山东省农业科技园区的发展历程、分布特点及经验启示

2023年12月7日发(作者：竞选部长演讲稿)

2021年第1期doi: 10.3969/. 1000-7695.2021.01.010科技管理研究Science and Technology Management Rearch2021 No. 1山东省农业科技园区的发展历程、分布特点及经验启示鱼坤吴圣、张春英2,吴永常、陈学渊1(1.中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081;2.农业农村部规划设计研究院，北京 100026)摘要：以农业科技园区建设的先行者山东省为省域案例，系统梳理山东省农业科技园区的4个发展阶段，阐释其空

间分布特点及产业特征，并基于DEA模型从总体运行水平、规模报酬趋势等方面对山东省各地市的园区运行效率

进行评价分析。研究表明，山东省农业科技园区运行效率总体较好，但个别园区由于投入结构与投入规模不合理致

使园区DEA无效。针对我国农业科技园区的发展问题，结合山东省农业科技园区发展实践及经验，提出注重科技

资源投入效率、完善园区管理体系、促进园区特色化差异化发展的建议，为我国农业科技园区持续发展提供经验和关键词：农业科技园区；发展历程；运行效率；分布特点；山东省中图分类号：F306.3

文献标志码：A

文章编号：1000-7695 (2021 ) 01-0062-08Development Process, Distribution Characteristics and Experience of

Agricultural Science and Technology Parks in Shandong ProvinceYu Kun1, Wu Sheng1, Zhang Chunying2, Wu Yongchang1, Chen Xueyuan1(ute of Agricultural Economics and Development, Chine Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China;

e Academy of Agricultural Engneering Planning & Design, Beijing 100026, China)Abstract：

Taking Shandong Province, a pioneer in the construction of agricultural science and technology parks, as a

provincial ca, this study systematically combed four development stages of agricultural science and technology parks,

and explained its spatial distribution and industrial characteristics. Bad on the DEA model, the operation efficiency

of park in various cities in Shandong Province is evaluated and analyzed from the aspects of overaU operating level and

scale reward trend. The results show that the overall operation efficiency of the agricultural science and technology park

in Shandong Province is relatively good, but the DEA of some parks is invalid due to their irrational input structure

and input scale. In view of the development practices and experiences of agricultural science and technology parks in

Shandong Province, this paper puts forward suggestions to focus on the efficiency of science and technology resource

input, improve the management system of the park, and promote the distinctive and differentiated development of the

park, providing experience and inspiration for the sustainable development of agricultural science and technology parks

in words：

agricultural science and technology park; development path; operation efficiency; distribution

characteristics; Shandong Province农业科技园区是20世纪90年代我国农业现代

化建设中为适应农业农村经济发展需求而涌现出来

的一种新生事物[1]，对推动我国农业科技创新、促

进科技成果转化、引领现代农业发展等起到巨大的

支撑和推动作用。农业科技园区建设带有一定的宏

观战略和使命，是中央推进我国农业高质量发展的收稿日期：2020-03-31，修回日期：2020-05-26一项重要政策。自2012年以来，中央一号文件先后

9次对农业科技园区相关工作提出要求。2018年，

习近平在建三江国家农业科技园区考察时曾指出：

“农业要振兴，就要插上科技的翅膀，就要靠优秀

的人才、先进的设备、与产业发展相适应的园区”。

自20世纪末以来，我国农业科技园区先后经历了萌基金项目：国家自然科学基金青年科学基金项目“西北旱区农业用地变化对政策组合的响应机制研究”（41601603);中国农业科学院科

