浙江海洋经济示范区温州市实施方案

浙江海洋经济发展示范区规划

温州市实施方案

目 录

前 言 .................................................................................................................. 1

第一章 发展优势与重大意义 ....................................................................... 2

第一节发展优势 ......................................................................................... 2

第二节重大意义 ......................................................................................... 4

第二章 总体要求和发展目标 ....................................................................... 6

第一节指导思想 ......................................................................................... 6

第二节功能定位 ......................................................................................... 7

第三节发展目标 ......................................................................................... 8

第四节空间格局 ....................................................................................... 10

第三章 重点任务 ....................................................................................... 11

第一节建设对外开放平台 ....................................................................... 11

第二节建设国家重要枢纽港 ................................................................... 16

第三节建设现代海洋产业体系 ............................................................... 20

第四节推进重要海岛开发与保护 ........................................................... 25

第五节推进涉海基础设施完善 ............................................................... 28

第六节推进海洋生态文明提升 ............................................................... 31

第四章 保障措施 ......................................................................................... 35

第一节加强组织领导协调 ....................................................................... 35

第二节加强体制机制创新 ....................................................................... 36

第三节加强要素保障支撑 ....................................................................... 37

第四节加强政策扶持力度 ....................................................................... 38

第五节加强重大项目带动 ....................................................................... 38

第六节加强海洋科技创新 ....................................................................... 39

附表

1、温州市海洋经济发展主要指标预测表

2、温州市海洋经济示范区建设重点任务责任分工一览表

3、温州市海洋经济重大建设项目库

前 言

21世纪是海洋世纪。随着浙江海洋经济发展示范区建设上升

为国家战略，温州作为长三角南翼、海西区北翼中心城市和我省

三大沿海都市圈之一，是浙江海洋经济发展示范区的重要组成部

分。“十二五”时期，温州将围绕建设“生产、生活、生态”相融合

的现代化国际性大都市，发挥得天独厚的海洋资源和区位条件优

势，主动承接国家海洋开发战略部署，进一步提升海洋经济在全

市经济社会发展中的战略地位，全力推进浙江海洋经济发展示范

区温州片建设。

根据《浙江海洋经济发展示范区规划》和《浙江海洋经济发

展试点工作方案》的总体部署，依据《省发改委关于组织开展沿

海市县编制海洋经济发展示范区规划实施方案的通知》（浙发改

地区〔2010〕1259号），特制订《浙江海洋经济发展示范区规划

温州市实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》是温州

开展海洋经济发展示范区建设工作和推进“十二五”时期海洋经济

发展的行动纲领。

《实施方案》区域范围包括温州市所辖海域和温州市市区及

乐清、永嘉、瑞安、平阳、苍南、洞头6个沿海县（市）的陆域。

海域、陆域面积分别为1.1万和0.87万平方公里，其中海岛（包

括洞头半岛）的陆域总面积约170平方公里。期限为2011—2020

年，重点为“十二五”时期。

1

第一章 发展优势与重大意义

第一节 发展优势

温州是海洋资源大市，资源、区位、产业、体制机制等优势

明显，具有良好的海洋经济发展基础。

1、海洋资源丰富，开发潜力巨大。温州拥有丰富的“港、涂、

渔、景、能”等海洋资源，开发潜力巨大。全市海岸线长1031公

里，占全省的15%，已纳入温州港总体规划岸线189公里，其中

深水岸线资源67公里；沿海滩涂分布广阔，拥有理论基准面以

上滩涂资源约95.42万亩，占全省的25%，主要集中“三江”河口

两侧和“三湾”湾内，开发条件良好；有418个海岛，占全省海岛

个数的14.5%，其中无居民海岛385个，同时还有数百个礁石零

星分布于各海域；滨海旅游资源丰富，拥有洞头、南麂、北麂、

大北（铜盘山）列岛及渔寮、炎亭、西湾、西门岛等海岛、滨海

旅游资源，以及雁荡山、楠溪江等国家级风景名胜区，其中洞头

是全国唯一以县域全境命名的国家4A级旅游景区；渔业资源丰

富，近海有洞头、南麂、北麂、乐清湾四大渔场，素有“浙南鱼

仓”之誉，其中南麂列岛被列入联合国海洋类世界生物保护圈；

海洋能蕴藏丰富，温州东海海域油气储量较大，具有建造万千瓦

级潮汐电站的理想坝址，风能资源分布较为集中。

2

、交通基础完善，区位条件优越。

温州市是全国个公路

45

主枢纽城市之一，温州港是全国沿海个主要港口和个对台

2568

2

通航港口之一。温州机场已升级为一类口岸，大步迈向国际机场，

将进一步强化浙南闽北的航空枢纽地位。温州对台区位优势突

出，地缘相近、人缘相亲，是海西区北翼中心城市，洞头是我省

距离台湾最近的港口所在地。以深水港、空港、铁路、高速公路、

国省道、快速干道为依托的立体型综合交通体系基本形成，国家

I

级铁路甬台温、温福线的建成通车，使温州由末端式铁路城市

变为字型铁路枢纽城市，融入全省小时铁路交通圈，对温

“T”“3”

