东港市政府发展特色农业中的问题及对策研究——以草莓产业为例

2023年12月21日发(作者：人类简史读书笔记)

摘要农业作为中国经济发展的基础，自古至今始终占据着极为重要的地位。农业发展体制机制持续革新，激发了国内农产品市场活力，加快了现代农业发展。近些年，随着互联网普及和电子商务的蓬勃兴起，人民群众消费水平和消费质量均在不断提升，人们不再仅仅满足于“吃饱”这一基本的生理需求，而是开始追求更优质、更多样的农产品消费，地域特色农业如雨后春笋般遍地开花，发展好特色农业成为各级政府迫在眉睫的任务。政府对农业具有调控和引导作用，政府提供的公共服务对特色农业发展具有直接的影响，提升政府公共服务水平对于特色农业发展具有重要意义。辽宁省东港市被誉为中国草莓之都，近年来大力发展以草莓产业为代表的现代特色农业，促进县域经济持续发展壮大。如何在激烈的区域竞争中应对挑战，抢抓农业高质量发展重要机遇期，加快区域特色农业发展，是东港市政府需要深入研究解决的重要问题。本文以东港市政府发展特色农业为研究对象，并选取草莓产业为例，对东港市的特色农业发展情况展开深入研究。本文第一部分介绍课题研究背景、目的及意义，阐述写作思路、创新点及不足，并结合文献资料整理出国内外相关研究述评；第二部分对县级政府、特色农业和县域经济进行概念界定，简要说明相关理论及适用性；第三部分分析东港特色农业发展现状；第四部分对东港市政府发展草莓特色产业的实例进行分析，剖析政府在发展草莓特色产业中一度出现的问题；第五部分对东港市政府如何为草莓特色产业发展提供公共服务、发挥职能作用提出对策建议；第六部分对东港市政府发展特色农业进行总结和展望。通过研究本文得出如下结论：（1）在开放的市场经济条件下，政府要发展特色农业，应重视深化机关改革，转变政府职能，由“管理者”向“服务者”转变；（2）政府通过完善产业服务体系建设，强化宏观调控职能手段，更好发挥资源市场配置作用，助力特色农业发展；（3）发展特色农业对政府职能提出了新的要求，政府加强公共服务供给、提高公共服务质量，对加快改善政府职能具有积极作用。关键词：东港市，政府，特色农业，对策I

AbstractAsthebasisofChina'conomicdevelopment,agritinuousinnovationoftheagriculturaldevelopmentsystemandmechanismhasstimulatedthevitalityofthedomesticagricultuntyears,withthepopularizationoftheinternetandtheboomingofe-commerce,thecoenolongeronlysatisfiedwiththebasicphysiologicalneedsof"satisfaction",ptionofmoreagriculturalproducts,regionalcharacteristicagricultureblossomlikemushrooms,andthedevelopmentofclicrvicesprovidedbythegovernmingthelevelofgovernmentpublicrvicesisngCity,LiaoningProvinceisknownasChina'ntyears,ithasvigorouslydevelopedmoderncharacteristicagriculturereprentedbythestrawberryindustry,eetthechallengesinthefierceregionalcompetition,izetheimportantperiodofhigh-qualityagriculturaldevelopment,andacceleratethedevelopmentofregionalcharacteristicagricultureareimportticletakesDonggangMunicipalGovernment'sdevelopmentofcharacteristicagricultureastherearchobjectandlectsthestrawberryindustryasanexampletocarryoutanin-deptstpartofthisarticleintroducestherearchbackground,purpo,andsignificanceofthetopic,describeswritingideas,innovations,anddeficiencies,andsummarizesrelevantrearchreviewsathomeandabroadinconjunctionwithliterature;Thecondpartdefinestheconceptofcounty-levelgovernment,characteristicagricultureandcountyeconomy,andbrieflyexplainstherelevanttheoriesandapplicability;ThethirdpartanalyzesthedevelopmentstatusofDonggang'scharacteristicagriculture;ThefourthpartanalyzestheexampleofthedevelopmentofstrawberrycharacteristicindustriesbyDonggangMunicipalGovernment,andanalyzestheproblemsthattheII

governmentonceencounteredinthedevelopmentofstrawberrycharacteristicindustries;ThefifthpartproposcountermeasuresandsuggestionsonhowtheDonggangMunicipalGovernmentcanprovidepublicrvicesforthedevelopmentofstrawberryspecialtyindustriesandplayafunctionalrole;Thesixthpartsummarizesandlooksforwardtothedevehrearchingthisarticle,thefollowingconclusionsarereached:(1)Undertheconditionsofanopenmarketeconomy,ifthegovernmentwantstodevelopcharacteristicagriculture,itshouldpayattentiontodeepeningthereformofgovernmentagencies,transforminggovernmentfunctions,andchangingfrom"managers"to"rvants";(2)Thegovernmentwillhelpthedevelopmentofcharacteristicagriculturebyimprovingtheconstructionoftheindustrialrvicesystem,rationalizingtheuofresourcemarketallocation,andstrengtheningmacro-controlfunctions;(3)Thedevelopmentofcharacteristernment'sstrengtheningofpublicrvicefunctionsandimprovingthequalityofpublicrviceshasads:DonggangCountermeasureCity;Government;CharacteristicAgriculture;III

目摘录要...............................................................II一、绪论...............................................................1（一）研究背景及意义................................................1（二）国内外研究综述................................................2（三）研究内容与研究方法............................................5（四）研究思路......................................................7（五）研究创新及不足................................................7二、核心概念与理论基础.................................................8（一）核心概念......................................................8（二）理论基础......................................................9三、东港特色农业发展现状分析...........................................12（一）东港特色农业发展基本情况.....................................12（二）东港草莓特色产业发展历程与现状...............................12（三）东港市政府发展草莓特色产业职能分析...........................14四、东港市政府发展草莓特色产业存在的问题及原因.........................17（一）东港市政府发展草莓特色产业存在的问题.........................17（二）东港市政府发展草莓特色产业存在问题的原因.....................20五、东港市政府发展草莓特色产业的对策建议...............................23（一）加强政府机关自身建设.........................................23（二）完善产业服务体系建设.........................................24（三）合理利用资源市场配置.........................................26（四）强化宏观调控职能.............................................27六、结论..............................................................30参考文献..............................................................31附致录..............................................................34谢..............................................................36IV

辽宁师范大学硕士学位论文一、绪论（一）研究背景及意义1.研究背景国以民为本，民以食为天。在拥有9亿农民的中国，农业作为国民经济发展的基础，自古至今始终占据着极为重要的地位。在改革开放以前，中国农业生产力相对低下，农业产量较低，优质农产品种类偏少。在十一届三中全会以后，农业发展体制机制持续革新，对外开放力度不断加大，国内农产品市场活力充分释放，现代农业发展速度明显加快。近些年，随着互联网普及和电子商务的蓬勃兴起，人民群众消费结构升级，地域特色农业如雨后春笋般遍地开花，从满足填饱肚子的生理需求，向追求更优质、更多样农产品的方向转变，人们对美好生活的向往在特色农业发展中得到体现。但与此同时，不平衡、不充分发展的矛盾也逐渐露出水面。因此发展好特色农业，不断在农产品供给端发力，是各级政府迫在眉睫的任务。党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，1993年中共中央成立农村工作领导小组，作为中央领导农村工作、农业经济的专门议事协调机构，并在自2004年起的十六年间，连续将“三农”工作作为1号文件的主题。2018年的中央1号文件对全面实施乡村振兴战略作出了制度性安排和顶层设计，并明确指出要“实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局”，为各级党委政府抓好特色农业提供了重要遵循。位于辽宁东部地区的东港市是一座县级城市，被誉为中国草莓之都。近年来，按照辽宁省委、省政府的决策部署，东港市政府找准特色产业定位，大力发展以草莓产业为代表的特色农业，持续壮大县域经济。东港市政府为加强草莓特色产业发展，启动了“打造‘东港草莓’品牌”战略，通过产品展销、标准制定、创新营销等形式，展现东港草莓产业发展成果，增强“东港草莓”品牌在国内外的知名度和影响力。从实际情况来看，取得了一些收益，但也存在政府职能转变不到位、公共服务职能薄弱、决策科学化民主化水平不高等问题，这些方面限制了草莓特色产业的发展空间。政府如何打破发展瓶颈，开辟新的发展路径，值得探索。2.研究意义政府在培育和扶持特色农业发展，提升农业现代化水平过程中，积累了丰富经验，各地逐渐形成了彰显地域特色的农业产业体系。在中国经济迈向高质量发1

辽宁师范大学硕士学位论文展的过程中，如何增强特色农业优势、创新农业农村发展是政府着力解决的问题。（1）现实意义。本文以辽宁省东港市政府推动特色农业发展情况为研究对象，总结优势、分析问题，并深入调查、分析、梳理东港市政府发展草莓特色产业的经验做法以及制约未来发展的根本问题，提出对东港市政府发展草莓特色产业的对策建议，以求为政府发展特色农业提供理论依据和决策参考，为其他地区提供有益借鉴，助推特色农业实现更好发展。（2）理论意义。在理论研究上，政府与市场的关系、政府农业产业政策的制定、政府职能作用的发挥、政府与经济发展之间的关系，始终是国内研究者重点关注的课题。本文对特色农业发展中，政府职能作用展开了研究，深入分析特色农业发展中的政府行为问题，提出改进政府行为的措施建议，为政府加快转变职能，构建服务型政府提供有益经验。（二）国内外研究综述1.国外研究综述（1）关于特色农业的研究。美国著名经济学者z（1964)在《改造传统农业》中指出，当一种农业产业发展受到比较优势与激烈市场竞争环境的影响时，农民会对备受消费者欢迎的农产品予以高度关注。如果关注度高，助推农业的发展，使农业的发展规模到达一定程度，那么政府会起到引导性作用，促进这种农产品的规模扩大。此外，了解并掌握新生产要素的需求者和供给者的重要性是优化传统农业发展结构、提高其生产效率的必要前提。该学者强调，要想使生产要素发挥出更大作用并创造更高价值，不能直接使用生产要素，而应对生产要素做进一步优化和探究，然后再投用。[1]Davis（1957）认为，要努力促进特色农业实现规模化、产业化发展，而基地化生产、技术开发与特色农产需求均与农业产业化发展息息相关。[2]（1977）在《MonopolisticCompetitionandOptimumProductDiversity》中强调，拥有特色资源是推动农业发展的重要条件，因此一定要大力提高对现有资本与农业要素的利用率，以有效提高农业技术水平。通过发展特色农业，既能有利于增强农业综合实力，又能为社会创造大量就业岗位。[3]Xloppenbur（1992）在《SamuelAbaidooHadeVDicbinson》中提到，在特色农业发展过程中，要高度关注农民的主体地位，农民所掌握的农业知识与特色农业发展存在着十分密切的联系。同时，社会学家应积极加入到重建乡土知识的队伍中，以促进特色农业的发展。[4]威廉姆·奥伯特（1970）通过研究得出，发展畜牧业是进行农作物轮作、促进农业发展的一种有效路径，强调要发展生态农业。瑞典在发展本国生态农业期间，始终采取循环耕作的方式进行农业生产。同时，为了扩大整个产业链，运用生物自我循环的方式。[5]Maurer（1996）等认为，美国是率先涉足于研究可持续特色农业的国家，并归纳2

