高校住房制度改革问题研究

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高校住房制度改革问题研究

姚 亮

西安科技大学 陕西西安 710054

摘要

:本文主要对高校住房制度改革问题进行探索，且从住房分配货币化、房改房交易流动以及房改房物业

管理等角度展开分析，希望能够为高校住房制度改革提供相关建议，以有效改善高校教职工的居住环境。

关键词

:高校；住房问题；住房制度改革

中图分类号文献识别码文章编号

:F299.23 :A :1673-5889(2019)21-0087-02

DOI:10.14097/.5392/2019.21.042

20世纪80年代开始，我国高校住房开始实施改革，且受到良

好成效，以住房货币化补贴为核心的住房分配制度逐渐受到高校

教职工的欢迎，教职工住房条件得到显著改善。发展至今，高校

住房制度仍然存在教职工众多，人员流动频繁，住房权属关系复

杂、住房保障政策特殊以及物业管理显著滞后等问题，导致高校

住房改革工作逐渐走入困境。本文则对这些问题进行系统研修，

希望能够为高校住房改革制度提供相关建议。

济社会的改革，国家首先在部分城市开展住房改革试点工作，且

出台相关探索性政策。此时期的全国高校住房改革制度仍然处于

观望状态，并没有实质性的措施出现。部分学校仅仅是派遣工作

人员到试点城市进行学习，以为高校住房制度改革做准备。

(二)实施阶段

1992年，邓小平南方谈话明确提出建立社会主义市场经

济体制。在此背景下，我国社会开始在全国落实住房改革制度。

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职工，以建立新型的住房货币化制度。除此之外，为切实解决高

校教职工住房难的现状，国家与各高校在大力投资建设住房的同

时，更是明确规定经济适用房首先面向教职工。在此基础上，部

分高校同样开始探索住房改革政策。如高校保留不超过住房总量

15%的公房，以公寓性质进行管理。当前，高校的住房分配货币

化制度，分配形式主要以职称、职务、工龄、项目等为货币形式

来发放补贴，教职工自主购买住房。时至今日，高校已经构建出

完善的住房公积金制度，且面向市场，多渠道筹资，有效解决了

高校教职工的住房问题。

近年来，全国房价上涨过快，货币化补贴力度较低，且发放

过程存在问题，直接导致高校教职工住房难问题重新涌现。部分

高校房改部门工作者认为住房制度从实物分配到取消实物分配，

实施住房分配货币化，在解决历史遗留问题的同时，同样需要面

对众多新问题。

二、我国高校住房制度改革存在的问题

(一)住房分配货币化制度存在问题

首先，大部分高校货币化补贴非常低，且没有随着经济社会

的发展而实行动态调整。如2003年全国高校的货币化补贴标准以

1998年房价、工资及人均住房面积依据。当时实施还算合理，

但直至2008年才将相关补贴标准落实，显然脱离的现实情况。

况且，部分地区高校货币化补贴还存在落实滞后现象。其次，住

房货币化分配存在不公平现象。对住房补贴分配金额影响较大的

因素包括工龄、职称、补贴系数等等。高校住房补贴标准各地不

一，现实计算方式的差异，直接展示出住房货币分配领域存在的

地域不平衡现象。且高校住房需要自筹资金，部署高校筹资渠道

广泛，地方高校却严重受阻，直接伤害了一线教职工的利益。

(二)房改房交易流转制度存在问题

房改房主要是指高校向自己教职工出售的公房，但高校对房

改房交易流转制度的相关规定，直接导致房改房问题重重。首

先，高校房屋权属、质量、结构等千差万别，人员流动非常频

繁，直接导致房改房管理程序及标准难统一，直接导致房改房交

易管理难度非常大，部分教职工甚至无法领取属于自己的房屋权

属证书。其次，在大多数高校中，一方面是老旧的房改房无法实

现自由交易流转，一方面则是大量的年轻教职工存在住房难问

题，直接凸显出高校房改房配置的低效。除此之外，现有的房改