农村土地流转

农村土地流转中存在的问题及建议

摘要：“三农”问题是当前我国农村发展面临的主要问题,而解决好农村土地流

转的问题是发展现代化农业的必然要求,本文分析了当前农村土地流转过程中存

在的主要问题,并提出了相应的对策建议;

关键词：土地流转规模经济保障制度

农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权让给其他农户

或经济组织,即保留承包权,转让使用权;随着农村经济的发展,以分散经营为主

要特征的家庭联产承包责任制所呈现出的分散性已越来越无法适应以市场化、规

模化、信息化为主要特征的现代农业的发展要求;党的十七届三中全会通过的中

共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出：“加强土地承包经营权

流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允

许农民以转包、出租、互转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种

形式的适度规模经营;”以此促进农村经济的发展;

解决土地流转问题,是我们当前全面推进新农村建设进程中急需解决的新课

题;

一.农村土地流转中存在的主要问题

1.土地流转认识不足;大多数地方重视不够,对土地流转缺乏正确的认识;一

是小农经济思想严重;由于农村养老、医疗等事关农民生存的社会保障体系不完

善,农民对土地的依赖程度很高,一般不会转让承包地,“种田养家”“养儿防老”

的传统观念依然占据主导地位;农民宁可粗放经营,甚至不惜撂荒弃耕,也不愿转

出土地;二是基层重视程度不够;基层干部对土地流转的政策法规研究不深、宣传

不够、引导不力,造成土地流转无人监管,农民流转土地缺乏辅助;三是农民文化

程度不高,过度依赖国家补贴;农业税全面取消,优惠政策不断出台,土地收益逐

年上升,按承包面积给予的粮食补助促使部分农民不愿转出土地；城镇扩建或国

家重点工程实施,导致部分农民等待承包地被征用而得到补偿费;

2.土地流转行为不规范;一是流转合同不规范;在土地流转过程中,双方很少

签订书面合同,大多实行口头协议,即使签订书面合同,内容缺乏规范性,双方也

没有明确责权利关系,容易产生纠纷;二是部分承包方借合同不规范,借经营不善

逃债,或未经相关部门批准,擅自改变土地性质;三是土地流转合同主体不明确;

一些地方的村组织以村组名义直接与外来承包方签订土地流转合同,未经农民同

意,擅自将农户的承包地出租,相关法律手续又不完备;

3.土地规模流转难度大;一是土地利用效率低;农村中的青壮年劳动力纷纷

外出务工,剩余的劳动力老龄化现象严重,导致农业生产业余化、农村“空心化”、

甚至出现土地荒废现象;二是存在规模不经济现象;绝大部分土地没有进行农业

综合开发,地块不连片,农田水利基础设施较差,不利于机械化操作,制约了农机

使用和农业现代化科技推广,导致规模不经济;

4.土地流转保障机制不完善;一是社会保障体系不健全,无法为转出土地的

农民提供充分的社会保障;农民对土地流转态度更加慎重,不愿放弃土地承包经

营权;二是土地流转缺乏平台;农村土地流转信息渠道不畅,普遍存在“要转的,

转不出；要租的,租不到”的现象,在很大程度上延缓了土地流转进程;同时,多数

地区没有建立农村土地流转市场,即使建立了相应的市场,由于相关的人财物没

有配置到位,土地流转机制尚未真正建立;三是现行农村土地流转的政策法规不

完善;现行的土地管理法、土地承包法、物权法都需要进一步完善;由于土地纠纷

调处体系有漏洞,目前普遍存在土地纠纷难以调解,农民的合法权益往往难以得

到保护,容易激化矛盾,影响农村社会稳定;

二.加快土地流转的建议

1.加强思想认识,引导流转;在土地流转过程中,要充分利用广播、电视和网

络等各种媒体,深入宣传土地流转政策,逐步消除农民的传统思想观念;要大力宣

传土地管理法、土地承包法、物权法,贯彻落实中共中央关于推进农村改革发展

若干重大问题的决定等相关的政策法规,教育广大农民和基层干部懂法、知法、

用法;要通过典型案例,让广大农民看到土地流转可以提高农产品质量和农业效

益,可以不断增加农民收入,用实实在在的利益,帮助农民转变思想观念,加快土

地流转;

2.加强服务管理,规范流转;一是严格执行土地承包的相关法律法规,加强对

土地流转的管理,积极引导农民签订规范的流转合同,对双方的责权利做出明确

规定;二是加强对流转合同的审查、监督,及时办理合同变更,规范合同的登记、

立卷和归档;三是规范基层组织参与土地流转的行为,不得擅自转让农民的土地;

3.加大农业投入,保障流转;加大财政对农业基础设施建设的投入,加快土地

平整和农业综合开发,改善水利、电力等农业生产条件,为农业规模化经营创造条

件;同时要把推进土地流转与促进农村发展相结合,利用土地流转,发展特色农业,

留住青壮年劳动力,实现劳动力就地转化,形成农村发展的长效机制;

4.建立健全保障机制,完善流转;一是健全农村社会保障机制;加强以农村最

低生活保障、社会保险等为主的农村社会保障体系建设,逐步弱化土地的福利性

和社会保障功能,减轻农民对土地的过度依赖,最大限度地发挥土地的经济功能;

二是抓好农村土地流转交易信息平台建设,建立流转土地信息库,为土地流转搭

建畅通的交易信息平台,及时收集发布土地流转信息;三是建立健全土地流转相

关法律法规;妥善处理土地流转纠纷,切实维护农民的合法权益,维护农村社会稳

定;

农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则国家安,在推进社会主义建设的

今天,一定要处理好“三农”问题,做好土地流转工作,保障农民利益,促进农业的

现代化发展;