工程竣工图

对竣工图的规范性要求

规范地编制竣工图，主要有以下几方面的要求：

一、使用新蓝图纸编制竣工图；

二、竣工图图纸与目录的一致性，保证目录表与图纸的合法性；

三、“修改依据”的标注（即“注记”）应符合规范要求（包括“相同修改”的标注）；

四、关联性修改，应全部修改到位；

五“绘制补图”的规范性要求；

六、“重新绘制竣工图”问题；

七、竣工章问题；

八、其它注意事项；

九、竣工图的立卷和目录编制。

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此处所讲“对竣工图的规范性要求”，不是指如何用规范的“修改方法”来编制竣工图。规范

的修改方法如“杠改法”、“叉改法”、“圈改法”等，城建档案部门是有具体的书面规定的，

无需在此重复赘述。，这里所说的规范性要求，是将以往工作中所发现的大量不规范问

题，谈一些在实际操作中需要注意加以改正或避免的事项。并结合这些具体不规范问题

的改正，讲一些自己的认识，以期将工程竣工图编制工作的规范化水平，尽可能地达到

或接近城建档案部门的要求。

关于竣工图的修改、注记、签证（盖竣工章及填写章中内容）等要求，见上海市城市规

划管理局二00二年五月版的《上海市建设工程竣工档案编制验收及报送规定》第二章（竣

工档案的编制）第九条“竣工图的编制应符合下列要求”（第4页～第6页）。

一、必须使用全新蓝图编制竣工图

过去编制竣工图所用的施工图，多数是在施工过程中使用过的图纸，不但老旧（有些图

纸在折叠处有一排孔洞）、图纸线条浅淡，而且受到了程度不同的各种污染，这种做法

很不规范、也不够负责。所以，城建档案部门规定必须用新的施工图来编制竣工图。

编制竣工图为什么非用新图不可呢？原因在于竣工图需要“永久保存”。根据国家档案部

门的统计，用新蓝图（并且是线条深、反差大的新图）编制的竣工图，能够保持图形清

晰的时间也就是三十八年左右（还达不到“永久保存”的要求），用旧图编制的竣工图，

就更不能满足“永久保存”的需要了。所以，对于使用新图编制竣工图的要求，不但不能

打折扣，而且应选用图形线条深、反差大的新图来编制竣工图。

二、竣工图的数量、图名、图号，应该与竣工图目录完全一致，使竣工图具有合法性

这里讲一下“一致”与“合法”这两个概念。

“合法”是主要的。“一致”，既是为了“合法”，也是为了归档准确、确保工程竣工图作为“凭

证”的有效性。

（一）“合法性”问题

1、这里所讲的“合法”，是指在任何时候，竣工图图纸都能得到他人的认可。

（1）设计责任者（包括法人与自然人）的认可

①承认图纸是他们单位其设计的，并且未被非法修改过（有“修改依据”的修改是合法修

改），即其权利未被侵犯；

②承认他和他们单位应对图纸负责；

（2）其他单位（包括司法界、法律界）人士的认可

①认可这些图纸是由有资格单位设计的，图纸的数量、图号、图名与图纸目录一致，因

而图纸是合法、有效的（当图纸的图号、图名有与目录不一致的情况时，就需要设计单

位原经手设计、审核人员作证，挺麻烦的）；

②认定这些图纸资料作为凭证，是有效的。

2、确定图纸合法性的方法

在编制竣工图之前，首先要检查所施工图上是否盖有“出图章”。只有盖有“出图章”的施工

图才是合法的。

盖出图章的综合含义，是设计单位对该工程编号图纸的认可：

第一点认可：该图纸是他们单位设计的；

第二点认可：该图纸是有效的，如果严格按图施工后工程质量有问题，由他们单位对此

承担责任。

所以，图纸必须盖有“出图章”。

设计单位在其设计的施工图上加盖“出图章”，具体说来有什么用意？要回答这个问题，

