陇南日报

非公经济工作总结

聚焦非公经济集中突破发力

——2015年康县非公有制经济工作总结

2015年，我县非公有制经济发展工作在县委、县政府的

正确领导下，紧紧围绕市委“433”发展战略和县委“543”

发展工程，全县上下高度重视非公经济发展，通过加强政策

引导、搭建服务平台、努力为非公经济营造良好发展环境，

全县非公经济发展取得了重大突破。非公经济已成为我县促

进经济增长的主力军、税收的主来源、新增就业的主渠道，

已经成为我县稳增长、调结构、惠民生的重要引擎和新的增

长点。县非公经济发展协调推进领导小组办公室及成员单位

认真工作、通力协作、全力聚焦全县非公经济发展取得了突

破性的进展。现将2015年康县非公有制经济发展协调推进

工作总结如下：

一、非公经济重点指标完成情况

（一）非公经济增加值

2015年实现非公经济增加值116534万元；非公经济增

加值增速为18.9%；非公经济增加值占全县生产总值的比重

为57.2%。

（二）市场主体培育

2015年全县共新登记私营企业187户，增速为37.2%，

累计登记私营企业623户；新登记个体工商户3578户，增

速为46.7%，累计登记个体工商户8673户；新登记农民专业

合作社111户，增速36.5%，累计登记农民专业合作社415

户。市场主体培育速度实际增长45.6%。

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（三）非公经济提质增量工程

2015年，新增“四上”企业5户。新增“个转企”60

户，累计达到94户。新申请注册商标22件，申报“甘肃省

著名商标”1件，培育发展“独一味”为中国驰名商标。新

增授权专利29件。2015年非公企业固定资产投资6.71亿元，

增速14.3%。

（四）专项指标

招商引资到位资金46.93亿元。新增电子商务市场主体

（持照户）84户。已建成一个省级非公经济工业园区和一个

县级创业孵化基地。

（五）非公经济对社会的贡献

2015年，全县非公经济实现税收总额达21316.6万元，

占全部税收的91.6%，税收增速为17.1%，其中国税实现税

收6913.6万元，地税实现税收14403万元。新增就业人员

10131人，增速达到226.8%。

二、主要工作及成效

2015年是“十二五”的收官之年，推动我县非公有制经

济又好又快发展具有重要的现实意义。为确保目标任务的全

面完成，为“十三五”的开始打下坚实的基础，我县重点做

了以下几方面工作：人ti艺术

（一）全力深化改革，在优化非公经济发展环境上有新

作为。

1、加强政策宣传，营造宽松环境。加强对非公有制经

济发展相关法律、政策的宣传和解读力度，县非公经济发展

办联合成员单位在全县范围内开展了以“大众创业、万众创

新”为主题的服务非公经济发展宣传月活动，11月19日上

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午，在城关镇中街远东超市对面人流集中场所进行了现场宣

传。县委宣传部作为“思想解放工程”牵头单位，运用好各

级各类新闻媒体，深入宣传我县发展非公经济的重大成效、

政策措施和先进典型，全年围绕非公企业发展采访撰写稿件

192篇，在《陇南日报》、陇南电视台、中国陇南网等市级媒

体播发稿件221篇（条），同时在新华网、人民网、《甘肃日

报》、甘肃电视台等中央和省级媒体播发康县非公经济稿件

63篇（条），大力宣传了我县推动非公经济发展的有效举措、

良好成就和优秀典型，营造了良好的发展氛围。

2、实现职能转变，简化行政审批。2015年以来，按照

省、市、县政府行政审批改革的总体部署，以转变职能为核

心，以简化程序为突破口，着力在关键环节改革，在简化程

序、规范公开等方面求实效，按照各级政府简化行政审批事

项的要求，进一步创新机制、简化程序，相关部门公开了许

可事项、许可依据、办理期限、监督电话等，确保行政许可

规范、有序、公正、透明地进行。按照“规范审批、重心下

移、简化手续、方便群众”的要求，将审批权限下放与审批

方式改革结合起来，放权于基层，推进审批方式创新。为提

供更加优质高效便捷的服务，领导小组各成员单位均按照各

级政府简化行政审批事项的相关要求对行政许可审批事项

进行了全面清理。

3、深化商事制度改革，落实“一照一码”。完善商事

制度改革是社会主义市场经济发展的客观需要，工商局立足

