结社自由的价值与保障

2024年3月30日发(作者：二零二一年)

·16·

2019

年

01

月

（

下

）

法制博览

探索争鸣

结社自由的价值与保障

刘翠芳

山东

山东师范大学

，

济南

250300

摘要

：

人生来就是适合群居的生物

，

结社是公民的正常需求

。

结社在现实生活中司空见惯

。

人每天都生活在各种形形色色的社团

活动之中

。

我们只要做到不违反法律

，

只要拥有结社自由的权利

，

我们都会自愿地缔结社团

。

结社权是人的自由权的一小部分

。

结

社自由就如同言论自由同等重要

。

结社是自主的个人联合起来进行自治

；

结社是公民参与国家政治生活的重要实践途径

；

结社是值

得重点保障的公民的一项基本权利之一

。

关键词

：

结社自由

；

宪政价值

；

法律保障

中图分类号

：D921

文献标识码

：A

文章编号

：2095－4379－（2019）03－0016－03

作者简介

：

刘翠芳

（1992－），

女

，

汉族

，

山东滨州人

，

山东师范大学

，

法学硕士研究生

，

研究方向

：

宪法学与行政法学

。

一

、

结社自由的基本理论

结社自由同其他权利一样是宪法赋予公民的一项

基本权利

，

结社自由权是人权

，

人作为人所应当享有的

权利

。

（

一

）

结社自由的涵义

结社一般而言是公民为了某一共同的宗旨或目

的

，

依照法律规定的程序自愿地结成一定的社团或组

进行社团团体的活动

，

以弥补个人微薄之力的不

织

，

足

，

来达到结社预期的目的

。

我国现行

《

宪法

》

第三十

。《

世界人权宣言

》

公民享有结社的自由第

五条规定

，

二十条规定了这项基本人权

：

人人有权享有

…

结社的

自由

；

任何人不得迫使隶属于某一团体

。

结社自由条

［1］

其行为不受国家

款保护社团的参加者以及组

织者

，

的干预

，

任何人若被强迫加入社团或者退出社团时受

到阻碍

，

就称不上算是结社自由

，

因而都有权要求司法

机关予以保护

。

也就是说公民成立社团或退出社团不

受公权力的干涉

。

从根本上说

，

结社自由实际上是一

也即在理想层面上它是一种不受国家

种消极的权利

，

禁止或者限制的

、

为了某种特定的共同目的而与他人

结社的权利自由的行使

。

聚集

、

结社自由在理论上可以分为两大类

，

一类是以营

大多见于商业结社中的公司

、

集

利为目的的结社自由

，

团等

，

这类结社大多由民法

、

公司法经济法等私法来调

也是生活中比较常见的结社形式

；

另一类则是非以

整

，

营利为目的的结社

，

分为政治性结社与非政治性结社

［2］

各政治团体等属于前者

，

而各类慈善

、

两块

，

各政党

、

文艺宗教等社会团体属于后者

。

但不管是营利性或是

结社自由都具有持续性和稳定性

，

都

非营利性的结社

，

具有固定的组织机构和成员

，

都必须遵循法定程序而

组建

。

（

二

）

结社自由的限制

结社也并非是完全自由的

，

自由的结社也受到一

定的限制

。

合理的限制才会使得公民的权利充分地行

使

，

公民的利益得以充分的保障

。

因此

，

对公民的结社

自由有如下限制

：

首先

，

自由结成的社会团体必须遵守基本的法规

道德

，

要遵守宪法

、

法律

、

法规和国家的有关政策政策

，

不得反对宪法确定的最基本的原则

，

不得违背社会良

好的道德风尚

。

其次

，

社会团体的成立实行的是核准

制度与登记制度并行

。

虽然此种制度的实行与备案制

的形式有待商榷

，

但也是作为限制结社自由的方式之

一来规定

。

各类社会团体的登记管理机关或业务主管

单位一般是国务院有关部门以及各人民政府有关部

门

。

最后

，

登记管理机关以及业务主管单位对自由结

成的社会团体的活动进行监督与管理

。

登记管理机关

对社会团体履行的监督管理职责主要体现在社会团体

从生到亡的过程

。

业务主管单位对社会团体履行的监

管主要职责主要体现在各种事前的审查上以及协助登

记管理机关查处违法行为等

。

（

三

）

结社自由的表现形式

结社自由在宪法上的表现形式

，

可以囊括为以下

三个方面

：

一是结合成社团的自由

。

即公民为了达到自己的

预期目的自愿地组建社团并组织活动的一种自由

。

这

种自由则意味着

：

司法机关

、

政府

、

其他组织等公权力

剥夺或者阻碍

；

以及公民

以至于个人都不得非法干涉

、

所结合成的组织的目的

、

性质和任务

，

只要是不违反法

不违背社会公德

，

则不受任何组织或个人的非法

律

，

干涉

。

二是参与社团活动的自由

，

参与社团意味着公民

对于社团的来去自由

。

这种自由意味着

：

公民有自由

加入任何合法且不违背社会公德的社团

，

其他组织不

亦有权退出已

得非法干涉或者阻挠

；

公民有权不加入

，

加入的社团活动

。

最后则是组织社团活动的自由

。

这里的自由就不

而是团体而言的自由

，

在

再仅仅是对个体而言的自由

，

社团当中每个人都有权力与义务去组织社团活动

，

都

有自由去为了社团的利益改进社团使社团更好地服务

于每一位社员

。

二

、

结社自由的法理价值分析

探索争鸣

法制博览

2019

年

01

月

（

下

）

法国政治思想家托克维尔在

《

论美国的民主

》

中

，

对结社自由的价值与地位赋予极高的评价

。

他主张

，

结社权作为人的一项基本人权

，

应当被保护

，

结社自由

是反对专制政治的有力武器

。

权利之所以存在有其必

要性与应然性

，

结社自由也因其特殊的宪政价值

，

为人

们所推崇

。

以下从四个方面探讨结社自由的宪政

价值

。

（

一

）

结社自由有效制约公权力

结社自由与公权力的行使可以说是一对天敌形式

的存在

。

作为第一个全面阐述民主思想的人

———

洛

克

，

他最先系统论述国家公权力的制约问题

。

洛克主

张

，

国家的政治权力离不开个人的权利

，

国家公权力是

由单个个体的权利通过社会契约让渡给国家

。

现实中

的个人权利尚不足以抵御公权力的侵害

，

更何谈制约

公权力

。

所以洛克最终提出的方案是以

“

公权力制约

公权力

”

