协同视角下的大学生创业服务体系构建研究

协同视角下的大学生创业服务体系构建研究

高等教育转型时期，大学生的创业与就业结构性矛盾凸显。如何引领大学生

创业，提供更加公平、合理的创业服务是全社会丞待解决的问题。本文基于协同

视角，研究大学生创业服务内涵，深入剖析大学生创业服务中存在的问题，进而

从政府、学校、社会三者协同的视角，提出大学生创业服务体系构建的对策性措

施。

标签：协同视角；创业服务；提升路径

一、问题的紧迫性

随着大众创业、万众创新时代的到来，大学生的创新创业问题愈发受到全社

会的关注，高等教育正经历着一场新的变革，创新创业教育被推到改革的前沿。

国务院办公厅下发了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》明确提

出要将创新创业教育作为提升创业就业质量的重要举措。因此，教育部门和广大

教育工作者要更加重视培养大学生的创业意识，创新精神和创业能力，把创新创

业教育融入到通识教育中去，列入人才培养计划的重要组成部分。然而，目前高

等教育结构性矛盾依然突出，高等院校人才培养体系不能落地、大学生创业意识

和创业能力欠缺、大学生就业压力巨大、创业环境尚待完善等系列问题尚待解决，

大学生创业服务问题已经到了一个非变不可的临界点。如何增强大学创业创新能

力，提升大学生创业服务功能，搭建大学生创业服务平台是值得深入思考的现实

问题。

二、已有理论与实践：大学生创业服务存在的问题

（一）理论研究方面

海外学者关于创业及创业服务的研究主要体现在对创业导向、创业政策及创

业服务等方面研究上。Gnyawali和Fogel从政府和规程、社会经济、创业及管理

技能、创业资金及非资金指出五个方面阐述了创业服务环境对新创企业的影响。

我国对大学生创业服务的研究起步较晚，张留禄从公共管理的视角阐述了大学生

的创业服务体系构建。马志强等从创业价值的角度提出大学生创业服务价值模型

的建构。洪少春从地方政府宏观的角度阐述了政府在创业服务中的应发挥的主导

作用。

可以看出，学者在创业和创业服务等方面进行了大量研究，但从政府、高校、

社会三个层面进行协同分析，进而对大学生的创业服务协同体系进行研究的相对

较少。本文基于赫尔曼·哈肯（Hermann Haken）的协同理论。协同理论认为事物

都是由众多的复杂多变的子系统协同作用，从而产生具有较强稳定性的有序稳定

的新结构。协同理论被作为现代科学的基础理论，其研究视域早已拓展到社会科

学领域，其研究成果也将为大学生创业服务提供了更为有效的理论支撑。从而达

到共同的目标。本文试图通过协同学的视角，找出大学生创业服务体系中政府、

高校、社会三个子系统的影响因素，从而促进三者良性互动，共同推进大学生创

业服务功能的提升。

（二）实践方面

1.各部门创业扶持政策缺乏协同互补性。我国一直非常重视大学生的创业工

作，也给出了很多的优惠扶持政策，但在具体的实施过程中，政策的落地还有待

进一步的细化，宏观指导性的政策意见较多，具体指导性的、激励性的措施较少。

另外，很多措施在落实中还具有操作性不强或不可操作性，再加上”政出多门”，

很难形成统一的政策文件，在执行、落实等环节上往往也是各自为政，在政策的

跨部门协作中，缺乏协同性，存在着”一冷一热”的现象。比如银行与团委对大学

生的贷款问题上，团委希望银行给予大学生更多的扶持优惠政策，但银行往往会

认为刚毕业的大学生缺乏创业的经验积淀，创业成功率低，资金的偿还能力差。

因此，银行给予贷款的积极性也不高。

2.政府的创业配套政策缺乏实效性。大学生有”双重”身份，他们即是创业路

上的寻梦着、学习者又是刚刚走上创业之路的摸索者，需要政府、学校给予创业

指导与帮助。但现有政策在内容和手段上对大学生这一创业特殊群体缺乏针对

性，在大学生关心的税收优惠、融资平台建设、服务领域拓展等关键问题上尚需

加大扶持力度。目前有些政策的落脚点仅为大学生开展个体经营方面的简单条文

和规定，政府对大学生创业政策的扶持主要集中在”工商注册、经营场所、鼓励

成果转化”等方面，而在”市场信息的发表、社会资源的共享、有关社会配套制度”