让我们先来看一下实际的“出图章”。

“出图章”不是一个章，而是两个章：

一个是“工程建设施工图出图专用章”；

一个是“施工图发图负责人（刻有负责人姓名）”章。

出图章的实样如下；

“工程建设施工图出图专用章”的实样：（）

工程建设施工图出图

专用章工程建设施工图出图

专用章

编号临字046号专用章编号设字096号

上海市建设委员会统一颁发上海市建设委员会统一颁发

（“甘肃省建筑设计院”的出图章）（“杨浦区建筑设计院”的出图章）

这个章，本单位是无权刻制的，是省、市一级掌管基本建设事业大权的政府职能部门（建

委、建设局）统一颁发的。所以，这实际上是设计单位的“资质章”。没有这个章，就不

具有建筑工程设计的资质。

“施工图发图负责人”章的实样：

施工图发图

负责人

郭光施工图发图

负责人

蒋莉华

（“甘肃省建筑设计院”技术负责人章）（“杨浦区建筑设计院”技术负责人章）

含义：施工图已经过设计单位该项目的技术负责人审核，同意该图发出使用。

所以，设计单位在其设计的施工图上加盖“出图章”，其表达的含义是：

第一，本设计院（所）具有设计建筑工程施工图的资质：

第二，该施工图已经过本设计单位技术负责人审核，同意该图发出使用。

结论：

第一、凡是盖了设计章的施工图，是“合法”的施工图，用于建筑施工是合法的行为。“按

图施工”后建筑工程出了问题，责任由设计单位承担。

第二、没有盖“出图章”，就表示这个设计单位不具备建筑工程设计的资质，并且，这图

纸也没有经过该设计单位技术负责人的审核。这种图纸当然不具有合法性。使用这种图

纸施工是非法行为。所以，无论是建筑单位还是施工单位，都必须注意检查施工图上的

出图章。

【这里将“合法性”问题提得这样高，讲得这样严肃，不是故弄玄虚或危言耸听，而是事

实如此。建筑工程关系到人民的生命财产安全，过去，建筑工地用得最多的的大标语，

就是“百年大计，安全第一”。试想一下，如果某个建设单位采用了不具备建筑工程设计

资格的设计单位所设计的图纸来施工，那么，该建设单位岂不是将人命视若儿戏？实在

不知谁敢这么胆大包天。】

（二）“一致性”问题

1、“一致性”的含义：这里所讲的“一致性”，是指竣工图的数量、图名、图号，应与竣工

图目录完全一致。

2、“一致性”的实质：“一致性”的实质仍然是“合法性”。我们知道，工程资料档案的作用，

说到底就是技术凭证和法律凭证，而凭证必须具有“有效性”。尤其是作为法律凭证时，

法庭对凭证“有效性”的认定是非常严格的。不能因为工作上的粗疏马虎，人为地给竣工

图“凭证”作用的有效性带来麻烦。

竣工图目录，是设计单位认定的归档范围。

目录与案卷中的资料关系，是“统率”与“被统率”的关系。

如果没有目录，则案卷中图纸数量是多了还是少了，是有用的还是作废的，就全都没有

根据来判断了。所以，案卷中竣工图的数量、图号、图名都必须与目录一致。

搞财务工作的都知道，支票上的单位名称有一个字的差错，银行都是不认可的，绝对拒

绝给你办理任何手续。图纸的图号、图名与目录不一致，就有“张冠李戴”之嫌疑，作为“凭

证”，其有效性当然也得不到认可。可见，这是一件很严肃的大事，必须予以重视。

这一点，建设单位在“设计招标”阶段与设计单位签订合同时，就可以在合同里提出来。

3、“一致性”的具体内容与处理：

▲图纸的数量与目录上的数量应该完全一致

▲图纸上的图名、图号与目录上的图名、图号应该完全一致

这两个问题是分不开的。实际上，我们在检查图纸时，首先是按照目录上图纸的顺序号

清点图纸，找到“图号”、“图名”与目录一致的图纸（或至少是图号、图名中有一个完全一

