浅析土地综合整治项目管理-以会理市太平镇土地整治暨垦造水田项目为例

2023年12月30日发(作者：四年级上册语文生字表)

浅析土地综合整治项目管理-以会理市太平镇土地整治暨垦造水田项目为例

土地综合整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地整治专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济和法律等手段，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点用地实施深度开发，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。

在土地综合整治项目实施过程中，会出现诸多影响项目投资、进度、质量的因素，导致项目目标无法实现。本文以会理市太平镇滴水岩村土地整治暨垦造水田项目为例，深入分析土地综合整治项目管理经常会遇见的问题、困难以及应对策略。

1.历史背景

近年来，在补充耕地核查中，发现“非农化”、“非粮化”现象突出，为确保国家粮食安全，习总书记指出：“要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。为落实占补平衡制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

2.项目概况

2.1地理位置

会理市位于四川省凉山彝族州自治州南部，太平镇位于市境东北部，距市城36公里，面积242.38平方公里，人口17871人。

本项目区位于会理市太平镇滴水岩村，项目区四至：东接槽元乡河坪村、大槽村、韭菜村，南至太平镇太平村、大村村，西与太平镇山包村、香杉村相邻，

北与六华镇坪子窑村、新坪村接壤。地理位置：东经102°28′53″～102°28′21″，北纬26°51′02″～26°47′35″之间。

2.2水文气象

会理属中亚热带西部半湿润气候区，有丰富的光热资源和宜人的气候条件。全市干湿季节明显，日照充足；一月份平均日照时数237小时，七月份平均日照时数152小时，全年达2421.5小时；无霜期250天左右。

2.3工程地质概况

项目区海拔1920-2500m，属中山宽谷地貌，土壤以紫、红土为主，沟坝河谷地带近河两岸为紫色冲积性水稻土，丘陵缓坡为紫色土、石灰岩土、红壤等。适宜多种粮、经作物生长，特别适宜发展优质水稻、玉米、小麦、烤烟等粮食和经济作物。

2.4社会经济状况

根据统计数据，项目区共辖1个村民小组，总人口673人。太平镇乡镇企业有商贸、原煤生产、采矿、运输等产业。农业主产水稻、小麦、玉米、烤烟。养殖业以生猪、牛、黑山羊为主。

2.5土地利用现状

该项目土地的所有权及使用权属于会理市太平镇滴水岩村1个村集体所有，权属清晰，无争议。

3.建设内容

项目总投资1965万元，由地方投资。项目区面积1478.38亩，其中参与本次整理的地类为耕地、林地、其他草地，整理规模601.27亩。主要建设内容：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、其他工程四大部分。

4.存在问题

4.1 规划设计缺陷多

土地整治项目的立项需要进行可行性研究、勘测定界、规划设计、立项批复、财政评审、招投标等众多环节，工序复杂，资料繁多，因设计人员垦造水田设计经验不足，设计未经充分论证，地块选取不精准、设计地块标高不合理、土方量测算不准确、田坎高度不够、勘测定界不准确，土石方开挖比例不符，导致在项目施工中发生重大变更，导致工期延误、投资成本增加。

4.2 组织协调难度大

项目以行政村为单位，涉及的建设范围较大，部分乡(镇)党政领导和干部缺乏这方面的认识，认为项目通过招投标进场施工，不需要农民投工投劳，干好、干坏是项目建设单位的事情，与其无关，在协调解决项目中涉及社会问题时，配合不够积极，给土地整治的后期管理和评价造成困难。

4.3 施工设计变更困难

项目在实施过程中，因各种原因导致设计工程与施工现场不符或建设工程不适用等情况的发生，为保证项目的顺利实施，须申请施工设计变更，项目变更程序较为复杂。项目的各项工程，关系到老百姓的切身利益，在进行工程变更时意见无法统一，很难形成大家都满意的变更方案，无形中也加大项目实施的难度，延长施工工期。