辽宁师范大学硕士学位论文了大量农业生产模式，例如以以色列为代表的技术主导型生产基地、德国和美国携手推广的环保型可持续农业。[6]（2）关于农业发展政策的研究。（1995）以特色农业的现代化与产业化对农业企业发展的政策抉择为切入点展开探究，指出处于农业加工行业内的企业在选择并执行有关政策的过程中会受到特色农业形成与发展的一定影响。在选定政策期间，这些企业务必系统地探究特色农业生产产品所创造的附加值。[7]与Westcott.P.C（2001）以政府对不同地区发展农业期间制定并实施的农业补贴资助政策与农业支持服务政策为着眼点展开研究，发现能否产生区域间的特色农业发展优势与政府实施的政策息息相关。[8]MichaelTrueblood（2002）在研究中运用比较研究法，深入探析了乌克兰与俄罗斯的农业经济体制，发现在历史发展期间进行农业经济体制改革后，乌克兰与俄罗斯的农业产出效益与农业生产的组织规模较以往出现大幅增加，且其农产品的国际竞争力也得到了显著强化。但必须强调的是，乌克兰与俄罗斯均拥有较高的资源要素禀赋，在出口农产品方面拥有突出优势。[9]（3）关于政府干预农业发展的研究。国外学者从政府职能角度出发研究农业发展的文献不多，CharlesWolf(1994)鉴于市场经济条件下农业发展中市场发挥作用可能存在缺陷和政府干预会带来某些额外的成本同时存在，总结出政府对农业的干预不能损害市场机制所固有的竞争性。政府发展农业的目标不只是满足国家粮食安全，要与农民经济目标相统一，农民是农业发展的直接受益者，农业是农民收入的主要来源，农民收入提高的过程也就是一个国家消除贫困的过程。[10]德国学者柯武刚和史漫飞的《制度经济学：社会秩序与公共政策》(2000)对政府调控农业的具体行为进行了分析研究，从政府政策、资金技术投入、综合服务等方面分析对农业发展影响。[11]美国学者on(2005)着重研究了政府的农业政策在农业发展中的积极效果和带来的问题，并提出政府通过建立农业管理部门，为农业发展提供财政金融补助、社会服务体系以及市场信息数据的支持来引导和推动农业发展。[12]2.国内研究综述（1）关于特色农业的研究。潘时常和朱菊萍等（2011）认为，当地区具有特色天然资源的情况下，要努力推动自身拥有的有利资源条件向独特的新型农业产品转化，以促进本地区特色农业的发展。[13]马丁丑等（2014）分析总结传统农业与特色农业发展模式的显著区别，之所以叫特色农业，是因为其在发展方式与发展内容上比较特殊，其既追求产量，又关注品质。特色农业提高农产品在市场竞争率，其投资回报率高于传统农业，驱动更多农民转入特色农业种植。[14]向明生（2015）专门对特色农业的生产要素进行分析，特色农业的发展需具备自然、科技、地区与人文等诸多领域的重要支撑，加强对特色资源的合理利用和规划，3

辽宁师范大学硕士学位论文必须结合市场的消费状况，将要素综合起来利用，实现生态、社会和经济效益的有效统一。[15]黄荣贵（2017）主张特色农业的形成与发展对现代农业建设起到了支撑作用，是国内市场需求发生波动的一种重要体现。特色农业发展很不平衡，缺少资金支持、发展后劲受限、同质化竞争激烈等问题，这些问题制约着特色农业的持续和深度发展。[16]张红宇（2018）结合新型农业经营主体发展的内外部环境变化，明确中国特色农业现代化将出现分级化、规模化、协同化的发展方向。[17]任婷（2019）在分析我国农村经济发展路径研究中，提出要靠资金、技术、人（2）关于特色农业发展过程中政府职能研究。黄红球（2015）认为，为了才的力量促进传统农业迈向现代农业，实现农业产业机构上优化升级。[18]促进特色农业产业化发展，政府首先必须明晰自身的角色定位，其次还应发挥下列几方面职能：其一，政府要全方位指导并统筹协调特色农业产业化的发展，推动特色农业产业实现规范化、合理化发展，从而确保特色农业产业实现稳健、有序发展；其二，政府应当发挥领导作用，调度农村现有资源，确立地区特色农业产业发展的宏观战略规划，带动资源整合。[19]张永诩和武乃胜等（2017）分别从社会、政府、市场入手，探讨现代农业产业的发展，指出在发展现代农业产业的过程中，要全面统筹协调社会、政府与市场的发展，逐步建立起科学、健全、系统的产业发展体系。在此过程中，要求社会、政府、市场在制度分工、机制建设、统筹协调等方面做好协商工作，同时充分发挥各自优势，为推动特色农业产业化发展贡献力量。就政府而言，其在推动现代农业产业化过程中扮演着主导者的角色，应充分发挥公共管理的功能，在构建体系的同时全力发挥市场管理及宏观调控的作用。[20]李月（2018）结合组织行为学理论，以政府为研究对象，探究其在促进地区特色农业发展过程中所发挥的作用，同时结合组织行为学的有关理论深层次地剖析出现的问题，并基于此制定有效的改进措施。[21]唐聪丽（2018）研究认为，为了促进地方特色农业的产业化发展，政府要做到明确角色定位，结合定位履行职能，发挥作用。采取全面协调统筹、税收减免、政策引导、财政支持的[22]办法，助推地方特色农业产业化的发展。马德广(2019)通过对农业产业政策及其演变过程的梳理，分析政府经济职能的作用，尤其是产业发展推动乡村振兴所起到的重要作用，提出政府发展特色农业的实践借鉴。[23]刘勇（2019）肯定了特色产业发展对经济社会腾飞的重要意义，全面分析政府对产业升级发挥的作用，政府优化完善特色农业发展环境是推动特色农业实现产业化发展的关键动力，要求政府适当发挥自身的管理职能予以合理管控。[24]（3）特色农业发展的实施路径研究。丁玉平（2015）提出建议，特色农业的发展应建立在现代农业发展的基础上，要想发展地区特色农业，首先必须不断优化农业生产方式，打造发展水平高的现代化农业，由此推动特色农业产业的发展。[25]熊万丹、曹云忠、黄雪梅（2016）基于协调市场与政府关系的角度，针对如何发展特色农业展开研究。强调发展特色农业必须充分考虑区位优势以及政府4

辽宁师范大学硕士学位论文制定的宏观发展规划，如果纯粹仰仗于市场，缺少政府的支持与指导，将难以成功创建起健全、成熟的特色农业产业。[26]李映辉和李维贤（2017）在研究特色农业发展的过程中，以扩大特色农业发展的销售路径为切入点，充分结合新型互联网与电商模式来研究如何推动特色农业的发展。他们认为，要想有效促进特色农业的发展，应当优化改进传统销售方式，在销售生产过程中运用电商模式和互联网+模式是关键所在。唯有如此，才能有效扩大市场发展空间，创造更大的经济效益。[27]刘兆阳和蒋辉（2018）在探究特色农业发展路径时，着眼于贫困地区农民发展特色农业的主观意愿，就农户发展特色农业的实施细则问题进行系统研究，并结合访谈所得的数据信息提出了发展建议：推动贫困地区的特色农业发展，必须转变农民传统的生产经营理念，使其深刻领悟到发展特色农业的重要意义。[28]张红宇（2019）简述了发展特色农业的目标是为了迎合市场各类型、各层次的需求，尽管政府对特色农业的发展能提供有力支持，政府支持对发展特色农业具有重大意义，但依旧应当把市场需要置于发展特色农业的第一位。[29]廖敏橄（2019）阐述乡村振兴背景下，特色农业发展会为农村农业带来显著的综合效益，重点抓好新型农业经营主体的培育，强化新型业态发展，强化机制体制创新，在农业农村振兴的同时增强产业竞争力。[30]综上，由于在政府职能界定与经济制度上国内外存在一定差异，因此对于特色农业发展的研究，国外更为重视特色农业的发展路径与市场发展状态，但关于政府职能对推动特色农业发展作用的研究并不多。国内学界对于特色农业发展课题的研究时间不长，其中理论研究较多，但很少关于政府职能的实施方式以及基于个案调查的研究，大部分研究均是从宏观角度出发，对政府职能发挥、角色定位及特色农业产业化给出具有建设性的建议。从研究对象来看，国内现有研究针对某一地区范围内统一级别政府的研究较少。从研究方式来看，通过深度挖掘一定地区内某一特定区域的特色农业发展经验，并对更大范围内同级别政府发挥作用提出意见建议的研究相对较少。本文则以政府职能角度出发，深入分析政府在发展特色农业中的若干行为，并选取东港市这一县级政府特色农业发展过程作为重点，对该县政府在特色农业发展中的不足进行分析，提出改进意见，从而期望能够为县级政府发展特色农业提供可资借鉴的经验和行之有效的发展建议。（三）研究内容与研究方法1.研究内容本文主要研究政府在特色农业发展中职能发挥的现状、机遇和问题，并选取辽宁省东港市（县级市）发展当地草莓特色产业的案例，结合基础理论和实践经验，对东港市政府发展草莓特色产业存在的问题及原因展开深入分析，并为政府提出解决对策。5