州加快融入长三角、海西区起到了重要的推动作用。

3、海洋经济基础较好，产业体系完备。2010年，全市海洋

经济总产出为1104亿元，海洋生产总值为403亿元，占地区生

产总值的13.8%，海洋经济已经成为地方经济重要的组成部分。

近年来，按照“一港七区”总体格局全力推进温州港建设，初步形

成了以状元岙、乐清湾和大小门港区为核心，各类中小港口相配

套的沿海港口体系和现代物流系统，2010年温州港口货物吞吐

量6408万吨，集装箱吞吐量41.2万TEU。海洋产业体系日趋完

备，船舶工业、能源（电力）工业、港口物流业等临港产业已成

为海洋经济主导产业，滨海旅游业、海洋医药、海洋新能源等新

兴产业得到不断发展，渔业经济的综合效益不断提升。

4、民营经济活跃，体制机制灵活。作为“温州模式”发源地，

民营经济活跃，民营资本实力雄厚，市场经济发展比较成熟，是

我省确定的“民营经济创新示范区”。新一轮全市乡镇行政区划已

全部调整到位，都市型功能区、中心镇建设稳步推进，温州大都

市区新型城市发展体系基本确定，温州大都市核心区的辐射能

3

力、沿海城市功能区和城镇化发展平台将得到进一步增强，带动

滨海城市空间拓展和特色主导优势产业提升。洞头作为海岛开发

开放的先导区，将更大范围和深度上实行先行先试。

但与“海洋经济强市”和发展示范区的建设要求相比，温州海

洋资源开发、海洋经济发展的水平仍有待进一步提高。具体表现

在：海洋经济总量及其占GDP比重相对较低，海洋高新技术产

业和涉海服务业发展较为滞后；涉海重大项目尚未形成整体效

应，基础设施支撑体系偏弱；近岸海域生态环境承载力下降，海

洋生态保护任务较为艰巨；海洋科技创新能力不强，科研兴海体

系有待完善；海洋经济转型升级和海陆联动等体制机制创新有待

进一步突破等。

第二节 重大意义

推进海洋经济发展示范区建设，对温州加快转变经济发展方

式、打造现代化国际性大都市、全面提高海洋经济开放度具有重

大意义。

1、有利于科学开发利用海洋资源，促进经济发展方式转变

和可持续发展。积极推进示范区建设，有利于按照科学发展观的

要求，坚持开发与保护并重，集约利用港口岸线、海岛、滩涂等

资源，规范海洋资源开发行为，保护海岛、海岸线和海洋生态环

境，科学规划全市海洋经济发展，培育新的经济增长极，推进经

济发展方式转变和生态文明建设，实现人海和谐。

2、有利于打造现代化国际性大都市，促进中心城市能级的

4

提升和辐射带动能力的增强。积极推进示范区建设，有利于按照

海陆联动的要求，谋划一批重点海洋产业区块，构筑联通沿海地

区的南北向大通道和联通内陆地区的东西向大通道，全力打造

“生产、生活、生态”相融合的现代化国际性大都市，不断增强区

域中心城市辐射带动能力以及海洋综合开发管理能力，积极构建

长三角南翼和海西区北翼中心城市。

3、有利于加快建设对外开放新平台，全面提高海洋经济开

放度。积极推进示范区建设，有利于对接温州在长三角、海西区

及浙江海洋经济发展示范区的定位，依托海洋资源、区位条件、

机制优势，以综合枢纽港、重点海洋产业区块和民营经济创新示

范区为主要平台，通过争取设立海关特殊监管区、提高口岸对外

开放等级等对外开放政策，在更广泛的海洋领域和范围拓展对外

经贸交流合作空间，全面扩大海洋经济对外开放度。

5

第二章 总体要求和发展目标

第一节 指导思想

今后一段时期，加快建设海洋经济发展示范区的指导思想

是：深入贯彻落实科学发展观，树立“人海和谐、海陆统筹”发展

理念，以加快转变经济发展方式为主线，以搭建海洋开放开发平

台为突破口，以建设国家重要枢纽港为龙头，以重点海洋产业区

块为载体，以体制机制与海洋科技创新为动力，科学利用海洋资

源，提高海洋生态文明，优化海洋经济布局，完善涉海基础设施，

努力实现由“海洋经济大市”向“海洋经济强市”跨越，构建连接长

三角和海西区、联动中西部的海洋经济发展示范区。

遵循以下基本原则：

海陆统筹、港城互动。全面推进海陆之间的优势资源互补利

用、主要产业互动发展、基础设施共享建设、环境污染联合治理

以及发展环境共同优化；发挥港口资源优势，积极推进“以港兴

城、以城促港”，构筑形成海陆联动、港城互动发展的新格局。

人海和谐、持续发展。坚持海洋经济发展与海洋生态环境保

护相统一，海洋资源开发利用与资源环境承载力相适应，把海洋

生态文明建设放到突出位置，促进人与自然和谐，实现海洋经济

可持续发展。

开放推动、创新引领。充分抓住对外开放平台建设和对台经

贸合作与交流的契机，统筹对内对外开放两个大局，推动海洋经

6

济集聚化、集群化发展。先行先试创新政策，力求用新方法、新

理念、新手段解决海洋经济发展中的深层次矛盾和问题。

重点突破、整体推进。抓住关键领域，以滨海城市、重点海

洋产业区块、重要海岛等为载体，以海关特殊监管区、海港、空

港枢纽、围垦造地、基础设施配套等建设为重点，以点带面、点

面结合，按照“一核四片十区多岛”总体开发格局，发挥实效，整

体推进。

第二节 发展定位

围绕建设“海洋经济强市”战略目标，承接国家海洋开发战略

和浙江省海洋经济发展示范区建设要求，全力打造长三角南翼和

海西区北翼中心城市、浙江省海洋经济开发开放先行区、民营经

济参与海洋经济发展示范区以及海洋生态环境保护提升示范区，

提升在全省海洋经济发展中的先行示范作用。

长三角南翼和海西区北翼中心城市。以推进区域交通一体化

为突破口，以促进经济交流与合作为重点，积极搭建区域交流平

台，着眼于强化温州联动长三角和海西区的桥梁和枢纽作用，把

温州培育成为带领长三角南部地区崛起的重要力量和海西区北

翼的主增长极，形成连接长三角和海西区的中心城市。

浙江省海洋经济开发开放先行区。以扩大对外口岸开放为突

破口，以国家重要枢纽港、重点海洋产业区块等为平台，积极争

取海关特殊监管区政策，加强对台经贸合作与交流，构筑国家重

要的海峡经贸合作基地，打造全省海洋经济开发开放先行区。

7

民营经济参与海洋经济发展示范区。抓住浙江海洋经济发展

示范区上升国家战略的契机，依托国家层面海洋经济发展试点政

策的支持，发挥温州民营经济机制灵活和海洋资源丰裕优势，加

快体制机制创新与政策先行先试，全面推进海洋科技创新、海岛

开发开放、海洋经济转型升级、海洋生态环境保护等方面的试点

工作，走出一条具有温州特色的海洋经济发展路子。

海洋生态环境保护提升示范区。以温州海洋功能区划和近海

海域环境功能区划为依据，以科学开发、合理利用和可持续发展

为导向，突出海洋生态文明建设，生态化、集约化综合开发海洋、

海岛资源，强化乐清湾、三江口、近海海域等环境综合治理，推

进滩涂湿地、海洋自然保护区、海洋特别保护区等建设，统筹构

筑海洋经济可持续发展体系，把温州打造成为浙江省海洋生态环

境保护提升示范区。

第三节 发展目标

到2015年，率先基本建成海洋经济综合实力较强、开发开

放度较高、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区，

力争在以下五个方面取得明显成效：

综合竞争力快速增强。海洋经济总量大幅提高，海洋经济生

产总值达到850亿元，占全市生产总值比重为17.7%。海洋三次

产业结构为4∶36∶60，新兴产业占海洋经济比重达30%。建成

一批特色鲜明、布局合理、功能集聚、联动发展的重点海洋产业

区块。海洋科教水平明显提升，研发投入占海洋生产总值比重达

8

2%以上，科技贡献率达60%。

对外开放水平有效提高。海关特殊监管区投入使用，对台经

贸交流与合作频繁开展，海关口岸功能显著提升，引进外资投向

海洋经济领域大幅增加，把温州建设成为我国东南沿海重要的对

外开放城市。

区域综合枢纽初步构筑。国家重要枢纽港和浙南闽北航空枢

纽基本建成。全市深水港口泊位达30个以上，力争新增万吨级

以上泊位15个；温州港跨入亿吨大港行列，其中集装箱年吞吐

量突破100万标箱，开通对台直航（客运）和国际航线；永强机

场旅客年吞吐量突破1000万人次，货邮吞吐量突破15万吨/年。

涉海基础设施日趋完善。基本形成较为完善的立体交通、给

排水、电力、通信、防洪排涝等基础设施网络，带动和拓展内陆

腹地的能力显著增强。以瓯飞工程为龙头的滩涂围垦工程全面推

进，为温州海洋济发展拓展较为充裕的空间。

海洋生态环境明显改善。陆源污染物入海排放得到有效控

制，海洋生态环境监测与预警体系逐步健全，清洁海域面积达到

32%。海洋资源得到科学开发和利用，基本修复重点海洋生态功

能区，基本实现良性循环的海洋生态系统。

到2020年，全市海洋生产总值力争突破1500亿元，年均增

长12%，科技贡献率达80%左右，海洋新兴产业增加值占海洋生

产总值比重达35%左右，全面建成海洋经济强市。

9

第四节 空间格局

统筹海陆发展，优化海洋资源配置，加快形成“一核四片十

区多岛”的海洋经济发展空间格局。

“一核”：即海洋经济发展核心区。以温州大都市区主中心为

依托，提升城市综合服务和承载能力，加快瓯江口产业集聚区建

设，促进开放型、外向型经济发展，着力打造科教研发、生产服

务、高端产业等集中集聚的海洋经济发展核心区，带动温州沿海

都市圈的整体发展。

“四片”：即四大海洋经济发展片区。结合海洋资源禀赋和

海洋产业基础，着力提升乐清、瑞安、平阳、苍南海洋经济发展

片区。乐清片，重点推进乐清湾港区、乐清经济开发区建设及“环

乐清湾”区域一体化进程，着力打造临港产业发达、山海旅游联

动、现代城市功能完善的海洋经济发展片区。瑞安片，重点推进

飞云江两岸滨海新城、产业基地开发建设，着力打造具有滨江滨

海特色的宜居宜业新城区和高新技术产业、战略性新兴产业集聚

区。平阳片，重点推进鳌江滨江新城和临海产业基地建设，着力

打造现代滨江新城区和能源、先进装备等临海产业发展区、生态

型产业新城。苍南片，抢抓海西区建设和ECFA签署契机，重点

推进临港产业基地、台湾农民创业园、霞关对台贸易口岸和台北

小镇的建设，着力打造浙台（苍南）经贸合作区。

“十区”：即十个重点海洋产业区块。加快建设乐清湾港区、

乐清经济开发区、瓯江口新区、空港新区、温州滨海开发区、洞

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头海西湖旅游新区、大小门海洋经济示范区、瑞安滨海新城区、

平阳鳌江滨江新城、苍南龙港新城等十大优势海洋产业突出、特

色滨海城市明显的重点海洋产业区块，使其成为温州海洋经济发

展方式转变和城市新区培育的主平台。

“多岛”：即分类指导，重点推进洞头岛、灵昆岛、状元岙岛、

大小门岛、半屏岛、鹿西岛、西门岛、铜盘岛、北麂岛、南麂岛、

北关岛等重要海岛的开发利用与保护。根据各海岛的自然条件，

科学规划、合理利用海岛及周边海域资源，着力打造重要的综合

利用岛、港口物流岛、临港工业岛、滨海旅游岛、现代渔业岛、

海洋生态岛、清洁能源岛等，建设一批海岛开发开放的先导地区。

第三章 重点任务

第一节 建设对外开放新平台

立足温州沿海都市圈发展要求，通过提升口岸功能、申请设

立海关特殊监管区、建设洞头海岛开发开放综合改革实验区、温

商总部服务基地以及温州对台经贸合作基地，进一步推动口岸开

放，加强对外经贸合作交流，全面打造海洋经济对外开放新平台。

1、提升口岸功能

扩大海港口岸开放。在已临时开通的温州至台湾集装箱班轮

航线和大宗散货国际货运航线的基础上，加快将状元岙港区作为

一类口岸开放，进一步拓展温州港的外向型功能，建设温州口岸

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外贸运输的主要港区。争取霞关港列为对台小额贸易扩大开放试

点口岸和对台客、货直航口岸，建设对台贸易专用码头和小额贸

易交易市场。充分利用状元岙港、霞关港等港口优势，支持增开

集装箱班轮航线、散杂货不定期、对台小额贸易航线和对台客运

直航邮轮加快推进乐清湾、大小门岛、苍南等港区水域开放，

。

争取相关码头项目列入《国家“十二五”口岸发展规划》。

扩大空港口岸开放。以温州机场升级一类口岸和列入两岸直

航点为契机，全力推进国际4E级机场建设，加快对外籍飞机开

放，争取开通国际定期航班和对台直航定期航班，进一步加强两

岸交流，强化温州作为海西区连接长三角地区的重要枢纽功能。

2、申请设立海关特殊监管区

依托瓯江口新区、温州深水港、温州空港的开发开放，积极

规划并争取设立海关特殊监管区。

申请设立温州保税物流中心。利用邻近空港和状元岙深水港

的区位优势，争取在瓯江口产业集聚区设立温州保税物流中心（B

型）。以浙南闽北集装箱运输中心和一类开放口岸为基础，加快

整合深水港、物流园区和临港加工区的区域资源，实现港口转型

升级。支持开通口岸作业、保税加工、仓储物流、金融贸易服务

管理等功能，重点开展电子信息、光机电、新材料、新能源、生

物医药、鞋服等产业的保税物流和加工贸易。

申请

设立空港保税物流园区。发挥温州国际机场的辐射带

动作用，增加国际物流需求，引导外向型经济发展。按照“两港

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一体”基本思路，加快建设空港物流园区，实施保税港区空港功

能拓展计划，争取开通航空保税物流，引进大型综合物流、基地

航空公司、航空货运代理企业，建设满足航储运、中转、分拨、

配送、增值服务等需求的现代物流园区，形成区域航空物流集散

中心。

发展海港、空港“无水港”。加快实施一批高速公路西进、铁

路西进、水路西进的交通重点工程，在状元岙港区、乐清湾港区、

七里港区等集装箱港区以及温州机场的主要内陆经济腹地，包括

闽北、赣东、皖西地区，推进合作建设异地“无水港”项目，开展

多点式报关、报检、一站式服务，建设货物集散中心；建立并完

善温州-丽水-衢州发展轴和温州-宁德发展轴上的候机厅，以及空

港保税物流的海关业务“内陆节点”，提高进出口通关效率。

3、建设洞头海岛开发开放综合改革实验区

围绕海洋旅游综合改革试验区、省级海洋经济开发区、生态

人居实验园区、海岛渔民转产转业实验区等主要内容，积极建设

洞头海岛开发开放综合改革实验区。突出建设环海西湖城市核心

区，提升城市综合服务能力。依托洞头全县4A级旅游景区优势，

推进全岛景点“一体化”建设，深入实施旅游国际化战略，实现从

传统观光游向商务游和休闲度假游转变，打造“国际性旅游休闲

岛”。在状元岙深水港争取建设国际邮轮母港，推进洞头-台湾、

洞头-海外客轮航线的开通，积极争取多个国际旅行团赴洞头旅

游免签证政策。先行先试海岛开发开放政策，最大限度地发挥洞

13

头县海岛资源优势，加快海岛经济跨越式发展。

4、建设温商总部服务基地

深入实施在外温商“回归工程”， 吸引行业领先的省内外民

营企业和国内大企业集团，来温设立区域性总部或研发、营销等

总部，促进资本、人才、信息、技术等优质要素回流。强化完善

高效的公共设施支撑，建设各类物流系统、信息网络、市场网络，

构建完善的商品流通、展示和交易体系。完善扶持温商的外贸、

外经政策；打造温州金融集聚区，建立多层次的地方资本市场，

为温商提供多渠道的融资服务；在温州建设一批与国际广泛交流

的大专院校，突出培训国际贸易人才。

5、建设对台经贸合作基地

充分发挥对台独特优势，推动建立以浙台（苍南）经贸合作

区为核心，覆盖温州市域的两岸经贸合作交流紧密区域，努力构

建长三角、海西区之间重要的海峡经贸合作基地。

建设省级浙台（苍南）经贸合作区。以苍南全县区域作为战

略规划范围，整合苍南工业园区、临港产业基地、大渔湾产业基

地、沿浦湾产业基地、台湾农民创业园、霞关对台物流贸易园、

对台农业观光园等多个区块，形成“一区多园”的空间格局。先行

先试对台经贸合作的政策措施，重点引进台湾现代农业、先进制

造业、现代服务业，推动产业优化升级；整合提升台湾农民创业

园、苍南工业园区等平台，分类承接台湾产业；推动海上对台直

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航，开发霞关深水港，打造对台贸易物流中心；建立与台湾主要