技创新工程项目“乡村规划理论与方法”（ASTIP-IAED-2020-07);中国农业科学院基本科研业务费项目“脱贫攻坚与乡村振

兴有机衔接政策研究”（Y2018YJ13)鱼坤等：山东省农业科技园区的发展历程、分布特点及经验启示63芽起步阶段，快速发展阶段、调整发展阶段和全面

各地区园区建设积极性较高，通过努力探索形成了

发展阶段；随着农业供给侧结构性改革、创新驱动 许多经验和模式。将山东省作为案例进行探索，有

发展战略和乡村振兴战略的提出，2017年以来农业

助于加深对我国农业科技园区的理解和认识，为我

科技园区发展已经进人提质升级阶段[2]。目前，我

国农业科技园区进一步发展提供相应的经验支撑。国构建了层次分明、类型多样的农业科技园区体系。

截至2019年底，我国拥有国家农业高新技术产业示

1山东省农业科技园区的历史演变范区4家，国家农业科技园区271家，省级农业科

山东省作为农业科技园区创新发展的主要探索

技园区1 000多家。者为我国农业科技园区发展创造了良好开端。1988

2017年，中央一号文件提出“提升农业科技

年，中科院筹建山东禹城农业科技园区，被许多专

园区建设水平”的意见，提升园区建设质量，促进

家认为是我国最早的农业科技园区[5]。经过20多

园区提质升级，成为各级别各类型农业科技园区下

年的探索发展，山东省构建了较为完善农业科技管

一阶段的主要任务，也是目前农业科技园区研究工

理制度，形成了层次分明、类型多样的农业科技园

作的重要内容。根据《国家农业科技园区发展规划

区体系，其政策文件如表1所示。截至2019年底，

(2018-2025 )》（以下简称“《规划》”），我

山东省共有各类农业科技园区157个，其中国家农

国农业科技园区存在着新产业和新业态的集聚效应

业高新技术产业示范区1个（简称国家农高区，即

不够、建设水平参差不齐、区域布局有待进一步优化、

黄河三角洲农高区），国家农业科技园区19个，省

组织领导和业务指导有待加强、园区缺乏支撑政策

级农业高新技术产业开发区（简称省级农高区）17个，

等问题。《规划》提出了深化体制改革、加快优质

省级农业科技园达到120个，构建起国家级农高区、

科教资源集聚、优化创新创业环境、促进差异化发

国家农业科技园区、省级农高区、省级农业科技园

展等意见，以期实现园区的创新高地作用。四级联动、梯次发展的农业科技园区体系，基本实

改革开放以来，随着中央的放权让利，地方政

现了涉农县（市、区）农业科技园区全覆盖。山东

府在各方面的努力创新探索，形成了我国几十年来

省的农业科技园区发展历程可分为4个阶段：经济高速增长最重要的动力源泉[34]。鼓励地方努

建设探索阶段（1988—1999年）。20世纪80

力创新探索，将许多良好经验、模式通过总结提升，

年代以来，中央对地方进行放权让利，改革开放热

向社会进行推广，是提升我国农业科技园区建设水

潮促使各省市加入经济结构调整与产业升级的现代

平的一条路径，也已成为我国渐进式改革的一个重

化建设队列中。1988年，中科院基于自然及农业经

要模式。我国地域广泛，农业类型多样，资源禀赋

济条件筹建山东禹城农业科技园区，这是我国最早

差异巨大，如何建设农业科技园区没有现成的标准

的农业科技园区。1992年，随着邓小平的南方谈话，

答案，很大程度依赖于地方的创新探索。自2012年

极大程度促进了各省发展经济的积极性，在我国掀

以来，各省级政府在国家农业科技园区建设中参与

起了建设开发区的热潮。1993年，济南市政府批

性增强，而且随着省级农业科技园区和省级农高区

准建立济南市高新农业开发区，随后各地市也相继

的建设，省级政府在园区建设中展现出更多的主动

建立了农业科技园区[6]。自80年代以来，科技在

性，对农业科技园区建设努力创新探索，形成了许

•经济建设的重要性已经成为共识，而随着城市经济

多良好的经验和模式。本文将农业科技园区建设的

发展，社会对农产品的需求增加，通过科技提升农

先行者——山东省作为切人点展开研究，结合农业

产品的供给数量和质量成为国家的政策方向。国家

科技园区的具体问题，探索新时期如何提高农业科

科委、农业部等相关部门为农业科技园区提供相应

技园区建设水平。的支持，也促进了山东省农业科技园区的发展。到

本文选择山东省作为研究对象，主要基于以下

1999年，山东省各级农业科技示范园区数量达到了

原因：一是山东省是我国最早建立农业科技园区的

851 处[7] 〇省份，是地方政府努力探索建立农业科技园区的典

初步发展阶段（2000—2005年）。进入21世纪，

型代表，而且园区建设的历史较长，更能表现出园

随着新一轮的科技革命的发展，农业科技成为重要

区发展的规律性特点；二是山东省是我国农业科技

领域。2000年，山东省启动“省级农业科技园区建

园区建设数量最多的省份，农业科技园区管理体系

设计划”，依托各地市资源禀赋与区位条件，优先

比较完善，已经形成了国家农高区、省级农高区、

扶持了威海、烟台、潍坊等6处省级农业科技园区[6]，

国家农业科技园区、省级农业科技园区的四级体系；

内容涵盖水产、畜牧、果品、蔬菜、花卉及生物技

三是山东省对农业科技园区提供较多的政策支持，术等产业[8]。2001年，《全国农业科技发展纲要》64鱼坤等：山东省农业科技园区的发展历程、分布特点及经验启示提出建设50家国家农业科技园区，为持续发挥农业