辽宁师范大学硕士学位论文本文主要包括以下几部分内容：第一部分，绪论。介绍研究背景、目的及意义，阐述写作思路、创新点及不足，并结合文献资料整理出国内外相关研究述评。第二部分，核心概念与理论基础。对县级政府、特色农业和县域经济进行界定，并简要阐述其相关理论及适用性说明。第三部分，东港特色农业发展现状分析。阐述东港特色农业发展现状，并以草莓产业为例，介绍草莓产业发展历程，分析东港市政府在该产业发展中的职能作用。第四部分，东港市政府发展草莓特色产业存在的问题与原因分析。深入剖析东港市政府在草莓特色产业发展中一度出现的问题。第五部分，东港市政府发展草莓特色产业的对策建议。针对东港市政府制约草莓特色产业发展的问题提出对策建议。第六部分，结论。对政府发展特色农业进行总结并提出未来展望。2.研究方法本文将理论研究与案例分析相结合，运用文献研究法、统计分析法、实地调查与访谈法、案例分析法，对政府发展特色农业问题进行研究。（1）文献研究法。本文通过中国知网等图书馆网站，查阅文件、期刊等文献资料，对国内外优秀学者研究成果进行归纳梳理，摘取精髓，寻找理论研究的空间，提出完善理论体系的观点。（2）统计分析法。通过查询农业部网站、中国县域经济网、辽宁省政府网站、辽宁省统计局网站、辽宁省农业农村厅网站、东港市人民政府及农业部门网站的信息，查阅辽宁省统计年鉴、东港市统计年鉴数据，进行数据比较与分析，以作为问题分析与建议提出的论据材料。（3）实地调查与访谈法。针对东港市草莓特色产业发展的现状，利用业余时间前往东港各乡镇实地了解草莓生产、销售情况，并登陆京东、淘宝、苏宁等知名电商平台了解国内草莓农产品销量，总结存在的问题。有针对性地走访东港草莓专业合作社、草莓销售经纪人、网店运营商及政府部门工作人员，了解东港草莓发展历史、对政府职能作用发挥的评价、目前面临的困难等，作为重要的研究资料和参考。（4）案例分析法。通过对东港市政府发展草莓特色产业中的问题及原因的分析归纳，深化政府发展特色农业的理论研究，为东港市政府推动草莓产业更好更快发展提出建议，力求对其他县级政府发展特色农业提供借鉴。（四）研究思路6

辽宁师范大学硕士学位论文本文以辽宁地区县一级政府发展特色农业作为研究对象，通过分析政府发展特色农业的现状、存在的问题，结合政府职能作用，为政府发展特色农业提供创新工作思路。由于学界关于政府职能发挥和特色农业之间的研究成果注重宏观系统的整体分析，因此本研究采取案例分析的方式，阐述东港市草莓特色产业发展的历史沿革，总结其前后发展的起伏历程，结合东港市政府职能发挥及其效果的分析，提出政府转变和完善职能促进草莓特色产业发展的措施办法。以此助力辽宁乃至全国其他同类县区特色农业的发展。（五）研究创新及不足1.创新之处首先，本文以东港市（县级市）政府作为研究对象，立足研究县级基层，把握政府发展特色农业的规律特点，挖掘存在的问题，探索问题产生根源，以便为基层发展发挥推进作用。其次，本文运用案例分析的研究方法，以东港市政府发展草莓特色产业为个例，在认真分析总结后，为政府发展特色农业提出对策建议，为辽宁省其它县级政府开展相关研究提供第一手资料。最后，本文对特色农业发展中政府职能情况进行回顾，并指出目前政府工作中存在的缺陷，为新时代下的行政管理体制改革提供一定的依据。2.不足之处由于笔者理论水平有限，本文的基础理论研究还稍显不足，此外辽宁省内各地区虽有一些共性，但是区域间发展仍有较大不同，各类农产品发展也有很强的差异性，本文提出的问题是否具有共性以及对策是否具有普遍适用性仍待进一步扩展研究案例加以证实，这也将是深化研究的方向。7

辽宁师范大学硕士学位论文二、核心概念与理论基础通过查阅资文献资料，阐述本文核心概念和理论基础，为更好地开展政府发展特色农业问题研究奠定理论基础。（一）核心概念1.县级政府县级政府是对一个县级行政区域事务进行管理的政府组织的统称，通常具有完整的行政建制，主要是指县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗等，处于省级政府、地区级政府与乡镇政府、村联系的中间位置。县在中国已经存在了两千多年，“郡县治、天下安”始终是政治文化的重要组成，县级行政管理活动是保障民生、推动国家和平发展、发展经济、维护稳定的基础，其直接面向的对象[31]是基层人民，在职能上具有从属性和衔接性。同时，各县域实际情况各不相同，县级政府作为一级相对独立的行政机构，负责政策在基层具体的实施，也具有一定的独立性。在地区农业产业发展中，县级政府起着重要的引导作用，扮演着至关重要的角色。本文所指的县级政府，特指在辽宁省管辖内的县级政府，目前，辽宁省境内共辖59个市辖区、16个县级市、17个县、8个自治县，合计100个县级区划。2.特色农业特色农业的核心在于“特色”，一般指在某区域内，将其独特的农业资源通过品牌包装、产品深加工等附加手段，打造为本地特有的优质产品，最终向特色商品转化的现代农业。中国的特色农业是由于经济体制不断变革而形成的，这一概念形成于我国计划经济体制转向市场经济之后，是农业经济发展到一定阶段的产物。特色农业以追求最大的经济效益、最优的生态效益、社会效益和提高农产品市场竞争力为目标，应紧紧围绕消费者的需求，结合本地区资源禀赋和农业发展特点，坚持市场导向、延伸产业链条、激活各类要素，最终形成适应市场环境[32]的地域特色农业产业的生产体系。总的来看，特色农产品至少应具备两大特点，一方面要有地域性，另一方面要有品质，即与同类产品比较应是特优的或特有的。早在2007年中国农业部就印发了《特色农产品区域布局规划（2006—2015年）》，2013年经过再次修编，印发了《特色农产品区域布局规划（2013—2020年）》，调整了特色农产品品种范围和优势区布局，确定了10类144种特色农产品，包含了全国2100多个县级单元。特色农业的良好发展对于提升地区影响力，加快农村地区发展，促进农民致富增收都具有十分重要的意义。8

辽宁师范大学硕士学位论文3.县域经济县域经济指的是以县级政府为调控主体、以县级行政区划为地理空间、以县城为核心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济具有开放性和地域特色，当然县域经济指的并非封闭的“诸侯经济”，其具有的地域特色与其历史人文、地理区位、特定资源之间存在密切联系。[33]尽管县域经济是基于县级行政区划之上产生的，但是两者之间又存在一定差异。在高速发展市场经济的推动下，县域经济必须逾越县级行政区划的束缚，在更广阔的地域范围中实施资源优化配置，赢得更显著的竞争优势。同时，必须在国家宏观经济政策的引导下发展县域经济。县域经济主要指的是农村经济与农业经济，现阶段发展县域经济过程中，旨在使“三农”问题得到处理，推动其朝着城镇化、工业化、现代化的方向发展。[34]发展县域经济是促进农村经济实现繁荣、乡村实现振兴的重要保证，是全方位推动小康建设发展进程的重要内容之一，是农民增收的重要途径。从某种程度上讲，可以将县域经济等同于特色经济。在发展县域经济的过程中，一定要以地方经济为核心，明确地方特色与市场对接的要点，坚定不移地遵循市场需求和资源开发相统一的原则，依靠特色，有侧重性地进行产业链条的培育，促进资源特色经济实现产业化发展。妥善处理县域经济问题，就为解决“三农”问题提供了重要基础。（二）理论基础1.新公共服务理论新公共服务理论是上世纪80年代后批判公共行政领域内存在新公共理论的问题及内在缺陷后产生的，该理论的提出者为登哈特教授夫妇。登哈特教授夫妇认为，政府应像企业般运用生产销售商品的手段提供公共服务，其过于看重市场机制的作用，一味强调要以市场化的企业为学习对象，故而在新公共管理理论中将私营部门和公共部门在经营性质方面的不同混淆了。[35]同时还强调，政府要重新明确自身在公共行政领域内的角色，将政府在公共服务与治理体系内的地位确定好，所以新公共服务理论尤为关注在社会治理期间政府角色的转变，即由过去的引导者地位实现向服务者的转变，并构建了以公民为核心的治理体系。新公共服务理论指出，政府获取公共利益的关键主要体现在为公众提供公共服务，使公众对政府的支持度与信任度增加，从而提高政府职能的作用。政府必须树立企业家精神，维护公民权益，向公民大众提供优质的公共服务。[36]新公共服务理论是在维护公共利益的基础上逐步形成的，其更为重视公共利益与公民权益。该理论强调，肩负起应尽的责任并维护责任是行政人员开展工作的第一要务，公共服务理论的形成与发展在理论层面上为优化完善地方政府的职能措施、打造服务型政9

辽宁师范大学硕士学位论文府奠定了重要基础。2.市场失灵理论十九世纪末，瓦尔拉斯与杰文斯运用一般均衡理论与边际效用价值理论，为微观经济学奠定基础。同时，重点阐释了在生产技术制约与资源禀赋稀缺的情况下，微观经济学随市场发展朝着均衡、协调的方向演化的内在机理，此为市场失灵理论的源头。1945年，塞缪尔森公开发表了《公共支出的纯理论》，详细阐述了市场失灵理论。经过五十余年的发展，国外研究者就该理论进行了深入而系统的探究，大大丰富了市场失灵理论的内涵。该理论强调，受完全竞争市场结构的影响，通过提高资源配置的合理性，可以大大提升效率。然而因实际生活中存在市场外部性、垄断行为以及信息孤岛效应等，基本不存在完全竞争的市场。[37]市场具有最大限度逐利的特征，所以市场在提供公共物品时往往比较抵触，不够积极，单纯地依靠市场价格机制对资源配置进行优化调整根本不能实现帕累托最优，所以会导致市场失灵问题出现。鉴于此，市场失灵理论指出，为了确保资源实现最优化配置，政府要强化力度对市场进行调控与干预，尽可能在第一时间处理好市场失灵问题，及时予以干预，纠正市场机制无法解决的不良现象，如资源[38]公平配置等，在理论层面上为政府干预市场行为奠定基础。市场失灵理论的形成及其运用于政府干预市场的情况，展现了在市场经济发展过程中政府占有突出位置，从理论层面上为政府履行职能、促进市场资源配置实现规范化发展提供依据。3.政府职能转变理论政府职能转变理论是不同发展时期，政府对社会经济发展过程中职能发挥转变过程和角色定位过程的理性认知与实践归纳概括，并基于此逐步产生的关于政府职能的一种理论。该理论的关键为：在某特定发展阶段中因国家经济、政治及文化等因素的改变，固有的政府职能不能紧跟形势发展，所以一定要从政府职能的适用范畴、作用形式以及运作方式等入手实施优化调节，以顺应国家发展的实际需求。[39]其中，西方国家政府是最具代表性的例子，由于资本主义发展所处阶段的不同，西方国家政府会持续优化调整政府固有的经济职能。从国家所处的发展阶段以及国情上看，我国和西方国家存在明显区别。所以，在政府转变职能方面，我国和西方国家也存在一定差异。我国政府经济职能转变反映在1978年后从计划经济向市场经济的转变，在此期间政府开始从管控经济职能中逐渐抽身，依靠市场实施调控；从管理方式上看，政府由过去的统一管理逐步向以间接管理与宏观调控为主实现转变；从角色定位上看，由过去的主导者实现向服务者转变，分别从健全公共服务质量与建设相应机制着眼，对发展社会经济奠定扎实的机制保障。[40]所处发展阶段不同，地方政府或中央政府管辖区域内的政治、经济、社10

