作风转变年

2024年3月12日发(作者：上海大学研究生)

一、指导思想、工作主题、工作目标和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学

发展观；以党的十七届六中全会、省九次党代会和市十次党代会精神为引领，紧紧围绕抢

抓中原经济区建设战略机遇，实现福民强市总体目标，大力倡导“包容开放、创业创新、

实干争先、负重奋进”新时期的洛阳精神，持续、提升“六加一”攻坚战；以加强教育管

理为先导，着力强化广大干部的责任意识、服务意识、实干意识、廉政意识，积极整改解

决问题，转变工作作风，健全完善机制，努力建设一支敢于担当、求真务实、奋发有为、

公正廉洁高素质的干部队伍，为洛阳经济社会快速发展提供有力保障。

（二）工作主题：以转变机关干部作风、密切党同人民群众的血肉联系为主题，以党

务政务公开为抓手，通过公开查找问题、公开服务承诺、公开议政问政、公开整改问题，

积极帮助企业、基层和群众解决反映突出的热点、难点问题，更好地维护和发展广大人民

群众的根本利益，着力打造“阳光洛阳”、“高效洛阳”。

（三）工作目标：围绕服务大局、服务企业、服务基层、服务群众，彻底整治机关干

部作风存在的突出问题，实现“三减一放”，即减程序、减时限、减费用、下放审批权力，

达到办事效率更高、为民服务更好、干部作风更实、发展环境更优，促进全市党务政务全

面公开，努力形成“重企、亲企、扶企”的良好社会氛围和“零障碍、低成本、高效率”

的良好投资环境，让企业、群众和社会各界满意，真正实现建设“全国一流、全省最优”