致）后，按照目录的顺序放好图纸。这个检查过程，实际上是将两个“一致”一起检查完

毕的。但为了叙述上的方便，还是将这两个问题分开讲。

（1）图纸上的图名、图号与目录上的图名、图号应该完全一致

只有图号、图名与目录完全一致的图纸归入卷中才具有合法性。如果不一致，就难免有“张

冠李戴”的嫌疑。所以，在检查中如果发现有不一致的情况，应该及时向设计单位提出处

理要求，例如出具书面说明并签字盖章；或是修改图纸上的图号、图名，使之与目录上

的图号、图名一致并加盖设计单位公章。

图纸的图号、图名与目录表上图号、图名不一致情况的举例：

某项目二期工程有以下情况：

序号图纸图号目录表中图号图纸图名目录表中图名

1结施34结施34电梯进道，机房详图电梯基坑，井道，机房等详图

2结施35结施35电梯机房楼板预留设备安装洞口平面图基坑墙体等新旧构件连接详图

3结施修－3结修施－3图名也不完全相同

注：这张表是从“整改单”中复制过来的。

从上表中可以看出，设计单位的工作是不够严谨的。

（2）图纸的数量与目录上的数量应该完全一致

只有图纸的数量与目录上的数量应该完全一致，图纸才具有合法性，也才能保证竣工图

案卷的完整性。

目录上有的图纸，案卷中没有。这说明图纸不全，案卷中的图纸资料不完整。应该按照

目录补足案卷中图纸资料（补入案卷的竣工图，必须用新图纸编制）。

案卷中有的图纸，在目录上没有。这是多出来的图纸，不具有合法性。应该向设计单位

了解清楚，如果这些图纸是不应该归档的，则须清除出案卷；如果这些图纸是应该归档

的，则应请设计单位使其合法化，比如就在这些图纸上标注“说明”，加盖设计单位公章，

施工单位资料管理人员应将这些补充归档的图纸登记到目录表上，如果目录表上空格不

够用时，可与设计单位商量，请其重新出一份归档目录（晒图目录）。

（3）被作废图纸的处理

经设计单位明确作废的图纸，应从案卷中抽出来处理掉。然后用碳素墨水笔在目录表上

将作废图纸的目录内容“杠改”掉，并注明修改依据。这样处理后，就使得案卷中图纸与

目录一致了。

上海市城市规划管理局二00二年五月版《上海市建设工程竣工档案编制验收及报送规定》

的第二章（竣工图的编制）“第九条”（竣工图的编制应符合下列要求）第二款（竣工图

的修改、注记）第5点规定：“作废图纸不归档，但必须在原施工图目录上进行标注，并

注明依据。”

（4）“补图”的处理

首先应该使“补图”与原图之间建立起明确的“主、附件”关系，然后将“补图”的图号、图名

登记在目录表上，使得图纸与目录一致（这里是讲“一致性”，所以对补图的处理讲得比

较简单）。

注：经多次反复修改的施工图纸，如果已经搞不清楚究竟应该将那些图纸归档，则应该

到设计单位将问题搞清楚，必要时可商请设计单位重新出一份准确的归档图纸目录（晒

图目录）。（施工单位或建设单位要主动送审，与设计单位协商解决）

三、竣工图上“修改依据”的规范性标注（即市城建档案馆书中所说的“注记”）

（一）修改、标注要全，标注内容要规范

1、“修改、标注要全”是指修改要全、标注要全两点要求

修改要全，是指所有变更内容都在图纸上修改到位；

标注全，是指所有修改处，都标注有修改依据；（反之，所有修改依据文件的内容，都

有对应图纸图号的标注）；

2、标注内容要规范是指：“修改依据”内容的组成要规范

“修改依据”一般由五个部份内容组成：

“‘根据’+‘修改依据文件编号’+‘修改依据文件名称’+修改依据文件条款内容的‘序号’+‘修

改’”，例如：

“根据×××号建修1设计变更通知单第3条修改”；或

“根据×××号技术核定单第5条第2款修改”