省政府认定为山东省首个“省级农高区”后，济宁、

科技园区辐射带动作用并响应中央关于园区科学管

淄博、莱芜和泰安等园区也相继被评审为省级农高

理要求，山东省于2002年分别出台《山东省人民政

区，滨州、东营、烟台、济宁、泰安等相继被评为

府关于进一步加快高新技术产业发展的决定》及《山

国家级农业科技园区。到2014年底，山东省共建立

东省农业科技园区暂行管理办法》，在增加园区建

了 7个国家农业科技园区和10个省级农高区D

设数量同时保证园区的规范化管理运行。在2001年

创新联动阶段（2015年至今）。2015年以来，

和2002年两年中，山东寿光农业科技园区与青岛即

山东省加快园区审批速度，通过了 12个国家农业科

墨农业科技园区相继通过科技部审批，成为国家级

技园区与120个省级农业科技园区。同年，经国务

农业科技园区试点。同时，包括农业科技园区的各

院批复设立了黄河三角洲农高区，是既杨凌后第二

类型农业园区蓬勃发展，截至2004年底，山东省各 个国家级农高区[1°]。2016年《中共山东省委山东

级各类农业园区达2 000多处[9]，包括批准的17个

省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的

省级农业科技园区和22个省级农业特色园。实施意见》提出构建省级农业科技园、省级农业高

全面发展阶段（2006—2014年）。“十一五”时期，

新技术产业开发区、国家农业科技园、国家农业高

我国进人农业农村经济转型升级的关键阶段，山东

新技术产业开发区四级联动、梯次发展的农业科技

省已有的各级农业科技园区，通过规范化管理与经

创新园区体系，促进全市涉农县区的农业科技园区

营促进了农业产业化发展及现代化经营，但仍面临

全覆盖。2018年，莱芜园区通过评审成为第八批国

着同质化经营与成果孵化能力不足等问题。2006年,

家农业科技园区，东营垦利和聊城东阿两个省级农

山东省发布《关于实施科技规划纲要增强自主创新

高区建设也通过了审批。这个时期，通过深化农业

能力建设创新型省份的决定》，将建设创新型省份

科技体制改革，山东省农业科技园区发展速度不断

作为其发展目标，明确山东省“重点建设10家省级

加快，构建了具有自身特色、结构完善的农业科技

农业高新技术产业示范园（区），纳人省级高新区

园区体系，农业科技创新走在全国前列。建设体系”。2007年，济南农业高新技术开发区被表1山东省有关农业科技园区的主要文件年份_____________________________________________________________________________________主要内容1999《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加快科教兴农工提出“省级农业科技园区建设计划”作的意见》2002《山东省人民政府关于进一步加快高新技术产业发展的决定》 提出“十五”期间新建10个省级以上农业科技示范园区

2002《山东省农业科技园区暂行管理办法》对省级农业科技园区建设进行规范、管理2006《山东省人民政府关于实施科技规划纲要增强自主创新能力 提出“十一五”期间重点建设10家省级农高新技术产业示范（区）建设创新型省份的决定》2014《山东省人民政府办公厅转发省科技厅关于加快推进农业科

提出充分利用现有资金，探索有效路径，重点支持新技术和新成果孵化转化、

技创新的意见的通知》农业科技园区创新服务能力建设2016《中共山东省委山东省人民政府关于深化科技体制改革加快

提出构建省级农业科技园、省级农高区、国家农业科技园、国家级农高区四级

创新发展的实施意见》联动、梯次发展的农业科技创新园区体系

2016《山东省农业高新技术产业幵发区建设管理办法》对省级农高区建设进行规范、管理2017《山东省人民政府办公厅关于加快全省农业科技园区体系建 提出在“十三五”期间，建成一批农业科技园区，构建具有山东特色、结构完

设的实施意见》善的农业科技园区体系，确保农业科技创新走在前列的目标

2018《山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换现代高效农

提出建设要素齐全、上下联动的农业科技园区，推动农业科技服务全覆盖，大

业专项规划（2018—2022年）的通知》__________ ________力发展旅游园区，使园区成为产业融合的重要载体2山东省农业科技园区的空间、产业特征结果如图1所示。椭圆长半轴表示的是数据分布的

2.1 空间分布特征方向，短半轴表示的是数据分布的范围，长短半轴

目前，我国东部地区的农业科技园区存在布局

的值差距越大（扁率越大），表示数据的方向性越

密度、发展水平明显高于中西部地区的现象，其中

明显。反之，长短半轴越接近，表示方向性越不明显。

山东省是我国农业科技园区密度较高、发展水平较

如果长短半轴完全相等，就等于一个圆，表示没有

好的地区。由于山东省各地市的农业资源、区位优势、

任何的方向特征。经济发展水平和政策导向的差异，农业科技园区数

从标准差椭圆形状来看，山东省农业科技园区

量和质量不尽相同。为了直观了解山东省的农业科

标准差椭圆主轴呈现“东（偏北）一西（偏南）”