4.4按期完工难度大

土地开发整理项目不同于其他建筑工程，施工范围大、面积广协调难度大且不能影响老百姓的耕种，实际能施工的时间有限，尤其是土地平整工程的施工矛盾突出。

4.5项目集中开工，人材机保障困难

由于交通、水利等部门集中开工，需要大量人员、材料、机械，项目面临人员紧缺、砂石材料采购、运输困难，项目机械无法正常保障问题，影响项目顺利推进。

5.研究对策

5.1准确把控目标任务、提前谋划

对标年度目标任务，提前开展项目前期工作，深入分析区域资源情况，提前做好摸底工作，开展可行性研究，调查农户意愿，召开群众会议，广泛征求民众建议，合理优化工程布局。确保项目前期工作有序、实效。

5.2稳慎选取作业单位，保障各项工作质量

作业单位的选取，关乎整个项目的顺利推进。具体的原则为：一是选择实力雄厚，技术力量充实；二是选择类似业绩多，经验丰富。三是根据综合报价较为合理。在规划设计、施工、监理等各环节，对作业单位的选择都非常的关键。

5.3加强规划设计论证、优化工程布局

设计关系整个项目的成功与否。一个好的项目，可以为项目控制投资、把控质量，也更有利于让用户接受，更有利于后期管护利用。本项目中因设计单位疏忽，在设计石坎高度时，未考虑田面平整、土方挖填平衡的问题，所设计的田坎高度不够，无法实现田块的稳定、无法保证正常蓄水；未计算土石方工程开挖比列，未预算石方开挖量，客土场选取位置不合理、客土量计算不精准等问题，在项目评审过程中，专家没有对项目现状进行核实，没有充分论证工程布置合理性。致使项目发生重大变更，投资增加，工期延长。

5.4加强组织协调

土地整治项目通常以一个或多个行政村为建设单元，整体推进，建设规模大、范围广，矛盾突出，协调工作量巨大。要保障项目的顺利推进，必须加强组织协调。一是加强宣传、做好群众工作，协调好群众关系。二是加强项目参建各方的关系，细化工作方案、做好施工安排。三是做好内部与场外的协调，确保材料采购、运输等工作。四是做好上下级的协调，积极请示汇报、传达学习，及时跟进项目各阶段动态。

5.5加强项目质量控制

充分利用监理单位开展专业监督服务，采取旁站、巡视、平行检验等方式进行工程质量监督，加强进场材料的取样检测，隐蔽工程的验收、记录，工程检验资料编制归档。

6.土地综合整治工作建议

6.1加强组织协调，强化责任落实

成立土地整治领导小组，由市领导任组长，市自然资源、农业、林业、交通、城建、水利等部门负责人任成员，负责土地整治工作的技术指导和组织实施。由土地整治领导小组作为项目实施的牵头单位，各相关部门各司其职，明确目标责任，健全检查、督促、奖惩制度，形成合力，有效推动土地整治工作的全面实施。

6.2因地制宜，突出重点

土地整治项目，必须结合各地实际，不能照搬别人的模式，必须因地制宜，先易后难，抓住重点，根据社会经济状况的许可，量力而行，循序渐进，分布实施，逐步到位，走适合自身特色的土地整治之路。整治一片，见效一片，带动一片，扩大示范作用。

6.3深入宣传，保障实施

十分珍惜利用土地我国的基本国情和国策，加强农村土地集约、合理、可持续利用法规和政策宣传，提高全社会的认识，鼓励和调动农民的积极性，保障土地整治项目工作的顺利实施。提高全社会的认识，充分尊重农民意愿，切实保证农民的利益，鼓励和调动农民的积极性，保障土地整治规划的顺利实施。

6.4拓展资金筹措渠道

在地方资金不足的情况下可以多申请省州政府投资和吸纳社会投资的方式筹措。以财政投资为主，通过银行融资和社会投资等多种方式为补充，保障土地整治项目的顺利实施。