南丰蜜桔产业标准化和质量安全体系建设现状、问题及思路

2024年2月23日发(作者：白茶工艺)

现代园艺　２０１１年第６期　南丰蜜桔产业标准化和质量安全体系建设现状、问题及思路　王泽义李跃进蔡柏龄　（江西省南丰县蜜桔产业局　３４４５００）　南丰县地处江西省东南部，是著名的“中国南丰蜜桔　之乡”，总面积１９２０ｋｍ！，总人口３０万，中部以低丘为主，　三面环山，形成以军峰山为主的天然屏障，拥有一个相对　独立的生态系统，无工业污染，空气质量优于大气环境质　量的二级标准，灌溉用水水质达国家二级饮用水标准。得　天独厚的生态环境，为南丰蜜桔的生产提供了良好自然条　件和质量安全保障。　１　标准化现状与质量安全体系建设成效　１．１南丰蜜桔标准体系已具雏形　围绕南丰蜜桔标准化生产，２００３年国家质监总局制　定发布了《原产地域产品・南丰蜜桔》国家标准，２００８年　修订为《地理标志产品・南丰蜜桔》。同年江西省质监局制　定发布了《无公害食品南丰蜜桔》和《无公害食品南丰　蜜桔栽培技术规程》省地方标准、２００５年制定发布了《绿　色食品南丰蜜桔栽培技术规程》。初步形成了以国家标　准为骨干、地方标准为补充的标准体系。　１．２“企业＋品牌＋农户”的经营模式已见成效　南丰县农业产业化得到快速发展。全县拥有农业产业　化龙头企业３Ｏ余家（其中国家重点龙头企业１家，省级　龙头企业２家，市级龙头企业２０多家），有蜜桔专业合作　社５Ｏ多家。注册有琴城贡桔、小金秋、泰纳、赣龙、柳浪、梓　名等农产品品牌】０多个。　目前，全县建成标准化生产基地６０００多ｈｍ：，带动了　全县８０００多农户按照绿色食品进行生产。“企业＋品牌＋　农户”基地生产的南丰蜜桔，平均单价比全县均价高出１　元／ｋｇ以上，增加经济效益约１．２亿元。　１．３产品认证和质量认证双体系认证成果显著　通过产品认证，全县获全国有机食品１个，绿色食品　４个，无公害农产品认证１８个。在开展无公害、绿色和有　机食品产品认证的基础上，积极推行ＧＡＰ（良好农业规　范）、ＨＡＣＣＰ（危害分析与关键控制点）体系认证。目前，　南丰县有２１个生产基地通过了ＧＡＰ认证；有１个生产基　地通过了ＥＵＲＥＰＧＡＰ认证；有２家企业通过了ＩＳＯ９００１：　２０００认证；２家企业通过了ＨＡＣＣＰ认证。通过了ＨＡＣＣＰ　及ＥＵＲＥＰＧＡＰ认证的产品大多出口至欧盟市场，获得很　高经济和社会效益。　１．４南丰蜜桔质量安全监管体系已逐步建成　南丰县质监局和农业局均建立了以速测为主的农产　品质量安全检测站（室），可以开展南丰蜜桔果品中常见　的农药残留量检测。农业局负责生产环节监管、质监部门　负责包装加工环节监管、南丰蜜桔质量监管办公室负责流　通环节监管。　⑦　２　标准化生产与质量安全体系建设中存在的问题　２．１标准化生产基地规模不大　农业的适度规模经营是解决农产品质量问题的重要　前提。南丰县“企业＋品牌＋农户”标准化生产基地仅占　全县蜜桔的１３％，农民通过三品获得的收益还不大，增收　能力还不强。南丰县８０％以上的桔园是以小农家庭分散经　营的，户均经营规模不到０．６６ｈｍ：，而且桔园分成数块地。　种植规模小，土地分散，增加了协调的难度和成本，根本无　法适应农产品安全生产的要求。　２．２农产品质量安全监测手段滞后　南丰县质监局和农业局均建有农产品检验室，但技术　人员缺乏，规模小，化验经费来源不明，综合应变能力较　差，农产品质量监测手段落后，仅能部分农药残留量检测　和一些农药残留、有毒有害物质的快速检测，检验监测能　力不能满足南丰蜜桔质量安全检测的需要；检测人员仅为　兼职人员，缺乏对农产品质量安全检测、认证、风险评估等　工作的深入了解，不能使用一些先进仪器设备，而且检测　方法与国际不接轨，导致结果偏差较大，难以满足国际贸　易的需要。　２．３质量安全管理的执法体制不完善　南丰蜜桔质量安全管理是一个系统工程，涉及生产、　加工、包装、储藏、运输、销售等诸多环节，需要多部门的密　切协同配合。