技园区的分布情况，运用标准差椭圆法对山东省各

方向，这与山东省东西狭长的地理形状有一定关系。

地市农业科技园区的空间分布特征开展分析，绘制山东省的农业科技园区分布较为平衡，由于东部的

胶东半岛存在园区，使得椭圆呈现“东西偏向”。鱼坤等：山东省农业科技园区的发展历程、分布特点及经验启示65从椭圆中心位置来看，中心点位于莱芜市和淄博市 部地区。交界处，反映山东省农业科技园区主要分布在中西从数量来看，鲁南（西南）地区（主要涵盖济宁、

要问题。从山东省农业科技园区的产业分布来看，

菏泽、临沂、枣庄和日照五市）拥有黄河冲积平原

园区总体蔬菜产业、花卉苗木和休闲观光方面具有

与山地丘陵自然条件，为培育优质农副产品与林果

一定的相似性，但是总体特色相对明显，产业具有

产业提供了绝佳场所，因此所拥有的园区数量最多，

较好多样性和分散性。达到45家。胶东半岛地区（主要涵盖青岛、烟台和

山东省农业科技园区主导产业涉及农、林、牧、

威海三市）由于位于东部沿海地区，主打区域性贸易、

渔等多个产业，不仅包括粮食、水果、蔬菜和畜禽

航运、旅游和高新技术产业等，以加快高端产业集

等传统产业，还涌现出精深加工、生物制药、现代

聚促进对外贸易，园区建设数量最少，为17家。而

渔业和商贸物流等新兴产业，如表2所示。主要体

鲁西北地区（主要涵盖聊城、德州、滨州和东营四

现在花木产业、菌菜产业、畜禽养殖和果品产业等

市）与鲁中地区（主要涵盖济南、泰安、莱芜、淄

12个产业类型[12]。其中，菌菜产业涉及地域范围

博和潍坊五市）所拥有的园区数量相似，分别为35

最广，济南、淄博和枣庄等12个地区的园区将其作

与35家。潍坊、临沂和菏泽三市的园区数量相对较

为主导产业；现代种业和茶产业涉及较少，仅日照、

多，均达到12家；青岛、莱芜两市的园区较少，仅

青岛等部分园区将其作为主导产业。为2家。山东省的农业科技园区可分为综合型园区和特

从层级来看，省级农业科技园区建设按“一县

色型园区两种类型。以国家级园区为例，济宁、烟台、

一园一特色”思路，将园区发展与各市县域特色产

济南和泰安等属于综合性园区，它们具有多个主导

业主导类型相关联，辐射带动全省每个农业县（市、

产业，而且不同产业链之间具有一定差异性。寿光、

区）打造1 ~ 2个产业规模超10亿元的优势产业["1,

菏泽、枣庄、栖霞、莱芜和威海等园区以单一的产

因此其分布较为分散；国家级农业科技园区的分布

业链条为主，围绕良种育种、标准生产、精深加工、

则受市中心区位影响，分布在其附近，从而能综合

市场营销和品牌文化等全产业链，推进一二三产融

地域资源禀赋条件与交通圈层、基础设施建设，促

合发展，不断拓展园区功能，形成具有特色的农业

使园区产业链的成熟度提高及加强相关上下游企业

科技园区。的聚集。表2山东省国家级农业科技园区主导产业情况2.2产业发展特征园区名称批次主导产业可以从产业的分布情况来衡量农业科技园区整

寿光园区第一批蔬菜产业即墨园区第二批蔬菜产业体结构是否合理。当前，产业特色不明显、园区同

滨州园区第三批耐盐碱良种繁育、蔬菜产业、花卉苗木、生态养

质化发展已经成为我国农业科技园区发展面临的重殖、休闲观光、现代物流东营园区第四批生物农业、乳业产业66鱼坤等：山东省农业科技园区的发展历程、分布特点及经验启示表2 (续）园区名称批次主导产业烟台园区第五批葡萄产业、生物科技、有机果蔬加工、观光农业济宁园区第五批农业机械、苗木花卉、特色大蒜、现代种业、生

物技术泰安园区第五批苗木花卉、奶业、有机蔬菜、观光农业临沂园区第六批蔬菜产业、花卉苗木、农产品加工德州园区第六批金丝小枣、马铃薯和调味品、畜牧养殖、玉米精

深加工、现代物流威海园区第七批海洋高新技术菏泽园区第七批牡丹产业商河园区第七批精品花卉、蔬菜育苗、设施葡萄、热带水果枣庄园区第七批石榴产业潍坊园区第七批花卉产业、休闲旅游、花卉物流聊城园区第七批绿色瓜菜、农产品加工、现代物流柄霞园区第七批苹果产业邹城园区第七批食用菌产业滨城园区第七批小麦全产业链条莒南园区第七批农产品加工、优质茶果、休闲农业莱芜园区第八批姜蒜产业3山东省农业科技园区的管理体制机制体制创新是农业科技园区发展的重要动力，