辽宁师范大学硕士学位论文会的发展态势也会有所不同，其对地方政府与中央政府职能的发挥需求亦会存在一定差异。作为政府，必须审时度势，合理转变自身职能，以在顺应时代发展需要的同时，推动社会经济文化实现快速发展。政府职能包括对社会发展和市场的关联性影响进行优化调整与合理处理，政府与社会、市场之间并非相互割裂的关系，而是与社会、市场发展和制度有着十分紧密的关系。[41]因此，转变政府职能对经济社会发展的重要性不言而喻。4.农业产业化理论农业产业化是在市场、农户以及科技的共同作用下逐步发展起来的，是指通过运用资源共享的手段，把社会化服务形式、现代化管理模式和农业生产密切结合起来，科学布局农业生产之前、中、后的所有环节，从而创建一个有目标、健全、规模化的产业链。[42]1957年，美国约翰·戴维斯将农业产业化称作农业综合企业或农业综合经营，是现代农业的一种综合经营体制。然而，我国的定义有所不同，农业产业化指的是与传统计划经济体制下,农业生产的所有环节相互分[43]离有所不同的一种农业生产方式。而特色农业产业化指的是基于政府和农业生产者协调合作之上形成的特色农产品集聚效应，该效应是依托此地区独有的优势[44]资源，在市场需求强有力推动下逐步产生的。一旦产生了特色农产品集聚效应，必然会对此地区的农业生产形成巨大作用，推动农业生产朝着规模化、标准化的方向发展。生产的发展会在一定程度对有关组织的创建及完善起到驱动作用，而此类组织的持续健全会对农业生产形成反作用，使农业生产的发展迈上新台阶。该理论为政府发展现代特色农业提供了理论基础和组织模式，有助于政府开展特色农业产业化发展战略研究。本文从新公共服务理论角度出发，分析政府在特色农业发展中的责任和作用，以转变政府职能为研究目的，提出政府发展特色农业的建设思路。基于市场失灵理论，分析如何发挥好政府“看得见的手”的作用，以推动地区经济的发展。本文试图从政府视角探讨发展特色农业的路径，从目前县域经济发展的状况来看，政府是推进特色农业发展的根本动力源泉，政府调控的手段多、力度大，能够激发特色农业生产活力，从长远角度也能够调整农业经济布局。政府职能转变理论提出了政府经济职能改革的方向，依据政府职能转变理论，笔者分析东港市政府在发展草莓特色产业中的作用以及不足，提出政府改进提供公共产品和公共服务职能的建议。农业产业化理论为政府发展特色农业提供一种架构，政府发展特色农业要注重资源共享，把社会化服务、现代化管理模式和农业生产结合起来，使特色农产品发挥聚集效应，推动农业生产朝着规模化、标准化的方向发展。11

辽宁师范大学硕士学位论文三、东港特色农业发展现状分析东港市是一个农业大县，特色农业已成为当前东港农业发展的热点领域，成为农业转型升级的重要创新手段，更成为实施乡村振兴战略的产业模式支撑。（一）东港特色农业发展基本情况东港市为辽宁省辖县级市，位于辽东半岛东部，南临黄海，北靠长白山，东依鸭绿江，与朝鲜半岛隔江相望，具有沿江、沿海、沿边的区位优势，是东北东部地区重要的海陆门户。生产杂色蛤、大黄蚬、文蛤、梭子蟹等各类水产品140多种。拥有水田面积70万亩，年产优质稻米40万吨。草莓栽培面积达15万亩，总产量达到23万吨，是我国生产草莓的一大产区。到目前为止，东港大黄蚬、东港蓝莓、东港大米、东港杂色蛤、东港草莓以及东港梭子蟹先后取得了国家地理标志认证。通过表1可知，东港草莓生产面积相比其他主要特色农产品较小，仅14.8万亩，但单位面积产量和单位面积产值分别是1.554万吨/万亩和3.108亿元/万亩，是主要特色农产品中最高的，其中单位面积产值达到了其他农产品3倍以上。这对于东港大力发展草莓种植生产具有广泛的市场及前景。表1东港市2019年主要特色农产品生产和产值统计表单位面积产量农产品优质稻米草莓板栗梭子蟹大黄蚬生产面积（万亩）7014.817217总产量（万吨）40235.21210产值(亿元)13463.5225.8（万吨/万亩）0.5711.5540.3060.5711.429单位面积产值（亿元/万亩）0.1863.1080.2061.0480.829数据来源：《东港市统计局2019年统计报表》，2020年1月16日。（二）东港草莓特色产业发展历程与现状东港市作为“中国草莓第一县”，区位优势独特、具有适宜草莓生长的自然气候条件，非常适合草莓产业的发展，随着“一县一业”战略实施为东港草莓特色产业发展提供更加广阔的舞台。12

辽宁师范大学硕士学位论文1.东港草莓特色产业发展历程任何一个成熟产业的形成都不是一蹴而就的，必须经历一个产生、成长和进化的发展过程。其影响因素涉及自然环境、生产、研发、市场、社会等诸多方面。东港进行草莓生产已有近百年历史。从图1可知，这一历程可以划分为四个阶段。第一个阶段为引进试种期（1923年至1977年），东港第一株草莓苗率先于东港市椅圈镇三间房村民组开始生产种植。五十年代前后，“三间房”草莓曾短暂出口过日本，但草莓的种植方式是露地生产。第二个阶段为产业形成期（1978年至1996年），东港马家岗乡政府率先把草莓产业确定为全乡支柱产业，提出“发展万亩草莓、万亩果树”的目标。在家庭联产承包制的推动下，1986年至1996年，东港草莓种植面积由1500亩发展到2.6万亩，种植方式完成了由露天向春棚再到温室大棚的转变。但因品质单一、销售渠道不畅等原因，出现了“烂地头”现象，影响了种植户的积极性。为推动产业发展，东港市政府重点扶持了广天、永明、东大等一批草莓深加工企业，利用草莓制作成罐头、果脯、果酱、果酒、果粉等10余个系列30多个品种的产品，效果立竿见影，东港草莓逐渐批量走向沈阳、锦州等省内城市市场。第三个阶段为产业成长期（1997年至2012年），东港市政府开始实施“草莓品牌”战略，东港市草莓研究所注册了“东港草莓”商标。到2010年，整个东港市有10多万农民从事草莓种植，全市草莓生产面积12万亩，总产量30万吨，总产值10.5亿元.第四个阶段是产业成熟期（2013年至今），2013年底，辽宁草莓科学技术研究院在东港挂牌成立，实现了草莓脱毒组培全面升级，引进国内外优质草莓品种种植，加快了草莓新优品质的大面积推广。市政府通过鼓励规模经营、加强技术创新、产业政策扶持、品牌提升战略等措施，扩大“东港草莓”品牌影响力，形成了有较大规模的特色产业。产业成熟期2013年至今政府扶持使“东港草莓”品牌影响力持续扩大注册“东港草莓”商标，产业初具规模1997年至2012年产业成长期产业形成期1978年至1996年家庭联产承包制和深加工企业推动生产提高日本引进第一株草莓苗，进行露地生产1923年至1977年引进试种期图1东港草莓产业发展历程数据来源：笔者根据东港市县志整理。13

辽宁师范大学硕士学位论文2.东港草莓特色产业发展现状经过近100年的发展历程，东港草莓特色产业已具规模，在产量、品质、加工等方面都表现出明显的竞争优势。（1）生产规模。东港市范围内共有15个乡镇从事草莓生产种植，其中，龙王庙、合隆、椅圈、小甸子、马家店、黄土坎、孤山7个乡镇种植草莓的规模最大。目前，东港草莓生产面积达到14.8万亩，产量23万吨，分别占全国7%和15%左右，是全国最大草莓生产基地。（2）品质品种。东港市是农业部命名的全国优质草莓生产基地和无公害农产品（草莓）生产基地，具有地理标识的“东港草莓”证明商标，已经国家商标局颁布使用。草莓主要生产品种有十几个，全国最多，是我国新品种引进及培育先进地区。（3）从业情况。东港草莓产业的从业者众多，有9万农民和5000名经纪人，农民人均年收入9万元，占农民总收入60%。全市拥有28家家庭农场、2家有机草莓认证企业、128家无公害草莓专业合作社，农民参加专业合作社比重达85%以上。草莓深加工企业42家，亿元规模以上企业4家。（4）产品出口。草莓精深加工产品共有16个系列、30余个品种，具体涵盖了草莓酱、草莓铜锣烧、冻品颗粒和草莓罐头等，产品主要出口至欧洲及日、韩等国家，年出口草莓制品4万余吨，通过出口创汇3500多万美元。（5）产业模式。草莓产业模式主要有两种：“专业合作社+农户”和“企业+农户+基地”，农民平均收入每年增幅达到8%以上，草莓生产规模越来越大，为促进当地农民增收、农村发展、农业增效起到了积极作用。（三）东港市政府发展草莓特色产业职能分析东港市政府在草莓特色产业发展中，对基础设施、科学技术、产业规划等方面进行政策支持和行政管理支持，通过建立一个良好的产业发展环境和社会环境，给东港草莓特色产业的发展奠定了基础。1.加大基础设施建设基础设施涵盖农田水利、交通供电、集散交易等多个方面，是发展特色农业的必要前提。为此，东港市政府加大草莓产业发展的基础设施建设，兴修为草莓大棚服务的灌溉设施，改造排水防涝设施，建成农产品物流集散中心，改善乡村通行条件，这些公共基础设施的投入给草莓生产、运输提供保障。近两年，东港市政府确定了以草莓为主导的产业经济发展方向，更加重视公共资源的集中使用。东港草莓的主产区集中在东港东南部的椅圈镇、马家店镇、长山镇、十字街镇、前阳镇、新城街道6个镇街。东港市政府在此区域建设水库，加大节水农田改造，积极推广农业机械化。14