那结社又如何发挥其优势呢

？

托克维尔举例

说明公民以社团形式参与国家权力的方式

：

第一阶段

，

通过自由

、

自主结社

，

各自独立的个体结合成一个整

体

；

第二阶段

，

已经成立的社会团体通过社团活动传达

意志

；

第三阶段

，

选举代表来替本团在中央立法机构行

使立法权

。

这样自由结成的社团间接的行使了对国家

公权力的制约

。

以这种方式使社团的优势得以充分发

挥

，

从而使民众的意志得以实现

。

现如今

，

保障公民权利

、

限制国家公权力一直以来

都是现代宪政的应有之义

，

结社自由当然必然发挥重

要价值

。

社团作为当今社会主张权利的象征性代表

，

一直不乏公民对其高涨的热情

，

公民不仅可以通过社

团来诉求自己的权利

，

更重要的它可以做到扼制权力

滥用

、

保护公民诉求权力的途径

，

从而实现结社价值

，

推进宪政发展

。

（

二

）

结社自由有助于公民广泛参与政治生活

结社自由有助于公民积极活跃地参与民主政治生

活

，

促进民主政治发展的进程

。

托克维尔把结社比作

一种艺术

，

并促使人类继续走向文明

。

只要不违反法

律

，

大事小事人们都愿结成社团来维护自身权益

。

加

之当今社会公权力盛行

，

单个人的力量在这样的制度

背景下的行动微乎其微

，

很容易受到当局政府的不当

压制

，

而结社作为壮大公民自信心的有效工具显得尤

为必不可少

。

组织社团

、

加入社团

、

进行社团活动不仅有益于公

民的理性判断

，

还进一步有益于公民的理性行为

，

克服

群体参与过程中的混乱性

。

并且

，

社团活动是通过每

个社团成员的意见来征集合意的

，

每个人的意见都会

相互碰撞与融合

，

进而形成合意

。

可见

，

结社自由有助

于单个人在当代社会中实现有效的参与与表达

，

并且

对于推动当代民主政治的建设具有重要意义

。

（

三

）

结社自由维护社会秩序有序进行

结社自由对于维护社会秩序有序进行发挥着必不

可少的作用

，

是社会生活的活力之源

。

结社在社会生

·17·

活中普遍存在

，

原子式的个人行动微不足道

，

但分子式

的团体活动却能达到让人各自发挥各自的聪慧才智与

不同意见

。

社团的这一大优势使得公民更倾向于结社

表达意志

，

而不是通过政府来诉求意愿

。

这样

，

结社自

由便会促进公民通过自身行动来参与政治生活

，

积极

主动得关注身边发生的小事

，

进而发展到积极主动的

去关心国家大事

，

让国家的行为成为大多数公民的意

志

。

反过来

，

公民也能够通过参与国家大事从而更好

得处理好自己身边的小事

，

相互之间相辅相成

，

促使整

个社会正常有序地发展

，

培育公民的社会公共精神

。

托克维尔认为

：“

一个国家如果把结社自由限制

在狭小的范围内以期获取短期的内部安定

，

只会使自

己背负沉重的枷锁

，

如同正常人被砍去一只胳膊

。

他

得出的结论是

，

纵观整个历史过程可以认定结社是有

利于公民的福祉

。

美国是世界上公认的将结社自由运

用得最灵活的国家

，

几乎全世界既存的各种性质的结

社都会在美国长期合法的存在

，

并且这种存在不仅没

有危害到国家安全和社会稳定

，

反而促使美国成为世

界上最为多元最为稳定的国家之一

。

其中最为重要的

原因之一是美国拥有丰富且深远的结社文化传统

，

美

国的政府和人民都坚信

，

广泛的结社自由是有利于社

会秩序稳定的

。

在这种文化背景下

，

结社自由成为美

国各种社会生活的基本前提

，

其对结社自由的保障也

更为重视

，

结社自由所包涵的内容也较为宽泛

。

（

四

）

结社自由有效弘扬民主与法治精神

