断强化和完善检察机关内部监督工作——青海省检察机关开展检务督察情

2023年12月30日发(作者：坏蛋是怎么练成的)

检务督察专栏青海检察　蒸赣　赢　撅嘉　禳　鬟旗囊蛾　蕻　青海省检察机关开展检务督察情况　西宁市人民检察院近两年来，随着高检院、省院对内部监督工作的不断重视和加强，我们把检务　督察工作也纳入检察机关内部监督工作的整体格局来谋划和思考，突出重点、紧贴实际，全方位开展检　务督察工作。一是对上级院和本院党组的重大决策和检令执行情况进行督察。两年多来，我们始终坚持　做到上级院和本院党组要求什么，督察部门就重点督察什么，使上级院和本院党组的重大决策得到有效　贯彻执行，确保政令、检令畅通。同时，对干部选拔任用、调任的全过程进行了监督，确保干部选拔任用工　作的公平、公正、透明，得到了地方党委组织部门的充分肯定。二是严格执行案件回访制度，加强对执法　办案情况进行监督。由纪检监察部门牵头，会同检务督察人员，组成回访组，以明查暗访形式到发案单位　或当事人家中进行回访，了解办案人员在执法办案过程中的具体情况，对发现问题的，通过与办案人员　的谈话了解，及时提出改进意见，以示警示，起到了有效的监督作用。２００９年６月份，督察部门集中时间、　集中人员，对２００７年以来自侦部门办理的案件进行了一次全面的回访检查，共回访案件５３件４１人。通过　回访，及时纠正了存在的一些问题，增强了办案人员依法办案、文明办案的执法理念。三是充分利用节假　日进行督察。两年多来，院检务督察部门在元旦、春节、五一节、国庆节等重大节日期间对全市两级检察　机关的警车管理使用、安全防范措施、警容风纪、《禁酒令》执行情况进行督察。基本杜绝了警车私用、警　车随意停放在餐饮娱乐场所门口、违规使用警车等现象。在政法部门、上级院的多次督察通报中，均未发　现西宁市检察机关警车违规使用的情况。为全面杜绝酒后驾车现象，我院督察部门专门制作了高检院　《禁酒令》和《严禁检察人员违规驾车》的卡片，人手一卡，随身携带，以示提醒，严格遵守，起到了较好的　警示效果。四是强化对执法办案部门安全防范工作的督察。２００８年１１月至２０１０年４月，由市院纪蛤监察部　门牵头，先后三次对区县院和市院自侦部门办案安全防范工作进行了全面检查。对检查中发现的安全隐　患问题及时整改。市院反贪部门筹资１０余万元，对办案警务区重新进行了装修，彻底消除了安全隐患，一　些基层院对办案区存在的安全隐患也进行了改造。通过专项检查，使自侦部门办案安全防范意识、制度　执行情况进一步得到增强。五是通过开展扣押冻结款物专项检查活动进行督察。根据高检院和省院部　署，我院组织开展了扣押冻结款物专项检查．Ｙ－作，全面排查了全市两级检察机关２００４年以来直接立案侦　查的扣押冻结款物的案件，详实掌握了全市检察机关直接立案侦查扣押款物案件办结后款物的处理情　况。　海东地区分院我／￣２００８年４月成立检务督察领导小组，由检察长亲任督察长，院纪检组、政治部负　责人为副督察长，相关执法部门负责人为领导小组成员，小组下设检察督察办公室，设在纪检监察部门，　由监察处、政治部负责人任主任、副主任（均为兼职），在院党组的领导下开展检务督察工作。　一是向内挖掘潜能，整合人才资源。充分发挥检察机关内设机构的专业优势，整合全院人才资源，将　各部门业务骨干以兼职纪检员的身份充实到检务督察队伍中来，形成了以党组为核心，以纪检、监察为　骨干，以各部门业务骨干为主体的检务督察工作模式。二是创新工作机制，灵活开展督察。会同政治部以　《青海检察》２０１　１年第４期　２１　

