镇级市（中国行政区划）

镇级市（中国行政区划）

镇级市 （中国行政区划） 次浏览 | 2022.07.29 15:49:35 更新 来源 ：互联网 精选百科 本文由作者推荐 镇级市中国行政区划

镇级市是中国十二五期间新的行政区划的规划，将有一些经济实力较强的镇由镇级政府承担起县级管理的能力，推动城镇向城市转型。县辖市，又称镇级市，指台湾省一种乡镇级的行政单位，例如彰化县彰化市，嘉义县太保市，嘉义县朴子市等。温州公开提出建立“镇级市”的想法。中国大陆的“镇级市”改革仅指强镇扩权而非行政区划变动。 2009年，温州的乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇（2019年龙港已升级为县级市龙港市） 作为试点镇，率先启动市级强镇扩权改革试点工作，取得了阶段性成效。

中文名

镇级市

英文名

Town level city

解释

县辖市

现状

已撤销

现存地

台湾省

发展镇级市

细数最早的镇级市，应该要追溯到民国广东去，当时就有政策提出让发展到一定程度的镇扩权，提升为市，当时设市的镇有佛山（今佛山市祖庙街办）、九江（今佛山市九江镇）、海口（今海南省海口市）、江门（今江门市市府）、梅菉（今湛江市吴川市区）、陈村（今顺德区陈村镇）、石龙（今东莞市石龙镇）、石歧（今中山市市府）等8镇。

在中国国内，“镇级市”的概念首次见诸于媒体是2010年2月。温州市委书记邵占维在2月22日的强镇党委书记座谈会上提出，要“把乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇这5个试点强镇建设成为镇级市”。

在全国两会期间，邵又提出建设“镇级市”要下放权力、做好规划，将按照中小城市的目标，规划、建设、管理。这意味着，国内首次将“镇级市”写入官方文件。

名词解释

在中国国内，“镇级市”的概念首次见诸于媒体是2010年2月。

温州市委书记邵占维在2月22日的强镇党委书记座谈会上提出，要“把乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇这5个试点强镇建设成为镇级市”。

在全国两会期间，邵又提出建设“镇级市”要下放权力、做好规划，将按照中小城市的目标，规划、建设、管理。这意味着，国内首次将“镇级市”写入官方文件。

在中国目前的市制体制中，有直辖市、副省级城市、地级市、县级市4级。但浙、鲁两省启动的镇级市试点并不涉及行政区划层级调整，它的核心要义是：以一个城市的标准来建设和管理一个镇。

镇级市和县级市其实质是一样的，从中国现行的行政级别来看，级别越高，发展机会越多。过去中央政府重点建设好首都和直辖市，省政府重点建设好省会城市、中心城市，地方政府重点建设好地级市，县政府重点建设好县城，镇的建设排在最末端。由此导致县、镇的基础设施欠账太多、建设太差。农民都不愿意购房居住，由此导致“空壳镇”现象。

而基础设施太差，必然投资环境就不理想，必然无法“招商引资”，甚至本土萌芽的企业都要外迁。这就是中国城市化的一个困境：最有希望解决城市化问题的县、镇，恰恰最受各级政府歧视，而其根源就是“梯级投资”。

“镇级市”要求打破公共服务财政覆盖的梯级制度，使镇的基础设施实现公共服务均等化，让居住的老百姓真正感受到“城市化”的效果。 

背景

（2010年），“镇级市”仅存在于中国台湾地区，比如：台北县就有板桥镇、三重镇（1962年正式改制为县辖市）、中历镇等县辖市。

在浙江温州拥有许多经济强镇，对经济发展举足轻重。但这些强镇原来基本上还是按照乡镇模式来管理，工业独大而服务业落后。因此，温州在大力发展中心城区的同时，开始建设“镇级市”。“镇级市”的提出引起全国性反响。

“镇级市”，这一新名词开始进入公众视野。而作为在行政区划改革中出现的新名词，“镇级市”改革举措引起公众高度关注。对此，中央人民广播电台“中国之声”对此进行报道，称“温州人总是有自己先行的勇气和作为”。