行业和主要县市的定期联系和沟通制度，广泛增加交流合作。

密切两岸经贸交流合作。做好温州与台湾直航口岸的协调、

配合和服务工作，进一步深化两岸贸易合作。支持台资企业在温

设立航运公司，推动运输业、仓储业、船舶和货运代理合作。构

筑两岸产业深度对接平台，深化对台渔农业、先进制造业、旅游

业、现代服务业等合作。争取建设渔业合作实验区，促进对台农

业资金、技术、良种、设备等生产要素的引进与合作，鼓励台湾

农民来温州投资创业。加快建设产业集中对接区，依托状元岙临

港产业基地、大小门海洋经济示范区、平阳临港产业基地、 苍

南龙港新城等，承接台湾优势产业转移。建立对台旅游合作机制，

着力培育“温台旅游”品牌，共推双向旅游精品路线，把“雁荡山-

阿里山旅游合作”、“温州·高雄半屏山双屏双赢游”办成两岸互游

的先行示范品牌，推动温州-马祖和金门旅游线路开通。深化对

台现代服务业合作。吸引台资银行、保险、证券等金融机构在温

州设立大陆管理中心，促进台湾企业来温州设立区域总部、配套

基地、采购中心和研发中心，加大在法律、会计、信息服务、咨

询等服务领域的合作力度。

改革与创新举措。制定《关于加快建设温州海关特殊监管区

的意见》、《关于加快洞头海岛开发开放综合改革实验区建设的意

见》，《关于加大扶持温商国际贸易的意见》、《关于加快建设温州

海峡经贸基地建设的意见》等，进一步提高温州对外开放水平。

加强与省台办、国台办的联系和沟通，协调解决各类重大问题，

15

进行专项动员部署。苍南、洞头、平阳县政府会同温州市有关部

门，联合编制《温州对台经贸合作试验区发展规划》，并进一步

深化试验区的土地利用规划、对台产业承接区规划的编制工作。

抓紧编制《洞头国际性旅游休闲岛建设发展规划》，积极申请洞

头海岛旅游开发开放的优惠政策。积极支持温州旅游市场纳入海

西区旅游发展规划，加快浙闽边际旅游资源整合开发，争取建立

旅游开发合作试验区，成为海峡两岸旅游圈的重要组成。争取设

立洞头对台经贸合作区，争取国家、省级层面的相关政策扶持。

第二节 建设国家重要枢纽港

围绕打造“亿吨大港”和“国际商务港”的目标要求，全力推进

温州港和温州空港的开发建设，积极发展现代物流、港航服务、

金融信息、商贸商务等产业，建设成为国家重要枢纽港。

1、加大“两港”开发建设力度

一是温州港建设。挥温州区位和港口资源优势，加强与上

发

海、宁波-舟山等大港及大型船舶公司合作，提升温州港“一港七

区”发展水平，加快形成集约化、规模化的现代化港区，到2015

年争取突破亿吨吞吐量规模。重点推进状元岙、乐清湾、大小门

岛深水港区建设；合理开发瓯江港区灵昆作业区、瑞安港区南岸

作业区、平阳港区西湾作业区；适时启动苍南巴曹商港及崇家岙

作业区、洞头国际邮轮泊港等建设。重点实施乐清湾港区A区

一期2个5万吨级（兼靠10万吨级）多用途泊位、北港区3个

16

5万吨级散杂货泊位、E区3个3万吨级液体化工泊位，状元岙

港区5万吨级（兼靠8万吨级）华港石化码头、二期3个5-10

万吨级集装箱专用泊位及大小门岛港区2个5000吨级（兼靠万

吨级）油品泊位等项目，扩建七里港区二期码头。加快状元岙港

区、乐清湾港区10万吨级航道，温州港深水锚地及大小门深水

航道建设，治理瓯江、飞云江、鳌江航道，实行瓯江大桥上游至

丽水段航道整治，进一步提升温州港“西向航道”输运物资的能

力。做好老港区的改造升级，重点做好白楼下作业区二期改造、

龙湾作业区一期技改扫尾工程、龙湾作业区技改仓储工程，推动

温州港集团及其它海运企业改革重组工程，推动一批老港区向城

市码头及水上旅游服务基地转变，推进港口功能转型升级。

二是温州空港建设，按照近期为国内重要的干线机场、民用

航空大型机场和国际定期航班机场的定位，争取到2013年竣工

飞行区扩建工程、新航站楼建设工程，满足1000万人次的年旅

客吞吐需求，满足B767以上大型飞机起降和口岸开放；积极开

辟地区和国际航线，扩大航运货物储运仓库，争取到“十二五”期

末年货邮吞吐量突破15万吨。加快建设空港物流园区，整合空

港和周边围垦用地资源，打造东片综合交通枢纽和空港经济区。

2、构建港口集疏运体系

推进甬台温高速复线温州段、诸永高速温州段、沿海高速铁

路（城际轨道交通）、沿海铁路及乐清湾港区至金温铁路货运专

线、南金公路等项目建设，适时启动乐清至瑞安段和市区轨道交

17

通线建设，加快乐清湾港区铁路支线建设，构筑联通沿海地区的

南北向大通道；推进龙丽温高速公路温州段、金温铁路扩能改造、

温丽衢铁路、九景衢和浙赣线铁路、77省道延伸线龙湾至洞头

疏港公路、大门大桥等项目建设，构筑联通内陆地区的东西向大

通道，为中西部地区货物集疏运提供服务。积极发展江海联运、

海铁联运、海陆联运和海空联运等多式联运体系，解决港口与铁

路、公路、航空、内河等交通枢纽衔接问题，逐步实现多种运输

方式的无缝衔接。

3、构建现代沿海物流服务体系

一是构建区域原材料和船舶交易平台。抓紧规划温州煤炭交

易平台、温州工业原材料交易平台，全面推进温州石油化工交易

平台、温州现代金属物流交易平台建设，规范提升温州船舶交易

市场和粮食交易市场，在充分发挥港口装卸、运输等功能基础上，

拓展港口商贸、物流、加工等增值服务功能，延伸产业链、提升

价值链。二是加强现代物流基地建设。突出抓好状元岙港口物流

园区、半岛国际综合物流园区、乐清湾物流园区、瑞安江南物流

园区、小门岛液化石油气中转储运基地等沿海物流基地建设，引

进以第三方物流为主的大型物流企业，建设一批多式联运中转设

施。依托公路主网络和周边货运站场，发展与物流基地配套的物

流二级节点，大力发展大宗散货、液体化工、工业原材料及产成

品运输、仓储服务。三是强化金融信息、口岸服务支撑。加快温

州航运服务集聚区和温州港综合服务基地建设，增强航运金融、

18

信息、口岸、轮驳助泊等服务能力。积极利用公共信息平台，推

广利用物流信息标准化软件，开展物流链上下游客户信息交换的

无缝对接，打破行业界限，实现“综合运输体系”的协调发展。加

大完善港口现代服务体系，强化金融、保险、商业、信息和代理

机构的协调服务，进一步推进“电子口岸”建设。着力开展船舶融

资、航运融资、物流金融、海上保险、航运资金结算、离岸金融

业务等海洋金融服务创新，为船舶、航运、港口物流等产业健康

发展提供金融保障。

改革与创新举措。依托温州市交通建设工作领导小组，充实

调整机场、铁路、海关、口岸办、台办等部门和机构，主要负责

港区项目投资建设、集装箱业务发展、港口发展扶持政策、港航

服务体系等重大事项的决策、协调与建议，建立联席会议制度。

以龙湾区为主体，温州机场参与，组建空港新区管委会。空港新

区参照“政府协调机构+开发公司”模式进行建设。机场运营区建

设和管理以温州机场集团为主，综合物流、空港枢纽商业综合体

等功能区块，由投资公司和机场集团共同开发建设。出台扶持温

州港、温州空港发展的专项政策，改善口岸服务环境，共同构筑

“大通关”环境，争取海关总署批准温州海关与海西及长三角地区

海关开展区域通关合作；出台港口、空港土地政策，改善“两港”

建设投融资环境；推动港口、空港的公共电子信息平台建设。争

取将温州港、温州空港建设纳入国家发改委项目规划，将港口集

疏运干线，状元岙、乐清湾外航道、大小门岛30万吨级航道纳

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入国家交通运输部门项目规划，将主要沿海铁路货运专线纳入铁

道路发展规划，重点物流园区进入省重点项目，争取获取更高层

面的政策扶持。

第三节 建设现代海洋产业体系

坚持以海洋战略性新兴产业为着力点，发挥海洋资源和特色

产业优势，加快建设一批重点海洋产业区块，健全现代海洋产业

体系，切实增强海洋经济综合竞争力。

1、重点海洋产业发展

依托海洋科技创新，着力发展壮大海洋先进装备制造、海洋

医药与生物制品、海水综合利用、海洋清洁能源、港航物流服务

等新兴产业，扶优扶强临港工业、滨海旅游、海洋渔业等优势产

业，突出培育海洋科技、信息、金融、环保等涉海服务业。合理

安排重大产业项目的布局和推进时序，实现差别化竞争、特色化

发展。着力建设省级新兴产业发展重点科研机构平台、重点基地，

扶持重点企业发展，促进产业集群化发展。

2、重点产业区块建设

整合现有的沿海发展空间，加快建设一批优势海洋产业突

出、滨海城市特色明显的重点海洋产业区块，使其成为转变海洋

经济发展方式、培育新型海洋产业体系的主平台。

1、乐清湾港区。范围同虹桥镇行政区划，区域面积90.3平

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方公里，围垦面积约10平方公里。按照“港城一体”开发理念，

