过2个安置点建设，集中安置建档立卡贫困家庭48户、同步搬迁家庭21户，同步搬迁户总体占比30.4%。在计划实施的易地扶贫搬迁项目中，纳入省级“三年行动计划”的集中安置点为2个，涉及集中安置建档立卡贫困家庭48户、同步搬迁家庭21户。
截至目前，易地扶贫搬迁项目住房建设已开工72户（其中建档立卡贫困户53户），基础动工22户，一层施工10户，二层施工2户，主体完工38户，已搬迁入住0户。其中：纳入省级“二年行动计划”的集中安置点已开工2个；住房建设已开工72户，主体完工38户，已搬迁入住0户。（注意：“已开工”指已开工未竣工，“已竣工”指已竣工未入住，数据之间不存在互相包含关系。）新民村小南坝安置点：计划建设农户50户，其中建档立卡贫困户32户；目前进点建房农户50户（其中建档立卡贫困户32户），其中基础施工21户，一层施工1户，二层施工2户，主体完工26户。饮水工程有序推进，架设主管道4.5公里，完成100立方米水池开挖并已浇筑。完成土地平整及施工用水、用电架设等工作；饮水工程有序推进，架设主管道4.5公里，完成100立方米水池开挖并已浇筑。
新平村大寨山安置点：计划建设农户19户，其中建档立卡贫困户18户，目前落实进点建户农户22户，其中建档立卡户21户，农户认领土地22宗，进点建房22户，其中：基础开挖1户，一层施工9户，一层封顶12户；饮水工程有序推进，完成100立方米水池浇筑，完成拦水坝建设，主管道已架通，完成边坡绿化。
2018年2个安置点已完成环评登记及实施方案编制，地质勘探、地质灾害评估由县级部门统一组织。
2017年计划实施安和村大茶山易地扶贫搬迁安置点建设1个，目前正在做规划，计划年内启动建设。
（五）扎实做好建房贷款工作
为帮助农户建盖安全稳固住房，落实农危改项目，雪山镇积极申请、审核、落实农发行贷款，为283户农户办理了危房改造信贷资金（其中建档立卡贫困户236户），全镇信贷资金额达1499万兀，已全部到位。同时积极协调，落实信用社建房贷款398户1879.5万元。
（六）扎实做好扶贫项目落地
为顺利实现贫困户脱贫和贫困村出列，雪山镇积极实施产业、基础设施等项目建设，挂钩部门积极协调项目，全力助农脱贫。
一是抓实2015年行政村整村推进项目。项目下达后雪山镇严格按照项目计划精心组织项目实施，村组公路建设项目镇政府已组织相关部门实地勘察线路，安塘自然村村组公路虽已完成建设，但经镇级初验后公里不足，待雨季结束再做整改；马箐河至万明自然村村组公路已完工；车厘子种植项目目前已完成种植400亩；花魔芋种植项目已完成魔芋种植250亩；生态猪养殖项目目前已完成500头猪采购发放工作。
二是小额到户贷款贴息。上级下达雪山镇扶贫到户贷款600万元，中央财政贴息资金30万元。根据文件要求已上报至“凤庆县雪山镇2015年扶贫到户贷款贴息花名册”“2015年扶贫到户贷款基本情况统计表”“云南省扶贫到户贷款贴息汇总审批表”，并做了抽查工作，对应贴息资金已通过“一折通”账户补助到户。
三是雨露计划。根据《凤庆县扶贫办财政局关十下达2015度雨露计划试点改革项目补助资金的通知》（凤政扶联发〔2015〕25号）文件安排，雪山镇共涉及补助资金兑现人数60人，补助资金9万元。项目已通过凤庆县农村信用合作联社雪山分社以“一折通”的方式发放完成。
四是财政奖补项B。项目下达后，雪山镇严格按照项目计划精心组织项目实施，村组公路建设项目已完工并通过镇村初验合格，共完成8.2公里；采购二元母猪74头，种公猪4头，发放农户37户；采购花魔芋17.7吨，完成种植177亩，涉及农户89户；完成生产性晒场建设200平方米。
五是2018年精准脱贫整乡推进项目。项目下达后，雪山镇严格按照项目计划精心组织项目实施，目前已完成车厘子、杨梅、草果、石榴、核桃专用肥釆购项目招投标工作，正在洽谈合同，计划年内完成适宜种植的苗木及化肥发放工作。基础设施项目建设正在按程序开展前期工作。
六是建档立卡贫困户高价值经济林木发放工作。已完成发放高价值经济木木34545株，其中：红豆杉32925株，涉及农户2195户；金丝楠木1820株，涉及农户108户。
七是贫困村4公里硬板路建设。王家寨村村组公路路面硬化工程完成绕筑3.5公里；立马村村组公路路面硬化工程完成浇筑4.51公里；新联村村组公路路面硬化工程完成浇筑3.5公里。
八是完成危旧房改造、抗震安居工程任务数988户，共启动建房户1055户，开工率106.78%;竣工945户，竣工率89.6%。
四、工作建议
（一）要围绕脱贫抓扶贫
脱贫不是为了一时摘帽，找准产业、对准人头，要让贫困户真正参与其中，干得了、干得起、长受益。
（二）要精准发力抓扶贫
精准扶贫不是在办公室里规划出来的，新模式、新思路需要接地气，一户一策，要把工作做细做实。
（三）要完善机制抓扶贫
建立健全扶贫机制，产业项目好不好得让脱贫实效说话，贫困户说了算。挤出产业扶贫水分，要完善考核机制，不能光看表面，要多听听贫困户的感受，同群众一起算账，让群众认账。对拿着扶贫资金搞“数字脱贫”的进行严格问责，对享受扶贫政策弄虚作假的企业从严处罚。
（四）要发动群众抓扶贫
加强群众思想素质提高，授人以渔才能拔掉“穷根子”，产业扶贫要多在“实”字上下功夫，多些精准发力。
（五）要强化责任抓扶贫
明确责任，细化措施；明确责任领导，强化督查；层层压实，层层传导压力，助力脱贫工作。
（六）要抓好党建促扶贫
把“两学一做”活动与脱贫工作紧密结合起来，发挥基层堡垒作用，强化党员结对扶贫，扎实搞好双推进工作。
在今后的工作中，通过各级党委、政府、社会各界爱心人士和爱心企业、各驻村工作队、各基层党组织及广大群众的共同努力，一定能打好并打赢这场脱贫攻坚战。