的经济发展环境目标。

（四）基本原则：一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕福民强市这个总体

目标，围绕服务于“六加一”攻坚战这个大局，认真贯彻落实好市委、市政府确定的各项

任务，确保我市各项重点工作得以顺利推进。二是坚持标本兼治、综合治理的原则。实现

作风转变不仅要在认真解决当前影响干部作风建设的突出问题上取得明显的成效，而且要

建立起一整套相应的规章制度，实现对党员干部和各项工作的规范化管理，形成长效治本

机制。三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点问题，带动整体工作

的展开，重点解决机关及干部中存在的不作为、慢作为、乱作为问题。四是坚持扎实推进、

持续提升的原则。从实际出发，扎实解决单位作风建设中存在的各类问题，切实提高行政

效能，使单位的干部队伍素质和各项业务工作得到持续提升，使企业、基层、群众满意度

得以持续提升。

二、主要任务

（一）加强干部教育管理监督。针对干部队伍作风方面出现的问题，把加强干部队伍

管理、提升干部队伍素质列为转变作风的重要任务。要突出教育重点，积极倡导社会主义

核心价值观，切实加强群众观念、服务意识、职责意识、效率意识、法纪意识教育，坚持

查问题、改问题、转作风、提效能，达到学用结合，增强教育的针对性、有效性。要抓好

干部管理，健全落实各项管理制度，积极加强机关干部思想作风、工作作风和生活作风建

设。各级党政机关和事业单位要求党员干部务必做到“十个不准”：不准推诿扯皮，延误上

级交办或企业、服务对象和群众请办的事项；不准对服务管理对象态度冷硬，故意刁难，

吃拿卡要；不准违法违规实施处罚、检查、审批、收费和采取强制措施；不准违反上下班

工作纪律；不准工作日午间饮酒（外事活动除外）；不准收受礼金和代币券；不准大操大办

婚丧喜庆事宜；不准用公款旅游；不准用公款大吃大喝；不准参与赌博等违法违纪行为。

凡违反“十个不准”要求的，严格对责任人问责，并计入单位效能提升考核扣分因素，问

题严重的，评先一票否决。深入开展争创“人民满意的公务员集体”和“人民满意的公务

员”活动，积极树立正面典型，大力弘扬新风正气。要加强对干部的监督，切实把干部置

于群众与媒体的监督之中，对于群众、媒体反映的干部作风问题要快查严处，并公开处理

结果。要落实领导干部带班子、抓队伍责任制，坚持业务工作与队伍建设两手抓、两手硬，

管住自己的人，管好自己的事。谁管的干部出问题，谁管的单位出问题，就公开追究谁的

责任。

（二）大力提高机关行政效能。围绕持续、提升“六加一”攻坚战，全面公开各项攻

坚战推进情况，加压紧逼推进落实。各级各单位建立上级领导交办事项、企业群众请办事

项台账，逐月考评并公开办理情况。对首问负责、服务承诺、限时办结、全天候运转等实

行周检查、月公开，为企业、基层和群众提供全方位、高效率办事服务。市联审联批办要

深入实施行政审批制度改革，加快推进并联审批服务。市行政服务中心要建立推行特事特

办、绿色通道、全程委托代理服务制度，让中心成为无障碍、高效能服务窗口。市监察局

要深入开展电子监察，监督确保行政审批高效运行。各级各单位要提高服务质量，大力推

行“一线工作法”，坚持到企业、到工地、到社区、到群众中解决问题。各县（市）区要在

乡村、社区建立便民服务中心、便民服务点，推行全程委托代理服务，村民、居民的请办

事项委托村干部、社区干部代为办理，服务到位。各级各单位要大力倡导“五办作风”，对

基层、企业、群众亟待解决的问题必须立即办理，对于老大难问题必须主动办，对于普遍

性问题必须上门办，对于暂时不具备条件解决的问题要“跟踪办”，对于涉及面广、政策性

强的问题要公开办。党员干部要廉洁办事，不准刁难企业、基层和群众，对发生的此类问

题，要顶格处理，公开曝光。

（三）积极深化服务企业工作。市优化办要继续推行首席服务官制度，对企业反映的

问题组织对口市直单位派出首席服务官上门服务，直至问题解决，各单位必须按要求做好

首席服务官工作。市直各单位，特别是具有审批职能的单位，对企业托办事项组织开展全

程代理服务工作。加强对外来投资的全程高效服务，对重大外来投资项目，市商务、发改、

工信等有关部门，要为外来投资者提供全过程、全方位服务。

公安机关要深入治理企业周边治安环境，认真落实《洛阳市企业周边环境专项治理制

度》，应急解决重大突发事件，严厉打击危害企业生产经营秩序和项目建设的欺行霸市、寻

衅滋事、敲诈勒索、强装强卸、恶意阻工等违法行为。市优化办要完善企业环境监测点制

度，在各监测点设立监督员，并充分发挥监督员作用，使企业遇到困扰能及时反映解决。

（四）再造优化审批工作流程。针对审批工作存在的审批项目多、程序复杂、时限长、

收费名目繁多、企业负担偏重等问题，参照外地标杆单位先进做法，本着赶超的要求，对

