国情咨文（总统向国会发表的年度报告）

国情咨文（总统向国会发表的年度报告）

国情咨文 （总统向国会发表的年度报告） 次浏览 | 2022.11.05 10:31:47 更新 来源 ：互联网 精选百科 本文由作者推荐 国情咨文总统向国会发表的年度报告

咨文的一种。国情咨文（The State of the Union）不仅是美国，俄罗斯，菲律宾等实行总统制的国家，也都把总统向国会发表的年度报告称为国情咨文。美国政府的施政纲领，主要阐明美国总统每年面临的国内外情况，以及政府将要采取的政策措施。按照美国惯例，每年年初，现任总统都要在国会做年度报告，阐述政府的施政方针，被称为国情咨文。

经过两百多年的演变，国情咨文已经变成总统驾驭与国会关系的一个基本手段和发挥国家领导作用的有力方式，特别是电视直播的出现，使国情咨文从空洞的政策演说演变成一项重大的游说宣传。历届美国总统都非常重视国情咨文的作用，历史上著名的门罗主义就是门罗总统通过国情咨文的形式传递出来的。里根也在其国情咨文中阐述其邪恶的苏维埃帝国的政策主张。布什总统发表的国情咨文也被媒体称作是为其第二任期定下了指标。

中文名

国情咨文

别名

西方“政府工作报告”

英文名

The State of the Union

重要性

美国政府的施政纲领

类型

咨文

基本简介

奥巴马讲述

国情咨文（theStateofUnionAddress）是美国总统每年年初在国会大厦所作的阐述政府施政方针的年度报告，主要内容是说明国家面临的情况和政府将要采取的政策措施。总统在国会发表国情咨文，是美国的惯例，也是其宪法职责。美国宪法第二条第三款规定：“总统应不定期向国会报告国情，并将他认为必要和适宜的议案提交国会审议”。历史学家小阿瑟·施莱辛格在其所著《总统的国情咨文》一书中写道，“针对美国总统的平常的文字，随着时代的变迁，如今变成总统处理国会事宜的一个基本手段和发挥国家领导作用的有力方式”。[1]

历届美国总统都非常重视“国情咨文”的作用，历史上著名的“门罗主义”就是门罗总统通过“国情咨文”的形式传递出来的。里根也在其国情咨文中阐述其“邪恶的苏维埃帝国”的政策主张。布什总统今年发表的“国情咨文”也被媒体称作是为其第二任期定下了“指标”。现在，不仅是美国，俄罗斯、菲律宾等实行总统制的国家，也都把总统向国会发表的年度报告称为“国情咨文”。

历史由来

特朗普

美国总统发表国情咨文的传统可追溯到1790年。那一年，美国首任总统乔治·华盛顿按宪法要求发表了当时被称作"年度咨文"的报告。宪法第二条第三节规定，总统"应不时向国会报告国情，并将他认为必要和适宜的议案提交国会审议"。历史学家小阿瑟·施莱辛格在其所着《总统的国情咨文》一书中写道，这段"针对美国总统的平常的文字，随着时代的变迁，如今变成总统处理国会事宜的一个基本手段和发挥国家领导作用的有力方式"。

约翰·亚当斯(John Adams，公元1735年10月30日-1826年7月4日)是美国第一任副总统(公元1789年-公元1797年)，其后接替乔治·华盛顿成为美国第二任总统(公元1797年-1801年)。亚当斯亦是《独立宣言》签署者之一，被美国人视为最重要的开国元勋之一，同华盛顿、杰斐逊和富兰克林齐名。他的长子约翰·昆西·亚当斯后当选为美国第6任总统。

华盛顿及其继任约翰·亚当斯是按照独立前在英国国王统治时期的方式，通过盛大隆重的礼仪亲自发表国情咨文演说。但是，美国第三任总统托马斯·杰斐逊感到这种过份的排场与新生的民主共和国极不相称。他讥讽地称这种做法为"御座上的演说"，并以呈送书面咨文的形式取代亲自演说。杰斐逊的影响如此之大以至此后一百多年期间里，年度咨文都以书面形式送交国会，而不是由总统宣读。

在最初几十年，国情咨文大多是总统想要国会通过的长串议案清单，通常反映出时代的主旋律和建设年轻共和国过程中遇到的实际问题。直到内战(1861-1865年)之前，国情咨文往往涉及联邦面临的内部威胁，也就是建国先辈们的一个主要担忧。韦恩·菲尔茨在其所着的《妙语相连：总统雄辩史》一书中写道，在这一时期，年度报告"当然主要都涉及联邦关系如何脆弱的问题"。

此外，年度报告也涉及国际局势和美国在世界上，尤其是在西半球的地位。一个突出的例子是詹姆斯·门罗总统1823年送交国会的反对欧洲干涉美洲国家事务的年度咨文。门罗在其咨文中直接针对当年欧洲列强写道：因此，出于诚恳和本着美国与列强之间业已存在的和睦关系，我们必须宣布我们将把列强将其制度延及本半球任何地区的任何企图视为对我们的安宁与安全的威胁。

"在此后几十年中，历届总统常常援引门罗主义来说明美国决心让本半球成为自己命运的主人。在大动荡时期，有些总统借助国情咨文阐述自己对当时有重大利害关系的问题的看法和未来前进的方向。他们的演说所针对的不仅是国会议员，而且也是全体国民，是整个世界，有时是历史时代。在内战这个对国家本身的生死存亡构成前所未有的最大威胁的时刻，亚伯拉罕·林肯总统写下了也许是冠所有总统咨文之首的最雄辩、最令人难忘的年度咨文。

