成渝地区双城经济圈一体化发展财税金融政策改革的重点难点及相关建议

2024年3月24日发(作者：含水的诗句)

沁

%

重虞轩吟

成渝地区双城经济圈建设

成渝地区双城经济圈一体化发展财税金融

政策改革的重点难点及相关建议

•

重庆市综合经济研究院课题组

近期

，

党中央

、

国务院正式印发

《

成渝地区

双城经济圈建设规划纲要

》

,

标志着成渝地区双

财政收入增速总体放缓的同时

,

支出呈现刚性增

长趋势

,

地方财政平衡难度加大

，

财力不足使得

城经济圈这一重大国家战略正式进入全面建设

阶段

。

如何推动和促进成渝地区双城经济圈一

税收协调空间受限

&

二是地方税种少

、

规模小

,

改

革空间受限

&

与税源面广

、

数额较大的中央税相

体化高质量协同发展

，

需要财税和金融领域给

比

,

地方税税种主要包括城市维护建设税

、

房产

税

、

城镇土地使用税

、

车船使用税等

,

地方税税种

予充分的制度和政策保障

。

目前成渝地区围绕

促进区域一体化的财税金融调控方式仍存在政

较少

、

规模较小

,

使得地方政府以税收扩大财政

收入的能力不足

，

在社会民生以及公共服务等领

策工具缺失

、

改革难度偏大等普遍性问题

,

在区

域地方税制协同

、

财税协同以及金融改革等方

面还存在突出问题

，

需要开展区域性的先行先

试

&

域刚性支出下

，

财政收入对基本支出的保障能力

偏弱

&

三是部分地方税税率不统一

,

改革难度大

&

成渝两地在地方税税率执行上存在差异

,

如所得

一

、

当前成渝地区双城经济圈财税金融政

税地方留存部分

,

两地根据自身实际需要

,

执行

策改革重难点分析

（

一

）

地方税制协调统一较为困难

不同的税率

,

税率的不统一导致区域一体化难度

加大

&

（

二

0

财税协同机制仍未建立健全

地方税体系的健全和完善是增强地方政府

财力

、

维持地方公共服务的重要保障

&

川渝两地

共同推进协调统一的区域地方税体系建设

,

有

财税政策直接调节要素收入分配

,

要素的自

由流动会带来税收区域流向变动

,

特别是在当前

成渝两地产业链

、

供应链更为紧密的情况下

,

税

助于为成渝地区双城经济圈建设提供更加有力

的财政支撑

&

但是

，

成渝地区在地方税体系建

收区域共生特征明显

，

但当前成渝两地财税协同

机制仍未建立健全

,

一定程度上阻碍了经济活动

设

、

地方财力

、

地方税种和规模等方面存在突出

问题

,

两地税制协调统一难度大

&

一是地方财力

产出效益在两地间公平合理科学分配,

进而制约

弱

,

改革动力不足

&

受疫情带来不确定性加大

、

进一步加大减税降费力度影响

，

加之当前全球

经济下行

、

经贸摩擦

、

实体经济发展困难等

,

在

区域一体化发展

&

一是财政体制存在差异

,

政策

协调难度大

&

成渝地区属于不同的财政管辖层

架

,

重庆属于中央

、

省

（

市

）

二级财政体制

,

成都属

・

19

・

童廃轩吟

2021.01

于中央

、

省

、

市三级财政体制

，

地方税收分成比

例不同

，

导致成渝地区财税政策协同难度较大

#

二是利益分享机制不健全

,

改革分歧大

$

虽然当

前合作共赢已成为成渝两地发展共识

，

但由于

行政体制的现实分割

，

以及成渝两地对跨区域

利益分享机制的认识不足

%

经验不足

、

模式创新

不足等原因

，在一些跨行政区域的重大事项和

重大利益上仍存在分歧

$

三是竞争发展态势导

致财税政策统一难

$

目前在重大项目招商及高

层次人才引进方面

，

成渝两地更多为竞争关系

，

两地均会依靠有限的裁量权

，

实行弹性税收征

管方式

，

或借助专项资金

、

购房补贴及其他隐形

补贴等差异化财政扶持政策

，

进行招商引资

、

人

才引进

，

这将容易导致区域内产生无序的税收

竞争行为

$

（

三

）

金融改革创新协同难度较大

成渝地区金融业一体化发展存在较多的体

制机制阻碍和短板制约

，

难以形成区域金融发

展合力

，

亟需加大金融协同改革创新力度

，

在更

广范围

、

更高水平上配置金融要素资源

，

为成渝