改革方案目标

发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市。

“镇”改“市”，不只是一个名称的更换，更涉及体制机制的改革与创新，是中国新型城镇化破题的重要一环。

举措

一、加大政策扶持力度

1、加大用地支持力度。安排一定数量的用地计划指标，单独切块，直接下达到强镇。

2、加大财政扶持力度。县（市）与强镇的财政关系原则上采取确定基数、超收分成、一定几年不变办法。土地出让收入分配时向镇财政倾斜。

3、加大项目支持力度。

4、扩大县（市）派驻强镇部门的权限。

二、完善工作平台

1、建立城镇管理综合执法大队。负责城镇综合性管理。

2、建立镇审批服务中心。

3、建立镇土地储备中心。

4、建立镇招投标中心。

三、理顺管理体制

1、党政一把手高配。

2、县（市）派驻强镇的机构建立分局。分局正职由县（市）部门领导兼任或明确为副科级。

3、合理设置镇内设机构。在核定的编制内，强镇可根据工作需要设置内设机构。

4、强镇范围内的县（市）属部门单位正职的人事任命需书面征得镇党委的同意。

改革模式

按照温州“镇级市”试点方案，这些试点镇将扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权。

扩大土地使用权是指：

每年安排不少于所在县总量1/3的用地指标，单独切块、直接下达给强镇统筹安排。

扩大财政支配权则是指：

县与镇财政分配采取确定基数、超收分成、一定三年的办法。强镇的土地出让收入除上交有关税费外，80%―100%留给镇，县属部门驻强镇的下属单位在镇内的各种收费，除县以上部门代收和特别规定外，都统一纳入镇财政专户管理。

此外，尽管试点镇的行政级别不提高，但其党政一把手“升级”：

书记进入所在县(市)委常委，镇长明确为副县长级，列席县(市)政府常务会议。

在不涉及行政区划层级调整的情况下，一部分属于县市的经济社会管理权赋予乡镇一级政府。党政一把手的升级，又让他们在协调工作上有更多的话语权。

这一概念提出半年之后，温州5个镇已进入实操阶段，不少县级职能部门在试点镇成立分局。山东则于上周宣布将启动镇级市试点，计划用3―5年时间将省内20多个中心镇培育成小城市。广东则在派出大批考察团学习温州模式之后，仿照温州启动了“简政扩权”改革。

博弈发展规模

瓯北镇高楼林立。5个试点镇之一的瓯北镇与温州主城区隔江相望，被誉为“温州小浦东”。

在苍南县龙港镇，“推进强镇扩权改革”的横幅沿着街边一路展开。与城市一样高耸的写字楼，拥有高档外立面的商品房，GUCCI等知名品牌的卖场，浙商银行等金融机构都在此设立分行，拥有“金融一条街”，俨然一幅小城市的面貌。

与之不相称的是，坑坑洼洼的路面、除去沿街停车位只剩下两车道的主干道、一幢挨一幢的宅基房、及布满水坑，异常不平整的巷道。这绝不仅是龙港镇的“特点”，同为试点镇的柳市镇亦有同样问题。当地宣传部门人士说，作为“电器之都”的柳市镇，常有物流货车进出，因道路狭窄，有时货车连掉头都困难。此外，缺乏执法权的镇级城镇管理部门对违法行为也常力不从心。打击一处违章建筑，要去县里找好几个部门协调，几天下来，一处打击完了，别处又都建起来了。简而言之就是，强镇的城市建设、机构设置及人员编制核定已严重跟不上当地社会发展规模。

县与镇之间

向上争取放权便成为了“最后一根救命稻草”。这也意味着，一场“博弈”在县镇两级政府之间就此展开。放权的空间，要看各县（市）与试点镇的“博弈”。知情人士说，5个试点镇的方案均经过多番谈判。另一方面，扩权后的镇级各部门也将承担更大的建设压力。在城市化发展的道路上，如何解决早前发展中遗留的民生问题也是镇政府要面对的。

各方观点瓯北镇高楼林立。5个试点镇之一的瓯北镇与温州主城区隔江相望，被誉为“温州小浦东”。温州市发改委综合体改处处长邹向阳说：

“这只是一个概念，具体还是强镇扩权的改革，此‘市’非彼‘市’，“这个‘市’不是行政级别的改变，而是以镇的属级建设小型城市。现代化小城市才是“镇级市”的真正含义。

苍南县龙港镇有关负责人认为:

“镇级市”的概念主要是让镇级政府承担起建设城市的职能，由镇级政府承担起县级管理的能力，解决城镇责大权小的问题，推动城镇向城市转型。

长期研究区域经济的专家学者普遍认为：

“镇级市”的改革符合经济社会发展的规律，让有这些有实力的经济强镇扩权，有力地推动它们突破发展瓶颈，带动附近区域经济和社会的法治，是城镇化发展的方向。

有网友公开发文反对县辖市的模式，在他们看来：

“镇级市”并不适合中国目前的国情。“中国城市化发展的水平很快，但发展很不平衡。”