辽宁师范大学硕士学位论文2.加强科技创新支撑农业农村现代化的关键在于科技进步，特色农业要真正实现发展，离不开科技创新的支撑引领。1993年，东沟县（现东港市）政府成立草莓研究所，引进国内外草莓品种，研发推广了地膜覆盖、日光温室、早春大棚、脱毒组培苗、蜜蜂授粉、滴灌、打破休眠等十几项草莓种植技术。2013年12月，由东港草莓研究所发展壮大的辽宁草莓科学技术研究院正式挂牌成立。东港市政府初期投资2000万元，支持该院进行草莓科学研究、技术推广、种苗生产。东港市政府邀请国内外专家到东港考察、讲学，为种植户传授先进实用技术。3.强化政策导向作用特色产业的发展不仅依托外部的市场环境，更有政府政策导向因素在起作用。东港市政府及政府部门先后出台了《关于加大金融支撑民营经济发展的建议》《东港市扶持草莓产业发展暂行办法》《东港市加快电子商务发展指导意见》《关于上报扶持村级集体经济发展试点村项目的通知》《关于印发<东港市农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法>的通知》等政策及文件，在金融、财政、科技、用地等方面形成了优惠政策体系。4.制定产业发展战略现代农业产业园是优化农业产业结构、促进三产融合的重要载体，中央一号文件提出要建设生产+加工+科技的现代农业产业园，政府工作报告也提出打造现代农业产业园。东港市政府紧跟国家政策，因地制宜规划设计草莓产业发展，制定草莓农业产业园发展战略，相继创建了30多个专业草莓生产基地与园区。2019年6月，农业农村部和财政部公布了《2019年国家现代农业产业园创建名单》，东港市位列其中。通过草莓产业园区的获批，东港市将获得中央财政奖补资金1亿元，而原本东港市的财政收入仅10亿左右，这将极大推动草莓产业发展壮大。5.引进紧缺专业人才人才是高质量发展的核心，是推动产业发展核心竞争力。2014年东港市政府成立草莓院士专家工作站，与中国工程院束怀瑞院士、意大利草莓专家安东尼·奥罗孚、中国园艺学会草莓分会理事长、北京农科院林果研究所张运涛研究员等7位国内外知名院士、专家签订合作协议，定期到东港开展草莓科研与技术指导，为草莓科学种植与产业发展注入了人才“活水”。在东港市政府的统筹下，各乡镇均设立了农业服务中心，同时设置1-2名草莓技术员的编制，目前东港市内投身于推广草莓生产技术工作的农业科技人员有200余名。2015年电商崛起后，东港市政府利用“互联网+”培训中心项目的落地和实施，引进省内外电商人才15

辽宁师范大学硕士学位论文参与东港草莓产业建设。6.打造优质草莓品牌品牌的打造是特色产业发展过程中的核心环节，品牌化是实现特色产业化发展的前提和基础。2002年，东港市政府组织市工商局（市场监管局前身）等有关部门共同指导东港市草莓研究所申报“东港草莓”证明商标，2004年获得国家工商总局商标局批准。东港市政府建立草莓品牌宣传与市场推广体系，比如每年举办一次“东港草莓”文化节，组织东港草莓合作者、企业家参加活动，邀请全国各地的草莓专家、采购商来访，众多媒体对活动进行宣传报道，进一步打造和推介“东港草莓”品牌,提高公众对“东港草莓”认知度和美誉度。7.创新电商营销模式销售是产品实现收益至关重要的一个环节。近年来，东港市政府紧紧抓住“互联网+”快速发展的有利契机，把电子商务作为一项重要营销手段，采取了一系列措施，推动草莓产业发展。2015年10月，东港市政府与北京网库信息技术股份有限公司签署合作协议，创建了“中国草莓产业网”销售平台，扩宽了草莓市场销路。2016年，东港市政府相继与京东、淘宝、拼多多等电商平台合作，通过秒杀、众筹、团购、网红直播等方式销售草莓，均达到了很好的效果，电商销售总量占总销售量60%以上。东港市政府根据草莓产业发展现状和草莓产业发展需求，加大农业基础设施建设；依托草莓科技研究院，引进科技人才、加强科技创新；借助“一县一业”“现代农业产业园”的利好政策，加强政策导向、促进三产融合；开展“东港草莓”品牌建设，创新草莓营销模式，促进东港草莓产业向高科技、高附加值、高收益的方向发展，为农民增收致富，促进地方经济发展，起到积极的推动作用。16

辽宁师范大学硕士学位论文四、东港市政府发展草莓特色产业存在的问题及原因从东港市草莓产业发展的现状来看，政府职能在推进特色农业发展中确实发挥一定的作用，但是根据实地走访情况，笔者也发现其中存在的一些问题。研究这些问题及产生的原因，将有助于促进东港草莓产业的未来发展。（一）东港市政府发展草莓特色产业存在的问题1.农业农村政策不稳定研究者通过实地访谈老农户，并到东港市农经部门查阅资料了解到，至1986年，当地政府发展草莓产业已有60余年，但生产规模仅有1500亩，草莓产量小，并且只有“四季草莓”一个品种。新中国成立初期，在计划经济体制下，农产品市场主要依靠国家调控，当时草莓是由公社和生产队组织种植，草莓自由交易并不活跃。尤其在困难时期，粮食供给严重不足，为满足人民群众温饱需求，东沟县（现东港市）政府积极响应“以粮为纲”的号召，诸如花生、豆子等经济作物的种植面积被严重削减，也极大地影响了草莓种植。原东沟县种植草莓的生产队开始种植粮食类作物，在短短几年时间里，草莓生产面积几乎为零。但有少数农民担心草莓种植失传，于是在田间地脚里保留了少量草莓苗木，才让草莓的后续发展成为可能。所以在这相当长的时间里，东港草莓产业发展是停滞甚至是倒退的。可以说，制约东港草莓产业发展的不仅有经济社会和生产力的客观原因，更有政府对农业政策变迁的根本原因，政府这只“看不见的手”对草莓产业发展起到了关键作用。随着农业农村体制机制革新，东港草莓产业快速恢复发展。但从地域分布上看，生产规模较大的集中在马家店、椅圈、前阳等乡镇，东港北部山区由于地理和环境因素影响，草莓种植户数较少，草莓品质相较其他乡镇还很低。政府没有有效措施调动当地农户种植的积极性，帮助农户因地制宜选择种植品种。同时，种植草莓还涉及村集体出租、土地流转使用等问题，导致外地投资者、非农业户口劳动者很难经营。2.科技服务体系不完善通过了解，在东港草莓产业发展的初级阶段，草莓的种植方式是露地生产，这种生产方式产量低、损耗大。到1978年出现简易的拱棚式生产，草莓产量得到了提升。之后又发展为春棚生产、温室大棚生产。直到2009年，温室大棚种植面积还未达到种植总面积的一半，草莓种植方式落后、不规范导致草莓病害重、产量低，农民收成不高。草莓种植户当时要学习种植技术，主要依靠农业部门的17

辽宁师范大学硕士学位论文农业技术推广站。但是推广站是由乡镇农科站负责，政府不参与培训指导，由于基层科技人员力量薄弱以及农户接受能力较差等原因，当时的种苗栽培、品种研发、病害防护等方面的技术知识匮乏，草莓产业的发展并不理想。因而，东港市政府积极变革农业科技体系，摸索建立了草莓研究所，依靠草莓研究所加强草莓技术研发与交流，东港草莓种植技术日趋成熟，果品的品质越来越好。从各大电商平台查阅克制，目前东港与山东、四川、福建等省份生产的草莓相比，价格仍然高出每斤5元以上，在市场上没有价格竞争优势。政府必须抓紧先进科技的使用推广，如果不能尽快提升亩产量，降低亩产成本，东港草莓的市场竞争力会因价格高而持续降低。3.产品销售渠道不畅通通过东港草莓产业发展历程可知，东港草莓在1986年至1996年期间出现了“烂地头”现象。产生这一现象的原因主要有两个，一个是当时草莓种植主要以家庭为生产单元，草莓销售是依靠农户在农贸市场地摊销售，草莓供应量大，而市场需求有限，因此草莓出现供过于求的状况。另一个原因是当地食品加工行业发展滞后，草莓深加工并没有普及，草莓数量多但农民无处可卖，卖不出去的草莓只能烂在地里。于是一些小贩直接在田间采收大量草莓，批发给超市、外地零售商等，小贩为获得高额利润，往往会压低草莓的收购价格，农民为了不让草莓“烂地头”，也会赔钱出售，这种现象被称为“倒地沟”。在当地，建造草莓大棚对农民来说成本很高，很多农民是借钱盖大棚，然而草莓“倒地沟”现象，降低了农民预期利润，增加投资风险，打击了农民生产积极性。这一问题引起了东港市政府的关注，通过扶持深加工企业、拓宽销售渠道等方式得到了有效解决。2020年，席卷全国的新冠肺炎疫情突然爆发，由于销售渠道、运输、存储等方面困难，草莓再次面临滞销窘境，许多草莓种植户及产业链条的从业者蒙受了巨大的损失。东港草莓往年冬季两节期间正是热卖的好时候，在疫情发生之前，2019年12月底的草莓市场价是30元左右一斤，受疫情影响和防控措施的需要，全国物流与货运输出大面积中断，网上订单瞬间断崖式下滑，草莓降到5元一斤也卖不出去。可见，草莓作为农产品，受社会异常事件、自然灾害等不可抗力因素影响，会产生极大的供需失衡风险。4.品牌维护机制不健全种植草莓需要独特的自然条件，在这一方面东港确实有自身优势。但纵观国内，具有相近自然资源优势的地区并非只有东港。国内其它地区，如北京市昌平区、安徽省长丰县、河南省中牟县、云南省永仁县等地区均有种植草莓的历史，也形成了相应的地域品牌。而附近地区，像与东港接壤的辽宁省庄河市也有不少草莓种植户。各地草莓一道参与市场竞争，使得打造特色农业品牌的必要性逐步18