青海趣察检务督察专栏　明查与暗访相结合开展督察。明查主要是考勤督察、检容检貌督察等，如去年，我院开展考勤督察１２次，　黑板报、电子显示屏通报批评迟到、早退人员１次，先后就个别干警混穿检察服，检徽、领带没有佩带或佩　带不全等发出口头通报；暗访主要有警务车辆督察、禁酒令督察、禁赌令督察等，主要方式是不定时间、　不定地点、突击检查，去年，开展对禁酒令检查６次，对公用车辆检查６次，对有些车辆没有按时入库、随意　停放等问题发出口头通报，并责令限期整改；以书面审查与现场监督相结合开展督察。书面审查主要是　通过对业务案卷、法律文书、审批手续等进行审查，加强规范办案方面的督察。现场督察主要是对审讯室　办案安全，干警在工作时间有无玩游戏、闲聊等进行检查，来杜绝办案安全事故，检查有关制度的落实情　况，如去年来我院把办案安全放在突出位置，督察人员经常到办案工作区，重点针对犯罪嫌疑人的提审、　讯问、还押等环节，检查是否严格执行了《分院办案安全制度》和《分院办案安全防范预案》等，检查审讯　室设施是否存在安全隐患，通过检查，将活动椅更换成固定椅，将全部露在外面的电线更换成暗线，将换　气扇更换成空调，将全部硬设施换成了软包装，为加强审讯室硬件建设，还构筑了安全防范网，安装了电　子监控设施；以内部监督与外部监督相结合开展督察。主要是通过邀请人民监督员、人大代表和政协委　员参与我院检务督察活动，把检务督察与社会监督有机结合起来。去年以来，我院先后邀请人民监督员、　人大代表和政协委员来院座谈２次，参加人员３０．＆－次，请他们向我院提意见、提建议，不断加强和改进检　务督察工作。　海西州人民检察院一自成立检务督察室以来，注意创新监督工作机制，把对执法办案活动的监督逐　步从事后监督扩展到事前监督和事中监督，大大促进了队伍建设。　是着力对侦查部门讯问（询问）的检务督察。主要是督察反贪、反渎讯问（询问）前有无安全预案，讯　问过程是否合法、规范，办案场所是否安全。由检察长、纪检组长亲自带领督察人员进行督察。对所有讯　问同步录像进行检查，督察侦查人员在讯问（询问）过程中是否违法。二是着力对公诉、侦查监督部门是否　依法办案进行督察。重点是对重特大有影响案件、不起诉案件、不捕案件的督察，要求公诉部门的起诉　书、侦查监督部门的不捕案件的说明必须上内网检务公开。同时组织全体检务督察联络员对公诉人的出　庭情况进行跟庭考核，观摩结束后组织全体公诉干警对公诉人的出庭情况进行分析考评，并将考评结果　在内网上进行公布。纪检组长列席检察委员会讨论案件，对检委会讨论的案件进行跟踪监督。三是着力　对警车的管理使用开展督察。２００８年以来，督察室把对警车的使用和管理作为检务督察的一项重要工　作。要求办公室经常性地组织驾驶员学习，并抽查学习内容，不定期检查，并及时通报上级院相关文件，　制定了一系列关于警车管理使用制度。四是着力对检察干警检容风纪的督察。从抓干警的检容风纪入　手，进行检容风纪及干警履职情况的督察，对发现违反检容风纪和影响效能的问题及时提出整改意见；　对州院机关全体人员执行《请销假制度》的督察，从干警上下班及中途有无脱岗、上班是否在玩电脑游　戏、看网络电影等进行督察，进一步引导干警端正思想，改进工作作风，确保队伍的凝聚力、战斗力和检　察形象。近年来，将上下班考勤签到制度改为全体检察干警挂牌上岗制度、督察室不定期进行抽查，将抽　查结果反馈有关部门，同时督促政治部每季度对全体干警的出勤情况予以通报。对抽查迟到、早退、中途　不在岗的要书面说明理由。五是着力对领导干部的选拔任用情况进行督察。