简政放权、转变职能，着眼放松准入管制、激发市场活力，深化商事制度改革，积极落实“三证合一、一照一码”登记

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线建设项目；康县天一混泥土有限责任公司商品混凝土

搅拌厂扩建项目；康县龙神公司有机茶生产等项目，完成总

投资33940万元。

2、重视提质增量，促进转型升级。2015年支持和引导

具备一定条件的个体工商户提升档次、提升规模，转型升级

为私营企业，“个转企”工作取得突破性进展，全年共培育

了60户经营能力强、资产规模大的个体工商户向组织程度

高的私营企业转型升级，“个转企”总数已达94户；同时，

积极扶持私营小微企业加强管理,扩大规模,促进规模以下

企业转型升级为“四上”企业，完成康县坤神生物开发有限

责任公司等5家企业入规工作，实现非公经济质和量的扩张。

3、拓宽招商领域，落实招商引资。我县招商引资工作

不断创新招商方式，拓宽招商领域，优化投资环境，狠抓工

作落实，取得了明显成绩。2015年，我县签约招商引资项目

52个，签约资金53.85亿元（其中兰洽会签约项目50个，

签约资金52.25亿元），到位资金46.93亿元，新增储备项

目47.89亿元，开工率86.5%，竣工率69.2%；落实招商引

资专项经费80万元，确保了全年招商引资工作任务的圆满

完成。

4、实现品牌兴企，推进商标培育。为了帮助非公企业

进行科技创新，引导具有自主知识产权的市场主体或自然人

注册商标，争创中国驰名商标，指导企业增强品牌保护意识，

挖掘品牌价值，今年新申请注册商标22件，申报“甘肃省

著名商标”1件，培育“独一味”申詹读音 报中国驰名商标。9月

16日，县非公有制经济发展协调推进领导小组办公室在县委

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五楼会议举办了中国驰名商标知识讲座。中国工商报社维权

宣传策划中心主任吴迪为参会人员作了驰名商标注册相关

知识的授课。我县辖区内的甘肃省著名商标持有人、县非公

经济集中突破发展协调推进领导小组相关成员单位负责人

和县食用菌开发中心负责人等共计20余人参加了知识讲座。

5、探索旅游发展新模式，促进旅游富农。按照“统筹

城乡一体发展、建设生态美丽康县”和打造全县生态旅游大

景区的总体目标，把美丽乡村建设、生态旅游、乡村旅游与

非公经济工作相结合，全面推进旅游业转型跨越发展。康县

凤凰谷村民入股参与旅游开发，把一个贫困村打造成了乡村

旅游产业型的乡村舞台，采取集体控股、群众参股、贫困户

持股的方式，吸收股东13人，由政府支持成立了旅游度假

公司和建筑公司，立足凤凰谷山水旅游资源丰富的优势，探

索在贫困山区让农民入股分红的形式，参与旅游景区建设、

搞活旅游业的新路子，有效解决了景区建设用地难、农民增

收难、就业难等三大难题，收到了“一石三鸟”的效果。今

年全县共打造以康县凤凰谷为代表的旅游村48个，农家乐

及农家客栈110家，接待游客134.6万人次，同比增长33%；

实现旅游综合收入66995万元，同比增长39.3%。在全县12

个乡镇、36个村、123户具有建设条件的农户中开展创建

1230张床位的“十村百户千床”工程，该工程是我县乡村旅

游富民工程，带动村民3200余人就业。

（三）积极推进“大众创业、万众创新”，在激发非公

经济市场活力上有新办法。

1、激发创新活力，带动创业就业。为深入贯彻落实国务院“大众创业、万众创新”要求，实施多项举措，推动全

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民创业，减小就业压力。一是深入实施职业技能培训，开展

各类创业技能培训班，增强就业创业能力。2015年9月，对

我县农家客栈、种养业大户、私营企业及个体工商户经营者，

共90余人，举办旅游业服务技能培训班。从10月下旬开始，

县人社局举办高校毕业生创业培训班，报名人数达到300余

人，分5期进行。11月12日—17日，县人社局、县非公经

济发展办、县工商局联合举办了为期5天的创业能力培训班，

通过培训进一步提高了各类市场主体经营者的创业能力和

管理水平。二是加大小额贷款力度，鼓励以创业促进就业。

今年全县共发放小额担保贷款1610户3360万元，其中发放

城镇小额担保贷款803万元。三是以引导高校毕业生到非公

企业服务工作为契机，进一步破解高校毕业生就业难题，引