辽宁师范大学硕士学位论文凸显。在“东港草莓“注册为证明商标、政府成立草莓协会以前，各类市场主体各自为战，甚至本地商家有时为了销售而互相压低价格。同时，东港草莓口感较好、定价较高，而南方草莓摘果月份比北方提前，市场上草莓质量鱼龙混杂，不少外地草莓可以打着东港草莓的旗号销售，导致品牌管理和维护出现问题。东港市在行政区划上属于丹东市，对早期外地消费者而言，更认同的是丹东草莓、九九草莓，而非东港草莓。品牌弱化带来的最大问题就是产品附加值低，早期草莓在运输过程中会遇到大量损耗，压缩了利润空间。鉴于这些不良现象，东港市政府采取积极措施，不断提高“东港草莓”的品牌影响力。随着近些年“东港草莓”品牌越来越响，一些外来销售商却打起了不安分的主意，在实地走访中，不少草莓种植户和电商企业向东港市电商协会和草莓协会反映，近两年有浙江一带销售商用南方草莓冒充东港草莓在网上售卖，成本每斤低于东港草莓15元左右，果品质量要差东港草莓很多，这些销售商在无锡等地建立仓储集散地，物流信息可以显示从东港发货，消费者很难辨别真伪。民间协会是政府单位管理下的民间组织，并无法采取有效措施，当地行业主管部门由于因为无法取证或采取有效的法律手段，难以处理外地侵权行为。东港政府对此也是苦不堪言，所以只能利用有限的宣传进行维权。如果这一问题长期得不到解决，将严重影响“东港草莓”品牌的形象。5.网络舆情应对不到位在访谈中，东港市金信通达企业负责人介绍草莓产业发展中的一件事情。2015年4月，某求证类节目对外发布了一则报道，该报道称随机地在北京多家超市购置了8份草莓样品进行检测，结果显示：所有样品均被检测出了含有乙草胺、百菌清两种农药成分。负面新闻传播力快、作用大，给当时各地草莓销售带来了巨大影响，作为全国最大草莓产区，东港草莓瞬间大量滞销。尽管之后人民日报等媒体发文对该不实报道进行了反驳，但大多数消费者仍旧是心存芥蒂，一时无法扭转草莓生产的亏损局面。在这一风波之前，东港市椅圈镇李家店村的“联胜草莓合作社”收购的大棚“九九草莓”，单价一直稳定在7.5—8元之间，乙草胺风波后，收购价一下降到了2元一斤，东港的草莓农户普遍遭受了经济损失。新闻中提到的百菌清是一种低毒的杀菌农药，而乙草胺是一种除草剂成分。实际上，在2013年之后，东港草莓大部分都是采用地膜覆盖栽培法种植，该方法不仅能对杂草的生长起到抑制作用，又能有效避免草莓成果与土壤接触后出现霉变。这一事件给东港市政府敲响了警钟。消费者对食品安全高度重视，网络又加剧了食品安全问题的传播，政府该如何应对食品安全突发事件，有效化解舆情危机，是政府公共治理的必修课。19

辽宁师范大学硕士学位论文（二）东港市政府发展草莓特色产业存在问题的原因分析东港市政府发展草莓特色产业存在的问题后，利用新公共服务理论、政府职能转变理论、市场失灵理论等，对政府存在问题的原因进行分析。1.政府自身建设存在不足新公共管理理论提到，政府自身建设水平决定政府工作效率，提高政府自身建设水平能为公民、组织及社会提高更好的服务。东港市政府自身建设存在不足，直接影响东港草莓特色产业发展。具体来说，主要有三点原因：第一，政府机关执行力不强，政策没有不折不扣的落实，导致政策效用减弱。在基层组织中，政府的执行力是从上至下、逐级完成的，这一过程往往会产生执行偏差，使政策执行上出现变形。一些基层政府职能部门，“衙门式”作风严重，执行政策缺损，符合利益的执行，不符合利益的不执行或者变相、变味执行，出现好政策被执行坏了的现象。第二，政府决策科学化民主化水平有待提高。政府决策要完善规则和程序，建立社情民意反应制度。政府部门与百姓群众交流互动少，不可能对农业产业情况有深入透彻的研究，凭经验和权威决策，会导致决策的随意性，难以适应产业现实发展需要，会给资源造成浪费。第三，政府机关产业化人才不足。基层政府人员属于大部分属于执行政策的人员，对人员的专业性和创造性要求不高。这种情况导致机关缺少产业化人才，人员的产业化知识水平低，政府参与产业发展的主体作用不突出，严重影响产业发展质量和水平。2.政府服务功能欠优基于政府职能转变理论，构建服务型政府，政府职能必须由“经济管制型”向“公共服务型”转变。[46]政府发展特色农业产业，就必须加强对产业的服务，扮演好服务员的角色，以服务型政府的建设来促进产业的发展。在东港草莓特色产业发展中，东港市政府服务管理滞后，服务水平偏低，主要体现在：一是政策制度缺乏连续性，导致服务效能的多变性。东港市政府为了鼓励草莓产业发展，曾经出台了一些优惠和奖励政策，但是伴随政治经济形势变化，很多政策执行不了了之，政策和服务的多变影响政府公信力，也影响草莓产业发展。二是政府在产业融合发展上缺乏主导，扶持力度不够。第二、三产业面临各自发展困境，加工企业发育不足，物流集聚缺乏优势，草莓产业链尚未真正形成规模，难以形成产业聚集效应，产业发展仍有较大发展空间。三是政府对从事草莓产业的新型经营主体培育力度小，服务体系还未健全。目前东港草莓产业发展不是以大型草莓生产基地为主，而是以家庭农场、专业合作社为主，产业规模小，产业组织机构小、散、弱，缺乏具有竞争力的骨干企业。政府和相关职能部门对新型经营主体招培和支持力度不够，配套和服务不完善，影响草莓经营主20

辽宁师范大学硕士学位论文体发展壮大。3.资源合理配置不够在社会经济活动中，加强自然、资本、劳动力、技术等要素的合理配置，才能实现资源的最优利用，获取最佳效益。基于市场失灵理论，市场在资源配置中并不是起全部作用，需要政府发挥弥补性作用。[47]政府工作人员支出，东港草莓产业面临发展缓慢、技术滞后、产品滞销等问题的一个重要原因，是由于政府未能充分发挥资源市场配置功能，主要体现在：一是政府招商引资的渠道有限。尽管东港市政府通过优惠政策倾斜性支持草莓特色产业的发展，但草莓产业发展仍然面临投资资金短缺的困难。县级政府自身的财力有限，很难在草莓产业发展中投入更多的经济支持，还要通过招商引资、争取项目等加大产业投资。而东港市政府招商引资的渠道有限，草莓产业资金支持降低，草莓产业可持续高质量发展动力不足。二是政府发展草莓产业的基础设施配套欠缺。近年来，随着东港市政府建设草莓农业产业园战略的实施，越来越多的草莓生产基地与园区建立起来，但在一些园区并未建立起相应的公共服务设施，园内购物、医疗、子女教育等日常生活很不方便。一些企业为了留住员工，不得不自己投资解决这些问题，既加大了企业投资成本和管理负担，又使政府招商引资面临更多的困难。三是政府对优秀人才吸引和培养较为滞后。东港特色草莓产业发展的核心是人才、科技的展现和发挥，但东港市政府关于人才引进和培养方面较为滞后，缺乏完善的人才引进与培育机制，产业发展人才及技术水平有待提升。4.政府职能存在缺位在市场经济发展过程中，行业的公平竞争环境越好，该行业的产品质量就会不断提高。建立公平竞争的市场平台，为特色农业提供良好环境是政府的重要经济职能。[48]东港草莓产业发展中，地方政府职能还存在较多的“缺位”。主要有：一是缺少应对危机的策略。市场风云变幻、消费者的维权意识也在不断提高，政府在面对产业发展出现的危机时反应速度慢，应对能力和思想观念仍与实际要求存在很大的差距。二是“打假”缺乏力度。打击假冒伪劣产品是政府进行市场监管、维护市场秩序的必要管理方式，但由于相关职能部门职责不清、职能交叉，形成不了整体合力，加之政府缺乏“打假”的直接动力，致使“东港草莓”品牌被仿冒、造假，一些企业不得不自己上阵“打假”，效果甚微。特别是网络“打假”，举步维艰。三是产品质量缺乏监控。近年来东港政府发展经济的动力远远高于保护产品质量的动力，草莓种植规模和市场需求的急剧扩大，给草莓质量监管带来21

辽宁师范大学硕士学位论文了新的问题，一些农民和企业为提高收益降低草莓质量，破坏“东港草莓”品牌形象。对于这些现象，东港市电商协会负责人表示，由于市场上“坏草莓”的泛滥，东港本地电商的市场信誉受到巨大冲击，也曾到相关部门进行过申诉。但政府分管农业的部门也是苦不堪言，农业部门、市场监管部门监督乏力，缺乏必要的强制手段和惩罚措施。22

辽宁师范大学硕士学位论文五、东港市政府发展草莓特色产业的对策建议虽然东港市政府发展草莓特色产业存在一些困难和问题，但是草莓产业作为东港的主导产业，具备了创造财富的活动功能，草莓品牌价值已经得到社会认可，政府发展草莓产业对于农业农村发展、农民增收具有十分重要的作用。作为政府可以从以下几个方面推进和完善草莓产业发展。（一）加强政府机关自身建设推动政府、市场和社会的协调发展，是新时期产业变革的必然要求，也是推动政府机构改革的重要任务。为了下一阶段草莓特色产业高质量发展，必须重视政府机关自身建设。1.积极转变行政理念思想是行动先导。一段时间以来，由于计划经济时期的长久影响，和国内其它发达地区相比，东港以及东北一些地区，思想观念的落后、思维模式的固化，成为了制约振兴发展的一块短板。只有真正实现思想观念上的转变，才能做出推动发展的有益实践。同时，东港经济正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，可以说逆水行舟不进则退，尤其是草莓特色产业格局正处在创新变革的关键时期，东港市政府必须快速把握抓住发展机遇，切实摆脱传统思想的束缚，打破传统利益和落后制度的藩篱，不断为草莓产业发展助力。一是推进机关改革，让机构和职能设置更加科学合理、履职更加顺畅高效，让政府职能更加协调科学。二是作为一个地方的“当家人”、人民群众的“父母官”，政府领导干部、各职能部门人员，必须转变行政理念，摆脱官本位思想，要为产业发展服好务，而不是为了狭隘利益设置障碍来捆绑产业发展的手脚。三是政府要实现在职能上的转变，建设“服务型”政府，树立“有限政府”的理念，消除“家长式”“大包大揽式”的管理方式，改变无所不包、无所不管的政府形象。四是要建立健全对权力的约束机制，科学找准政府职能定位，以免产生权力越位、权力缺位以及权力错位等问题。2.提高科学民主决策水平正确决策是确保政府工作显现成效的重要前提，决策科学化民主化是促进政府管理现代化的有效途径。[49]随着经济结构加快调整，社会结构、利益日趋多元化，东港市政府发展草莓产业的难度加大。在新时期下，政府决策的智慧和认识不可能驾驭所有问题，政府必须加快建立科学民主的决策机制。一是建立决策机制基本框架。健全政府重大决策基本程序、决策法律审查、政府公告管理、机关23

