市区集体经营性建设用地入市试点工作实施方案

2024年3月31日发(作者：冬至节)

市区集体经营性建设用地入市试点工作实施方案

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕健全城乡发展一体化体制机制目

标，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以夯实农村集体土地权能为基础，以建立兼

顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制为关键，以维护农民土地权益、保障农民公

平分享土地增值收益为目的，着力政策科学和制度创新，建立集体经营性建设用地入市交

易平台，完善交易程序、交易规则，为建立相关法律法规提供实践经验。

二、基本原则

（一）正确把握方向，坚守入市底线。深化集体经营性建设用地入市，必须坚持社会

主义市场经济改革方向，必须坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受

损“三条底线”，努力破解理论和实践难题，不断完善和发展具有中国特色的集体土地制

度。

（二）维护农民权益，兼顾公平合理。切实尊重农民意愿，充分反映农民利益诉求，

实现好、维护好、发展好农民土地权益，夯实集体经济组织基础，实现国家、集体、个人

土地增值收益分配公平合理，使入市成果惠及广大农民。

（三）坚持重点突破，综合配套推进。紧扣入市主题，加快编制镇、村级规划，抓好

集体建设用地基准地价制订，深入分析^p 发展遇到的核心问题和矛盾焦点，科学设计

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入市步骤和方法，配套推进农村产权、财税、社保、金融等改革，着力在体制机制上取得

突破。

（四）坚持试点先行，循序稳步渐进。坚持“自上而下与自下而上”相结合，“点上

试验与面上推广”相结合，着力入市与推动发展相结合，综合各方关注，凝聚社会共识，

寻求最大公约数。试点工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要结合实际，

蹄疾步稳，大胆探索，循序渐进。

三、目标任务

完善集体经营性建设用地产权制度，明确集体经营性建设用地入市主体、范围和途

径，建立集体经营性建设用地入市交易平台，完善相关配套政策，探索服务监管制度、入

市抵押担保机制、土地增值收益分配机制，推动建立城乡统一的建设用地市场，实现“同

权同价、流转顺畅、收益共享”。

四、组织领导

经区人民政府同意，决定成立汇川区集体经营性建设用地入市工作领导小组，领导小

组下设办公室在区自然资局，由王举兼任办公室主任，陈静兼任办公室副主任。

办公室具体负责我区集体经营性建设用地入市日常事务工作。领导小组成员发生变动的，

由接任人员自然替补。

五、主要内容

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