领导干部的选拔使用直接影　响检察事业的成败。在选拔任用干部时，始终贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，除正常选拔使用　外，近几年还实行公推公选、竞聘上岗等选拔使用干部。不管是正常选拔，还是公推公选、竞聘上岗，纪检　监察人员都始终跟踪监督检查每一个环节、每一个过程。六是着力对重大资金、重大工程项目进行督察。　近年来，州院加强基础设施建设，先后建起了反贪局业务用房、职工食堂、职工娱乐活动中心、干警周转　房及项目的装修工程等，为保证这些项目建设高质量、高标准地投入使用，从项目立项、标的制作、招标　投标、工程建设、材料购置、工程验收、资金拨付等重要环节都有纪检监察人员参加监督，跟踪检查。每拨　付大笔款项都由主管领导和纪检组长签字，方可拨付。目前所有项目已投入使用，通过严格监督检查，既　保证了工程质量，又保证了设备的精良，既保证了资金的安全使用，又受到了广大群众及全体干警的好　评。　《青海检察》２０１　１年第４期　

检务督察专栏青海检察　海南州人民检察院近两年来，州、县两级院党组高度重视纪检监察工作，把此项工作摆上院党组　议事日程。检察长定期听取纪检监察工作汇报，党组专题研究部署检务督察工作，不断完善检察业务监　督，为检察工作的科学发展提供有力的作风和纪律保障。一是围绕省院部署抓督察。我们始终围绕上级　重大决策部署开展督察，把学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，落实科学发展观，省委“四个发展”　等一系列决策部署以及高检院、省院确定的重点工作作为督察重点，推动中央、高检院、省委、省院及州　委的决策部署在我州检察机关不折不扣地得到贯彻执行，确保政令检令的畅通。近两年来，督察长、副督　察长亲自赴五县院共进行督察５次。二是围绕规范执法抓督察。坚持实行“一案三卡”制度，以监督促规　范，以监督保廉洁。在办案过程中，采取一案一回头，一案一检查，把对办案质量、办案纪律的监督落实到　办案全过程，把对不立案、不批捕、不起诉、判无罪、撤案等５类重点案件和执法办案的关键环节作为督察　重点，及时到发案单位、当事人中进行回访，了解干警执法办案情况，强化对自身执法活动的监督力度。　同时，根据高检院和省院的部署，近两年组织开展了扣押冻结款物专项检查工作，全面排查了全州两级　检察机关２００４年以来直接立案侦查的扣押冻结款物情况。三是围绕落实办案安全防范措施和办案全程　录音录像工作抓督察。近年来，我院将办案安全作为重中之重的工作来抓，不定期督察自侦部门侦查办案　同步录音录像的情况，有效地杜绝了办案安全事故的发生。四是围绕接待群众来访、公诉出庭等的检风检　容抓督察。我院始终十分重视对控告申诉及接待群众来访的督察工作。两年来，对控申处及自侦部门进行　专项督察２次，通过查阅相关文书、资料，重点督察了设置是否符合要求、登记是否齐全、接访人员行为、语　言是否规范、是否存在有案不查，瞒案不报的现象发生等。对公诉部门规范化执法进行了专项督察，通过出　席公诉庭旁听等方式，重点督察了检察人员开庭着装、语言表达、庭前准备争睛况。　海北州人民检察院我州检务督察工作，紧紧围绕工作大局，突出狠抓节假日、“两会”及重大活动、　维稳敏感时期等重点时段和车、枪、酒的安全管理控制，为促进队伍全面建设，进一步提升检察机关社会　形象和执法公信力，进行了积极有益的探索和实践。