目前，南丰蜜桔监管有农业、质监和工商局等　多个职能部门，表面上是多部门“齐抓共管”，实际上是多　头分散，职责不清，致使监管效果不好。　目前对南丰蜜桔果品质量安全的控制一直是采用最　终产品检验法，忽视生产、加工和流通等全程质量安全的　控制，不利于整个产品流程的监控，不能有效地形成产品　质量信息，无法做到产品溯源及问题产品的追回。　２．４标准执行缺乏规范性和持续性　在已制定的几个南丰蜜桔标准中，产中技术规范较　多，产前和产后规范较少，生产企业无法按照标准把蜜桔　的产前、产中、产后全过程都纳入标准管理的轨道；而且现　有的南丰蜜桔标准与国际市场接轨较少。由于对标准的实　施缺乏有效的组织，标准制定、颁布出来以后，无法始终如　一落实和执行，标准的作用得不到很好的发挥。　２．５食品溯源体系还没有建立　目前南丰县还没有建立食品溯源信息系统和网络交　换平台，加上南丰蜜桔“三品”企业规模较小，大多为家族　式企业，员工素质较低，生产企业的原始记录很少且不规　范，企业信息封闭；由于建立质量追溯系统会增加企业成　本，对企业从业人员的素质也有更高的要求，而质量追溯　

２０１１年第６期　现代园艺　面推进。　系统建立以后，暂时不能见到效益，企业建立质量追溯系　统自觉性不高。到目前为止，还没有企业建立覆盖南丰蜜　桔从生产到市场各个阶段的资料信息库，没有企业的产品　可以通过信息码查到南丰蜜桔果品的农药残留、生产基地　的质量认证情况，以及在生产、加工和流通过程中的果品信　息。　２．６企业示范带动作用不显著　３．３完善标准和检验检测体系　一方面要根据实际生产情况，不断完善修订南丰蜜桔　标准，逐步形成全方位和系列化配套的南丰蜜桔标准体　系，加强对国际标准的研究，以便与国际标准对接，全面提　升南丰蜜桔质量安全生产水平。另一方面建立有效的农产　品质量安全检测体系。要在整合现有农产品质检资源的基　础上，组建专门的检测机构，配置与产品质量安全相关的　检验检测仪器，召聘专业检验检测技术人员，形成职能明　确、反应快捷的农产品质量检验检测服务体系，使农产品　企业受自身发展条件的限制（如企业发展缓慢、企业　与农户地位不对称和企业的趋利性等），大多企业只管卖，　并不真正关心生产，这导致销售与生产脱节，企业还未能　发挥其应有的示范带动作用。蜜桔生产合作社虽然可以更　有效地克服企业与农户之间的信息不对称，但由于合作社　起步晚，规模小、经济实力弱，运营资金短缺，抗市场风险　能力弱，并且合作社缺乏规范的内部约束及责任制度、财　务核算制度、利益分配制度等，致使管理不够严密，存在许　多漏洞，农业合作社内部也不具备进行质量安全自检的技　术、设备条件等，如果没有优惠政策支持，合作社在推广南　丰蜜桔食品安全生产方面的带动作用也很有限。　３　质量安全体系建设推进途径　３．１坚持政府主导　县政府应高度重视农产品的质量安全，负起食品安全　责任。将保障农产品质量安全纳入国民经济和社会发展规　划。一要保障足额经费投入。将农产品质量安全监管工作　经费纳人本级政府财政预算，并争取上级资金，保证农产　品质检的正常运转经费；要加大研发经费，开展南丰蜜桔　标准更新研究、低毒低残留农药的替代研究等。加大奖励　资金，对促进食品安全生产的推广、培训、监管部门和个　人，应给予必要的经费奖励。二要实施财政补贴政策。对三　品认证和ＧＡＰ、ＨＡＣＣＰ认证的企业给予部分认证费用补　贴，促进企业进行产品认证和质量认证双体系认证。三要　加强机构建设。应进行机构职能调整，成立农产品质量安　全监管机构，把农业、质监和工商局等多个职能部门的监　管执法权限集中于农产品质量安全监管机构，从而使生产　环节监管、包装加工环节监管、流通环节监管方便统一。四　是完善县级食品质量安全管理办法。应根据《农产品质量　安全法》等有关法律及法规的规定，结合南丰县实际，制定　《南丰县农产品质量安全管理办法》和《南丰县农产品质　量安全事故应急处置办法》，加大对农产品质量安全的执　法监督力度。　３．