早在2001年，科技部等六部门发布的《农业科技园

区指南》中就指出农业科技园区“以体制创新和机

制创新为动力”，而在农业科技园区发展休制机制中，

管理体制机制是核心。山东省农业科技园区管理组织体系可以分为两

个层次：一是由省委省政府及其各省级职能部门构

成省级层次，二是园区所在的各市、县政府及其下

属职能部门构成的地方层次。在两个层次构成的农

业科技园区管理体系中，山东省建立了农业科技园

区多部门协作发展模式，形成农业科技园区联合治

理体系，具体特点表现为3个方面。首先，省委省

政府高度的重视，政策决定由省委省政府部署，以

省委省政府名义发布相关政策文件，将农业科技园

区及农高区纳人全省的发展规划当中。其次，各部

门协同配合，省级科技主管部门统筹协调发改、国

土、财政、商务和金融等相关部门协作配合，从管

理机构设置、规划批复、建设用地核准等方面给予

大力支持。再次，各级别政府分工明确，相互协作，

具体建设由园区所在地人民政府推进。山东省注重资源整合和协同创新，通过工作联

动机制、创新战略联盟、资源平台等方式，促进省

内农业科技园区的共建共治共享。首先，建立了国

家、省、市、县四级共同支持园区创新发展的工作

联动机制，组建了山东省农业科技园区特色产业协

同创新战略联盟，推进园区在技术成果转化及示范、

产业提升、资源共享等方面开放、合作、互惠、共赢。

其次，探索建立产业联盟、质量联盟等协同创新模式，

推进协同创新，引导园区从单打独斗向整体合作提升。山东省大力推动相同、相近产业的园区强强联合，

培育具有国内外竞争力的特色产业集群；推动不同

产业类别的园区跨界联合、优势互补，接续、拉长

产业链条，培育新兴产业集群。再次，充分应用互

联网、大数据等现代技术，采取线上线下相结合的

方式，建立以实体农业科技园区为依托的“云农业

科技园”，为传统农业注入科技、信息、金融等先

进生产要素。截至2017年底，山东省共有91个园区设有园

区管理委员会，占比63%。依政府重视程度不同，

各级农业科技园区设立的管委会行政级别存在差异。

黄河三角洲农高区成立了正厅级的园区管理委员会，

泰安园区、威海（荣成）园区以及莱芜园区成立了

正县级的园区管理委员会。农业科技园区管理委员

会在制定园区发展战略与规划，解决园区建设发展

中的重大问题等方面发挥了重要作用。各类农业科

技园区经过不断探索实践，山东省逐渐形成政府主

导型、企业主导型两种发展模式。不同级别的农业

科技园区管理模式结构不同，低级别的园区更多采

用企业主导的管理模式。截止2017年底，山东省共

有各类农业科技园区145家，其中国家农业科技园

区20个；省级农业科技园111个，占比76.6%。在

145家农业科技园区中，政府主导型占43%,企业

主导型占57%。企业主导型园区比重较高的原因，

是因为大部分省级农业科技园区以企业为主体进行

建设。4山东省农业科技园区的要素投入效率要素投人效率是衡量农业科技园区建设质量的

重要指标，它也是地方政府是否积极建设农业科技

园区的衡量指标。自改革开放以来，在分税财政制

度和以经济为核心的干部考核体系下，地方政府将

经济发展的指标放到最重要的位置上。较低的投人

效率使得农业科技园区建设的机会成本过高，不利

于激发地方政府的建设积极性。以下对山东省农业

科技园区的要素投人效率进行分析。4.1模型与指标体系本文选取数据包络分析（data

envelopment

analysis,

DEA)对山东省各地市农业科技园区的运营

效率进行评价。数据包络分析（DEA )是查恩斯等

人于1978年提出的一种基于线性规划的用于评价同

类组织工作绩效相对有效的特殊方法。DEA模型将

综合效率（TE )分解为纯技术效率（PTE )和规模

效率（SE ) ,

TE =

PTE

x

SE [13]。其中，TE 是规

模不变情况下决策单元的综合效率；PTE是可变规

模情况下的技术效率；SE是规模对资源利用效率的鱼坤等：山东省农业科技园区的发展历程、分布特点及经验启示67影响，体现实际规模与最优规模之间的差距；当TE

为1时，该决策单元的投入产出是综合有效的。当

TE为1，SE小于1时，表明对现有资源利用是有效

的，但并未达到最优规模[14 ]。将山东省各地级市的农业科技园区总体数据作

为指标，其中投人指标选取核心区面积、园区大专

以上学历、科技特派员、研发经费投人和科研机构

数量等5个指标；输出指标选取园区累计产值、新

品种数量、孵化企业数、成果转化数量、累计取得

专利数量和示范推广新品种数量6个指标（表3 )，

数据来源于山东省科技厅《山东省农业科技园区

年度报告2017》。本文利用DEAP2.1软件来进行

DEA-BCC模型分析，得到山东省各地级市的农业科