突出港口物流、临港工业等主导功能，加快基础设施和公共设施

建设，建设新型临港产业基地和现代港湾新城。“十二五”期间，

加快港区一期（南区、北区）工程建设，发挥装卸储存、中转换

装、多式联运、组织代理、信息服务等功能，力争到2015年，

通区主干道和其他市政配套设施基本完善，国内外航线和货物喂

给体系初步形成，仓储和集疏散功能有序构建，吞吐能力达2000

万吨以上。以风电装备制造、船舶制造、电力能源为重点，全力

建设我省重要的临港工业基地，并努力形成国内先进的风电整机

及核心配套生产研发基地。

2、乐清经济开发区。包括盐盆、翁垟，区域面积46.8平方

公里，围垦面积约24平方公里。按照“整合提升、转型升级”开

发理念，加快沿海滩涂围垦开发建设，推进产业园区与城镇建设

区的融合互动发展，突出临海先进制造业、海洋高新技术产业等

主导功能，构建功能完善的综合性产业新城。“十二五”期间，加

快二、三期工程的企业入园落户，推进乐海围垦区的开发建设，

以新能源、新材料、新型装备制造为重点，形成高新技术产业、

现代服务业和出口加工业的集聚区。

3、瓯江口新区。包括灵昆、霓屿，区域面积62.5平方公里，

围垦面积约32平方公里。是温州中心城区主拓展区和海洋经济

发展核心区。“十二五”期间，全力推进灵霓半岛区域建设，依托

状元岙港区开发和瓯江口产业集聚区建设，紧抓外向型经济平台

建设，加强对外开放合作，建设成为集生态、现代商贸、港口物

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流和临港产业等功能为主，休闲旅游、生活配套为辅的全国一流

的生态宜居新型港城。

4、空港新区。包括海滨、永兴，区域面积60平方公里，围

垦面积约6.3平方公里。以温州机场为核心，利用周边较大的围

垦空间，集成空港、海港、高速公路、轻轨等综合交通优势，建

设成为航空枢纽、滨海新城拓展区、国际商务港。“十二五”期间，

重点实施温州机场扩建和空港物流园区项目，积极培育航空运

输、物流保税、商务商贸等产业，加快片区一体化开发建设和管

理，拓展城市更大的发展空间。

5、温州滨海开发区。包括天河、沙城、海城和天城、丁山

围垦区，区域面积75.3平方公里，围垦面积约14.67平方公里。

坐拥温州滨海工业园区和温州民营经济科技产业基地，由“建区”

向“造城”转型，整合提升国家级温州经济技术开发区，打造滨海

产业新区。“十二五”期间，重点在天城围垦南部建设中心区，完

善行政办公、孵化服务、金融信息等服务，加快滨海园区、民科

基地的产业集聚和产业升级，促进新能源、电子信息、先进装备、

生物医药等集群培育，提升周边城市综合服务功能，构建良性互

动发展格局。

6、洞头海西湖旅游新区。包括北岙、东屏，主要由洞头岛、

大三盘岛、半屏岛等组成，区域面积40.8平方公里，围垦面积

约5平方公里。围绕洞头打造“国际性旅游休闲岛”的总体目标，

构建以滨海旅游、海洋文化为主体，融商务商贸、科技研发、城

市居住等功能于一体的生态型、花园式城市。“十二五”期间，重

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点建设环海西湖城市核心区，“仙叠岩-半屏山-连港蓝色海岸带”，

5A级旅游景区综合体、东沙港休闲度假、中国最美渔村大瞿旅

游等多个旅游综合体，完善城市建设配套，积极培育国际海洋旅

游产品，大力推进东港奥博休闲中心、珑头湾海洋旅游度假中心、

海钓中心、游艇俱乐部、中国滩涂嘉年华和国际邮轮泊港等项目

的落地。在保护海岛原生态岸线的前提下，加快景观改造，建设

旅游配套设施、渔港设施等，推动渔业与旅游业发展相融合。

7、大小门海洋经济示范区。包括大门镇及岛际围垦区，区

域面积约40平方公里，围垦面积约10平方公里。着力打造国家

级新型石化、化工产业和大宗原材料集散、精深加工基地，建设

省级海洋经济开发区和循环经济示范区。“十二五”期间，加快大

型散货中转码头和临港产业启动区建设，引进化工、金属、非金

属等大宗原材料的深加工和中转配送物流项目，完成大门大桥、

大门大桥至小门港区公路等交通工程，启动大门铁路支线项目前

期，畅通陆岛联系和集疏运条件，完善城镇生活服务配套。

8、瑞安滨海新城区。包括东山、上望、莘塍、汀田及丁山

垦区，区域面积172平方公里，围垦面积约78平方公里。加快

滨海城市格局塑造，注重新型产业培育和优势产业集聚，建成具

有滨江滨海特色的新城区和现代化公共服务中心。“十二五”期

间，重点实施瑞安丁山二期围垦造地，高起点、高标准建设滨海

新城区启动区，突出打造瑞安现代化大城市核心区；积极培育滨

海旅游、创业居住、总部商务等服务功能，集聚发展高新技术产

业；推进岸线和海岛综合开发利用，打造北麂、北龙海岛开发开

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放示范区。

9、平阳鳌江滨江新城。包括鳌江和西湾围垦，区域面积

192.4平方公里，围垦面积约8平方公里。依托鳌江中心城区，

带动钱仓、墨城等区块发展，重点发展商贸商务、居住及临港产

业，打造鳌江流域中心城市核心区和临港产业新区。“十二五”期

间，以火车站大道和昆鳌大道为城市轴线，完善城市服务配套，

凸显昆鳌组合城市发展格局；加快西湾围垦回填和市政基础设施

建设，重点发展先进装备制造、新材料等产业，谋划设立台商专

属投资区，形成温州专用高端装备产业基地和对台产业集中区。

10、苍南龙港新城。包括龙港和江南围垦，区域面积约60

平方公里，围垦面积约29平方公里。依托龙港中心城区，带动

芦浦、巴曹等区块发展，重点发展临港产业、现代服务业及生态

居住，打造鳌江流域中心城市核心区和对台经贸合作基地。“十

二五”期间，加快巴曹港区及疏港公路建设，建设区域性港口物

流基地，以港口经济带动和辐射腹地发展；加快江南海涂围垦和

临港产业基地建设，重点发展电力、石化、金属压延加工等重化

工业和装备制造、新能源等新兴产业；加快台北小镇建设，完善

新城综合服务配套，形成集居住、休闲、商务于一体的台商综合

创业平台。

改革创新举措。组织编制和实施《温州市海洋新兴产业发展

规划》、《温州市装备制造业发展“十二五”规划》、《温州市海洋风

能利用发展规划》等。加强对重点海洋产业区块的产业政策、财

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税政策、土地政策、围垦用海政策、投融资政策的引导和扶持力

度。推进重点海洋产业区块发展规划、建设规划的编制和实施，

实施重要基础设施、重大公共服务设施、产业项目等的统筹建设。

设立产业区块发展专项资金，专项资金主要用于区块基本公共服

务和重大基础设施建设。可考虑组建联合投资发展公司，作为政

府的融资平台，以公司化运作，一体化开发和建设海洋产业区块。

第四节 推进重要海岛开发与保护

按照总体规划、逐岛定位、分类开发、科学保护的要求，注

重发挥重要海岛的独特价值，加大综合开发力度。推进重要海岛

空间资源集约开发，完善重要海岛基础设施配套，加快海洋经济

升级发展。

1、综合利用岛。主要有洞头岛、灵昆岛等，是以城市建设、

城市服务经济为主导功能，具有较强的周边辐射和带动能力的海

岛。洞头岛，重点推进环海西湖城市核心区的新城区、环岛西片、

三盘片等开发建设，积极发展休闲度假、商务商贸、港航服务、

科教研发等现代服务业，打造成为高品质的生态人居新城区、现

代服务业集聚区和旅游接待服务基地。灵昆岛，作为配套半岛新

城的生活服务区，省级旅游度假区，西部地区启动新市镇建设工

程，形成以新市镇、新社区为居住、商务办公中心，以旅游度假、

生态农业为补充的发展新格局；东部地区重点发展生物医药、汽

车整车制造等战略性新兴产业。

2、港口物流岛。主要有状元岙岛、小门岛、北麂岛等，依

25

托深水岸线、锚地和航道等港口资源，以发展集装箱、大宗散货

或油品物流功能为主，合理开发建设深水港区。状元岙岛，重点

推进1个5万吨级化工泊位及仓储库、3个10万吨级集装箱泊

位建设，实施10万吨级进港航道疏浚工程。小门岛，适时启动

小门岛港区深水油品码头建设，积极培育油品战略储备、中转、

配送功能。北麂岛，适时开发建设20-30万吨级特大型深水码头

项目。

3、临港工业岛。主要有大门岛、霓屿岛等，重点发展装备

制造、船舶修造、大宗物资加工等产业。大门岛，依托大小门岛

际围垦，积极吸引石化、化工、能源等大项目落户。霓屿岛，依

托港口建设，积极发展出口加工业、海洋机械装备制造业，兼顾

港口物流功能。

4、现代渔业岛。主要有鹿西岛、北龙岛等，突出深水养殖、

远洋捕捞，全力构筑以生态渔业、高效渔业和品牌渔业为特征的

现代海洋渔业体系。鹿西岛，重点推进鹿西标准渔港工程，巩固

提升远洋渔业基地，发展海水养殖业和水产品加工业。北龙岛，

积极发展深水养殖业、水产品加工和休闲渔业。

5、滨海旅游岛。指依托海洋旅游资源优势，注重培育滨海

特色、海岛观光、生态休闲、渔家风情的海岛，主要有半屏岛、

大竹峙岛、铜盘岛、西门岛等。半屏岛，将重点发展半屏海岛休

闲度假旅游，开发半屏山环岛游线路，完善旅游配套设施，解决

旅游景点间交通联系。大竹峙岛，依托国家开发无居民岛的契机，

进行整体包装挖掘，打造成休闲度假风情特色岛。铜盘岛，在建

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设海洋特别保护区的前提下，将加大开发力度，建成集观光、休