２依托“企业（合作社）＋农户＋基地”的模式　发挥农业产业化龙头企业或合作社的经营优势，依托　“企业（合作社）＋农户＋基地”模式，将标准化生产的装　备、技术、观念、意识导入农业和农民之间。由于标准化生　产基地可以实行六个统一管理。即统一品种、统一购药、统　一标准、统一检测、统一标识、统一销售；可以做到统防统　治、测土配方、订单生产。不仅可以提高上市南丰蜜桔的质　量安全水平，取得消费者的喜爱和信赖，从而使企业（合作　社）获得更高的利润，也可示范带动南丰蜜桔安全生产全　质量检测更快捷、更准确。　３．４加强产品质量监管　南丰蜜桔质量安全监督应从产前、产中、产后全过程　实施监督和抽查，确保南丰蜜桔果品质量安全。一是源头　备案。对南丰蜜桔生产企业的果园和包装厂实施备案管　理；对农业投人品进行备案存档。通过备案，全面掌握南丰　蜜桔的质量状况。二是过程监督。要求所有南丰蜜桔生产　企业建立完善的自检自控体系，建立和完善追溯和召回制　度；质量安全监督机构通过派员监督、巡回监督和电子监　督等方式，对蜜桔生产企业加强指导、培训、监督，提高检　验监管的有效性，保证南丰蜜桔果品从“田间到餐桌”的　安全。三是抽检验证。开展南丰蜜桔质量安全例行监测，开　展产地环境质量抽检和产品质量安全抽检，定点监测、例　行监测、执法抽检相结合的农资、果品抽检，监测结果、信　息予以公布，让消费者的知情权得到落实，有效地监督生　产者、经营者的行为，促进农产品质量安全水平的提高。四　是市场准人。制定和实施完善的生产许可、强制检验、市场　准人标志等政策制度，对抽检不符合南丰蜜桔产品标准、　农药残留及重金属等含量超标的，不得上市销售。通过市　场进入门槛进行限制和控制，达到促进农产品安全生产的　目的。　３．５建立质量安全追溯机制和质量安全预警控制　要建立农产品质量追溯系统、质量安全预警系统等长　效、稳定的农产品质量安全管理系统，提高预防和控制力。　一是要积极推动产品认证和质量认证。逐步建立以产品认　证为重点，产品认证（以无公害农产品、绿色食品和有机食　品为主要类别）与体系认证（以ＧＡＰ和ＨＡＣＣＰ为基本类型）　相结合的双认证体系。通过ＧＡＰ、ＨＡＣＣＰ认证，帮助和指　导生产者在生产过程中建立并调整关健控制点限值，建立　采前、采中、采后一体化的质量保证体系，进行标准化生　产，全面确保南丰蜜桔质量安全。二是加强产地编码和标　签管理。严格按照农业部《农产品标识制度》，制定农产品　包装和标识管理办法，督促食用农产品经营者规范使用标　识，建立产地编码和农产品标签追溯农产品的产地和生产　的相关信息。以产地编码和标签为突破口，推行市场准入　制。实行农产品市场质量安全检测准人制度，规范准人管　理，确保人市交易都是经过检测的合格、安全、放心的农产　品。三是建立质量安全追溯信息平台。政府应筹措资金引　⑦　

现代园艺　２０１　１年第６期　新形势下推进农业产业化的思考　陈团显　（江西抚州市临川区罗湖镇农业技术推广站当前，我国的农业发展正处于转型的关键时期，农业　３４４１００）　余户，大户播种面积分别为２．７余万ｈｍ２和６．７余万ｈｍ！，　万分之一的户数种了百分之一的粮田。　１．３农业生产由传统耕作向机械作业转变　在传统农业　生产呈现出一些新特点，从业人员年龄结构老龄化、经营　规模化、作业机械化、生产标准化和市场需求品牌优质化　的趋势逐步显现。面对农业发展的新趋势，如何将农业产　业化向更深层次推进，成为促进农业农村经济又好又快发　展的重要课题。　生产中，人们想到的是“人拉牛，牛拉犁、人畜共努力”和　“面朝黄土背朝天”的生产场景。而今，随着经济的稳步发　展和国家对农机购置补贴政策落实，在平原地区机械化操　作已逐步取代牲畜耕作，丘陵山区小型农业机械作业也在　广泛应用。我省农机总动力连续３年以２０％的速度增长，　农业机械化发展势头迅猛。　１．