结社自由固有的特性就是自愿性

、

开放性与社会

组织性

，

公民可依自己意愿来安排自己的政治活动

，

由

此构建起来社会团体

，

借助集体的力量

，

社团成员可以

便可以实现在社会和国家中的集体作用

。

进而

，

社会

团体建立起了自治的管理模式

，

则社团章程

、

团体活动

便代表了社团成员的共同意志与个体利益

。

每一位成

员都自主自愿的参加并决定自己的活动方式以及活动

的内容

，

从而实现本团体自我发展

，

进而培养自由观

念

，

达到强化责任感

、

归属感

、

民主意识

、

公共精神

…

社团活动越普遍存在

，

社会民主与法治的存在合

法性地位就越巩固

，

社会民主与法治愈加稳固

，

公民的

幸福感就增强

。

同时

，

进一步讲

，

社团活动从起步建

立

、

组织活动到会员受益整个过程下来

，

也都深刻贯彻

民主与法治精神

。

使会员能在社团活动过程中

，

切身

感悟民主

，

体会法治

，

实现自由自主活动的价值目标

。

所有这些

，

都将为社会弘扬民主与法治提供价值基础

。

三

、

结社自由的保障

结社作为公民的基本权利之一

，

要受到法律以及

社会的普遍保障

。

公民只有实实在在地享有结社的自

由

，

才会主动积极地去运用结社自由的权利

，

保护自

己

，

从而促进整个社会的发展与进步

。

结社是人类与

生俱来的的天性之一

，

结社自由可以说是天赋人权

，

是

每个人与生俱来的权利

，

国家的政权原本是没有资格

去指手画脚的

，

更不用说用制度去限制这一合法的人

·18·

权

，

反而应该去积极保障之

。

不是自由组建起来的社

团与协会就可以认定为不是真正意义上的社团组织与

行业协会

。

在国家尊重与保障人权这一基本准则之

下

，

赋予结社自由是不言而喻的

，

保障结社自由同样是

保障人权的精神体现

。

（

一

）

逐步降低社会团体设立的门槛

我国社团管理制度规定了社团成立的基本条件

，

首先在成员方面

，

若仅个人会员要求在五十个人以上

，

如果是以单位会员的形式则是三十个人以上

，

个人会

员与单位会员混合的话总数不得少于五十人

；

其次在

财产方面

，

全国性的社团成立需要资金十万元以上

，

地

方性的社会团体以及跨行政区的社会团体需要资金一

万元以上

；

成立社团所必需的名称

、

机构

、

场所

、

人员也

必须是规范性的

。

可以看出

，

我国对社会团体的管理

与制度是重准入

，

轻监管

，

社团的成立

，

不仅在人体成

员

、

资金管理方面

，

更要在准入等级等方面达到规定的

要求并且经过层层审批才能成立结成合格的社团

，

才

能达成公民结社的目标

。

另外

，

若一个社团顺利获得

社会团体法人资格后

，

其行对应的行政管理与却又几

乎处于无管理状态

，

这种重准入

，

轻监管的状态

，

使我

国公民的结社自由大打折扣

。

因此

，

我国可借鉴国外在结社方面比较成熟的国

家

，

譬如日本

、

德国等

，

它们在社团法人成立登记方面

，

采取行政许可主义或者准入主义原则

，

社团法人只要

满足法律规定的成立条件

，

只要符合法律的规定

，

不违

反法律的硬性要求

，

就即可顺利结成社团

，

无需再经过

登记机关繁冗且无用的实质性审查

。

当然

，

这种低门

槛的准入制度在有效保障公民结社自由的同时

，

会有

负面效应的存在

，

所以

，

在后续对于社团的实质性的行

政管理中

，

更加要进一步加强规范设置与规范引导

，

严

厉打击钻空子的非法社团

，

竭力保障真正有效益的社

会团体

。

在这种降低社团成立门槛的模式下

，

对于真