全市审批事项再次进行认真清理，该取消的坚决取消，该下放的坚决下放；重新设计、优

化审批流程，进一步减少行政事业性和经营服务性收费，确保实现减程序、减时限、减费

用和下放权力“三减一放”目标。各单位要建立企业、基层和群众请办事项受理出具回执

制度，超过承诺期限未按时办结的，要追究有关部门单位领导和相关人员责任。

（五）严格规范行政执法行为。严守文明执法“六条禁令”、涉企罚款收费检查备案、

司法机关对企业冻结账户报告备案、企业“安静生产日”、罚款从低限及落实行政处罚裁量

权等制度，推进依法行政、合理行政，推行微笑服务、文明服务，进一步遏制涉企乱检查、

乱收费、乱罚款、乱摊派的“四乱”和门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，

对于干扰企业生产经营的“四乱”行为发现一起，查处一起，公开一起，维护企业正常生

产经营，促进行政服务的优质高效。

（六）坚持用好“三把利剑”。 把推动党务政务公开作为“作风转变年”的重要抓手

认真落实，坚持“真实、全面、及时”和“公开是原则，不公开是例外”的要求，使公开

工作常态化。对于公众关注的重大舆情、民生问题，干部任免问题，对“作风转变年”活

动发生的重大作风问题，必须及时、真实、公开。要切实提升暗访监督水平，注意改进方

法。各地各单位要认真组织本地本单位的暗访工作，做到问题早发现、早纠正，要把群众、

媒体反映的问题作为暗访的主要内容，用群众和社会力量解决作风问题。要组织专门力量

对重点部门、重点项目和重点企业反复进行暗访，有效发现影响“六加一”攻坚战中梗阻、

作风不实不硬、机关工作低能低效等深层次问题。要着力强化问责工作，各级各单位要对

发现的问题，在第一时间内查纠，严肃问责，主动公开问责结果，取信于民。对影响效能

建设、损害机关形象的各类问题不主动问责，对于不公开、不及时公开、不善于公开造成

不良影响的，要追究单位主要领导及相关责任人的责任。市优化办要细化对县处级干部责

任追究的标准、依据，加大对单位主要领导、分管领导低能低效、失职渎职行为问责力度，

以此带动各单位内部的问责工作。

三、方法步骤

“作风转变年”活动分深化认识、查摆剖析、整改评议和总结提升4个阶段进行。

第一阶段：深化认识，公开作出承诺（1月至3月）。各级各单位在全市动员大会之后，

要认真组织全体干部职工学习会议精神，认真组织学习贯彻党的十七届六中全会、省九次

党代会和市十次党代会精神，紧紧围绕抢抓建设中原经济区战略机遇，持续、提升“六加

一”攻坚战，实现福民强市总体目标，开展作风转变大讨论活动，通过学习讨论，增强转

变作风责任感、紧迫感。同时，各级各单位结合工作实际，认真理清本部门、本单位的工

作职能，包括每个岗位和每名工作人员的职责，采取一定方式向社会公示。具有审批、收

费、执法权的部门，要对照标杆单位，重新设计、优化审批流程，本着减程序、减时限、

减费用、下放审批权力“三减一放”原则，再造优化审批工作流程，同时根据市委、市政

府对转变作风工作要求，作出全面履责、单位工作人员不发生违规行为的承诺，并在政府

网站公布，重点单位还要在媒体公开，全面接受群众和社会监督。

第二阶段：查摆剖析，公开查找问题（4月至6月）。在集中学习讨论的基础上，各级

各单位要认真组织查摆剖析存在的问题，变关门找问题为公开找问题，让企业、基层和市

民、群众为本单位干部作风真提意见、多提意见，真正找出影响本地、本部门、本单位工

作和发展的深层次问题。市优化办将通过新闻媒体、网络等各种形式，广泛向社会群众收

集影响洛阳建设发展的突出问题，确定2012年全市作风整改的重点领域、重点问题和责

任部门，通过新闻媒体向社会公布。被列为全市重点整治问题的单位，要在市属媒体和政

府网站公示治理工作方案，明确具体整改措施和整改目标。

第三阶段：整改评议，公开议政问政（7月至9月）。各级各单位对查找出的问题集中

进行整改，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。当前尤

其要突出解决社会群众关注的热点焦点问题，如社会治安问题，交通拥堵问题，群众看病

难、上学难、就业难问题，食品安全问题，城市环境脏乱差问题，项目阻工问题，保障性

住房分配不公问题，征迁中侵犯群众利益问题，机关工作中梗阻问题，服务办事效能低下

问题，等等。在研究整改本地、本单位存在的问题，尤其涉及企业和民生问题时，有计划

地组织开展议政问政活动，广泛吸纳企业、服务对象和群众参与，积极听取他们的意见和

建议。市属媒体要设置问政议政栏目，让企业、服务对象和群众发表意见建议，各级各单

位对媒体公布的议政问政内容，要积极接受采纳，并以高度负责的态度整改相关问题，整

改结果及时在媒体公布。要在洛阳电视台开办现场直播的电视问政节目，组织企业、服务