４消费方式由满足数量向品牌优质化转变　进入新世　１　当前农业发展的新形势　由于中央对“三农”工作的高度重视和市场经济体制　的逐步完善，农业生产正朝着市场化、规模化、标准化及集　约化趋势发展，大批农村青壮年劳动力外出转移，爷爷辈　种田种地和土地批量流转现象普遍，农业生产呈现出“五　纪，农产品数量型需求基本得到解决，大流通大市场的格　局初具雏形，农产品消费必然由数量上的满足转为质量上　的要求，农产品质量安全及品牌优质化已成为农业经济发　展的必然要求。农产品原产地保护、品牌优质化战略已成　为发展本地特色农业的重要举措。赣南脐橙、南丰蜜桔、婺　源绿茶和浮瑶仙芝（茶叶）等一系列农产品品牌标志，已　成为农产品出口创汇、农村经济发展和农民增收的重要支　个转变”的新形势。　１．１纯农业从业人员由中青年向中老年转变　随着城镇　化和农业劳动力转移步伐加快，加之农业比较效益低下，　城乡收入差距仍在扩大，大批有文化、懂技术、会经营的农　村青壮年劳动力纷纷进城务工或经商转入第二、三产业。　据对１９９９位农村劳动年龄的就业人口调查，从事农林牧　渔业劳力为２７５人，仅占１３．７％，其从业劳力平均年龄比　柱。从无公害农产品到绿色食品再到有机产品的发展过　程，突显出人民对农产品品质需求品牌化、优质化。江西省　计划到“十二五”期初，绿色食品、有机产品总数将达１２００　前１Ｏ年大８岁，比前５年大４．２岁，纯种粮户劳动力普遍　在４５岁以上，且多是妇女及老弱劳动力，这些人被人们戏　称为“３８—６１—９９部队”。　１．２经营规模由小户分散型向大户集中型转变　家庭联　产承包责任制为解放劳动生产力，推动农业农村经济发展　个以上，完成销售收人２００亿元，出口创汇达１．５亿美元。　１．５生产管理由粗放管理向规程标准化转变　中国农业　千百年来一直是小农经济的海洋，根深蒂固的粗放经营方　式影响了中国农业的发展。面临加人ＷＴＯ过渡期的结束　起到了极大的促进作用。但随着市场经济发展的不断深　入，农业生产发展的市场化、规模化和集约化趋势日渐形　及国际市场技术壁垒的新形势，中国千家万户的小生产，　如何对接国内外统一开放的大市场，如何适应农产品加工　成，加之农村劳动力大量转移及中央一系列支农惠农政策　的双重因素的促动，农村土地呈现出由小户分散型经营向　大户集中规模化生产趋势流转。据统计，２００６年和２００７　年我省种粮大户６．６７ｈｍ：以上就分别达１６００余户和６１００　进技术，搭建起食品溯源信息系统和网络交换平台。对生　产过程、产地、投人品使用及加工、流通环节均要求建立严　业发展的需要。胡锦涛强调“以对人民群众高度负责的精　神，做好农业标准化和食品安全工作”，就为我们指明了方　向。农业生产操作规程标准化就是用统一的操作标准，规　有关人员进行全面的培训，普及标准化生产知识，提高食　品质量安全管理水平。二是建立服务网络。农技推广服务　组织开展南丰蜜桔安全生产和分级技术服务；质检部门向　格台帐档案，对南丰蜜桔的生产过程监控、条码识别和网　络查询进行系统管理。确保消费者使用的农产品质量问题　可追溯。四是建立质量安全预警机制。建立“政府领导，分　工协调；反应迅速，科学应对”的高效应急反应机制，在发　生重大检疫性病虫害、检出农药残留严重超标等产品质量　安全卫生问题等重大突发事件时，可采取应对措施，以便　达到控制事态发展、确保食品质量安全。　３．６建立培训服务和信息网络　一农民专业合作组织提供农产品质量安全检测技术服务，使　没有自检技术和设备的合作社能够开展产品质量自查。三　是建立信息咨询服务网络。政府相关部门要做好信息的收　集工作，向农产品生产、加工、经营和使用者提供质量、安　全、标准、品牌、市场等方面的信息。四是建立农产品质量　安全宣传网络。通过广播、报刊、电视、设置公布栏等方式　公示农产品质量安全检测结果，提高消费者对农产品质量　安全的认知程度和辨别能力，通过社会舆论监督促进农产　品质量安全。　（收稿：２０１０—１　１－３０）　是要建立培训制度。要对农业技术人员和企业管理　人员、质检人员、植保员、种植人员以及农业投入品专营店　⑦