辽宁师范大学硕士学位论文政务公开等制度，从制度上规范政府决策行为，提高决策水平。二是建立与公众互动交流的沟通机制。政府要强化与草莓专家学者的咨询，支持建立参事制度，运用建言献策、咨政建言的模式，鼓励专家学者、研究机构参与草莓产业发展研究，提升创新能力。广泛深入了解企业、农民需求，制定科学的政策，防止闭门造车。这种情况下做出的决策会更受群众支持、认同和有效监督，进而政策能更好的执行和实施。三是解决决策信息不对称问题。如果公众对政府决策过程和结果一无所知，会产生公众对政府信息不对称，容易给权力创造“寻租”空间。因此，必须建立决策公开机制，实行政务公开，推行阳光行政，把政府行为置于社会群众监督之下，扩大群众知情权、参与权、监督权。四是研究建立决策评估体系，对草莓产业资源建设状况、开放共享程度、产业发展能力等进行测量、分析和评估，编制成草莓产业发展指数，科学评估草莓产业发展形势，为科学决策奠定基础。3.改善人力资源管理政府加强自身建设还要改善人力资源管理，提高政府人员专业化水平。从以下三方面入手：一是建立适用特色产业发展需求的专业人才培养选拔机制。政府涉农的职能部门要从农业农村一线培养选拔干部，让懂农业的人管农业，让热爱农业的人奉献农业，提升农业工作的精准度。二是聘用高素质的专业人才。进一步提高政府部门选人的灵活性和实用性，根据岗位实际需求引进农业人才，服务农业产业发展。引进的人才实行政府聘用制，给予生活补贴、住房补贴、科研经费等，享受优厚待遇。三是加强农业农村工作者专业知识培训。依托社会化教育资源，对农业农村工作者开展政策培训和业务培训，提高知识化、专业化水平。鼓励农业农村工作者开展特色农业形势研究，对推动农业产业发展的创新成果进行奖励。还要依托职业技能学习和电视大学，培育一批农业技术和农产品销售人才。（二）完善产业服务体系建设当前东港正在推进供给侧结构性改革和服务型政府建设，加快创新服务手段，完善产业服务体系建设，为特色农业创造广阔的市场空间，是特色农业发展的强大内生动力。1.完善产业发展环境良好的发展环境是农业产业培育壮大的土壤，完善产业发展环境对吸引资金、技术、人才的流入，促进产业发展和市场发育无疑具有重要意义。一是做好规划先行。政府在产业政策创新中，要注意经济规划职能，产业经济规划要有全局性、长期性和预见性，以增强产业竞争力。东港市政府规划草莓特色产业，要聚焦“一24

辽宁师范大学硕士学位论文盘棋协作、高质量发展”，优化草莓产业结构，提升产业能级，夯实资金、技术、劳动力等生产要素流动统一，拓宽草莓产业发展空间。由于产业规划的专业性、复杂性较高，政府应主动加强与高等院校及省级以上农科院、社科院等权威科研机构的合作，共同制定草莓产业规划、产业政策，使草莓产业发展符合趋势和要求。二是加强产业政策的稳定性和衔接性，避免政策变动过快、朝令夕改，提升政府公信力，减少产业经营主体因政策变化产生损失，保护产业经营主体积极性。三是产业政策坚持市场导向，瞄准市场消费需求，以市场带动创新，以创新促进发展，不断提升草莓特色产业的竞争力。合理规划区域布局和产业规模，推进区域内草莓产业结构、品种结构、经营结构的调整优化，保障草莓特色产业健康持续发展。2.促进三产融合发展政府职能决定政府管理经济的基本方向。其中，政府经济调节职能主要运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段，促进经济结构的优化和升级。[50]解决东港草莓特色产业在三产融合发展不足的问题，政府就要针对薄弱环节和重点领域，强化政府服务，加大扶持力度。一是发展草莓加工业。以农为本、转化增值，发展草莓制品加工业，推动传统草莓产业向工业化、规模化发展。大力开发方便、休闲、速冻等草莓制品，进一步丰富品种、提升质量，提高草莓产品附加值。二是打造现代物流。强化县域统筹，支持草莓加工流通企业向有条件的镇（乡）和物流节点集中，打造集生产、加工、收储、物流、展销于一体的草莓产业集聚区。建设冷链物流配送体系，完善物流骨干网络，提升产业运行效率。三是推进电商平台发展。完善宽带网络覆盖、道路交通、产地集配以及信息服务等相关设施配套，加快电商基础设施建设。积极发展“互联网+”业务，支持市场主体打造特色农产品实体店、旗舰店、特色馆等，探索“农民合作社+电商+物流”交易模式，逐步培育壮大草莓电商平台。四是加快发展新产业、新业态。大力发展乡村旅游，与国内旅行社合作，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进草莓产业与林业、旅游、康养等产业融合。不断丰富乡村旅游业态，以草莓产业为主线，与县域旅游项目相结合，打造各类主题乡村旅游目的地。3.培育新型经营主体特色农业发展需要新型经营主体作为支撑，政府应发挥引导作用，通过家庭农场、合作社等形式将分散的农户进行整合，优化资源配置，提升生产效率和产品质量。主要可从以下几点着手：一是扶持培育家庭农场。加大对家庭农场的扶持力度，重点培育“种+销”综合型家庭农场，开展草莓产业综合经营和直销直供经营，支持发展草莓产品初加工、休闲观光和农家乐等项目。二是规范合作社25

辽宁师范大学硕士学位论文运营。明晰土地产权，规范财务管理，完善利益分配机制，推动农民合作社由生产合作向资本合作的方向延伸。以特色产业与农产品为桥梁进行联合、合作和兼并重组，鼓励农民积极加入或联合组建专业合作社，加大力度全方位推广“服务在社、生产在家”统分结合的新型合作运营方式；鼓励、指引并支持农户向合作社提交委托土地的申请，由其负责部分代管或全程代管，采取统一机械作业、统一生产技术、统一品牌销售、统一投入品供应等办法实施标准化、规范化生产，努力提升组织化水平。三是培育专业化联合社。鼓励合作社、家庭农场组建专业化联合社，扩大市场话语权，强化市场议价能力，提升草莓特色产业在市场上的竞争水平。此外，政府要致力于中介组织的培育，努力培育行业协会、专业合作社等新型农业经营主体，推动其实现规范化、标准化发展，竭尽所能尽早实现对社会化服务组织的全覆盖以及行业自律。（三）合理利用资源市场配置资源市场配置不光是特色农业发展的动力引擎，还是实现产业转型升级的重要支撑。东港市政府应当根据本地草莓资源禀赋，运用行政、经济以及科技等政策力量，使各种相关资源得到优化配置，促进草莓产业更快发展。1.创新招商引资方法东港草莓企业具有资本规模偏小、研发能力偏弱的劣势。资本、技术等问题也制约草莓产业发展。东港市政府要进一步明确招商引资目标，创新招商引资方法。主要包括：一、抓好产业链招商，围绕草莓食品制造、草莓精深加工等产业领域积极与外地商会、实力企业进行洽谈切磋，实现草莓产业链项目合作，提高草莓产品附加值。二、抓好专业招商。围绕有特色农业发展专业经验的企业开展招商，大力发展“飞地经济”，继续完善土地流转承包经营制度，建立项目对接保障机制，打造现代农业产业园区，吸引更多优秀企业落户，实现以商招商。政府应通过降低准入门槛，一视同仁地对待本地及外地企业，消除地方保护主义。三、抓好精准招商。深入研究国内外草莓产业发展趋势，与本地草莓资源优势、产业基础相结合，确定重点招商企业。通过开展草莓项目推介洽谈会，包装推介招商项目，吸引企业到东港投资贸易。政府对草莓签约项目要实行全程服务，开通“绿色通道”，招商局、农业局等各部门联合，建立联席会议制度，形成招商合力，联动推进项目落地。2.加强基础设施建设基础建设是推进各要素聚集的重要基础。政府要加强提供公共服务的力度，强化公共设施建设，为特色农业蓬勃发展提供必要的社会保障服务。一要建立基础设施政策支持。对财政、农业、水利、国土、电力、交通等部门的涉农资金整26

辽宁师范大学硕士学位论文合，根据东港草莓产业整体规划，对于应优先发展并符合条件的乡镇先安排配套基础设施。尤其加大草莓园区的公共设施建设和配套服务，为园区职工提供便利的生活条件，提升园区宜居宜业整体水平。各村自主建设草莓基地配套设施的，由市级财政给予补贴。二要合理布局基础设施建设。引导乡镇政府统筹布局草莓产业建设，充分利用政府和社会现有资源，整合改造规模小、效率低、能耗高的分散企业，避免资源和空间的浪费。加快网络基础设施建设升级，优化网络结构，提升互联互通质量。三要完善交通路网。加快“四好农村路”和农村“一事一议”道路建设，实现城乡路网互联互通。配合上级交通、财政部门，加快本地高速、航运、航空等重大基础设施建设，如京沈客专、长白客专等路段的建设，辐射和带动特色农业发展。3.提供人才政策支持东港市政府应将人才、科技作为发展草莓特色产业的一项重点工作，不断强化产业发展的人才智力支撑。一是激励科技创新人才。吸引草莓行业技术人员在东港创新创业，对带技术、带项目的高层次人才积极予以扶持。对推动草莓产业发展、草莓产业科研及成果转化等成效显著的专家人才，给予津贴。二是优化农业人才发展环境。通过实施放宽市场准入、加大财税支持、改善金融服务、落实用地用电保障政策、完善社会保障政策等措施，引导各类新型人才回归农村，围绕农商文旅开展创新创业，促进城乡融合发展。三是加大人才引进培养。采取高校、城乡、区域合作交流的人才引进培育机制，建立自主培养与人才引进相结合，引进国内外一流的农业科研机构、院校的院士或权威科研人员，建设草莓产业实验室、工作站，实现科技研发人才队伍壮大。为人才创造实践平台，不断加强农业“创客”等线上线下活动平台建设，举办“创客”沙龙“互联网+农业”主题等活动，吸引农业创客，对接人才资源。（四）强化宏观调控职能政府加强宏观调控，关键是加快转变政府职能，发挥“看不见的手”的作用，强化事中事后监管，探索新的政府管理体制。1.加强草莓品牌建设“东港草莓”的品牌已建立起来，东港政府应坚持品牌号召，抓好“创新、品质、管理、诚信”等重点环节，完善市场营销体系，提高特色草莓品牌的知名度和美誉度，扩大消费市场容量，不断提升产业效益。一是提升品牌影响力。紧盯市场需求，坚持消费导向，努力打造一批国内知名的企业品牌。运用地域差异、品种特性，丰富草莓品牌文化内涵，扩大东港草莓品牌影响力和传播力。提高产品售后服务水平，提升消费者满意度和忠诚度，树立产品口碑，推动产品市场占27