地区双城经济圈建设提供有力的金融支撑

$

一

是金融市场分割

，

改革推进难$

成渝两地金融一

体化发展顶层设计不足

，

金融市场行政壁垒较

突出

，

没有形成统一金融大市场

,

两地银行等金

融机构异地展业

、

开设分支机构较为困难

，

金融

要素市场设置趋同

，

行业竞争大于合作

，

区域金

融业融合发展水平不高

$

二是金融合作平台少

，

协同创新难

$

成渝两地缺少全国影响力的金融

要素市场

，

金融合作平台打造不足

，

科技金融发

展

、

金融业开放等金融政策对接协调不充分

，

没

有形成区域性特色金融产品

，

两地金融协同发

展处于较低水平

$

三是金融一体化监管机制不

健全协调难度大

$

成渝两地缺少统一的跨区域

金融监管机构

，

两地信用系统尚未实现互联互

通

，

金融信息共享

、

执法联动不够

，

区域金融风

险防范难度较大

$

・20

・

成渝地区双城经济圈建设

二

、

相关建议

（

一

）

探索推动成渝地区财税协同

通过健全统一地方税体系

、

探索构建地方税

收分成机制

、

同步优化财政支出结构等方式

，

促

进成渝地区双城经济圈财税协同

$

一是推进成渝

地区双城经济圈税收政策协同

$

积极推动成渝地

区城镇土地使用税

、

耕地占用税等地方税种征收

条件和适用税额标准协同

，

制定成渝地区西部大

开发企业所得税优惠税率适用的鼓励类产业名

录

，

统一区域内企业所得税等税收优惠政策执行

口径和标准

，

营造无差异投资环境

$

积极开展成

渝联合税收改革创新试点

，

争取消费税

、

车辆购

置税等中央税种改革在成渝地区先行探索

，

将消

费税中的烟

、

酒

、

汽油

、

柴油等税目涉及的税收以

及车辆购置税等划归地方

$深化资源税

、

环境保

护税改革

，

探索设立碳排放

、

固定污染物处置与

再利用的相关税收制度

$

争取中央支持成渝地区

扩大增值税进项抵扣范围以及增值税地方分成

比例

$

二是构建成渝地方税收分成机制

$

完善跨

省市总分机构企业所得税分享办法

，

建立省市间

分配系数动态调整机制

$

针对跨行政区迁移企

业

，

在一定年限内实行迁出地和迁入地税收分

享

$

探索基于价值链供应链的产品和服务税收分

享机制

，

对增值税

、

企业所得税地方分成部分

，

综

合考虑企业跨区域资产规模

、

营业收入

、

就业带

动

、

资源消耗等条件

，

探索税收分成制度设计

$

鉴

于成渝两地人员流动的频繁性

，

探索个人所得税

基于居住地和工作地的税收分成机制

$

三是协同

优化成渝两地财政支出结构和方式

$

支持成渝两

地共同研究策划区域战略性重大基础设施项目

，

配套设计发行政府专项债券

，

并争取国家给予限

额和指标倾斜

$

积极探索共同设立专项基金

，

支

持成渝地方政府联合国家部委

、

金融机构和社会

资本等多方共同发起设立成渝地区双城经济圈

产业发展统筹基金

、

基础设施建设投资基金

、

生

态环保基金等重点领域发展基金

，

探索基金以股

成渝地区双城经济圈建设

权形式统筹发展

,

实现更紧密的合作

。

（

二

）

深化推进成渝地区金融改革

借鉴

“

京津冀

”

“

长三角

”

“

粤港澳大湾区

”

三

大金融发展极经验

，

争取国家层面出台支持成

渝地区双城经济圈建设的财税金融政策和

《

西

部金融中心建设规划

》

,

共同打造中国

“

金融第

四极

”

。

一是建立完善区域性资本市场

。

争取成

渝两地联合设立西部证券交易所

，

探索开展各

类资产支持证券

、

证券融资

、

股权众筹

、

创新类

债券

、

投资基金

、

股权交易转让以及企业境外上

市辅导

、

技术信息合作等业务

）

积极推动成渝地

区股转中心

“

双城通

”

，

在交易制度创新

、

跨区域

股权挂牌等方面协同突破

。

推动成渝地区共同

开展私募股权投资基金和创业投资基金等创新

试点

*

二是推动成渝要素市场协同发展

*

争取设

立西部大宗商品期货交易所

，

围绕西部陆海新

通道和西部优势大宗商品品类

，

开展大宗商品

现货交易

、

期货交割以及仓单

、

衍生品等多元化

服务

"