闲、渔家乐等功能一体的省级风景名胜区。西门岛，以全国最北

端的红树林群落、湿地水鸟等保护为重点，同时依托雁荡山风景

区，加快海岛休闲、滨海游玩、生物观赏等旅游项目开发，打造

成为海岛度假休闲胜地。

6、海洋生态岛。指以保护周边海域的海洋生态环境、海洋

生物与非生物资源功能为主的海岛，包括南麂岛，南、北爿山岛

等。南麂岛，重点保护海洋贝藻类、海洋性鸟类、野生水仙花及

其生态环境等资源，依托联合国海洋类世界生物保护圈优势，进

一步加大国家级海洋自然保护区的保护力度。南、北爿山岛，重

点保护海鸥、贼鸥、白鹭、白鹳、海燕、赤嘴鹭鸶等鸟类，组织

专业护鸟队，开展定期巡查活动；加快恢复北爿山的自然生态，

吸引海鸟的繁衍。

7、清洁能源岛。包括北关岛，重点推进海岛、海洋风能、

太阳能、海洋能等可再生能源开发利用及多能互补技术的研究与

应用。

改革与创新举措。加快出台有针对性的海岛开发扶持政策，

促进海岛的开发建设；加强海警、海事、海洋、边防、渔政、环

保等各涉海部门的统筹协调，进一步理顺温州海岛保护和开发利

用领域的行政管理体制。按照因岛制宜原则，对海岛实行分类引

导，制定《温州市海岛分类引导目录》，明确温州各大海岛的功

能定位，建设开发导向。加大对基础设施薄弱的边缘海岛的投入，

改善海岛群众生活生产条件，提高海岛经济社会发展综合水平。

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制定《关于加快推进重要海岛开发利用和保护的若干政策意见》，

在用地用海保障、重大项目审批、财政转移支付等方面取得重大

突破。积极争取国家、省在海岛和海洋资源保护方面的政策导向、

科技支撑、资金投入等方面的支持和指导。

第五节 推进涉海基础设施完善

按照统筹陆海基础设施网络的要求，完善能源保障、水资源

利用、围垦造地、高速信息、防灾减灾等基础设施体系，为温州

发展海洋经济提供有力保障和支撑。

1、沿海和海岛能源保障

一是电力保障，重点推进华润苍南电厂、温州电厂“上大压

小”等一批超临界、超超临界清洁型高效燃煤发电机组建设；建

设500千伏四都变、温西变、苍南变等输变电工程，扩建天柱变、

四都-麦屿双回线、苍南-丽西双回线及苍南电厂送出等输变电工

程线路，新建和改扩建一批220千伏输变电工程；积极开展前期

研究工作，适时启动浙能乐清电厂三期、苍南核电一期工程；加

快推进瑞安北龙、苍南大渔湾、平阳西湾等一批沿海风电场和苍

南大渔湾潮汐能基地建设。二是燃气保障，协同推进“甬台温”、

“金丽温”省级天然气管网温州段和洞头霓屿丽水气田36-1项目

上岸项目，积极争取温州LNG资源布局；适时启动市级天然气

网络建设。三是成品油保障，重点推进甬台温成品油管线温州段

及状元、瑞安配套油库建设，形成从宁波至温州的成品油输送通

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道。四是煤炭保障，推进乐清湾港区煤炭交易平台和沿海港区煤

炭中转储运基地建设，形成沿海煤炭储运交易网络。

2、水资源保障

以引水、蓄水工程建设为重点，加快净水厂和管网建设，增

强沿海区域水资源保障能力。重点推进楠溪江供水、平苍引水一

期、洞头大门陆域引水一期和顺溪水利枢纽、南岸水库、洞头鹿

西第二水库等一批沿海、海岛重大水资源配置工程建设；开展小

溪引水工程前期研究。实施温州市西向水厂、石鼓山水厂一期工

程、瑞安江南水厂搬迁、楠溪江引供水乐清水厂等工程，推进沿

海、海岛城乡供水管网改造更新；加强海水淡化和综合利用，争

取启动洞头10万吨级/日海水淡化工程建设。

3、围垦造地保障

根据滩涂淤涨状况及围垦适宜性，坚持滩涂资源开发利用与

生态保护并重，科学推进滩涂围垦利用，在已完成滩涂圈围面积

11.3万亩的基础上，加快实施瓯飞工程一期、浅滩二期、龙湾二

期、丁山三期西片、平阳宋埠-西湾、平阳西湾北片、苍南江南

海涂、飞鳌滩一期等围垦项目。因地制宜开展人工促淤，促淤开

工面积12万亩，努力实现滩涂资源的动态平衡。对符合自然淤

积属性的平直人工岸线外海涂进行优先大开发，重点实施瓯飞工

程一期，坚持高水平研究、高起点规划、高标准建设，加快启动

建设南、北直堤两条促淤堤，推动建设一期围垦堤，初步形成

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18.8万亩的围垦区；在一期基础上，积极筹划在涂面高程实施防

潮消浪堤工程，围涂面积约42万亩，堤线总长45.6公里，加快

形成瓯飞基本农田区、生态功能区格局。

4、高速信息网络保障

继续加强沿海和海岛光缆传输建设，推进通讯基础设施向沿

海及海岛布局，发展微波和卫星通讯信息网络，健全海上通讯网

络，扶持发展物联网。推进温州港物流信息系统建设，建立面向

货主，与经贸、口岸、航运等联网的开放式物流信息系统；加快

市级EDI网络建立，积极融入全省联网体系；建立基于GIS的

海洋环境信息与管理动态系统，加强近岸海域环境功能区环境质

量趋势监测；建立海洋资源动态监测点和信息系统，实施海洋渔

业资源的动态监测和增殖放流效果检验；建立海洋赤潮灾害跟踪

监测与评估技术系统，完善赤潮贝毒和海洋水产品安全质量监测

评价技术与预警系统；建立海上重大污染事故应急监测系统。

5、防灾减灾体系保障

加快实施瓯江干流堤防工程、温州东片防洪一、二期工程、

乐清乐虹平原防洪二期工程、瑞安城市防洪三期工程、飞云江堤

防工程、平阳鳌江干流治理防洪工程、横阳支江堤防工程等一批

沿海防护工程建设。推进“强塘工程”和标准渔港工程。实施基层

防汛防台体系提升工程。加强水上应急救助保障及安全监管基础

设施建设，加大海上水文气象海况观测点建设；建立与国家、省

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级系统联网的区域气象灾害和海洋灾害监测预警系统，加大对台

风、风暴潮、海浪、赤潮等海洋灾害预警预报力度，制定和完善

台风、风暴潮、海浪、赤潮、船舶溢油等灾害与事故的应急预案，

提高海洋灾害、事故应急反应能力。

改革与创新举措。促进投融资主体多元化。充分利用温州民

间资本充裕优势，积极拓宽民间资本投资涉海基础设施的渠道，

鼓励采取BOT、BT等项目融资方式进行基础设施建设，积极吸

引国内外财团进入海洋基础设施建设领域。优化项目管理方式。

建立基础设施重大建设项目库，优先安排土地、资金等要素资源；

深化项目前期工作，加强重大基础设施项目的规划统筹、审批统

筹，确保尽快审批、及时开工建设；强化重大项目建设所在地政

府的服务工作，协调解决项目实施中遇到的困难和问题。高度重

视围垦项目建设。完善瓯飞管委会的工作职能，理顺管委会与相

关区县的关系，明确建设分工和推进重点，统筹解决瓯飞工程的

相关事宜。出台一批促进围垦开发的政策。一是滩涂开发协调政

策，协调处理《围垦条例》与《海域使用管理法》之间的衔接问

题，使部分按照《围垦条例》批准实施的围垦项目能够有序推进。

二是围垦建设扶持政策，出台融资细则，引导资金向围垦项目集

中；落实专用石料场的建设及物流配送衔接，努力解决围垦中出

现的停工待料等问题。

第六节 推进海洋生态文明提升

结合生态文明建设和“十二五”环境保护总体目标，加强陆海

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污染综合防治、开展海洋生态修复、强化海洋环境监管，积极推