辽宁师范大学硕士学位论文有率提高。二是提升品牌管理水平。建立特色品牌目录制度，优化品牌标识，规范和加强“东港草莓”公用品牌的授权使用。建立品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制，构建完善品牌保护系统，综合运用协商、舆论、法律等手段打击各种冒用、滥用公用品牌行为。三是加强品牌市场经营。立足草莓特色产业发展实际，借助农产品博览会、农贸会、展销会等渠道，充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等各种新兴手段，灵活运用拍卖交易、期货交易等方式，加强草莓特色产品市场营销，扩大草莓特色产品市场占有率。2.完善质量控制体系政府具有市场监管职能，要依法对市场主体及其行为进行监督管理，维护公平竞争的市场环境，完善产品质量控制体系。一是明晰监管职责。明晰职能部门的具体监管职责，建立监管协同机制，促进各相关职能部门之间密切配合。引入公众参与监督机制，充分发挥社会监管效能，促进市场主体自律。二是加大行业监管力度。严厉对假冒商标进行查处，对注册商标专用权与品牌产品予以保护，坚决打击非正当的竞争行为，促进市场流程有序化、规范化。建立“市有检测中心、镇有检测站、村有检测点”的三级农产品质量检测网络，补充必要的仪器设备，提升检测手段，提高产地现场检测能力，并及时公开发布监测结果，为特色农业发展提供质量安全保障。推行产地标识管理、产品条码制度，做到质量、过程、销售、市场环节可检测可追溯，确保草莓产品质量安全。三是完善草莓产业标准体系。以无公害、绿色、有机草莓生产为原则，应对“绿色壁垒”，引导草莓种植户采用无毒种苗并按规程搞好育苗，实施绿色和有机栽培，定期进行土壤消毒，加强病虫害防治工作。农业部门加强推广有机肥运用、脱毒种苗、秸秆生物反应堆、水肥管理一体化等先进技术；坚持绿色生产，在病虫害防治中应以物理、生态防治为主，化学防治为辅；对草莓果品及加工产品的安全等级、外观、品质和口味进行等级评价，通过不同安全标识向消费者明示草莓产品的安全级次，让消费者吃的放心安心。3.强化产业主体安全保障政府应坚持发展与保护并重，增强产业主体安全保障能力，建立健全安全防护体系，保障产业主体利益。一是制定产业安全的政策措施和健全相关制度，加强调查研究和借鉴国内外经验，积极开展产业损害预警工作，做好受损的草莓经营主体的跟踪工作，通过信息咨询、培训、科研支持以及贸易争端中形成合力等形式维护草莓经营主体利益，建立落后技术产业、企业退出、转优机制，保护和支持受损产业的恢复和发展。二是完善农民可持续增收保障体系。探索建立以骨干企业为龙头、农民专业合作社为纽带的现代草莓产业联合体，探索开展农民以土地入股草莓产业经营试点，引导草莓加工企业注入设施、资金和装备等生产要28

辽宁师范大学硕士学位论文素，让农民更多分享草莓加工和销售环节利益，实现利益共赢。推广草莓订单生产，农民出地、出劳务、出成本，农民生产的草莓按保护价由龙头企业回收销售，解决农民后顾之忧，保证农民草莓产品有销路、投入有回报。三是加强互联网应用。针对网络媒介传播形式，增强对网络舆情风险感知、预警和处置能力，加强大数据挖掘分析，建立与公众的有效沟通机制，加强权威发声引导，增强信息共享，从而构建强有力的网络安全保障体系。29

辽宁师范大学硕士学位论文六、结论特色农业日渐成为现代农业发展的主角，政府大力发展地方特色农业，不仅能带动农业转型、产业结构升级、农民致富增收，还能对地方经济社会发展起到积极的推动作用。近年来，很多学者对于如何更好发展特色农业提出了不少意见和建议，但是结合政府职能进行深入论述的研究较少。本文总结东港市政府发展草莓特色产业的成功经验，深入挖掘政府存在的问题，找出原因之所在，对症下药，提出对策建议，将有助于地方政府发挥职能，促进特色农业向高质量发展。本文以新公共服务理论、市场失灵理论、政府职能转变理论、农业产业化理论为指导，结合国内外学者关于政府职能及特色农业的相关研究成果，对辽宁省东港市政府发展特色农业的问题进行研究。在研究了东港特色农产品产销情况的基础上，本文认为东港草莓产量产值高、产业体系成熟、品牌知名度高，具有广阔的市场发展潜力。东港市政府在草莓特色产业发展中，对基础设施、人才科技、产业政策等方面进行大力支持，为草莓产业提供了良好的发展环境和社会环境。根据调研和走访情况，东港市政府发展草莓特色产业存在一些问题，比如农业政策不稳定、服务体系不完善、销售渠道不畅通、品牌维护不健全、舆情应对不到位等。产生问题的原因在于政府自身建设存在不足、政府服务功能欠优、资源合理配置不够、政府职能存在缺位。针对政府职能存在的问题，提出针对性的对策和建议：一是重视政府机关自身建设，二是完善产业服务体系建设，三是合理利用资源市场配置，四是强化宏观调控职能。总体而言，本文认为东港市政府发展草莓特色产业有一定成功经验，虽然存在一些困难和问题，但只要政府积极转变职能，在深化改革和宏观调控上同步发力，就能够有效推进特色农业发展。由于笔者理论积累还不够深厚，在研究过程中理论知识和运用能力有限，因此本文仍存在很多不足，特别是在研究政府在特色农业发展的共性问题时，问题表述深度不够。在今后研究中，有待进一步加深理论学习，并与其它学科知识相结合，继续完善本研究。30

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辽宁师范大学硕士学位论文附录东港市草莓产业发展访谈提纲（市场主体）1.您最近一个时期草莓生产（销售）情况？2.您从什么时间开始参与到草莓行业？3.您所感受到的东港草莓产业的发展变迁和市场环境的变化？4.目前制约生产销售的主要问题有哪些？5.政府在扶持草莓生产（销售）所制定的政策措施？这些措施是否切实有效？6.和其他地区相比，东港草莓的优势和劣势有哪些？消费者如何评价？7.作为生产企业或销售企业，电商的迅速兴起对传统经营方式带来了哪些转变？8.政府机关及行业协会在推动产业发展、扶持企业经营、维护农户利益等方面有哪些好做法、好经验？还有哪些欠缺和不足？9.行业主管部门在技术推广、技能培训上给予的支持帮助是否有效？10.资金链是否充足，寻求融资、贷款是否足够便利？11.您对草莓产业和东港草莓品牌未来发展的展望？12.您对政府扶持草莓产业发展，对提升自身获得感还有哪些建议和期待？34

辽宁师范大学硕士学位论文东港市草莓产业发展访谈提纲（机关单位）1.您所在的单位在推动农业产业发展中所扮演的角色？2.您所在单位的性质？是政府组成部门、事业单位、群团组织还是行业协会？3.近些年，东港草莓产业发展所取得的成绩？4.东港草莓产业发展历程，及行业主管部门的改革变迁？5.近些年，为扶持产业发展所制定的政策措施？执行起来的效果如何？6.在行业监管、品牌打造、技术支撑等方面还存在哪些问题？是由重视程度、体制机制、法律法规、市场自身等哪方面原因所造成的？7.其他地区发展相关产业，或本地区发展其他产业的好经验好做法有哪些？8.电商的迅速兴起对传统经营方式带来了哪些转变？9.新时期，推动草莓产业发展的机遇和挑战？10.特色产业的发展对县域经济及其他领域的作用？11.您对草莓产业和东港草莓品牌未来发展的展望？12.在推动产业发展、服务市场主体、培育壮大公共品牌的哪些方面仍具提提升的空间？35

辽宁师范大学硕士学位论文致谢时光荏苒，两年的研究生学习时光即将结束，在这期间，我收获了知识、收获了朋友、收获了成长。由于我此前没有进行过公共管理方面的系统学习，随着工作形势的不断变化，明显感受到自身公共管理思维和能力的不足，一直希望有机会接受专业、系统的教育。因此，两年前我利用业余时间积极备考，功夫不负有心人，最终得到了在理想学校和专业深造的机会！也更加明白了，要怀揣感恩之心，勤奋刻苦学习，珍惜机遇，不忘初心。首先，感谢我的恩师金星彤教授，您在学业上孜孜不倦地教诲我，您的专业知识和严谨作风无时无刻不感染着我，在您的帮助下我在专业知识和研究能力上获得巨大提升。在论文撰写的过程中，您为我提供了理论上的支持、方法上的指导、精神上的鞭策，为我论文的顺利完成给予了极大帮助。感谢您的一惯性和专业性的指导。老师，您辛苦了！其次，感谢政府管理学院每位老师以及工作人员，在本人学习期间中给予了很多的关怀、指导和帮助，你们的工作态度让我体会到了辽师“厚德博学，为人师表”的育人精神，让我在丰富管理领域相关知识的同时，也让我更加注重人格品质的塑造，在此由衷的说一声：谢谢你们！最后，感谢对本文进行批评指正的专家、老师们，你们的意见对于我完善论文、提升理论水平和研究能力十分重要。我会积极学习，用心领悟，努力提高论文质量。谢谢各位专家、老师！36