导和拓宽高校毕业生就业渠道，认真贯彻落实《2015年甘肃

省引导5100名普通高校毕业生到基层企业服务实施办法》，

鼓励和扶持28名普通高校毕业生到我县辖区内非公企业服

务。

2、加大科技投入，提高非公企业创新能力。一是继续

加大科技投入力度，积极引导支持非公企业申报和争取国

家、省级和市级科技项目，截止目前，实施了国家富民强县

项目，项目资金210万元，省列科技惠民项目2项，项目资

金200万元。二是引导帮助非公企业积极申报科研项目，通

过项目的实施提高企业的竞争力，目前已成功申报市级科技

计划项目3项，组织非公企业实施县级科技项目4项，投入

县级科技经费10.5万元，成功申报省科技厅科技民生项目3

项，总投资164万元。三是加强知识产权的宣传力度，结合

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电子商务产品，有效促进了我县知识产权工作的开展，今年

全年，全县新增授权专利共29件，其中发明专利6件。

3、争取专项扶持，拓宽融资渠道。资金少、融资难一

直是制约我县非公企业发展的一大问题。达尔文奖 为帮助企业发展，

政府积极争取各项省市项目扶持资金，并通过加强政银企合

作，为企业积极搭建合作平台，提高信贷资金使用投放的有

效性，提供资金保障，有效破解发展资金瓶颈。2015年，省

财政以贴息或补助的方式为非公企业、农民专业合作社提供

各类专项扶持资金585万元，全县各金融机构为非公企业提

供各类融资贷款共计27535万元，并为鼓励全民创业，向有

创业意向以及有好的创业项目的人员提供小额担保贷款215

万元，有力促进了全县非公经济健康快速发展。

4、建立工业园区，形成创业孵化基地。按照省、市、

区对工业园区建设要求，主动适应经济发展新常态，已建成

省级独一味循环经济工业园区，和县级创业孵化基地并成立

了康县创业孵化就业促进工作协会。县政府为推进园区基础

设施建设，完善园区功能，推进工业化进程，印发了《康县

人民政府办公室关于做好新形势下就业创业工作实施意见

的通知》（康政办发〔2015〕136号），出台了相关扶持优惠

政策，为成长型小微企业零租金提供生产场地和发展环境，

使企业在孵化园中健康成长，逐步发展壮大，有效培育工业

发展后劲。

5、培育示范典型，发展特色产业。结合我县产业发展

需要，通过以点带面、整体推进、示范带动的辐射效应，凸

显出成效明显的示范点。我县共有3家农民专业合作社获评

国家级示范社，17家农民专业合作社被认定为市级示范社。

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如康县阳坝梅园太平山鸡养殖专业合作社示范点、阳坝镇田

坝村千亩茶叶标准化示范园、中节河流域中药材野生贯叶连

翘繁殖驯化栽培技术示范点，投资280万元的兴高养鸡场示

范点、甘肃润霖杜仲开发有限公司投资3500万元建成的王

坝杜仲食用菌生产基地等，这些示范点的建成，起到了良好

的带动示范作用，极大地鼓舞了群众发展特色保护环境的宣传标语 产业经济的热

情。以康县梅园茶叶有限责任公司、康县兴源土特产商贸有

限公司为代表的农业产业化重点龙头企业，不断增强辐射带

动能力，在逐步壮大企业整体实力的同时，有效带动了农民

增收。截至目前，我县共有省市级农业产业化重点龙头企业

共11家，其中省级2家，市级农业产业化重点龙头企业9

家。

（四）全力提升服务监督力度，在为企业发展提供有力

保障上有新思路。

1、推进联企帮扶，助推非公企业发展。按照优化发展

环境、推动政策落实、强化服务协调、解决突出问题的整体

思路，开展了领导干部联系重点非公有制企业和选派帮扶指

导员助推非公有制经济跨越发展活动。县四大班子和各成员

单位的企业帮扶指导员，对102户重点非公企业进行了入户

调查，通过调查了解了非公企业在现阶段发展存在的问题，

并对已存在的问题集中归纳汇总，研究讨论解决方案，帮助

企业突破发展瓶颈。

2、健全监督机制，加强督查考核。建立健全工作督查

机制，实行“督查、通报、总结、考核”的工作模式，不断

加大对非公经济发展工作的考核和奖惩力度。同时把支持非公有制经济发展的政策执行情况、服务态度、工作效率、工

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作质量作为考评工作作风和考核干部政绩的重要内容。10