等要素市场方面的帮助尚待加强。往往仅从解决就业问题的角度来处理创业问

题，有些还停留在临时性的应急措施。

3.高校创业扶持政策与大学生创业匹配度不高。高校的创业措施虽然在一定

程度上为大学生创业计划的实现提供了便利，也促进了创业文化的形成。但由于

高校管理者自身创业经验缺乏，所出台的政策往往注重学生的模拟实践或是学生

的业余生活层面，在发掘创业机会、获得创业项目、组建创业团队、争取资金补

助上缺乏有效的针对性措施。制定的相关文件在很多情况下只起到了宣传的作

用，最终导致只是以文件的形式存档，未能对大学生的创业产生较大的实际效果，

因而也未能使大学生得到真正有效的帮助和实惠。

三、问题的解决 ： 政府、社会和学校三方协同互动

（一）高校应建立完善的创业服务体系

1.以“课程体系”为纽带，深化创业教育改革。完善创业教育课程体系，将创

新创业课程纳通识教育，完善人才培养方案制定，合理布局专业设置，聘请有创

业学专业职称的老师开设创业类课程。完善大学生职业生涯规划课程体系。加强

大学生职业生涯教育引导。成立专门的职业生涯指导中心，配以专业化的辅导教

师，教师凭培训资格证书上岗，帮助大学生尽早的做出适用自己的职业生涯规划，

为自己进行职业定向，进行各种求职指导和就业联系。

2.以“服务学习”为桥梁，构建”三位一体”的高校社会实践体系。服务学习是

通过学生进行有组织的社区服务，让大学生接触真实的社会生活，运用所学的理

论知识指导社区服务实践、批判性地思考现实中出现的问题，并在服务学习当中

提升协作能力、培养领导能力，寻求创业项目，获得创业机会，是一种集合学校

教育、社会教育与自我教育为一体的高校社会实践体系。设立”学生服务学习管

理中心”，负责与社会非盈利性组织、社区、医院、养老院、民间团体等建立社

会服务基地，为大学生社会实践活动搭建平台。如，教育学院的学生可以深入社

区帮助青少年提高写作能力、培养青少年团队、指导社区运动会、以及娱乐活动

等。人文学院的学生可以了解社区事物管理，进行慈善筹款、组织社区活动、组

建爱心求助站等。3.以“项目合作”为抓手，搭建大学生自主创业的就业平台。通

过创业课程的学习以及社会实践的锻炼之后，高校需要为大学生搭建更多的创业

平台，最主要的是通过寻求有创业操作性和可能性的项目达到具体的创业目的。

一是通过与教师科研项目的对接，或设计一系列综合性实践教学活动，丰富大学

生的创业知识。二是成立高校创业教育中心，通过产学研合作，积极构建校创业

孵化基地，搭积极与企事业单位开展全方面的合作，不断将就业教育前移，使学

生尽早熟悉企业的运营模式，形成”政府、高校、社会”良性运行机制，为大学生

提供更多的创业实践和就业的机会。三是进行直接的项目合作。通过大学生创业

创新竞赛、挑战杯等活动，遴选一些具有较大市场前景的创业项目，举办一系列

高水平的创业设计大赛，让大学生投身创业实践之中。

（二）政府应提供优质的创业服务资源

1.搭建多样化创业服务平台。一是加强创业信息交流平台建设。要建立大学

生创业论坛、创业学习网，举行创业项目接洽会、创业成果推介会，为大学生拓

宽创业渠道，寻求创业合作伙伴，提供一个信息交流与信息交互共享的平台。二

是搭建创业项目推广平台。创办大学发生创业创新大赛等国家、省部级大学生竞

赛，选拨、展示、推广优秀创业项目，建立健全大学生创业项目库，通过政府购

