地级市（中国行政区划）

地级市（中国行政区划）

地级市 （中国行政区划） 次浏览 | 2022.08.18 12:39:28 更新 来源 ：互联网 精选百科 本文由作者推荐 地级市中国行政区划

地级市，是中国行政区划之一，行政地位与地区、自治州、盟相同，属地级行政区，是建制与地区相同的市，由省、自治区管辖。自1983年11月5日开始，在国家行政机构区划统计上作为行政区划术语固定下来。

中文名

地级市

外文名

prefecture-level city

行政区类别

地级行政区

始建时间

1949年

确立时间

1983年

历史沿革

市管县体制最早源于20世纪50年代早期。1950年旅大行署区改为直辖市旅大市，管辖金县、长山县（1953年改名长海县），1951年浙江省将省直辖的杭县划归杭州市管辖，1954年改制为辽宁省辖市后，继续管辖金县和长海县。1958年，河北省撤销“天津地区”，将武清、静海等12个县划归省辖天津市领导。

1959年9月17日，第二届中国人大常委会第九次会议通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》，对市管县体制作出了法律上的规定，直接推动了市管县体制的发展。1960年，中国已有52个市领导243个县，约占中国县建制总数的八分之一。

这次市管县体制产生的契机是大跃进和人民公社运动，缺乏客观的经济文化基础，随之很快降温。1961年以后随着经济调整和整顿的开始，大量市管县县恢复原有体制，河北省恢复了全部专区和专员公署。至1966年中国管辖县的市降至25个，管辖的县数量不到1960年的三分之一，至此市管县体制经历了第一次大起大落。直到此时，省辖市的辖区范围内，仍以非农业人口为主，且多为省会城市或重要工业城市。

1979年国务院财经委员会派一批专家调研四川省产业结构问题，时任中国社会科学院财贸经济所所长刘明夫明确提出了“中心城市”的概念。1982年中共中央第51号文发出了“改革地区体制、实行市领导县体制”的通知，首先在江苏试点1983年在中国试行。随后中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”，并把此作为1983年地方政府改革的一项重要内容。至此市管县体制开始在中国范围内推行，并且在国中国的行政区划序列里，正式将市分为地级市和县级市。

设立类型

就其产生的途径来说，1983年以后的地级市大致可以分为几种类型，即：

1、直接继承自原来的省辖市，或者划入几个新的县。

2、“地市合并”。多数情况是原来的地区继承为地级市时，同时有一个地区行署的驻地也在该市内，遂将该地级市和地区行署合并。如河北省的唐山市、石家庄市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市均是将地区行署并入同名的地级市。山西省的大同市由大同市和雁北地区合并而成，则是原地级市和地区并不同名。这种情况，一般的操作是将地区行署撤消，其所属各县全部划归相应的地级市。但也有例外，如1994年湖北省荆州地区和沙市市合并为荆沙市（后改名荆州）时，则以荆州地区为主体，因沙市市没有下属县，且荆州地区并不驻在沙市，而是驻在当时属于江陵县境内的荆州城。

3、“地改市”，即将原来的地区行署直接改设为地级市。如湖南省的益阳市、常德市、郴州市、怀化市均由同名地区行署改制而来，永州市则由零陵地区改制。青海省海东市由海东地区改制，市政府位于乐都区。贵州省毕节、铜仁也均由地区改市。关于这点，有人指出绝大多数“地级市”的建制仅为区划名称而已，不能反映城市化水平，也不属于传统意义的城市。由地区改称地级市，由原来作为省政府派出机关——地区行署改组为一级政府，机构和人员猛增，不仅增加了行政层次，也大大提高了行政成本，不利于机构精简，也不利于提高办事效率。

4、由县级市或县升格为地级市。如河南的三门峡市、漯河市，湖南的大庸市（今张家界市），广东的中山市、东莞市等，设地级市前均为县级市。宁夏回族自治区的中卫市，设地级市前为县建制。这些县级市或县，并不是地区行署所在地。

5、由镇直接升格为地级市。这种个案很少，如广东省的汕尾市，设市前当地最高的地方政府为汕尾镇，隶属海丰县，汕尾市（地级）设立后，则反过来管辖海丰县等。

设立标准

市区从事非农产业的人口二十五万人以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口二十万人以上；

工农业总产值三十亿元以上，其中工业产值占80%以上；

国内生产总值在二十五亿元以上；

第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中的比例达35%以上；

地方本级预算内财政收入二亿元以上，已成为若干市县范围内中心城市的县级市，方可升格为地级市。

情况分类

省辖地级市（简称地级市，包括15个副省级城市）有以下3种情况：

既设市辖区，又设管辖县、县级市、自治县、旗、自治旗：

占大多数。

只设市辖区，不设管辖县、县级市、自治县、旗、自治旗：

江苏省南京市（副省级）；

福建省厦门市（副省级）；

湖北省武汉市（副省级）、鄂州市；

广东省广州市（副省级）、深圳市（副省级）、珠海市、佛山市；

海南省海口市、三亚市；

山东省莱芜市；

内蒙古自治区乌海市；

新疆维吾尔自治区克拉玛依市。

既不设市辖区，又不设管辖县、县级市、自治县、旗、自治旗：

广东省东莞市、中山市；

海南省三沙市；

甘肃省嘉峪关市；

这些地级市下面直接辖乡（镇、街道），俗称“直筒子市”（其中，甘肃省嘉峪关市于2009年正式设立雄关区、长城区、镜铁区3个区，结束了嘉峪关市不设区的历史。但此三区为正县级的嘉峪关市派出机构，并非民政部在册的行政区，不是正式的县级行政区）。

参考资料