对象、民评代表、监督员和社会群众对市直重点部门单位解决突出问题的情况进行问政，

尤其群众关注的突出问题涉及的有关单位，要通过电视问政，加压驱动，督促整改解决问

题。各级各单位都要建立网络问政平台，开展网络问政，真正问政于民，问需于民，问计

于民，接受群众监督，全面服务群众。

第四阶段：总结提升，公开群众评议（10月至12月）。通过针对问题建章立制，不断

巩固提升活动成果。其间，各单位应对前期工作进行“回头看”，存在薄弱环节的要及时采

取措施弥补。各级各单位整改结果如何，整个“作风转变年”活动成果如何，以群众和社

会评议为标准。市里将组织开展市直重点部门和重点科室（单位）评议活动，市直重点单

位为市政府具有审批收费职能单位、执法部门和综合服务部门，重点科室（单位）原则上

为2011年参加作风评议活动的相关科室（单位）。重点科室评议每半年举行一次，市直重

点部门评议时间为11月。被评为先进的市直部门由市委、市政府予以表彰奖励；被评为

最后一名的为全市最差服务单位，单位班子成员一年内不能提拔，其主要领导还要在市属

新闻媒体上作出检查；被评为后三名的单位取消年终综合评先资格，并通报全市。重点科

室的评比结果运用按市相关文件规定执行。同时，要加大对基层单位的民评工作力度。由

市民政局牵头，组织各（市）区开展季度评议社区工作；由各县（市）区牵头，组织开展

季度评议乡镇工作；由各县（市）区纠风办牵头，组织开展季度评议基层站所工作。要把

各级各单位及其干部推向群众监督，切实转变作风。

四、保障措施

（一）加强组织领导。“作风转变年”活动是政务环境创优的持续和深化。在市环境创

优活动领导小组领导下，成立市“作风转变年”活动领导小组和办公室，由市纪委书记任

组长兼办公室主任，市委组织部部长和市委宣传部部长任副组长；市纪委副书记、监察局

局长，市委组织部常务副部长，市委宣传部常务副部长，市纪委常委、市优化办主任任办

公室副主任，办公室设在市优化办。办公室下设：综合组，负责“作风转变年”活动日常

事务和文字综合工作；暗访督查组，负责对“六加一”攻坚战推进情况、“作风转变年”活

动6项主要任务落实情况、4个阶段主要工作开展情况进行督查和暗访；流程再造组，负

责组织市直各有关部门开展行政审批收费项目“三减一放”审核工作；案件检查组，负责

对损害政务环境的案件或者突出问题进行调查处理；宣传教育组，负责全市干部作风纪律

教育和“作风转变年”宣传工作。各组人员从有关部门单位抽调，具体负责活动的组织实

施工作。

（二）强化工作责任。各级领导在转变作风上负有重要责任，市委、市人大常委会、

市政府、市政协四大领导机关的领导干部及其工作人员要做到带头转变作风，首先从转会

风、转文风，减会议、减文件，快运转、高效率做起，为全市“作风转变年”活动中做出

表率。各级各单位要按照市里统一部署，紧密结合实际，制订具体的实施方案，强化组织

领导，坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群

众广泛参与”的组织领导体制和工作机制。各级纪检监察机关要承担起加强干部作风建设

的牵头职责；组织人事部门要负责对干部管理、考核、评估和奖惩工作；宣传部门要负责

对活动的宣传教育工作。各级各单位一把手要高度重视干部作风建设工作，在以身作则转

作风的同时，切实负起抓班子、带队伍、抓管理、提效能的领导责任，对本单位作风建设

工作全面负责，认真组织整改问题，积极抓好工作落实，以扎实的工作和攻坚的精神强力

推进“作风转变年”活动取得实效。

（三）强化考评措施。市纪委、监察局要深入开展效能提升考评，完善考评方法，提

升考评质量，增强考评效果；市委办、市政府办要认真组织抓好全市的时效性考评，各单

位要抓好本单位的时效性考评，推进工作提速、提质、提效；市法制局要组织行政执法机

构绩效考核工作，进一步加强对行政执法工作的规范管理；市行政审批服务中心要组织行

政审批服务对象对审批部门进行评议，加强对行政服务质量的直接监督；市人事局要认真

组织“人民满意的公务员集体”和“人民满意的公务员”评比活动，充分调动广大机关干

部投身“作风转变年”活动的主动性、自觉性；继续开展“双十佳”评比活动，通过表彰

“十佳”先进典型，激励各级各单位及其广大干部的干事创业精神。

（四）营造舆论氛围。宣传部门要加大工作力度，围绕“作风转变年”活动，制订好

全面系统、深入广泛的宣传指导计划。以市属报纸、广播、电视和网络等主流媒体为平台，

开设《转变干部作风，助推“六加一”攻坚战》专栏，宣传工作成果，宣扬正面典型，曝

光违纪行为，通报处分决定，广泛宣传“作风转变年”活动。各级各单位要结合贯彻全市

“作风转变年”要求，充分运用会议、党课、板报、橱窗、网络、知识竞赛、有奖征文等

形式，持续深入地开展作风建设宣传教育，全力营造舆论声势，使“作风转变年”活动深

入人心。