传承“红船精神” 嘉兴市南湖区多元组合打造耕地保护新格局

2024年2月21日发(作者：花旗金融)

园地GUANLIYUANDI管理传承“红船精神”嘉兴市南湖区多元组合打造耕地保护新格局□ 嘉兴市自然资源和规划局南湖分局 汪洪伟 吴红娟嘉兴南湖是中国革命红船起航地。100年前，“红船”开启了中国共产党百年征程的第一步。近年来，嘉兴市南湖区始终坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田24.34万亩，确保全区永久基本农田保护面积不少、质量不降。如今，南湖秀水依旧，“红色”土地繁荣昌盛、生机盎然，正在续写高质量耕地保护工作新篇章。一、钉紧耕地数量“堤坝”，规划引领科学“控地”以土地利用总体规划为“底盘”，进一步优化城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，划定耕地保护“底线”，有序推进耕地“非农化”“非粮化”专项整治，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保29.1万亩耕地和24.34万亩永久基本农田面积不减少、质量不降低。面积22084.95亩，建成后新增耕地面积310.37亩，完成耕地质量提升1654.07亩。乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目的开展，促进农户向新城镇、城乡一体化新社区和保留点集聚，优化农村居民点布局，有效解决农村居民点分布碎片化及粗放利用问题，实现集中集聚利用、建设用地布局优化、建设用地减量化的目标，形成“一村一品、一路一景、一树一业”的新格局，绘制出一幅幅有“颜值”、有“气质”的美丽乡村田园美景。▲▲南湖红船三、抓牢主体责任“龙头”，补偿机制激励“保地”为守好“南湖粮仓”，嘉兴市南湖区经过多年的实践探索，从2013年起建立耕地保护补偿机制，并逐年提高补偿标准。七年来，年度补偿资金总额从2014年的14万元增至2020年的4436万元，增加了317倍。截至目前已累计发放耕保补偿资金1.47亿元，耕保“红包福利”惠及53个行政村，助力村级集体经济有效壮大，强化基层扶贫、扶弱、扶病、修桥、补路、亮灯等二、扎紧耕地质量“篱笆”，全域整治成片“造地”为缓解资源需求矛盾，自2018年开始实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程以来，嘉兴市南湖区先后完成余新镇金星村和凤桥镇新民村2个整治项目，工程区域总国土资源LAND&RESOURCES25Copyright©博看网 . All Rights Rerved.

国土资源LAND&RESOURCES社会救助和公益能力，增强了群众的获得感。随着耕地保护补偿福利的深入人心，该区已经形成区、镇、村多级联防互动保护新格局。

年配套建成“智慧国土天眼”系统。该系统通过自动巡查、自动识别可视范围内新增的沙堆、砖堆、脚手架、进场施工的推土机、挖掘机等疑似可能新增违法用地的建筑材料和施工机械设备，自动向相关负责人客户端发出预警短信。工作人员不仅可以通过短信上的“链接”，实时获取所属乡镇、报警地点、类型、时间、现场快照、百度地图等概要信息，还可以运用电脑端或手机端对指定点位角度进行手动精准截屏或录像，随时随地固定用地动态过程证据，真正将“人防”变为“科技防”，形成卫星照、天眼看、群众盯、网上查的耕地保护模式，确保每宗耕地有人管，有效遏制违法用地苗头。家庭农场、73家农业龙头企业，农业配套设施面积和数量的需求不断增加。由于设施农用地管理制度不健全，导致私搭乱建、环境“脏乱差”现象，既影响土地综合整治工作的推进，又影响乡村风貌，与美丽乡村建设不符合。基于上述现象，嘉兴市南湖区既要规范设施农用地管理，又要解决农业生产急需生产用房现状，为此，先后出台了《南湖区加强耕地和永久基本农田保护规范设施农用地建设管理办法》和《南湖区设施农用地及设施农用房标准化管理指南》等文件，明确了附属设施和配套设施用地备案面积、规模、标识、范围和性质等内容，审查依据清晰，管理职责明确，促进了设施用地和设施农用房的规范管理。四、盯紧粗放用地“苗头”，节约集约立体“增地”一是拓展用地空间“深度”。以嘉兴火车站南、北广场及站房区域改扩建项目为例，构建“分层”“切片”理念为核心的立体空间布局，采用“整片”“分宗”的方式设定具体的分层空间权利，实现火车站南广场区域地块的地面及地下一、二、三层的分片层供地，构建地上及地下空间一体化开发建设格局。二是盘活存量空间“精度”。通过“开发盘活一批、拆旧改造一批、退低进高一批”等措施，最大限度地发挥土地利用效率。 2017年以来，该区共盘活存量建设用地10468.43亩，低效用地再开发4617.3亩，消化批未供土地8630.84亩。三是鼓励扩建增容“高度”。利用现有工业用地扩大投资、“零地技改”和存量工业用地提高容积率的模式，不断提高低效土地利用效率。近3年，通过调高容积率项目34个，平均增加0.5，最高增加1.2，涉及土地面积1296.35亩，通过换算，相当于工业建筑面积增加30.94万平方米。这既保障了产业项目发展用地需求，又减少了项目建设对耕地的占用。六、倒逼土地利用“精度”，多措并举统筹“供地”坚持问题导向，科学分解任务，成立土地供应工作专班，建立土地供应全流程“三色管理”机制，采用“红、黄、绿”三色分类标识（已完成的项目为绿色，已启动但未完成的项目为黄色，暂未开展工作的项目为红色），逐宗剖析土地现状，并注明工作进展程度和未开展工作的原因，以动态管理模式推进土地供应速度。2021年一季度土地供应总面积达2086亩以上，执行率达45.15%，同期增长206.8%，出让金实现29亿元，完成年度土地出让金任务数的34.12%。八、拓宽项目服务“路径”，强化素质依法“管地”一是坚定首位担当。党员干部带头走出办公室，加入“网格”，走进社区，深入群众，走访企业，围绕重点民生实事项目做好服务，全力帮助企业解决实际难题，让群众真切体会到建党百年带来的历史巨变。二是提供精准服务。大力弘扬“红船精神”，坚持“唯实惟先、善作善成”作风，面对面沟通，点对点对接，带着政策、带着服务深入一线做好事、办实事，让老百姓领会到身在南湖的幸福感。三是激励争先创优。结合党史学习教育，强化广大党员干部政治思想、锤炼能力、激发干劲，树牢“自然先锋、南湖最红”理念，用真招实策推进自然资源规范化管理。五、织密动态巡查“网眼”，严格监管技防“守地”为守好南湖“口粮田”，嘉兴市南湖区运用现代科技手段，2018七、握紧绿色发展“钥匙”，标准设施规范“用地”随着农业现代化发展加快，农业生产经营规模扩大，全区有12家26L国土资源AND&RESOURCESCopyright©博看网 . All Rights Rerved.