于每年的元旦、春节、元宵节、五一节、中秋节和国庆　节，以及州、县“两会”前及维稳敏感时期，提前要求全州检察机关切实采取措施，抓好以下工作：一是进　行事前纪律、安全教育。教育干警自觉遵章守纪，严守保密规则，始终保持良好的安全和自律意识，不违　反《禁酒令》，不违反廉洁纪律、不参与不健康的娱乐活动，杜绝可能引发网络舆情的问题，维护检察机关　形象。做到防范在先，增强遵章守纪的自觉性。二是组织安全检查。落实以防火、防盗、防失（泄）密为重点　的安全检查，查消防安全、查电源设备设施、查技术监控设备、查财务及档案室安全防范、查规章制度落　实、查节日期间干警及保安人员值班安排，及时发现和消除不安全隐患，有的放矢采取安全措施。三是安　排好节日各类值班。基层院向州院上报节日值班安排，检察机关值班实行检察干警昼夜职守，部门领导　带班、院领导总值班；门卫值班由专人负责，全时在岗，院值班人员不得由门卫替岗、代岗；进行突发情况　处置预案演练，组织人力、物力准备，确保随时启动预案。四是停驶、封存公用车辆。严格公用车辆派遣、　使用、管理，最大限度减少车辆动用。除节日期间值班及办案加班车辆外，其他车辆均停驶并集中停放，　集中保管。经批准外出的车辆不得在饭店、娱乐场所、旅游景点等不适当场所停放，严防影响检察机关形　象问题的发生。　黄南州人民检察院根据高检院颁布的《检务督察工作暂行规定》，２００７年全州检察机关成立了以州　院检察长为主任，州院纪检组长和所属四县院检察长为成员的检务督察委员会，并在州院纪检组、监察　处设立了检务督察室，负责全州检察机关检务督察工作，制定了《黄南州检察机关检务督察工作制度》。　几年来，检务督察委员会坚决贯彻从严治检的方针，坚持在适用法律和纪律上人人平等、坚持预防，教育　与惩处相结合，坚持监督检查与促进工作相统一的原则，不断强化检务督察工作，积极拓展督察工作覆　盖面，取得了明显实效。全州检察机关在工作中积极探索新办法、新举措，逐步建立起了全州检察干警执　法档案，同时将案件备案监督与办案同步监督、回访监督、调查监督、专项检查监督等制度结合起来，将执　法主体公正执法的标准要求和纪律责任追究，明确落实到每个分管检察长、部门负责人和执法干警身上。　检察委员会认真调研分析和梳理检察业务工作和队伍管理当中容易发生问题的重点环节，把这些作为督　《青海检察》２０１　１年第４期　

青海检察检务督察专栏　察工作的重点，加强监督和预防。通过检务督察，强化执法办案内部监督，进一步增强了执法办案人员规　范执法的自觉性，促使办案人员更加注重调查取证，更加注重依法取证，更加注重规范取证。执法办案人　员自觉遵守办案纪律，对不立案、不予逮捕、不予起诉的案件以及当事人申诉、上访的案件，按法定程序进　行复查，并作为检务督察的重点，进一步完善“一案三卡”等制度，坚持案前、案中监督检查，案后回访。　２０１０年州院开展了对自侦大要案件的督察回访工作，在回访原河南县财政局会计杜某一案中，杜某在回　访中表示是办案的检察官为她解开了心结，才使她放弃了轻生的念头。　果洛州人民检察院为做到督察有力、督察有效，在督察手段上，采取定期督察与个案督察相结合的　办法，对自侦部门不立案案件开展例行督察和重点督察。定期督察是对办结上报的不立案初查案件进行　常规督察。重点督察是对群众反映强烈的案件、不服不立案决定的署名举报案件进行专门督察。在督察　的程序上，以办案部门报告案件情况为主，根据报告的案件情况进行审查，发现存在错误的地方将进行　纠错。在督察结果的处理上，坚持督察与纠错、与案件质量考核相结合，经督察后对案件质量做出评定意　见，发现不规范执法行为、该查的问题不查或查不彻底的，及时提出督察纠正意见。