党章是党的根本大法

2024年3月13日发(作者：尊重师长)

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党章是党的根本大法

作者：于连锐

来源：《实践·党的教育版》2016年第08期

我们党的党规体系是由500多部党规构成的有机体，其中党章是最重要的。习近

平总书记在《认真学习党章，严格遵守党章》一文中明确指出：没有规矩，不成方圆。党

章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持

引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。总

书记强调党章是党的根本大法，广大党员干部要学习、遵守、贯彻、维护党章，这是由党

章的地位和作用决定的。

党章是党的灵魂。灵魂是主导人的行为的价值追求，是决定人生命运的精神力

量。对于一个政党来说，没有灵魂就不可能把众多素不相识的人聚集到一起共同行动。中

国共产党从成立之日起就把解放人民群众、为人民群众谋利益定为唯一追求，即习近平总

书记“七一”讲话中说的“初心”。我们的广大党员汇集到共产党的旗帜下，就是被党的

奋斗目标所感召。正如毛泽东在《为人民服务》中讲的，“我们都是来自五湖四海，

为了一个共同的革命目标，走到一起来了。”那么党的目标追求是如何告示天下、号召党

员的呢？就是通过党章实现的。习近平总书记指出：党章是党的总章程，集中体现了党的

性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张。党的十八大党章规定党在现阶段

的奋斗目标是，到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一

百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。这是激励全党和全

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国各族人民不懈奋斗的巨大精神力量。

党章是全党的普遍行为规范。我们党的每一部党规都有自己的适用范围，包括主

要内容和适用对象。党章以外的其他党规的适用范围都是有限的：规范内容有限，如《关

于党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》 《中国共产党纪律处分条

例》等，虽然是全党都必须遵守的，但其内容只是涉及党的工作的某一方面；适用对象有

限，如《关于领导干部报告个人有关事项的规定》《国有企业领导人员廉洁从业若干规

定》等，其适用对象都是党内的一部分党员。而党章则不同，一方面，党章反映党的学说

发展状况，反映革命、建设和改革事业发展的进程，反映党的建设成熟的程度。党章的内

容包括党的性质、党的宗旨、党的基本路线、党的基本政策、党员标准、党的组织设置、

党的干部选拔任用、党的纪律、党团关系、党徽党旗。党章规范的是党的建设全部内容，

使党的全部工作有法可依、有章可循。另一方面，党章的适用对象是全体党员，而不是党

内的某一部分人，党章是全党必须遵循的总规矩。

党章是最有权威性的党内法规。我们党的党规体系中，不同层次的党规权威效力

是有差别的，和国家法律一样也有上位和下位之分。而党章在我们党的党规体系中居于效

力最高、最具权威的地位。一方面，党章以外的党规都是为贯彻落实党章而制定的，是党

章精神和党章要求的具体化。如：党章规定党的领导机关是通过党内选举产生的，据此制

定了《中国共产党地方组织选举工作条例》；党章规定了党的中央组织和地方组织的设置

及其职责，据此制定了《中国共产党地方党委工作条例》；党章确定了选拔党的干部的原

则和标准，据此制定了《党政领导干部选拔任用工作条例》，等等。我们熟知的几部条例

在第一条中都明确写道：根据《中国共产党章程》，制定本条例。充分显示了党章在党规

体系中的法源地位。另一方面，任何党规都必须以党章为遵循，依据党章制定的党规在内

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容上不得与党章精神和要求不一致或相抵触。如：党章要求坚持党要管党、从严治党，据

此制定的党规就要努力做到严密、刚性，不能搞成“牛栏关猫”；党章要求党内选举要体

现选举人的意志，据此制定的有关党规就要充分保障选举人权利的实现，不能设置过多的

限制；党章规定各级党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，据此制定的工作条

例就要保证党委书记既负起全面责任又不能搞“力排众议”。凡是不能准确体现党章精神

要求的党规都要及时进行修正。

（作者单位：内蒙古党校）