月28日至30日，县督考办会同县工商局、县非公经济发展

领导小组办公室组成督查组，采取查阅资料、听取汇报、交

流座谈等方式，对全县推动非公经济集中突破发展工作情况

进行了专项督查。督查结束后，对督查结果进行了通报。

三、存在的问题

今年在全国整体经济季子挂剑 不景气的大环境下，我县非公经济

发展协调推进领导小组各成员单位迎难而上，做了大量的工

作，取得了一定的成绩和进展，但还存在一些问题和不足，

主要表现在：一是非公经济整体规模不大、水平不高、行业

结构不完整，目前我县规模以上企业共18户，其他企业营

业额、工业产值等还达不到“入规”标准，甚至是有很大差

距，已入规部分企业也出现整体营业收入下滑现象，各行业

应顺应当前发展新形势、新环境，调整生产经营结构，实现

企业永续发展。二是企业融资难现象依旧存在，根据“联企

帮扶行动”走访企业收到的反馈信息，一些小微企业想要扩

大生产规模、扩建厂房等，需要大批资金支持，但一些金融

机构贷款门槛高、手续复杂、时限短，信贷资金供给的结构

性矛盾突出，让发展企业无法获得资金支持。三是人才和人

力资源短缺，受传不开心的图片伤感 统就业观念和社会保障制度不完善影响，

大中专毕业生不愿去非公企业工作，虽然有《2015年甘肃省

引导5100名普通高校毕业生到基层企业服务实施办法》政

策支持，但其覆盖面窄，只有28名毕业生到非公企业工作，

多数小微企业无法参与这项工作，多数小微企业在技术、管

理等方面急需高层次人才支持。四是部门协调、重视程度有

待进一步加强，一些部门对非公经济跨越发展工作思想上还

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不够重视，认识不到位，片面地认为推动非公经济发展是领

导小组办公室所在单位的职责，与其他单位无关，配合程度

不高，导致工作进展缓慢。

四、2016工作计划

（一）认真落实各项扶持非公经济发展的政策措施，努

力营造适合非公经济进一步突破发展的良好环境。继续营造

良好氛围，加强对非公有制经济发展相关法律、政策的宣传

和解读力度，开展政策落实情况的专项督查工作，组织非公

企业对职能部门开展行风评议，进一步整治和优化企业生产

经营环境，组织开展企业整顿规范工作，营造良好的发展环

境。

（二）加大财政支持力度，加强政银企合作，进一步解

决非公经济融资难问题。通过注入资本金、贷款贴息、提供

财政专项资金等措施，改善中小企业、非公有制经济融资环

境。对项目好、前景广的小微企业提高政策及资金扶持力度。

加强政银企合作，为非公企业搭建融资平台，进一步促进非

公有制经济的快速发展。

（三）继续加快推进商标战略的实施，推进非公企业品

牌建设。将培育“独一味”发展为中国驰名商标作为商标推

进战略工作重点，加大其他符合条件的商标品牌培育为中国

驰名商标或甘肃省著名商标工作力度，支持非公企业创立知

名品牌，提高商标知名度，增强我县非公企业市场竞争力。

（四）强化培训力度，继续实施引导高校毕业生到非公

企业服务政策，提升非公企业队伍专业水平。完善就业能力

培训体系，构建多层次、全方位、多形式的培训格局，进一步提升培训水平，改进培训方式，积极开展各行业从业人员

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工作水平培训工作，努力做到培训与产业发展相结合，提高

其工作水平。同时以继续引导高校毕业生到企业服务为契

机，支持和引导更多的高校毕业生到非公企业工作，提升非

公企业从业人员队伍专业技能水平，为非公企业提供更多人

才支持。

（五）促进“独一味”循环经济工业园区和创业孵化基

地不断完善。努力搭建公共服务平台，大力培育产业集群，

完善工业园区服务功能，为工业园区入驻企业提供各类政策

扶持，加大创业孵化基地和示范园区建设力度，对符合条件

新创办的经济实体创业者给予一定的奖励和补助。

在今后的工作中，我们将继续在县委、县政府的正确领

导下，团结拼搏、开拓创新，继续响应国务院“大众创业、

万众创新”的号召，各方协作，适应经济发展新常态，破解

非公经济发展难题，着力加强结构性改革，保持经济运行在

合理区间，全力助推我县非公经济又好又快发展，努力实现

“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

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