林肯总统于1862年12月1日发表咨文时，国情显然不佳，内战仍然胜负难卜，南方邦联反叛势力的失败还远未成为定局。但是，林肯肩负起了时代赋予的重任。他以自己典型的风格直切席卷了整个国家的这场斗争的核心，向全体美国人民和全世界阐明了人们所必须做出的根本抉择。

他写道："平静的旧日的信条已不适用于天翻地覆的今天。今天的局势危难重重，而我们必须肩负起历史的使命。面对前所未有的局势，我们必须有新思维、新行动。我们必须解放自己，而后解救国家。同胞们，我们不能逃避历史。我们，本届国会和本届政府，将不可避免地被载入史册。"

他接着写道："给奴隶自由就是保障自由人的自由我们所给予和保留的同样光明磊落。我们将要么高尚地挽救、要么卑鄙地丧失人间最后一丝最美好的希望。其它的手段也许会取得成功。但是这一手段不会失败。这条道路是明了、和平、宽大和正义的，遵循它，必将获得世界永久的赞赏和上帝永恒的祝福。"历史学家阿瑟·施莱辛格写道，这是"所有最雄辩的年度咨文之巅……深刻而灿烂"。

1913年，伍德罗·威尔逊恢复了一百多年前由华盛顿和亚当斯率先开始的总统亲自发表国情咨文的做法。他俏皮地说，"由总统宣读自己的咨文很可能要比由一名办事员宣读好得多。"这位以倡导国际联盟联合国前身组织著称的双任总统利用这一机会发表了主要集中讨论国内政策的议题广泛的演说。威尔逊亲自宣读国情咨文的决定具有先见之明。当时，美国正处于电子大众媒体革命前夕，很快，广播和二战后出现的电视就将总统带入了美国百姓之家。虽然多数美国人没有听到威尔逊的声音，但是他的形象通过无声新闻片变得家喻户晓。

随着富兰克林·德拉诺·罗斯福1932年当选总统，美国人也将习惯于从广播里听到总统的声音，在新闻片中看到此时也能听到他们。罗斯福在1941年发表的年度咨文是他最经久不衰的演说之一。面对欧洲熊熊战火，罗斯福提出了著名的四大自由。他说："我们追求安全的未来，在那时我们期待有一个建立在四项基本自由基础上的世界。

特朗普发表国情咨文

第一是普天下言论和表达自由。第二是普天下每个人都有按自己的方式崇拜上帝的自由。第三是普天下……不虞匮乏的自由。第四项是普天下……没有恐惧的自由。"在同年12月7日突袭珍珠港事件发生后，罗斯福在国会两院特别联席会议上发表讲话，要求向日本宣战。1945年，年度咨文开始被正式称为国情咨文。随着二战结束后电视机和收音机销售量激增，国情咨文即将成为不仅是广播而且是电视的一个固定内容。林登·约翰逊总统认识到电视向广大民众传递总统信息的巨大效力，因此把历来在午间发表的国情咨文改为在晚间电视高收视时段发表。

约翰逊在当年首次发表国情咨文时说："现在，1965年，我们的国家开始一项新探索"。他详细全面阐述了被称为"伟大社会"的国内改革纲领，即：一个消除贫困和使所有美国人的民权都得到保护的社会。

虽然多数历史学家并不认为他的报告言辞雄辩，但报告反映出约翰逊的全面构想及主导当时美国社会的自由化气息。他的演说继承了美国一代人的进步主张从30年代初的罗斯福"新政"到60年代初约翰·F·肯尼迪的"新边疆"。

罗纳德·里根于1982年首次发表的国情咨文则指出了一个迥然不同的方向。里根在这个演说中详细阐述了勿庸置疑的保守派施政方针，不仅使之指导内政，而且主导外交。

他说："在州和地方社区选民的权力被剥夺长达总共50年后的今天，我们开始把这些权力和资源交还给他们。"里根对联邦政府在美国政体中的有限权力做出新的诠释，这一诠释产生了深远影响。甚至连观点与里根大相径庭的比尔·克林顿总统在他的一篇国情咨文中也曾发出过如下名言："大政府时代一去不复返了。"

虽然里根在1982年国情咨文中以大部份篇幅阐述的是国内政策，但他并没有忽视对外关系，特别是美苏关系。他说："在过去10年中，虽然我们力求通过克制和通融政策调和苏联的力量，但苏联人却毫不松懈地增强军力。为维护国家安全我们必须展开一项重大计划以增强我们的军事力量。"

他接着说，"认清苏维埃帝国的本质是一个出发点。"政治观察人士认为，国情咨文的电视转播，特别是移到晚间黄金时间转播，改变了国情咨文的根本性质。布鲁金斯学会的著名政治学家保罗．C·莱特说："随着听众范围从华盛顿环城公路内扩展到环城公路外，国情咨文已从时常是空洞的政策演说演变成一项重大的游说宣传，可以这么说，国情咨文的主要听众如今是美国选民和更广泛的海外听众，而不是美国的国会议员。"

各国情况美国

美国时间25日，2011年1月的最后一个星期二，美国人迎来了一项重大政治事件：总统宣读国情咨文。这是奥巴马第二次站在国会大厦大厅内发表国情咨文演说。这次国情咨文演讲，不仅美国民众关注，中国也关心奥巴马将宣读怎样的内政、外交政策。

俄罗斯

莫斯科当地时间2011年12月22日中午12时，俄罗斯总统梅德韦杰夫在克里姆林宫向新一届国家杜马发表国情咨文，这也是他四年总统任期内的最后一份国情咨文，称俄将进行全方位政治改革。

咨文评论

作为民主制度设计一部分的国情咨文，随着时代不断变化。尽管国情咨文的形式和内容不断变化，其代表的对民主政治的诉求和制度性安排始终如一。这背后是美国人对这个制度的认可和驾驭。

参考资料