真正正需求结成社团的公民

，

有效保障了结社的自由

得以充分发挥

；

同时对于恶意结成的非法社团

，

又能通

过社团成立后严格的行政管理对社团活动进行良好的

管理与控制

，

最终将予以取缔

。

（

二

）

转变社团管理的模式

我国现行的社会团体管理模式

，

是先前时期为了

适应当时的经济社会活动而形成的

。

新中国成立以

后

，

实行的是政府直接管理的模式

。

但随着改革开放

的迅速发展

，

我国的经济市场已经由计划经济转变为

社会主义市场经济

，

社会环境发生了巨大的变化

，

人民

的生活水平也有了显著进步

，

文化素质也不断提高

，

在

这样大踏步的进步之中

，

旧时期的社会团体管理已经

不适应如今社团的发展与进步了

，

因此

，

有必要调整现

行社团管理模式

。

首先要强化的是业务主管单位的办公职能

，

日本

的法律规定

，

业务主管单位是社团最主要的主管机关

，

2019

年

01

月

（

下

）

法制博览

探索争鸣

因为对社团业务最为熟悉的当属业务主管机关

，

可以

借这一优势对社团进行良好的管理

。

我国可以拿来适

当借鉴

。

我国现在的形式是

，

社团数量众多与登记管

理机关资金与人员有限形成鲜明对比

。

结社自由带给

公民不断扩大的个人权利

，

不得不考虑在行使权利方

面的偏颇

，

对国家权力的行使极易造成威胁

。

因此我

们可以做出的更创新的一步便是让业务主管单位直接

主管社团的方式

，

进一步探索其中的优势利弊

。

当然

，

强化社团自我自律

，

也是必不可少的一步

。

加强社会监督必不可少

，

从政府的角度管制社会团体

不足以达到管制的根本效果

，

在社团内部设立类似监

管机构

、

自律协会等

，

不仅节约国家资源

，

并且还会达

到意想不到的效果

。

同时国家还可以通过制定有关社

团的实体法法律

，

来要求社团定期准确公布社团自身

情况

，

接受社会

、

舆论的监督

，

违者就将受到惩罚

。

（

三

）

进一步加强对结社自由的法律保障模式

国际社会对于加强结社自由的法律保障数不胜

数

。

保障结社自由呈现出国际与人权的联系日益密

切

。

于一九四八年联合国大会上通过的

《

世界人权宣

言

》，

明确规定了人权的基本原则与理念

；

于一九六六

年通过的联合国

《

公民权利与政治权利国际公约

》，

第

二十二条明确规定了人人有权享受与他人结社的

自由

。

在我国

，

宪法也赋予了公民结社自由的权利

，

国务

院颁布了

《

社会团体登记管理条例

》。

这项管理条例

层次范围属于行政法规立法

。

像结社自由这种宪法赋

予的基本权利

，

起码是需要有法律来加以明文规定和

保障的

，

因此

，

本文作者认为

，

要尽快制定法律实体法

，

来保障公民结社自由的迫切需要

。

同时

，

还要根据各

种社团的不同性质要求

，

制定出分类大块的单行法规

来细致管理

，

各个地方也要制定出适合本地方特色的

部逾越法律界限的地方性法规

。

这样

，

才会使得公民

结社自由的基本权利实现法律化

，

结社活动与社团管

理进入法治化的轨道

，

公民的结社自由得到宪法的合

法化实质性保障

。

结社自由在我国的发展算得上源远流长

，

历史悠

久

。

但由于各种历史的原因

，

导致社会发展不平衡

，

缺

乏公民在结社方面的经验与教训

，

从而使现阶段公民

结社的存在和发展仍然存在诸多问题

。

因此

，

结社自

由的发展还有待提高

，

进一步加强结社自由的宪法保

障是非常有必要的

。

［

参考文献

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