广东省村庄规划优化提升探讨——以谢岗镇南面村为例

2023年12月27日发(作者：铩羽归来)

I建筑•节能LOW

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2021/6广东省村庄规划优化提升探讨----以谢岗镇南面村为例林清霞【摘

要】为解决广东省乡村建设发展模式单一和缺乏后继力量的问题，响应国家乡村振兴战略，本文以谢岗镇南面村为例，探

讨村庄规划优化提升策略遥笔者针对目前乡村劳动密集型的发展模式弊端，提出了因地制宜、把握问题导向、优化村庄规划编

制方式、提升村庄规划空间响应能力、提升村庄规划特色等解决方案，以期为我国乡村发展转型提供参考遥【关键词】规划优化提升；空间响应；规划特色【中图分类号】TU982.29

【文献标识码】A

【文章编号】2095-2066(

2021

)06-0172-02南面村位于谢岗镇东南部，银瓶山森林公园北入口，与惠

州的沥林镇接壤，距离惠州约30

km。2019年，全村总人口为

3979人,在谢岗镇排名11

(共12个村)。南面属于谢岗传统农

素的自然资源，南面村是银瓶山森林公园的重要组成部分，其

生态条件十分优越。2019年，南面村被林业与草原局认证为

森林乡村，可见南面村自然条件优越，自然环境较好。

南面村

的林地面积占村域面积的72%,主要为银瓶山森林公园。村型村落，农业比重大，以种植荔枝、龙眼为主。南面村自然资

源丰富，有农林经济资源、生态林地资源、石鼓水库、石鼓河水

资源等，银瓶山森林旅游资源等,但缺乏旅游配套服务设施，

2.2南面村的社会经济条件2.2.1南面村的经济情况旅游业收入甚微。2019年集体经营收入745万元，是东莞市

扶贫村之一。南面村是东莞市村庄规划建设管理问题的典型

代表，改革开放以来省市镇村得到全面城市化发展的机遇，过

支由镇总规、控规等手段对镇域全域进行管控，村庄规划建设

南面村的经济情况较差，属于谢岗传统农村型村落，农业

比重大，以种植荔枝、龙眼为主。2019年集体经营收入745万

元，是东莞市扶贫村之一。2019年,全村总人口为3979人，在

谢岗镇排名1(共12个村)。2.2.2南面村的建设情况管理体制机制长期处于缺失状态。由于各项规划管控,土规、

城规的不符，用地规模、指标的缺失，导致南面村无法享受改

革开放的红利，发展相对滞后，人民群众生产、生活用地无法

得到满足。南面村作为广东省村庄规划优化提升的试点，组织

开展村庄规划优化提升工作，

现将南面村村庄规划优化过程

南面村现状建设用地107.46

hm2,占村域面积4.00%。主

要为工业用地和农村宅基地。其中工业用地集中分布在村口，

在权属上属于军事部队管理。宅基地以自然村形态沿南面大

道两侧零散分布，如图1所示。2.2.3南面村的交通情况工作经验总结如下：1村庄规划优化提升目的为深入贯彻落实习近平总书记关于编制“多规合一”实用

性村庄规划的重要指示精神，提升村庄规划空间响应能力，大

对外交通优越，内部道路单一，交通瓶颈严重是南面村交

通情况的特点，甬莞高速、武深高速从南面村经过，南面村距

离高速出入口约10min车程，对外交通条件优越。但是仅有

力支持乡村振兴战略实施，国土空间规划体系下，编制实用性

为导向的村庄规划。

对南面村的规划优化提升目的在于以南

面村为试点,探索优化城乡规划条件的具体举措，满足地方发

展需求。南面村的规划优化工作要对接各层次规划，充分落实

一条南面大道对外联系，道路为双向四车道，宽度约19

m,是

进入银瓶山森林公园的唯一通道。目前道路交通压力较大，难

以满足节假日进入银瓶山的旅游交通需求。其余村内道路多

为断头路，各自然村联系均要通过南面大道连接，加大了南面

“多规合一”,形成简约明了可实施的村庄规划叫

本次规划优

化探索中，工作任务为优化村庄规划编制方式、提升村庄规划

空间响应能力、提升村庄规划特色、优化村庄规划成果表达。大道交通压力。3南面村规划目标在《美丽幸福村居特色连片示范建设》和《谢岗镇南面村

村庄建设规划(2018

—

2022年)》历版规划定位的基础上，规

划定位为深莞惠区域的优质旅游乡村，

银瓶山下的生态活力

客乡,探索珠三角远郊型旅游村庄的空间资源特色，形成可复2南面村的基础情况2.1南面村的自然情况南面村域面积约26

km2,有"山一水一林一田一村"全要

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2021/6图1南面村地图制、可推广的东莞乡村建设经验。4南面村规划策略4.1底线保障严格执行现行永久基本农田、生态保护红线、自然保护地