由四个部份组成的“修改依据”：

“根据×××号建修1设计变更通知单第3条”；或

“根据×××号技术核定单第5条第2款”。

这两种标注方法都可以。

有的图纸上只写了一个编号，不规范，例如：“根据A－8－1号变更”。（见“××花园服务

公寓”的竣工图“水施－8”）

（二）有若干处“相同修改”的标注

1、在较容易看到的修改处标注，并在“修改依据”的标注后面，补充注明：“本图相同修

改共有×处。”且应将这几处的修改给编上号。（既规范又省事，提倡这样标注。）

2、每个修改处都标注；（不反对、不提倡）

3、只标注一处，又不在这一处标注中给予包容性补充说明（不允许）。

四、关联性修改；

凡是关联性修改，相关图纸应全部修改到位。

有的修改内容，修改了一张图，其它相关的图纸也得要修改，比如“标高”改了，只修改

一张图纸可能还不解决问题。遇到类似这种情况的修改，要认真检查、复核相关图纸的

修改是否有遗漏。

五、有关绘制“补图”工作的规范性要求

在什么情况下，需要绘制“补图”？例如图纸上某个修改处，需要修改的内容比较多，若

在原图纸上修改，空白处的大小不够用，就只能另用纸来详细绘制修改图，这就需要绘

制“补图”。

1、对绘制“补图”工作的相关要求

（1）用来绘制“补图”的白纸，应是厚度为80克的A3或A4纸；

（2）绘制“补图”，必须使用制图工具规范地绘制，不允许徒手操作；

（3）无论是使用绘图笔还是钢笔来绘制补图，都必须使用黑色碳素墨水；

（4）绘制“补图”，必须绘制出图纸的“外框线”和“标题栏”。标题栏的设置格式可借鉴原

图，必须设置有“图号”、“图名”，“编制日期”及相关责任人签字等栏目。

建议：

一、“补图”“图号”、“图名”单独编制方法，“补图”的图号用原图纸的“图号＋补”，“补图”

的图名用“原图的部份名称+部位名称+补图”；例如是给A型房“结施-6”（屋面结构平面

图）的“补图”编制图号、图名：

△“补图”的“图号”可定为“结施-6补”；

△“补图”的“图名”可定为“屋面结构2-2剖面修改图”（这里假设原图上需要修改的部位是

“2-2剖面”）。

（5）在“补图”的上方，应用合适的大号字设置图纸标题

①设置标题的目的，是为了醒目地标示出“补图”与原图之间的从属关系。

②标题设置的原则是简洁而醒目，故建议用“原图号+补图”的方法设置，例如将标题设置

为或“‘结施－6’补充修改图”或“‘结施－6’补图”

