议案

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议题和议案

今天，CN人才公文网给大家介绍的是关于议案和

议题，希望对大家有帮助。

1议题是公共政策的前身，整个议题的变化就是围绕事

实、价值观、政策和企业现有行为展开，即企业的某种行为

遭到非议、进而产生争论和冲突，最后导致公共政策的拟定

或修正，以规范企业的行为。(可分普遍性议题，倡议性、

局部性、专业性议题)

2议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临

时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提

出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程

序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。

议案与提案的区别

1、两者含义不同。

议案是指由法定机关和法定人员依照法定程序提请本

级人民代表大会或人大常委会会议进行审议，并要求人大会

议讨论、作出决定的议事原案。

而提案是参加政协的单位或者委员个人向全体会议或

常务委员会提出的，经提案委员会审查立案，交付有关单位

办理的书面意见和建议。可见议案一般多用于人大，而提

案专用于人民政协。

2、主体范围不同。

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根据《地方组织法》第十八条规定，在人民代表大会会

议期间，提出议案的主体有五个：大会主席团;常务委员会;

各专门委员会;本级人民政府;县级以上地方各级人大代表

10人以上联名，乡、民族乡、镇人大代表5人以上联名;同

时，《地方组织法》第四十六条规定，在人民代表大会闭会

期间，提出议案的主体有4个：县级以上人大常委会主任会

议;县级以上地方各级人民政府;县级以上人大各专门委员

会;省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人大常委会组

成人员五人以上联名，县级人大常委会组成人员三人以上联

名。

《全国政协提案工作条例》第十一条规定：政协提案的

主体有5个：委员个人、委员联名、党派、人民团体、政协

专门委员会。可见就提案人而言，对政协委员放得较宽，政

协委员可个人提，也可联名提，人数不

限;而对人大代表法律规定极为严格，不论哪一级的人

大代表个人无权提，县级以上人大代表十人以上联名、乡镇

的人大代表五人以上联名才有提议案权。

3、两者要求不同。

议案、提案都要求一事一案，各自对格式、内容有明确、

具体的要求。

从严格意义上讲，议案内容相对较窄。法律规定：在会

议期间，向人大提交的议案，其内容必须属于本级人民代表

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大会职权范围内;在闭会期间，向人大常委会提交的议案，

其内容必须属于本级人大常委会职权范围内。

而提案涉及的内容相对较宽，《政协提案工作条例》第

三章第十二条规定：提案主题应当围绕国家大政方针，有关

统一战线的重大问题，地方重要事务以及人民群众普遍关心

问题等方面提出。提案内容应当实事求是，简单扼要，做到

有情况、有分析、有具体建议。以党派、人民团体、政协专

门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公

章。

4、立案方法不同。

人大代表联名提出的议案，主席团一般采用三种处理办

法：①列入大会议程;②决定不列入大会议程;③决定交有关

专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席

团决定是否列入大会议程。总之，不

论哪一主体提出的议案，只有获得大会主席团或人民代

表大会表决通过才能成为大会议案。

政协提案，只要经过提案委员会审查，符合《政协提案

工作条例》第三章规定的，便予以立案。

5、提案时限不同：

向人民代表大会提议案，各提案主体只限于人民代表大

会举行期间提出;向人大常委会提出议案，只限于闭会期间

提出。

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而政协提案，不论哪一提案主体均不受时间限制，会议

期间、闭会期间均可提，也可以说一年四季随时随地可提。

6、法律效力不同：

人大是国家权力机关，它的议案一经人民代表大会审议

通过，随即形成相应的决议或决定，便具有了法律的约束力，

承办部门没有办与不办的选择，只有决定如何办，怎样办好。

而人民政协是爱国统一战线组织，政协提案没有人大议

案这种法律上的约束力，但政协提案对于完善政治协商制度、

提高执行能力、建设社会主义民主、构建社会主义和谐社会

来说，同样意义重大，不可缺少。

总之，议案、提案不仅有区别，而且使用范围有明确的

界定。一般说来，提案专用于人民政协，而议案大多用于人

大，人民政协只有在特殊情况下需要对某一重大事项作出决

定才用议案，政协章程第

二十四章对此有明确的规定：中国人民政治协商会议全

国委员会的议案，应经全体委员过半数通过。全国委员会常

务委员会的议案，应经全体常务委员过半数通过。