与水源保护线的管控要求，对与三调建设用地存在冲突的区

域进行情况分析，针对不同用地性质实行对应的措施。保留用地：对三调建设用地与底线冲突用地中必须且无

法避让、符合国土空间规划的线性基础设施用地、防洪和供水

设施用地进行保留，如铁路用地、公路用地、农村道路、水工建

筑用地等用地类型；对冲突用地中为银瓶山森林公园旅游服

务配套的必要公共设施建设用地保留。复垦复绿：除去以上必须保留的建设用地，对其余违规建

设用地必须进行复垦复绿工作。严守底线,维持生态本底，助

力村庄可持续发展。结合全镇国土空间规划，坚守底线思维，

全力保障底线管控与实施，促进南面村可持续发展。4.2区域联动南面村村内交通发展水平低，限制了旅游业的发展。要与

惠州沥林村联动，以“深莞惠绿脉”为中心打造山水生态走廊，

构建“山一水一林一田”全要素的绿脉通道，提升银瓶山森林

公园北入口的体验感。以南面大道+迭企路构建森林公园的北

入口双通道，缓解景区客流对南面大道进行升级扩建，由现状

双向四车道拓宽至30m双向六车道,缓解自身交通压力。通

过省级村庄优化提升试点的契机，联动沥林村，接通迭企路至

莞惠公路。预计在现有交通路线的基础上，建立两套交通系

统。对外交通系统包括赣深高铁、甬莞高速、武深高速、南面大

道以及城市次路。内部道路系统包括麻岭村道、马公坑村道、

石鼓水库路等乡村道路，串连自然村、农田的田间道。并组建

四条登山道：麻岭荔香登山道、归园田涧登山道、碧山翠玉登

山道、银瓶嘴登山道以配合旅游业的发展。4.3全域旅游结合山谷水系特征，打造“一廊三谷”旅游线，形成富于韵

建筑•节能律的全域旅游序列。一廊:青山如画廊。通过石鼓河和银屏路

串联银屏山入口门户、南面村和银瓶山入口节点。三谷：依托

南面山谷地形特征,形成各具特色的麻岭荔香谷、归园田涧谷

和碧山翠玉谷。南面村旅游业的特色在于生态旅游，主要包括银瓶山森

林公园、石鼓水库、部分园地等，禁止在生态保护红线范围内

从事任何建设活动。保护村内生态林、水域、自然保留地等生

态用地，分别为银瓶山森林公园、石鼓水库，不得进行破坏生

态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填

湖。同时结合本村的非物质文化遗产进行故事宣传，客家豆腐

制作技艺，银瓶山传说等故事要大力推广。根据南面村现有非

物质文化分级，运用书面、电子、照片等多种数据形式保存，并

进行数字化和网络化，实现传统文化与非物质文化的有形化、

实时展示与传播。进一步加强非物质文化的传承，可以设置传

统工艺展示体验馆和历史展示廊，加强居民和外来体验者参

与感，活态传承文化。对现有两项非遗,通过动员村内年老的

传承人对年轻人的传帮带，加强对濒危技艺的授艺培训及宣

传推广，开展非物质文化传承、传播活动。在注重保护的同时，

对其进行产业延伸，如地方美食、口味的延伸，形成自主品牌；

又或者制作相关纪念品，增强传统文化的趣味性孔4.4资源优配精准布局增量资源，充分发力支撑南面村庄发展,实现南

面振兴，本次新增项目主要为旅游配套项目和人居环境提升

项目。

优化用地，南面村入口用地在土规中为特殊用地，现状

为工业用地(权属归部队所有)，三调土地用途为工业用地;未

来将以产业转型升级为契机，发展为产城旅游等复合功能区。

同时，整合土规特殊用地规模，结合现状,归整用地界线。盘活

旅游服务功能，推动原有宅基地和公共空间品质提升,适应旅

游配套功能。5

结语南面村拥有丰厚的自然资源条件，但是由于村庄规划建

设管理、空间响应能力不足等，导致经济落后。对南面村进行

的村庄规划优化提升要注重挖掘南面村的特色，注重保持生

态、发展生态、利用生态，形成一条生态产业链，实现良性发

展。

本次试点规划优化工作为经济发达地区村庄规划与管理

提供可靠的参考意见，为东莞及广东省村庄规划编制提供实

例支撑。参考文献[1]

陈玲•基于国土空间规划体系下村庄规划的思考J]•城市建筑，

2021，

18(2)

:

52-54.[2]

胡明璐•乡村振兴背景下乡村人居环境优化策略研究：以安徽省

庐江县小山根村为例[J].黄山学院学报,2020

,2(5)：

64-68.收稿日期：2021-05-07作者简介:林清霞(1985—),女，汉族，广东东莞人，本科，工程师，主要从事城乡规划编制工作。173