而在原图纸需修改处，则按“圈改法”处理，并注明：“修改情况详见‘结施-6补’”。

（6）“补图”上须注明修改依据，例如：“本修改图根据×××号‘设计变更通知单’第×条内容

绘制”。

（7）“补图”上须加盖竣工章。

（8）将“补图”的“图号”、“图名”补充登记在原晒图目录表中。

（9）“补图”在案卷中的位置，须紧跟在原图之后。

六、重新编制竣工图问题

竣工图的修改面积一般不要超过整张图纸的百分之四十，如果超过了，应该要求设计单

位重新编制整张竣工图。尤其是大面积的高密度修改，更必须要求设计单位重新绘制竣

工图。

在检查一个在建项目的竣工图时，发现有高密度的修改区域超过整张图纸面积的一半以

上（大约占整张图纸面积的百分之六十～七十）的情况，密密麻麻，阅读非常困难。但

施工单位与建设单位都没有提出重新绘制竣工图的问题，已经作为问题在“问题清单”中

提出来。

七、关于竣工章问题：

（一）竣工章的规格与式样：竣工章是否是80×50的规格，如不是，则不合要求；

式样：

竣工图

编制单位名称

编制人

技术负责人

总监

编制日期年月日

（见上海市城市规划局二00二年版《上海市建设工程竣工档案编制验收及报送规定》第

15页）

（二）竣工章各栏内容的填写要求：

1、编制单位：必须写全称（在刻竣工章时，就可刻好单位全称，既规范，又省事）。

2、责任人签字：签字必须由本人签，签字要工整，可读性强，不能写成“草书”、“天书”，

使别人读不出来。

3、编制日期：统一填写同一个日期。年份的四位数字要全写，月、日都必须填写两位数，

不足两位数的，前面添写“0”以补足两位数。例如：1999年02月09日。

4、书写工具：一律用黑色碳素墨水笔（请勿使用“美工笔”，俗称“弯头笔”）。

（三）印泥的颜色：盖竣工章所用的印泥，必须是永不褪色的红色印泥。禁止使用其它

颜色的印泥及印台印油。

（四）加盖竣工章的位置：

（1）竣工章应盖在离标题栏附近的空白处；（如标题栏附近画满了图，可盖在离标题栏

相对较近的空白处）

（2）竣工章不得覆盖图纸内容；

（3）竣工章盖的位置，不得超出图纸的边框线，以防止裁切图纸时造成竣工章残缺。

八、注意事项

（一）不得使用下列各种图纸编制竣工图

1、在施工中使用过的旧图纸；

2、图形线条很淡的图纸；

3、被严重污染的图纸；

图纸被严重污染，是指图纸（无论正反面）被泥浆、油漆、涂料、沥青、墨水、菜汤、

油炸食物的油污等污染。

4、被水浸湿后严重变色或字迹模糊等情况。

5、反面已被乱涂乱画的他图纸。

（二）必须保留图纸的原有历史面貌，这是编制竣工图的一条重要规矩。所以

1、不得在图纸上“开天窗”

（所谓“开天窗”，就是将图纸上要修改的地方裁切下来，再把绘制好的“修改图”从原图

纸孔洞的后面贴上去。）

2、不得在图纸上“贴膏药”

（“贴膏药”，就是将画好的修改图贴在原图要修改的地方，把原图在这块地方的设计情

况给覆盖了）

3、不得使用涂改液或墨汁等涂改图纸；

（三）不得徒手绘制竣工图

若没有正规的制图板等工具，至少也应该使用直尺、三角板、绘图笔等工具来绘制竣工

图。

（四）必须使用黑色碳素墨水

无论使用绘图笔还是钢笔绘制“补图”，都必须使用黑色碳素墨水。以前发现有的施工单

位人员使用圆珠笔、纯蓝墨水笔、甚至用铅笔绘制竣工图和书写“说明”，这都是属于“违

规犯禁”的行为。如果发现这种情况，一律重新编制竣工图。

（五）书写的文字必须可读性强

1、书写下列内容时，应尽可能使用仿宋体（不会写仿宋体的，应非常工整地书写）

（1）书写竣工图中的“说明”及修改处的“标注”；

（2）在“补图”书写说明；

（3）填写“标题栏”中“图号”、“图名”、“编制单位”名称、编制日期等。

2、签字，当然是使用自己平时已经书写习惯的自由体字，但也应写得稍为工整些，“工

整”到什么程度？衡量的尺度就是要使别人能读得出。不得使用谁都不认识的“草书”、“天

书”。

曾经在“上海春城”检查资料时发现某施工单位一位领导签的字，根本无法辨认，连他本

单位同一个办公室的人也读不出，说“可能是×××签的。”这只能有一种解释，就是他根本

不愿对他的签字负责；

3、不得自己生造“简体字”；

4、除签字外，“补图”中的“说明”、“注”以及标题栏中的图名等，应尽可能使用仿宋体书

写。

5、签字一律使用方块汉字，不得使用外文和汉语拼音字母，也不得采用“汉字+拼音字母”