技园区运行效率结果（表4 )。表3山东省农业科技园区运营效率评价指标体系lil ij

具体指标投人指标她ii核心区面积XI5园区大专以上学历X25研发经费投入X3科技特派员X4科研机构数flX5经济效益 园区累计产值Y1孵化企业数Y2输出指标

社会效益新品种数MY3成果转化数量Y4累计取得专利数量Y5示范推广新品种数量Y6表4 2017年山东省各地市农业科技园区运行效率名称综合效率

纯技术效率

规模效率规模收益济南市1.000 1.000不变青岛市1.000 1.0001.000不变淄博市0.5220.8800.593递减枣庄市不变东营市1.000不变烟台市不变潍坊市不变济宁市不变泰安市1.0001.000不变威海市不变日照市不变莱芜市1.000不变临沂市0.5951.0000.595递减德州市1.0001.0001.000不变聊城市0.5690.6860.830递增滨州市0.2480.4960.501递增菏泽市0.4070.4300.946递增平均值0.8440.9110.9104.2评价结果分析根据表4的评价结果分析，围绕山东省各地市

农业科技园区建设的总体运行、科技投入、科技产

出等方面主要存在以下特点。(1)总体运行水平分析。根据表4可知，山东省各地市农业科技园区运营的综合效率平均值为

0.844，园区整体综合运行效率未达到最优，仍需

从技术效益与规模效益方面进行提升。其中综合效

率值达到1.000的有12个，说明这些地市园区运行

有效，园区生产投入要素包括土地、人才、经费等

与产出效益达到一致，包括济南、青岛等市，占比

70.59%。而其余的5个园区综合效率值均小于0.8,

占决策单元总数的29.41%，说明这些地市园区的某

些要素投人与产出不均衡，影响园区资源节约与规

模发展。(2) 纯技术效率和规模效率分析。在1山东省地市数据中，纯技术效益和规模效益均达到

1.000的有12个；均未达到1.000的有4个；临沂市

园区发展的技术效益达到了 1.000,而规模效益未达

到有效状态。山东省各地市农业科技园区纯技术效

率平均值为0.911,规模效率为0.910,说明两者对

山东省各地市农业科技园区整体运行效率非最优结

果的影响作用是相近的，应结合两方面进行完善。

从纯技术效益角度看，济南、青岛和枣庄等13个地

市园区的纯技术效率值为，表示纯技术有效，即资

源投入配置与要素产出“双优”，要素生产利用实

现了效用最大化；而淄博、聊城、滨州与菏泽4市

园区纯技术效率值均低于1.000,即纯技术无效状态,

要素投人与产出效益差，存在资源投入浪费或农业

科技技术不成熟、生产效益低现象。从规模效率角

度看，山东省12个地市园区的规模效率值为1.000，

合理规模安排与产业集聚促使其实现规模有效；而

剩余5个地市园区实际规模与最优生产规模差距较

大，导致规模无效。(3) 规模报酬趋势分析。山东省农业科技园区

总体规模收益状况中，规模收益为不变的园区共12

个，占比70.6%，包括济南、青岛和枣庄等，这些

园区已经达到了规模有效状态;.规模收益为递增的

园区有3个，占比17.6%，包括聊城、滨州和菏泽，

这些园区应在现有投人基础上适当增加用地面积、

技术等要素的投人，以此来提高园区的规模效益，

使园区产量能进一步增加；规模收益为递减的园区

有2个，分别是淄博和临沂，表明园区投人过多但

产出无效，应通过缩减投人或提升产出效率来提升

规模效益。(4) 投入与产出分析。由表5可知，淄博、聊滨州和菏泽4个纯技术效率无效的地市园区在核心

区面积、科技特派员、研发经费投人等5个方面均

存在投人冗余冋题。溜博市表现为投人过多核心土

地面积和大专以上学历人才，而取得的经济效益和

科技转化率较低；聊城和滨州则表明投人较多研发7个

城、 68鱼坤等：山东省农业科技园区的发展历程、分布特点及经验启示经费但取得科技成果不足；菏泽投入要素较为均衡 升对土地、人才、资金方面的利用效率，调整投人

但在科技转化方面仍有欠缺。盲目投入和要素低效 产出结构，将科技资源投人转换成为科技创新成果。

率利用致使园区发展纯技术效率无效，因此需要提表5纯技术无效园区的投入冗余与产出不足园区投人冗余产出不足XIX2X3X4X5Y1Y2Y3Y4Y5Y6淄博51 440.728 475.440.0055.4340.71138.640.0045.790.001 045.3745.79聊城0.000.004 715.3218.930.000.000.000.0611.09493.250.00滨州0.00615.093 890.600.000.000.0019.21231.2711.630.00286.27菏泽0.000.000.0013.741.830.0014.41105.578.970.00105.57根据评价结果来看，山东省157家各类农业科 (2) 坚持创新驱动发展，重视人才、技术和金