依托成渝两地联合产权交易所

,

推动建设

成渝地区产权交易共同市场

。

三是协同推进成

渝金融开放创新

。

积极争取国家层面支持成渝

金融更高水平对外开放先行先试政策

，

在安全

可控的前提下提升区域金融市场与全球金融市

场的互联互通水平

。

围绕跨境金融结算和投融

资需求

，

探索扩大外商直接投资

、

外债和境外上

市资本项目外汇收入结汇支付便利化试点范

围

,

深入国际陆上贸易金融创新

，

开展多元化跨

境金融服务

"

积极开展金融科技监管创新试点

，

推进成渝地区共同开展大数据

、

人工智能

、

区块

链

、

5G

等新兴技术研发攻关以及争取西部国家

数据交易中心等国家级金融科技重大项目和平

台落地

o

四是加强成渝金融一体化监管

o

探索建

立一体化

、市场化的成渝地区信用体系

,

扩大人

民银行征信系统对地方新型金融机构覆盖面

,

完善跨区域市场主体信用信息共享机制

。

编制

成渝金融稳定指数开展动态监测

,

推进成渝金

沁

%

重虞轩吟

融市场风险联防联控

，

建立成渝地区金融监管长

效机制

。

（

三

）

加快经济区和行政区适度分离试点

加快落实细化

《

川渝毗邻地区合作共建区域

发展功能平台推进方案

》

，

推动万达开川渝统筹

发展示范区等

9

个毗邻地区开展经济区和行政

区适度分离试点探索

，

争取在规划统筹

、

政策协

调

、

协同创新

、

共建共享等方面取得实质性突破

,

为成渝地区双城经济圈高质量一体化发展提供

重要支撑

。

一是渐进式推进试点权限改革创新

。

采用渐进式思路逐步扩大示范区财税金融改革

权限范围

，

初期一般行政事务仍由属地管理

,

试

点任务涉及的权限逐步让渡给示范区

,

同时及时

总结经验教训

,

加快推广

、

深化和进一步开发更

多试点领域

,

力争形成一批首创性

、

可复制

、

可推

广的经验

。

二是聚焦重点领域推进试点示范

。

探

索实施项目审批

、

基础设施建设

、

市场监管等经

济管理权限与行政区范围适度分离的体制

,

推动

金融

、

能源

、

电信

、

医疗等服务范围与行政区范围

适度分离

。

三是推进管理体制一体化

。

在示范区

内建立统一编制

、

联合报批

、

共同实施的财税金

融政策管理体制

,

建立各类规划衔接机制

,

实行

多规合一

,

确保规划协调一致

。

（

四

） 筑牢财税金融政策改革的组织保障

通过搭建顶层领导班子

、

成立具体事务管理

机构

、

加快政策规划编制等举措

,

筑牢成渝地区

双城经济圈财税金融政策改革的组织保障体系

。

一是加强组织领导

。

成立推动成渝双城财税金融

政策一体化协同的领导小组

,

统筹指导和综合协

调成渝地区双城经济圈财税金融一体化发展战

略实施

。

设立成渝地区双城经济圈财税金融一体

化组织管理机构

,

主要从事重大合作项目建设

、

协同招商引资企业落地运营等具体事务的财政

支出

、

税款征收以及解决负面阻碍等问题

。

搭建

成渝财税金融一体化网络信息服务平台

,

实现地

方办税服务平台数据交互

,

探索异地办税

、

区域

・

21

・

童廃轩吟

2021.01

通办

。

加强政策实施情况跟踪分析

、

督促检查

、

综合协调和经验总结推广，

重大问题及时向党

中央

、

国务院报告

。

二是加快规划编制

。

紧抓成

渝地区双城经济圈建设上升为国家战略机遇

，

配合国家政策规划

，协同推动成渝地区双城经

济圈的财税金融规划编制

，

理顺区域内部发展

思路

，

优化重大项目布局

，

完善重大政策协同和

专项规划对接

，

促成

“

1+N

”

的规划政策体系

。

集

・22

・

成渝地区双城经济圈建设

中开展专题调研

，

加强统筹动员部署

，

编制支持

双城经济圈财税金融建设具体方案

，

引导要素合

理流动和高效配置

，

形成竞争有序

、

共赢共享的

制度格局

。

（

主研

：

易小光

、

丁瑶

、

余贵玲

、

邓兰燕

、

苟文峰

、

张超

、

张佳

、

施小兰

、

杨梅

、

郑淑媛

、

李霞

、

夏月

）

责任编辑:唐亮