买服务的形式，准确评估、及时发布具有较高商业发展前景、有较强操作性的优

秀大学生创业项目，再通过网络信息平台，发布大学发生创业项目，实行成果公

开招标或竞拍的形式，实现创业成果的转化。三是加大创业孵化平台建设。政府

要加大对大学科技园、小企业创业基地、科技企业孵化园区、电子商务产业园建

设的支持力度，完善电子商务综合功能区建设，建设一批示范性的重点电子商务

示范基地。四是打造政府与高校联合创业平台。由政府和高校共同出资建立有限

责任公司进行创业投资管理，通过组建公司股东会、董事会、监事会，依托大学

生科技创新成果，整合优势资源，开展高层次创业实践，对优秀科创成果给予资

助，通过平台指导和帮助大学生开展创业活动。

2.完善创业公共服务体系建设。政府要转变职能，优化创业服务政策，提供

公平的创业服务资源。总体来说，是要实施”宽口径”的创业准入政策，提供创业

政策支持，强化创业培训服务，创建良好的创业内外部环境。工商部门要简化大

学生创业工商登记行政审批手续，放宽对经营场所的限制，减免行政事业性收费

实行，给大学生创业以较宽的准入门槛。在大学生创业中，资金缺乏一直是大学

生创业不能取得实质性进展的首要瓶颈。政府应建立良好的投融资服务体系，建

立大学生创业发展专项基金，鼓励金融机构为大学生创业开辟”绿色通道”，提供

个性化定制金融服务和金融产品，简化贷款流程，提高放贷效率，加大对大学生

创业小额担保贷款和贴息，对在高新科技、绿色环保等项目上的创业行为提供差

异化利率。落实创业培训，给予创业培训补助政策。加强管理咨询、技术培训，

支持大学生网络创业，简化网络创业管理程序，推完善网络诚信评价系统，优化

网络创业环境。

（三）社会应发挥创业服务的媒介作用

创业动机来源于市场的需要，创业项目的落地需要市场的评估与检验，创业

离不开社会的大环境和市场经济无形之手的支配。大学生的创业服务需要充分发

挥社会资源的媒介作用。一是要加强创业服务机构的建设。通过组建中介机构，

及时为大学生提供决策咨询、创业指导、市场营销、管理咨询、跟踪扶持等相关

中介服务。也可为科技园入孵企业和项目孵化提供企业策划、融资服务、风险评

估、法律咨询等服务，政府对这些创业服务机构应给予一定的政策支持。同时，

加强大学生创业导师库建设，聘请高校、研究机构、政府部门、以及社会团体中

资深人士组成大学生创业导师团队，为大学生创业提供项目指导、项目论证、咨

询研发等服务。二是发挥各种商会、协会、非盈利组织、社会团体等作用。高校

可以通过创业教育中心对接各种社会组织，发挥创业辅导中心、培训机构、行业

协会、党群组织在大学生创业服务中的作用，建立强大的在大学生创业社会化网

络。如，在大学生网络创业过程中，可以通过各级网商协会，加强对大学生网络

创业的指导和服务。

〔参 考 文 献〕

〔1〕Gnyawali， D. R. & D. S. Fogel. 1994， Environments for entrepreneurship

development， Entrepreneurship Theory & Practice 18（4）43-62.

〔2〕张留禄.公共管理视角下的大学生创业服务体系广东社会科学.2013（6）.

〔3〕马志强.科技进步与对策.基于大学生创业的高校创业服务价值模型构建

及市政检验，2014，（23）.

〔4〕洪少春. 教育评论.大学生创业服务中地方政府的主导作用.2015（12）.