技园区经过建设探索与创新升级，实现了“量”的 融等要素在园区发展过程中的重要作用。加强人才

提升，创造了巨大的经济效益，但山东省各地市农 引进与培养，将高端研发人才作为园区自主创新的

业科技园区整体综合运行效率未达到最优。通过运

重要支柱引领园区发展，通过直接引进与柔性引进

用DEA模型分析表明，在17个园区中仍有4个园

相结合方式招引人才，以自主培养、挂职外培等方式,

区由于不合理的投人结构和低效资源配置导致园区 加强园区创新人才集聚，培养形成了一支农业技术

纯技术无效率；除去规模收益不变的园区，规模收

骨干队伍。利用现代科技要素对传统农业进行改造

益递增的园区所占份额较大，这部分园区由于要素

和提升，将现代智慧农业系统与精准农业技术作为

不合理投入导致效益低效。因此投入结构不合理和

园区发展的重要支撑，利用现代种养业技术实现高

运营产出效率低是导致山东省农业科技园区DEA无

效优质粮食种养植，实现园区农业技术创新与高效

效的主要原因，生产要素投入“量”与经济效益产

成果转化。再次，重视科技金融的保障作用，通过

出“质”存在不平衡性，应集聚科技资源，适当协 完善园区金融服务创新体系，强化贷款贴息及风险

调各要素投人比例，加大园区的高新技术成果转化

补偿，设置园区科技金融定制服务组织，促使园区

力度；提升对土地、人才、资金方面的利用效率， 企业加快结构调整和技术改造，实现创新科技研发

调整投人产出结构，将科技资源投人转换成为科技

与尚端装备制造。创新成果[15]。(3) 以主导产业为基础建设科技创新平台，创

5 山东省农业科技园区的发展启示新农科服务平台。将科技创新平台建设作为凝聚园

区各要素，推动产学研相结合的重要途径，通过搭

山东省农业科技园区始建于20世纪80年代，

建产业研发技术中心及工作站、试验站等创新平台，

经过20多年的发展，由地市级高新农业开发区及科

提高园区科研能力及竞争力。以“园区+科技扶贫”

技示范园区的初始形态，逐步发展成为如今数量众

的农科驿站模式构建科技服务站点，助力基地农科

多、多产融合、体系完善的园区新层面。截止2018

研发、农户人才培养，以科技创新驱动精准扶贫与

年底，全省国家、省级农业科技园区总产值达到

精准脱贫。以协同创新联盟的建立推动园区走整体

1500亿元以上，与2015年相比增长约20%，园区

合作发展道路，“同产联合、异产互补”，实现园

产业竞争力不断提升。区农业信息资源战略共享与高效资源配置。5.1山东省农业科技园区的建设经验(4) 推进一二三产融合发展新业态，引领现代

(1 )不断推进体制机制创新，整合省域各方面

农业发展。打造现代农业产业链。通过积极引进现

创新资源，为园区提供多方面的政策支持，充分激

代农业精深加工项目，延伸产业链，提高企业农产

发地方政府的积极性。建立良好的评价体系，为了

品附加值。提供现代农业服务。通过拓展区域农产

农业科技园区提供真切实际的政策支持，提升园区

品仓储物流、打造物联网服务体系，实现园区生产

的经济效益。构建从省级到县（区）自上而下的管

加工销售服务一体化。发展现代农业旅游。按照“一

理体制机制，提升县市政府的园区建设积极性，鼓

县一园一特色”思路，努力挖掘县域特色优势，坚

励地方努力创新探索。各地针对园区管理创新开展

持因地制宜，形成集“医药健康、休闲观光、文化

了有益探索，各市县（区）出台了一系列支持园区

科普”等为一体的旅游新业态。发展的政策措施，对农业科技园区建设从管理机构

5.2关于农业科技园区发展的建议设置、规划批复、建设用地核准等方面给予大力支持。根据山东省农业科技园区的建设经验，为了促鱼坤等：山东省农业科技园区的发展历程、分布特点及经验启示69进我国农业科技园区健康快速发展，提出以下对策培训和农村创新创业等方面发挥作用。建议。(1 )注重科技资源的投人效率。农业科技园区

参考文献：在发展过程中需要注重创新绩效，加强创新资源的

[1]

蒋和平，崔凯.农业科技园区：成效、模式与示范重点[J].