进海洋生态文明建设，不断增强海洋经济可持续发展能力。

1、加强陆海污染综合防治

一是强化入海河流污染防治。开展亲水江河行动，继续做好

瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江重点流域和温瑞塘河等平原河网的

水环境保护，新建或续建温州中心片二期、温州东片二期、乐清

虹桥、瑞安江南、苍南龙港等一批城镇污水处理厂和配套管网。

加快发展生态循环农业，强化农业面源污染整治，减少对近岸海

域污染。二是强化入海排污口污染防治。以乐清磐石化工排污口、

温州工业园区排污口、平阳昆鳌污水处理厂排污口等7个实施监

控的入海排污口为重点，加强重点入海排污口管理，开展入海排

污口排查、整治，通过推广清洁生产、实施集中控制单元管理等

措施，加强入海排污口达标排放工作，逐步实现直接入海排污口

污染物排放达标率达到100%，切实降低对邻近海域生态环境的

影响。三是开展海上污染专项整治。加强对海上倾倒废物污染、

船舶排放污染、海上事故污染以及不合理的海洋开发和海洋工程

兴建所造成污染的整治工作，对重点港区、航道的船舶油污污染

实行在线监测，加大处罚整治力度。建立跨区域、跨部门的海上

重大污染事故尤其是船舶溢油污染应急机制，提高海上环境事故

快速反应和处置能力。

2、开展海洋生态环境修复

32

一是实施海洋生态保护区计划。加快建立乐清西门岛红树林

湿地自然保护区、苍南七星岛海洋特别保护区；强化南麂列岛海

洋自然保护区，乐清西门岛、瑞安铜盘岛、洞头南北爿山岛海洋

特别保护区监管保护力度；开展位于灵昆岛南侧低潮高地的调查

和科考，积极筹建海洋湿地生态公园。二是实施生态环境恢复工

程。以乐清湾、瓯江口等严重污染海区为重点，实施重点海域生

态修复工程，恢复河口生态环境。科学合理推进围垦项目，保护

与修复乐清湾、大渔湾和瓯江口、飞云江口、鳌江河口湿地，维

持滩涂湿地动态平衡。有序建设乐清湾放流增殖区、洞头放流增

殖区、苍南大渔湾增殖放流区等“海洋牧场”。把中国（洞头）国

际放生台建成我省海洋环境地标。三是加强无居民岛的保护与开

发。严格按照无居民岛的区位条件、自然资源和自然环境，确定

海岛利用功能，不得造成地形、岸滩、植被破坏以及海岛周围海

域环境污染或生态环境的损害。合理开发一批具有资源优势和开

发潜力的无人岛，近期重点推进洞头的大竹峙岛、小瞿岛，苍南

的前屿山屿，瑞安的内长屿、外长屿、小门南礁、外长南屿等无

居民岛的开发利用。按照无居民海岛保护与利用规划，编制具体

实施方案，有偿出让海岛使用权。其他无人岛目前或近期不具有

开发利用价值或不宜开发利用的，则保护其自然生态状态。

3、强化海洋环境监管

一是规范海域使用管理，贯彻执行《海域使用管理法》、《海

洋环境保护法》，严格涉海项目规划论证和环境影响评价工作，

33

规范海洋产业、围垦、海洋工程的规划审批、建设监管和监测评

估，从源头上控制涉海项目的环境污染。强化对涉海工程的环境

影响后评估工作。加强沿海核电站建设的环境影响评估。二是加

强海洋环境监测监视和海洋生态安全评价，重点开展乐清湾、大

渔湾等主要海湾监测及瓯江、飞云江、鳌江等主要江河入海口监

测，创新海洋环境监测与评价工作机制。建立海洋生态敏感区、

污染整治区等重点区域的自动可视监测系统，进一步加强对填海

造地工程、临海工业集中区和重点入海排污口邻近海域、海洋倾

废区的环境监视监测。积极开展海洋生态安全评价体系建设，建

设温州市海洋长期生态研究站。三是实施近岸海域环境功能区

划，沿海重点区块产业布局和开发建设，应严格执行省政府批准

实施的《浙江省近岸海域环境功能区划》，加强陆域污染物入海

控制，强化涉海工程环境监管，对根据海洋经济发展实际，确需

要调整近岸海域环境功能区划的，按有关程序申请调整。四是加

强配套制度和执法队伍建设。加强入海污染物总量控制制度、排

污收费制度等配套制度建设，制定切实可行的地方海洋生态保护

规章制度，加快建设一支高素质、规范化海洋综合执法队伍，有

效解决海洋执法机制、部门设置、管理等方面存在的弊端，推进

省、市、区联动执法机制。

改革与创新举措。实施重点海域入海污染物总量控制试点。

根据海域功能区划、海洋环境承载能力现状和温州环境保护总体

目标，推进乐清湾等重点海域入海污染物总量控制试点工作，实

34

施污染物排放指标预留调剂和排污权交易调配政策，合理配置环

境容量资源，加快温州海洋环境保护方式从浓度控制为主向以总

量控制为主转变。统筹陆海生态补偿机制。在完善陆域生态补偿

机制的基础上，建立健全海洋生态补偿机制，加快制定一批符合

温州实际的生态补偿政策，重点加大对受海洋保护区建设、生态

修复工程等影响的单位和个人以及洞头等受入海河流污染的沿

海县市的生态补偿，强化对海洋排污受益主体的生态处罚力度。

建立海洋环境监管部门、区域联动机制。强化海洋渔业、环境保

护、海事等职能部门在海洋生态环境保护方面的分工协作，积极

建立联合监管的工作机制；在省政府的领导、协调下，继续强化

与台州市在入海污染物联合监控、海洋污染协同治理、重大海洋

污损实践防范应对、海洋生态修复、涉海联合执法等领域的区域

联动、协作机制。

第四章 保障措施

第一节 加强组织领导协调

成立温州市海洋经济示范区建设协调推进领导小组，下设相

应的专门工作机构，与省对口，办公室设在市发改委。充分发挥

领导小组和办公室的作用，组织协调和解决海洋经济发展示范区

建设中的重大问题。市海经办、各部门、县（市、区）政府、功

能区管委会、国企集团等，强化责任分工和考核，把实施方案的

主要目标、重点任务列入年度工作考核内容，分解落实到各职能

35

部门和沿海县（市、区），统筹安排，合力推进。推进与海西区

及省内宁波、舟山、台州等示范区的海洋开发战略合作，落实相

关政策和重大项目。加强工作和政策措施落实的督促检查，开展

实施情况检测评估。市海洋与渔业局、市统计局要抓紧完善海洋

经济统计指标体系，切实加强统计工作，开展海洋经济运行监测

与评估，为各级政府科学决策提供依据。

第二节 加强体制机制创新

坚持温州民营经济创新改革试点方向，通过体制机制创新与

重点领域突破，做好市级海洋经济改革试点主题的选择和实施工

作。以建设“温州民营经济科技产业基地”、“温州民营经济创新

示范区”为主体，进一步推动民营经济在海洋领域的创新发展和

综合改革，先行先试一批海洋政策，为全国进行探索提供经验和

示范。鼓励和支持民营企业参与港口物流、战略物资储运、船舶、

石化、海洋装备等产业，培育一批骨干企业群和现代海洋产业集

群。加强海陆协同工作机制建设，统筹交通、港航、铁路、民航、

水利、海洋等行政管理机构职能，强化重大涉海基础设施建设的

规划统筹、审批统筹、实施统筹，确保涉海重大基础设施项目纳

入到各职能部门总体建设规划体系。加强环乐清湾的温岭、玉环、

乐清、洞头之间的区域交流与合作，不断提升环乐清湾区域一体

化层次。加强环乐清湾区域各县市环境保护的交流与协作，统一

环境保护执法监管和污染损害赔偿标准。理顺瓯江口新区管委

会、洞头县、龙湾区在瓯江口新区范围的行政管理和开发建设体

36

制，强化重大项目建设的统筹与合作。加快启动洞头海岛开发开

放改革试验区建设，先行先试港口开发开放政策、对台经贸政策、

整岛开发土地政策、无居民岛开发政策、海岛国际性旅游开放政

策等，努力打造成为浙江海洋经济发展示范区的先行区。

第三节 加强要素保障支撑

依据温州市海洋经济重大建设项目库，预计“十二五”时期温

州市海洋开发和海洋经济发展重大项目投入约2100亿元，在土

地拓展方面重点实施以瓯飞工程为龙头的一批滩涂围垦工程。面

对日益突出的资源刚性制约，要以改革的思路，创新的路径和有

效的措施，破解发展难题，推动海洋经济示范区又好又快地发展。

在土地利用规划计划管理、耕地保护集约用地有所创新，讲求综

合发展规划、土地利用规划、城市总体规划的“三规融合”。加大

工作指导力度，通过上下配合，积极争取国家、省政策支持，共

同推进资源要素保障工作。推进海域资源市场化配置进程，完善

海域使用权招拍挂制度，探索建立海域使用二级市场。探索开展

海域使用权证书直接进入基本建设程序试点，做好海域使用管理

与土地管理的衔接，向省积极争取建设用海指标倾斜。坚持多种

产权形式、多种经营渠道、多种经营方式相结合，形成以政府投

入为引导，企业投入为主体，民间资本为支撑，风险投资有益补

充的全社会、多渠道、多层次的海洋经济投入体系，积极引导民

间资本进入海洋资源开发、海洋基础设施建设等领域，促进海洋

经济发展。

37

第四节 加强政策扶持力度

制定出台温州市《关于加快海洋经济发展的若干意见》等一

批政策文件，为海洋经济发展提供政策支撑。抓紧出台一批符合

温州实际的海洋产业扶持政策，包括产业准入政策、财税政策、

要素保障政策、投融资政策等。市财政要增加对发展海洋产业的

导向性投入，设立海洋经济发展专项资金，加大对海洋产业、海

岛基础设施、海洋生态和资源保护等项目的支持，县级财政政府

要强化海洋经济发展资金配套，提高海洋开发投资比例。制定海

洋科技发展指导意见，明确近期重点研发的海洋科技技术和海洋

科技平台，加强海洋科技研发基地建设。加快构建政府管理服务

和市场运作体系，包括建立省市县联动的海洋综合管理体制，建

立各涉海部门间的协调机制和磋商制度，建设完善海洋公共服务

平台，包括建立海洋重大项目审批平台、海洋产业发展综合信息

服务平台、海洋渔业综合信息服务平台、海洋科技创新服务平台、

海洋灾害性天气监测预警服务平台、海洋环境监测监管服务平

台、海洋灾害预警和应急响应辅助决策支持平台等。

第五节 加强重大项目带动

深化实施项目带动战略，生成储备并实施一批关系全局和带

动性强的重大海洋经济项目，推动海洋产业结构升级和布局优

化。加强项目策划生成，结合实施方案、年度计划制定和各项具

体工作，建立和完善新项目不断生成、项目滚动发展的长效机制，

形成在整个规划期内能够不断投产一批、续建一批、新建一批的

38

滚动发展格局。推行项目分级管理，落实责任制，完善项目运行

机制，有序推进项目前期、施工、投产一系列工作，实现项目滚

动升级。强化对重大项目的管理与实施。对列入规划的重大项目，

按年度工作计划进行分解，实行重大项目建设责任制，把各个阶

段的责任落实到责任单位、责任领导、投资主体和具体的责任人、

承办人，明确阶段性工作或工程进度的时限要求。

第六节 加强海洋科技创新

按照“科技兴海”战略的总体要求，通过建设海洋科技研发基

地、科技成果转化平台，培育自主创新型企业和创新人才，构建

海洋科教人才支撑体系。加大对平阳南麂国家级科技兴海示范基

地和瑞安、龙湾、洞头省级科技兴海示范区的扶持力度与建设投

入，积极开展省级海洋农业高新技术园区建设。加快建设温州市

海洋科技创业园，按照研究开发、成果转化、创业服务的功能设

计，培育孵化高新技术企业及专业技术型服务企业，带动全市海

洋新兴产业的培育和发展。加快培育一批在海洋工程装备制造、

海洋生物医药、海水综合利用、海洋清洁能源利用等领域的创新

型企业，鼓励企业设立科技研发中心，加快涉海博士后流动站建

设。支持国家、省级科研机构在温设立海洋科研基地，吸引国内

外涉海研究项目落户温州，实施一批涉海重大科技专项，鼓励开

展涉海技术创新工程试点和重大、关键技术项目科研攻关。建立

健全沿海各县（市、区）海洋科技推广体系，加快海洋信息系统

和网络建设。加快海洋科技人才培养，大力引进海洋高级人才，

39

加大技术实用人才培养力度，缓解海洋技术人才短缺的矛盾。建

立有利于激励海洋高技术成果转化及产业化的人才评价体系。开

展多层次海洋技术教育和培训，努力提高涉海劳动者素质。

40

附表1 温州市海洋经济发展主要指标预测表

序号 指标名称 单位 2010年 2013年 2015年

1 403 630 850

2 % 13.8 16.1 17.7

3 % 11.6 11.9 12.1

4 — 4.4:26.6:69 4:32:64 4∶36∶60

5 % 24 28 30

6 6408 8000 10000

7 41.23 65 100

8 40 50 60 %

9 1.2 1.5 2 %

10 27 30 32 %

海洋生产总值 亿元

海洋生产总值占

GDP比重

海洋生产总值占

全省比重

海洋三次产业结构

新兴产业占海洋经

济比重

港口吞吐量 万吨

其中：集装箱吞吐

万TEU

量

海洋科技贡献率

涉海R&D经费占

海洋生产总值比重

清洁海域面积

41

附表2 温州市海洋经济示范区建设重点任务

责任分工一览表

重点任务 建设内容 责任单位

提升口岸功能

市商务局牵头，市发改委、市经信委、市交通运输局、

市港航局、温州海事局、温州海关、市口岸办等参与

市商务局牵头，市发改委、市经信委、市交通运输局、

申请设立温州保税物流中心 市港航局、温州海事局、温州海关、市口岸办、瓯江

口新区管委会等参与

市商务局牵头，市发改委、市经信委、市交通运输局、

申请设立温州空港保税物流

空港新区管委会、龙湾区人民政府、市口岸办、温州

园区

海关等参与

市商务局牵头，市发改委、市经信委、市交通运输局、建设对外

建设海港、空港“内陆港”