反对者认为：

在中国沿海地区，许多建制镇的城市化水平早已达到或者超过了设市的标准，但在中西部地区，城市化水平仍然比较落后。因此，“镇级市”对于中西部地区没有任何意义。

发展情况

浙江日报官方微博爆猛料：“浙江部分镇有望升格为‘市’”。微博称，12月25日召开的全省小城市培育试点工作现场推进会传出消息，“浙江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点，将条件具备的镇升格为小城市。”[2]

安徽

合肥市在十二五规划草案中提出试点4个“镇级市”：水湖、三河、长临、下塘。

山东

青岛境内等多个乡镇进行了经济上的扩权。

江苏

• 江苏有20个试点镇名单：

吴江市盛泽镇，昆山市张浦镇，江阴市徐霞客镇，兴化市戴南镇，张家港市凤凰镇，太仓市沙溪镇，常熟市梅李镇，宜兴市丁蜀镇，溧阳市天目湖镇，丹阳市司徒镇等。

• 南京市，为了给经济强镇放权，让其享受县级市的管理权限。

2013年7月南京酝酿设立“镇级市”，欲建造六大跨界新城镇。 此次南京提出，要建设一批跨界临港新城、临空新城和产业新城。具体为加快建设仙林-宝华科学新市镇、龙潭-下蜀临港新市镇、汤山-黄梅休闲新市镇、湖熟-郭庄空港和六合-仪征等跨界新城，推进禄口-柘塘-博望新城建设。“跨界六城”将帮助南京变身“大南京”。

浙江

浙江省有塘下等27个镇级市名单，今后成为县级待遇的乡镇。

台湾

在台湾行政区划中的第三级政区县下设的乡、镇、县辖市，其中县辖市与镇级市有类型的地方。

影响

“镇级市”，这个几乎是一夜之间冒出来的“新名词”让这个城市迅速“升温”。一同“热”起来的还有房价。龙港镇居民说，“镇级市”一词出现后，原本每平米1。2万元的商品房骤然涨至1。6万元。一时间，“作秀”的质疑声此起彼伏。

此外，炒卖地基卡、户头证、集资卡等农村宅基地凭证现象也随之出现。为此，2010年3月11日龙港镇政府特别发出公告:禁止炒卖安置留地建房指标。

青岛培育

小城市培育五个镇级市

2013年3月25日，青岛市正式启动小城市培育试点，胶州市李哥庄镇、平度市南村镇、莱西市姜山镇、即墨市蓝村镇、黄岛区泊里镇5个强镇成为首批试点镇。这也标志着，山东成为继浙江之后第二个启动“镇级市”试点的省份。

“小城市试点，给我们带来了前所未有的发展机遇!”与会的胶州市李哥庄镇党委书记李述献介绍，纳入试点的5个镇，都是青岛的强镇，已经具备了迈向小城市的基础条件，但是这些强镇的发展日益受到现有体制机制约束，急需扩大发展空间。

对于此次试点目标，青岛提出，到2016年基本完成首批小城市培育工作，5个小城市试点镇主要指标达到:建成区面积10平方公里以上，建成区常住人口10万以上；年地区生产总值达到100亿元以上，年地方财政收入达到6亿元以上，农村居民人均收入达到2。5万元以上；社会保障体系基本健全，基本公共服务、居民互动服务、市场商业服务三结合的社区服务体系完善……

为了实现这一目标，青岛重点从户籍制度改革、财政体制调整、实行扩权强镇等方面，出台一系列扶持政策。

户籍管理制度方面，制定出台低门槛落户、享受与当地城镇居民同等待遇的农民进城鼓励政策，引导农民自愿到小城市试点镇落户，加快推进农民市民化。

通过名单

2014年7月底，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，试点对象将重点放在镇改市工作，通知要求每个省(区、市)选择不同层面的非县级政府所在地重点镇进行试点，数量控制在4个以内，这次明确提出人口10万以上的建制镇设市。并要求各省（自治区、直辖市）试点镇名单于8月底前上报国家发改委。目前各省区市正在积极遴选试点镇名单，部分省区市已确定了最终上报建制镇。

按照国家最新的镇改市要求：

一是镇区人口必须达到10万人（西部地区会相应放低标准）

二是该建制镇既不是县级以上政府所在地镇，也不能是已被纳入城市规划区范围的镇（城市郊区镇也排除在外）、以下为各省可能会选取的符合国家镇改市要求的建制镇名单。

广东省：

• 佛山市狮山镇，常住人口：67万人
• 东莞市长安镇，常住人口：66万
• 东莞市虎门镇，常住人口：63。8万人。
• 东莞市塘厦镇，常住人口：48万人。
• 浙江省：温州苍南县龙港镇，镇区常住人口25万
• 绍兴市诸暨市店口镇，镇区常住人口14万