或“汉字+外文”的形式来签字。（这种现象已经当面制止，并换图重新编制竣工图）

（六）不得使用透明胶纸粘贴竣工图；

竣工图中间折叠部位被裁切破了，一张图分开成了两张，怎么办？必须另换新图编制。

不能用透明胶纸一贴了事（而且有的人还将透明胶纸贴在图纸正面）。

（七）不得将图纸的外框、标题栏、竣工章等裁切掉

发现图纸已被裁掉边框、部份标题栏和竣工章的，该竣工图作废，另晒新图重新编制竣

工图；

九、竣工图的立卷和目录编制。

（一）竣工图的立卷

过去的立卷（即“组卷”）方法，一般是将一个单位工程的竣工图合并作为一卷，若图纸

很多，必须分装两个档案盒时，方才作为两卷处理。现在的立卷方法，上海市城市规划

管理局二00二年五月版的《上海市建设工程竣工档案编制验收及报送规定》第二章（竣

工档案的编制）第九条（竣工图的编制应符合下列要求）第（四）款中关于“竣工图的组

卷”是这样规定的：

1、竣工图不装订，按A4幅面（279×210毫米）规格折叠，图面朝里，图标要外露，页

号标在右上角。

2、竣工图按单体工程排列，单体工程中按专业组卷。

关于竣工图的组卷，这里已经讲得很清楚了。在不违背这两条规定的前提下，可作如下

更具体的规定：

1、多层建筑单位工程竣工图的组卷

按建筑、结构、水和煤气和电气工程组成四卷。每卷单独设置目录和备考表。

2、高层建筑工程的组卷

（1）组卷方法，原则上也是按建筑、结构、水和煤气和电气工程组成四卷。

（2）电梯安装工程竣工图，单独组卷。（电梯安装工程竣工资料中的文字资料，也单

独组卷）。

（3）若有高层建筑的智能化设备安装工程竣工图，也需单独组卷。

3、室外工程竣工图的组卷

室外工程，如传达室、门楼、水泵房、配电站、煤气增压站、游泳池及高尔夫球场等体

育设施、围墙、道路、路灯、环保设施、地下卫星电视电缆等工程的竣工图，可根据实

际情况分别处理。

（1）图纸较多的可以单独组卷，如传达室、水泵房、配电站、游泳池等工程竣工图。

（2）图纸只有一张、两张的，可将图纸与文字资料合并组卷。如果文字资料加上图纸资

料也只有几张纸时，可以与其它工程合并案卷，但必须考虑到案卷封面的编制问题，即

这两个工程的名称及资料案卷的名称都不可太长，如果影响到案卷封面的编制，那么还

是单独立卷。

（二）竣工图的目录编制

以前对竣工图的目录编制有些过于简单，在“题名”栏内，只将图纸的专业名称写出来，

然后在“页次”栏内用“1-X”、“X-Y”的形式将这些图纸全部包括进去。例如在“题名”栏内

写“建筑工程竣工图”，假如图纸有30张，则在“页次”栏内写“1-30”。现在要求这样填写：

1、每张图纸的图号、图名都要填写在目录中；

2、在目录的第一行“题名”栏内，须将项目名称、房型（多层）或“×××楼”（高层）、图

纸的专业名称和图纸名称一起写入。如“××花苑A型住宅建筑工程竣工图原晒图目录”。

从第二行开始，只需写目录上的图纸名称即可。

3、最后一张图纸的“页号”应写成“X/X”的形式。例如，最后一张图的页号则在“页次栏内”

写“29/29”。其含义是本卷共有图纸29张。