市港航局、温州海事局、温州海关、市口岸办参与 开放平台

洞头县人民政府牵头，市发改委、市经信委、市商务

建设洞头海岛开发开放综合

局、温州海事局、市海洋与渔业局、市旅游局、市经

改革试验区

合办、市科技局等参与

市商务局牵头，市发改委、市经信委、市经合办等参

建设温商总部服务基地

与

市商务局牵头，市发改委、市经信委、市经合办、市

建设温州对台经贸合作基地 农业局、温州海事局、市海洋与渔业局、市科技局、

市旅游局、市金融办等参与

浙江省指导与支持部门：省人民政府外事办公室、省侨办、省台办、省发改委、省经信委、省商

务厅、省旅游局、省农业局、省金融办、省政府办公厅口岸处、省文化厅、浙江海事局等。

加快温州港建设 团、温州海事局、温州海关、市口岸办、市台办等参

加快温州空港建设

构建港口集疏运体系

市港航局牵头，市发改委、市交通运输局、温州港集

与

空港新区管委会牵头，市发改委、市交通运输局、温

州机场集团、市口岸办、温州海关等参与

市交通运输局牵头，市发改委、市交通运输局、温州

港集团、市口岸办、温州海事局、温州海关等参与

建设国家重

要枢纽港

市港航局牵头，市交通运输局、温州海事局、市经信

构建现代沿海物流服务体系 委、温州港集团、市口岸办、市台办、市金融办、温

州海关参与

浙江省指导与支持部门：省交通运输厅、省发改委、省经信委、省商务厅、省能源局、省国资委、

省金融办、省海洋与渔业局、省政府办公厅口岸处、省台办、省气象局、浙江海事局等。

乐清湾港区管委会牵头，市发改委、市经信委、市港

乐清湾港区 航局、市交通运输局、温州海事局、温州港集团等及

乐清相关职能部门参与

乐清经济开发区管委会牵头，市发改委、市经信委、

乐清经济开发区

市科技局等及乐清相关职能部门参与

建设重点海

瓯江口新区管委会牵头，市发改委、市经信委、市水

洋产业区块

瓯江口新区 利局、温州海事局、市海洋与渔业局、温州港集团等

及龙湾、洞头相关职能部门参与

空港新区管委会牵头，市发改委、市经信委、市交通

空港新区

运输局、温州机场集团等及龙湾相关职能部门参与

滨海开发区 滨海开发区管委会牵头，市发改委、市经信委、市水

洞头海西湖旅游新区 市交通运输局、市水利局、市海洋与渔业局、市旅游

大小门海洋经济示范区 信委、市交通运输局、市水利局、温州海事局、市海

瑞安滨海新城区 市交通运输局、市水利局、市海洋与渔业局等及瑞安

鳌江滨江新城 交通运输局、市水利局、市海洋与渔业局等及平阳相

龙港新城 运输局、市水利局、市海洋与渔业局等及苍南相关职

利局、市海洋与渔业局等及龙湾相关职能部门参与

海西湖旅游新区管委会牵头，市发改委、市经信委、

局等及洞头相关职能部门参与

大小门海洋经济示范区管委会牵头，市发改委、市经

洋与渔业局、温州港集团等及洞头相关职能部门参与

瑞安滨海新城区管委会牵头，市发改委、市经信委、

相关职能部门参与

鳌江滨江新城管委会牵头，市发改委、市经信委、市

关职能部门参与

龙港新城管委会牵头，市发改委、市经信委、市交通

能部门参与

浙江省指导与支持部门：省发改委、省经信委、省海洋渔业局、省交通运输厅、省国土资源厅、

省住房和城乡建设厅、省旅游局等

加强重要海

岛开发与保

护

着力打造重要的综合利用

岛、港口物流岛、临港工业

岛、海洋旅游岛、现代渔业

岛、海洋生态岛

市海洋与渔业局牵头，市发改委、市港航局、市旅游

局、市环保局、温州海事局等及乐清、龙湾、洞头、

瑞安、平阳、苍南等地政府参与

浙江省指导与支持部门：省海洋与渔业局、省发改委、省旅游局、省科技厅、省财政厅、省水利

厅、省农业厅、省国土资源厅、浙江海事局等。

沿海和海岛能源保障 市发改委牵头，市电业局、市经信委等参与

水资源保障 市水利局牵头，市发改委等参与

涉海基础设围垦造地保障

施建设

高速信息网 市经信委牵头，市发改委、温州海关等参与

防灾减灾网体系

市水利局牵头，市发改委、市海洋与渔业局、各县市

区人民政府等参与

市水利局牵头，市发改委、温州海事局、市海洋与渔

业局、市环保局等参与

浙江省指导与支持部门：省发改委、省水利厅、省经信委、省海洋渔业局、省通信管理局、浙江

海事局等

加强陆海污染综合防治

加强海洋生开展海洋生态修复

态文明建设

强化海洋环境监管

浙江省指导与支持部门：省海洋渔业局、省环保厅、省水利厅、省经信委、省交通运输厅、省港

航局、浙江海事局等

附表3 温州市海洋经济重大建设项目库

单位：亿元

序号 项目名称 建设内容和规模 总投资 选址

一 国家重要枢纽港工程

建设 建设

性质 期限 投资

1351 838

“十二五”

6.5 洞头 状元岙港区化工码头一期工程 新建 5万吨级化工泊位1个 6.5

20.0 洞头 状元岙港区二期集装箱码头工程 新建 10万吨级集装箱泊位3个 27.0

18.7 乐清 续建 18.7

10.0 乐清 乐清湾港北港区散货码头工程 新建 5万吨级散杂货泊位3个及配套设施 20.0

5.0 乐清 乐清湾港区E区液体化工泊位 新建 3万吨级化工泊位2个 5.0

4.0 乐清 新建 5万吨级专用泊位1个 4.0

0.5 龙湾 瓯江港区七里作业区二期工程 续建 2万吨级多用途泊位2个 3.9

4.0 龙湾 瓯江港区灵昆作业区二期工程 新建 1万吨级件散杂货泊位2个 4.0

3.5 龙湾 瓯江港区灵昆作业区三期工程 新建 1万吨级多用途泊位4个 6.0

2.2 瑞安 瑞安港区多用途码头工程 新建 0.5万吨级多用途泊位3个 3.0

1.0 平阳 平阳港通用码头工程 新建 0.3万吨级油品泊位3个 1.2

5.0 苍南 苍南华润电厂配套码头 新建 3.5万吨级散杂泊位2个 5.0

3.0 乐清 乐清湾进港航道一期工程 新建 10万吨级航道46公里 3.0

5.0 5.0

5.7 洞头 瓯江口航道治理二期 新建 5.7

1.5 瑞安 飞云江航道整治 新建 5千吨级航道12公里 1.5

1.0 苍南 鳌江航道综合治理 新建 3千吨级航道10公里 1.0

6.0 洞头、龙湾 温州港综合服务基地 新建 灵昆新建拖轮靠泊码头和港口燃料供应码头4个及6.0

洞头 状元岙港区深水进港航道疏浚 新建 10万吨级航道17.6公里

（一） 海港项目

1 2011-2014

2 2012-2016

3 2011-2014

4 2014-2017

5 2012-2014

6 2012-2014

7 2006-2012

8 2012-2014

9 2012-2016

10 2012-2016

11 2012-2016

12 2011-2013

13 2012-2014

14 2012-2014

15 2012-2014

16 2012-2015

17 2012-2015

18 2011-2015

乐清湾港区A区多用途泊位（一期5万吨级（兼靠10万吨级）多用途泊位2个及配套

工程） 设施

乐清湾港区粉煤灰综合利用配套码

头

双向航道，底宽260米，理论基面深度7米；整治导

堤13公里，按百年一遇设计。

44

序号 项目名称 建设内容和规模 总投资 选址

建设 建设

性质 期限 投资

新建 永强机场新航站区 龙湾

续建 永强机场飞行区扩建 3200米、宽45米，将现有跑道向南延长800米改造龙湾

（三） 公路及城市道路项目

续建 温州市 金温铁路扩能改造温州段

新建 工企Ⅱ级单线，全长27公里 乐清 乐清湾港区铁路支线

新建 温州市 温州市域轨道交通

新建 高速公路139.6公里 温州市 甬台温高速公路复线温州段

续建 温州市 诸永高速温州段延伸工程

新建 高速公路13.5公里 温州市

新建 高速公路141公里 温州市 龙丽温高速温州段

续建 一级公路95公里 温州市 南金公路乐清南塘至平阳昆阳段

新建 一级公路28公里 南金公路平阳昆阳至苍南金乡段

续建 一级公路40.4公里 77省道延伸线龙湾至洞头疏港公路

续建 一级公路，一期11公里，二期6.5公里。 洞头 温州大门大桥一、二期工程

新建 二级公路15公里 洞头 温州大门大桥三期工程

2011-2015 28.7 19 28.7

2009-2013 8.0 20 15.0

2010-2014 22.0 27.0 21

2011-2013 40.0 40.0 21

2012-2020 100.0 333.0 22

2011-2015 287.4 287.4 23

2010-2013 26.50 27.0 24

2011-2015 30.0 30.0 25

2015-2018 5.0 171.0 26

2010-2018 25.0 65.0 27

2012-2018 8.0 24.0 28

2010-2014 41.9 42.3 29

2010-2012 18.1 23.3 30

2011-2014 2.6 2.6 31

配套，设置状元岙、灵昆靠泊基地各1个。

“十二五”