投人和利用效率。从山东省农业科技园区运行情况

农业经济问题，2009(1):9-14.来看，较多科技资源投人不一定能够取得较好的科

[2]

吴圣，吴永常，陈学渊.我国农业科技园区发展：阶段演变、面

临问题和路径探讨[J ].中国农业科技导报，2019,21(12):1-7.技创新成果，应当更加重视园区的运行效率和创新

[3 ] MACDONALD G,MARX L M. Adver specialization [ J ] . Journal

绩效。首先，以“放管服”管理为核心，加强园区

of Political Economy,2001,109(4):864-899.科技体制创新，提升园区管理能力，不断完善创新

[4 ] QIAN Y,ROLAND G. Federalism and the soft budget constraint [ J ].服务，营造良好创新创业环境，提升企业创新能力；

Working Papers, 1998, 88(5): 1143-1162.[5]蒋和平，张春敏.国家农业科技园区的发展现状与趋势[J].

其次，不断完善配套和支撑产业，促进中介机构、

深圳特区科技，2005(9):50-54.科研部门、投资金融、商贸物流等支撑产业发展，加

[6 ]朱建华，西爱琴，万全亭，等.山东省农业科技园区发展现状、

强产业间的互动关联，促进产业间的分工与协作，不

问题及对策[J ].山东农业科学，2003(4):49-51.断降低交易成本；再次，积极瞄准国内外市场需求，

[7 ]姜文岱.关于山东省农业科技示范园区建设的调査与思考[J ].

山东农业，2001(3):32-33.借鉴国内外科技园和农业科技园区的相关经验，不断

[8 ]单哲.山东省农业科技示范园区建设存在的问题及发展对策[J ].提高管理水平和生产技术，努力提升园区创新绩效。山东农业（农村经济版)，2002(6):33-35.(2) 构建科学、合理和高效的园区管理体制机

[9 ]宋玉丽，王德成，李军.山东省农业科技园区的建设现状与思

考制。农业科技园区作为一种经济组织和制度安排，

[J ].当代生态农业，2005(合刊1):12-15.[10 ]吴圣，陈学渊，吴永常.农业高新技术产业示范区：背景、内涵、

其运行管理体制和运行效率非常重要。农业科技园

特征和建设经验[J].科学管理研究,2019,37(5):114-119.区的发展离不开政府支持，不仅需要政府加强金融、

[11 ]山东省人民政府.山东省人民政府办公厅关于加快全省农

土地、人才和基础设施等方面投人，还需要促进地

业科技园区体系建设的实施意见[EB/0L] .(2017-03-30)

方和企业的建设积极性，推动社会力fi积极参与园

[2020—05—26 ] ./art/2017/3/30/

art_2267_.区发展。农业科技园区建设需要坚持激励相容原则，

[12 ]钱政成，吴永常，王兆华.山东省农业科技园区发展存在的问

促进政府、企业、科技部门等主体目标的相统一，

题及对策研究[J].山东农业科学，2019,51(2):158-163.集成技术、人才和金融等科技要素，形成全社会齐

[13 ]雷国平，刘子宁.基于DEA-Tohit两步法的耕地生产效率研究

抓共建的联合治理体系。[J ].东北农业大学学报，2014(12):82-87.[14 ]刘继为，陈会然.基于DEA模型的河北省科技成果产出效率

(3) 促进园区特色化差异化发展。当前，我国

分析[J ].台湾农业探索，2018(6):84-87.农业科技园区发展存在同质化严重、特色不明显等

[15 ]赵秋实.基于经济发展方式转变的生产要素投人效率分析

相关问题。迫切需要推进园区特色化差异化发展，

[J ] •商业时代，2009(13):4-5.发展精品农业和特色农业，突出农业科技园区的“农、

作者简介：鱼坤（ 1997—），女，山西长治人，硕士研究生，主要

科、高”特点。根据不同区域资源禀赋、产业优势、

研究方向为农业园区经济；吴圣（ 1989—），男，贵州黔东南人，

发展前景，加强园区发展模式探索与实践，建立一

博士研究生，主要研究方向为农业园区经济；张春英（1982—），女，

批特色和优势型园区。明确不同级别不同类型园区

河北遵化人，主要研究方向为农业区域规划；吴永常（ 1970—），男，

的功能定位，国家级园区需要坚持世界眼光、国际

陕西大荔人，博士，主任，研究员，博士研究生导师，主要研究方

向为农业区域发展；陈学渊（1983—),通信作者，男，四川大竹人，

标准；省级园区要面向区域农业农村经济发展，成

博士，副主任，副研究员，硕士研究生导师，主要研究方向为农业

为地区经济的增长极，在农业科技服务、职业农民区域发展。