重庆市：

• 江津区白沙镇，总人口14万人，镇区10万人
• 大足区龙水镇，总人口13万人，镇区9万人
• 九龙坡区西彭镇，总人口15万人，镇区10万人

四川省：

• 南充市仪陇县金城镇，镇区常住人口15万人
• 内江市资中县重龙镇，镇区常住人口12万人
• 广元市利州区宝轮镇，镇区常住人口11万人
• 达州市宣汉县南坝镇，镇区常住人口10万人

福建省：

• 漳州市龙海市角美镇，镇区人口15万人
• 泉州市南安市水头镇，镇区人口15万人
• 泉州市晋江市东石镇，镇区人口16万人
• 莆田市秀屿区忠门镇，镇区人口16。7万人

湖北省：

• 襄樊市襄阳区太平店镇，总人口11。5万人，镇区人口7万人
• 荆门市钟祥市胡集镇，总人口13。7万人，镇区人口8万人
• 孝感市汉川市马口镇，总人口10。1万人，镇区人口6万人
• 宜昌市夷陵区龙泉镇，总人口5万人，镇区4万人

湖南省：

• 郴州市永兴县马田镇，总人口10万人
• 怀化市洪江市安江镇，镇区常住人口7。9万人
• 益阳市桃江县灰山港镇，总人口11。7万人，镇区人口5万人

安徽省：

• 六安市霍邱县叶集镇，总人口16万人，镇区人口5。5万人
• 宿州市萧县黄口镇，总人口10万人，镇区人口5。3万人

江西省：

• 南昌市南昌县向塘镇，总人口15万人，镇区10万人

河北省：

• 廊坊市三河市燕郊镇，总人口80万，镇区人口45万人。
• 廊坊市霸州市胜芳镇，总人口17万人，镇区人口12万人

江苏省：

• 苏州市吴江区盛泽镇，总人口42万人
• 无锡市宜兴市丁蜀镇，总人口14万人
• 南通市启东市启东吕四镇，总人口18万人

黑龙江省：

• 哈尔滨市巴彦县兴隆镇，总人口10万人，镇区5。2万人
• 牡丹江市海林市柴河镇，总人口10万人，镇区8。6万人
• 牡丹江市宁安市东京城镇，总人口10万，镇区5万人
• 伊春市铁力市朗乡镇，总人口7。4万人

黑龙江农垦总局：

• 建三江农垦分局三江镇，镇区人口5万人
• 红兴隆农垦分局兴隆镇，镇区人口3万人
• 宝泉岭农垦分局宝泉岭镇，镇区人口5万人
• 牡丹江农垦分局裴德镇
• 九三垦区分局双山镇

辽宁省：

• 锦州市北镇市沟帮子镇常住人口8万人，镇区人口6万人
• 沈阳经济区辽阳市辽阳县刘二堡新市镇，镇区人口7万人
• 铁岭市昌图县八面城镇，总人口7万人（副县级镇）

吉林省：

• 四平市公主岭市范家屯镇，总人口12万人，镇区人口10万人
• 吉林市永吉县岔路河镇，总人口5。。5万人（规划30万人）
• 四平市梨树县郭家店镇，总人口10万人，镇区人口6。5万人
• 白山市抚松县松江河镇，总人口8。5万人，镇区人口6万人

广西自治区：

• 南宁市宾阳县黎塘镇，总人口15。7万人，镇区9万人
• 梧州市藤县太平镇，总人口14万人，镇区7万人
• 北海市合浦县公馆镇，总人口12万人，镇区3万人
• 贵港市平南县大安镇，总人口10万人，镇区3。5万人

甘肃省：

• 武威市凉州区黄羊镇，总人口7。8万人
• 定西市陇西县首阳镇，总人口10万人
• 天水市甘谷县磐安镇，总人口7。5万人

河南省：

• 安阳县水冶镇，总人口15。5万人，镇区人口10。3万人
• 平桥区明港镇总人口18。5万人镇区人口10。3万人
• 巩义市回郭镇，总人口11。4万人，镇区人口5万人

新疆自治区：

• 塔城地区和布克赛尔县和什托洛盖镇，总人口2。2万人
• 伊犁州霍城县清水河镇，镇区人口5。5万人
• 喀什地区巴楚县色力布亚镇，总人口4。5万人，镇区2万人

参考资料