（二） 空港项目

新建航站楼10万平方米，新建站坪32.3万平方米，

新建机场配套设施。

按照飞行区4E级标准，在现跑道东侧新建跑道长

为平行滑行道。

铁路里程27公里，一次性新建双线电气化铁路，设

计速度200公里/小时。

轨道交通133公里，其中利用既有金温铁路城区段廊

道建设轨道交通线35公里、瑞安至乐清市域轨道交

通线64.9公里、温州火车站至瑞安市域轨道交通线

33.3公里。

高速公路里程8公里，瓯江以北接线双向4车道、过

江大桥双向6车道。

龙湾

洞头

温州绕城高速北线二期北白象至黄

华段

45

序号 项目名称 建设内容和规模 总投资 选址

32 2011-2015 3.5 3.5

33 2013-2016 10.0 5.0

34 2010-2013 2.0 1.2

35 2011-2013 12.0 12.0

36 2013-2015 15.0 15.0

56省道瑞安段东延伸线 新建 一级公路6.8公里 瑞安

瑞枫公路东延伸线（疏港公路） 新建 一级公路17公里 瑞安

鳌江火车站至千吨级码头疏港公路 续建 一级公路5.5公里 平阳

南口大桥及灵昆段接线城市道路工总长6.5公里，其中南口大桥长2.5公里，灵昆段接

程 线4公里。

浅滩二期围区中连二路主体工程 新建 瓯江口

建设 建设

性质 期限 投资

新建 瓯江口

新建 占地500亩，一期用地300亩，二期用地200亩。 龙湾 温州现代金属物流中心

新建 仓储、运输、加工增值、信息、集装箱中转等 灵昆 温州半岛物流园区(灵昆)

新建 占地1000亩 乐清 乐清湾港区综合物流中心

新建 占地652亩 瓯海 瓯海潘桥国际物流基地

续建 占地400亩 瑞安 瑞安江南物流园区一期

新建 占地315亩 平阳 平阳鳌江物流中心

2012-2015 12.0 12.0 37

2013-2016 5.0 4.5 38

2013-2017 15.0 5.0 39

2011-2015 20.0 20.0 40

2010-2015 7.4 6.9 41

2011-2015 6.6 6.6 42

15公里城市道路，与77省道相接形成浅滩二期中部

交通干道。

“十二五”

苍南 续建 2*100万千瓦燃煤机组 浙江苍南华润电厂一期

乐清 新建 温州发电厂“上大压小”项目

龙湾 新建 变电容量100万千伏安 500kV温东（天柱）变三期

乐清 续建 变电容量100万千伏安 500kV乐清四都变三期

乐清 续建 线路长度15公里，变电容量200万千伏安 500kV乐清四都输变电

乐清 新建 线路长度57公里 环变—乐清变线路）四都－麦屿双

瑞安 新建 线路长度10公里，变电容量200万千伏安 500kV瑞安输变电

（四） 物流基地项目

二 涉海基础设施工程 1100 937

2010-2015 80.0 80.0 1

2011-2015 48.0 38.0 2

2013-2014 1.0 1.0 3

2010-2013 4.4 4.0 4

2010-2013 11.9 11.4 5

2013-2015 4.3 4.3 6

2011-2013 4.5 4.5 7

拆除一期2台135兆瓦机组，原地建设2台600兆瓦

超超临界燃煤机组

（一） 电力能源项目

500kV玉环电厂二期送出工程（玉

回输电线路

46

序号 项目名称 建设内容和规模 总投资 选址

8 2013-2014 8.6 6.1

9 2011-2013 5.9 5.4

10 2011-2013 8.6 8.1

11 2011-2013 2.5 2.5

12 2011-2013 4.7 4.7

13 2012-2015 12.0 12.0

14 2011-2015 42.0 42.0

15 2011-2012 1.0 1.0

16 2011-2015 50.0 50.0

17 2012-2015 50.0 50.0

18 2010-2015 30.0 29.8

500kV南雁－温东2回线 新建 线路长度100公里 平阳

500kV苍南输变电 新建 线路长度20公里，变电容量200万千伏安 苍南

500kV苍南电厂送出工程 新建 线路长度110公里 苍南

洞头大门风电场工程 新建 总装机容量19MW 洞头

苍南东山风电场 新建 苍南

平阳风电场项目 新建 总装机容量10万KV 平阳

东海丽水36-1气田项目 新建 洞头

洞头县东海油气上岸点终端用地项

目

甬台温天然气输气干线工程 新建 温州市

温州液化天然气（LNG）项目 新建 洞头

建设 建设

性质 期限 投资

新建 初步确定占地约500亩 洞头

续建 包括高压次高压管线约200公里及场站设施 温州市 温州市天然气输气管网工程

续建 里，埋管总长1.015公里。拦河闸总长204米，设14永嘉 永嘉县楠溪江供水工程

新建 永嘉 永嘉县南岸水库工程

续建 面积92.3平方公里，总库容4265万立方米，电站装平阳 平阳县顺溪水利枢纽工程

续建 引水流量为2.2立方米/秒,日供水15万吨。

新建 引水规模20万吨/日，近期规模7万吨/日，引水管线洞头 洞头县大门陆域引水一期工程

2007-2011 6.1 1.2 19

2011-2015 25.0 25.0 20

2010-2013 5.7 4.5 21

2009-2012 3.4 0.8 22

2011-2016 3.8 1.6 23

包括东山、罗家山、笔架山三处风电场建设，总装机

规模为5万千瓦。

东海丽水36-1气田天然气可集储置41亿m，凝析

3

油21万m，占地面积220亩。

3

甬台温管道工程总长度约335公里，设计管径813毫

米，设计压力6.3兆帕。

一期接受规模300万吨LNG，建设接受码头1座、

接收站1座以及输气管线。

输水线路总长17.917公里，其中隧洞总长16.902公

孔，孔宽12米。

集雨面积311.9平方公里，最大坝高115.8米，总库

容3.78亿立方米，电站装机容量2.8万千瓦。

工程以防洪、灌溉、供水为主，结合发电功能，集雨

机容量1万千瓦，可供水量14.9万立方米/日。

“十二五”

平阳 珊溪水利枢纽平阳、苍南县引水一

苍南 期工程

（二） 水资源保障

47

序号 项目名称 建设内容和规模 总投资 选址

建设 建设

性质 期限 投资

新建 龙湾、瑞安 瓯飞工程一期 总面积42万亩，一期面积18.8万亩

新建 瓯江口 温州浅滩一期回填工程 回填面积3.6万亩

续建 瓯江口 温州浅滩二期促淤堤工程 促淤坝9.5公里，坝顶高程0.2米

续建 洞头 温州半岛小霓屿促淤坝工程 促淤坝长1.72公里，坝顶-3.3米高程

续建 洞头 洞头县黄岙二期围涂工程 围涂面积5518亩，堤线长3.915公里，水闸1座

新建 洞头 洞头县环岛西片围垦工程 围垦面积3826亩，堤线长3.981公里

续建 龙湾 龙湾海滨围垦 围垦面积9860亩，堤线长5.3公里，水闸3座

续建 龙湾 龙湾二期围垦工程 围垦面积3.44万亩，堤线长23公里

续建 乐清 乐清市乐海围垦工程 围垦面积6000亩，堤线长7.2公里

新建 乐清 乐清市翁垟围垦 围垦面积1.5万亩，堤线长8.5公里，水闸3座

新建 瑞安 瑞安市丁山三期西片围垦工程 围垦面积3.58万亩，堤线长7.67公里

续建 平阳 平阳县宋埠-西湾海涂围垦工程 围垦面积10650亩，堤线长5.49公里

新建 平阳县西湾北片围垦工程 围垦面积6870亩，堤线长4.62公里

新建 平阳 飞鳌滩平阳一期工程 围垦面积8.0万亩

续建 苍南 苍南江南海涂围垦工程 围垦面积4.34万亩，堤线长13.1公里

新建 苍南 鳌巴滩围垦工程 围垦面积4.5万亩

新建 瓯江口 浅滩一期市政道路工程

续建 洞头 洞头状元南片围垦区市政工程

新建 洞头 回填及市政工程 洞头黄岙二期围垦区回填市政工程

续建 龙湾 民科基地市政及配套工程

28.3公里。

2011-2016 226 200 24

2011-2017 70.0 50.0 25

2010-2015 3.7 3.2 26

2009-2012 1.7 0.9 27

2008-2012 3.4 1.2 28

2011-2015 5.0 5.0 29

2008-2011 1.8 0.6 30

2010-2016 19.5 19.3 31

2005-2011 3.8 0.8 32

2012-2018 10.0 6.0 33

2012-2016 9.6 7.8 34

2009-2012 3.6 1.7 35

2011-2015 2.7 1.3 36

2011-2013 20.0 10.0 37

2007-2012 9.4 1.8 38

2012-2015 12.0 12.0 39

2011-2015 120.0 120.0 40

2010-2018 11.0 6.0 41

2015-2018 11.0 0.5 42

2008-2013 24.0 18.3 43

“十二五”

（三） 滩涂围垦项目

浅滩一期市政道路、桥梁、给排水、环卫、河道、城

市防洪、电力、通讯及地下综合管线

道路总长21.78km，道路面积43.3万平方米，土石方

回填4000万立方米

永兴南园用地面积3100亩，土地软基处理，建设市

政道路及配套工程；永兴北园用地面积9300亩，土

（四） 垦区造地项目

48

序号 项目名称 建设内容和规模 总投资 选址

44 2011-2012 6.3 6.3

45 2012-2013 8.8 8.8

46 2009-2015 22.3 21.3

47 2011-2014 5.7 5.7

丁山围垦市政工程 新建 11800亩“七通一平”市政建设 开发区

天城围垦市政工程 新建 开发区

苍南“台北小镇”吹填及基础设施建占地一万亩，主要完成吹填及软基处理工程，完成七

设工程 通一平等设施建设。

宋埠围垦市政工程 新建 平阳

建设 建设

性质 期限 投资

续建 苍南

续建 瓯江干流堤防工程

续建 龙湾 温州市东片防洪一期工程

新建 龙湾 温州市东片防洪二期工程

新建 整治河道长17.1公里，拆建桥梁26座。 乐清 乐清市乐虹平原防洪二期工程

新建 建设堤防护岸长度76.7公里，治理河道长度50公里。 瑞安 瑞安市飞云江整治工程

续建 米宽河道5公里，支流凤卧溪南引排洪隧洞长2.7公平阳 平阳鳌江干流治理水头段防洪工程

续建 平阳 平阳鳌江干流治理萧麻段防洪工程

新建 苍南 横阳支江堤防除险加固工程

新建 建设垦区河道17公里，建成标准护岸34公里。 洞头 洞头县围垦区排涝工程

2008-2015 23.6 12.9 48

2008-2014 5.9 3.5 49

2013-2017 3.0 3.0 50