在制度执行上，加强　了对下级院执行上级指示的督察，配合省院对各基层院开展督察工作的情况进行督察，及时发现和解决　各基层院工作开展中存在的问题，推动省院工作部署得到不折不扣的落实。着重从贯彻执行民主集中　制、重要情况通报报告制度、信访处理制度等几个方面的情况进行检查，查找执行制度不严格、不规范的　问题并进行整改。同时，开展对“禁酒令”执行情况的督察，采取明察暗访相结合的办法，对所属基层院执　行禁酒令情况进行全面督察，一是查开展宣传教育情况，全体干警是否对《禁酒令》内容做到熟知熟记；　二是查是否存在检察干警在工作时间和工作日中午饮酒的情况；三是查是否存在检察干警在执法办案　期间饮酒的情况；四是查是否存在检察干警携带枪支、弹药、档案、案卷、案件材料、秘密文件或者其他涉　密载体饮酒的情况；五是查是否存在检察干警佩戴检察标志和着法警制服在公共场所饮酒的情况；六是　查是否存在检察干警酒后驾驶机动车辆的情况。去年，根据省院安排部署，不失时机地开展了“两反”活　动，对全州检察机关有无违反规定开霸道车，行使特权的情况进行了全面督察，收到了良好效果。　玉树州人民检察院检务督察的核心在于规范检察机关的执法行为，重点针对执法办案和机关管理　中易出、常出问题的岗位、环节和群众反映较多的问题加强督察，针对检察队伍中存在的突出问题开展　督察。因此，我们结合检察工作实际，着重围绕以下三个方面开展了检务督察：一是对执法办案中易出、　常出问题的岗位和环节，如对办案安全、讯问犯罪嫌疑人同步录音录像等情况进行日常督察；对办案人　员加强“案前教育”，搞好警示教育；针对办案中可能遇到的干扰和阻力搞好预防教育。二是重点对执行　日常工作考勤、着装、卫生、后勤、保障、机关效能建设等行政管理制度、规范落实情况进行督察；督察办　通过定期与不定期督察，对违反管理制度的，按照规定做出相应处罚并通报督察结果。三是督察领导干　部廉洁从检情况。重点督察领导干部党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定的落实情况，对纪检组接　受院领导班子成员申报个人重大生活事项、拒礼拒贿等情况进行督察核实；对干警八小时以外的活动进　行督察；不定期到有关娱乐餐饮场所明查暗访，重点解决警车滥用的问题，着检察服随意出入娱乐场所、　酗酒滋事等问题，有效地保障了干警廉洁从检，密切了检民关系。开展检务督察工作以来，我们坚持不断　总结和完善工作机制，改进工作方法，努力解决督察工作在责任落实层面、程序运转层面存在的问题，提　升督察工作实效。一是从制度建设入手，完善工作机制，使督察工作有规可依、有章可循。修订完善了机　关管理、效能建设、学习与教育培训和检察业务工作的各项制度，坚持做到用制度管事，用制度管人。二　是领导率先垂范，带头执行制度。班子成员首先在遵守作息时间、严禁公车私用、不过量饮酒、爱岗敬业、　廉洁自律等方面模范带头，以自身良好的形象为全院干警作表率。三是在抗震救灾和灾后恢复重建的关　键时期，院党组高度重视干警教育管理工作，为坚决杜绝干警在灾后重建和开展各项检察工作期间违法　乱纪，州院检务督察室研究制定了《玉树州检察机关２０１０年检务督察工作方案》，采取定期检查和明察暗　访等形式，对干警工作作风和执法办案情况进行严格监督。一年来，除７月和８月份全院干警分期分批赴　内地参加高检院安排的考察疗养外（每Ａ．ＩＯ￣），没有一名干警请假，全院干警在岗率为１００％。★　２４　《青海检察》２０１　１年第４期