新疆戒毒人员回归社会“后续照管模式”面临问题及对策思考

2014年第2期

中共伊犁州委党校学报

JournalofYiLiPrefectureCommunistPartyInstitute

No.22014

社会管理研究

新疆戒毒人员回归社会“后续照管模式”

面临问题及对策思考

陈琪

（新疆社会科学院新疆乌鲁木齐830000）

[内容提要]

本文从新疆强制隔离戒毒工作中独创的模式---后续照管站的成立、发展入手，分析了目前新疆强制隔离戒

毒人员回归社会衔接工作中存在的问题，从而提出相关的对策思考，以期对研究新疆强制隔离戒毒工作成效能有所启示。

[关键词]

强制戒毒后续照管对策

[DOI编码]doi:10.3969/.1674-6287.2014.02.22

[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1674-6287(2014)02-0065-04

近年来，新疆吸毒问题日趋严重。据人民网作取得了显著成效，为戒毒人员提供了一个戒除

消息，新疆吸毒者已超4万人，每年至少“吸掉”20毒瘾的中途岛，但戒毒人员回归社会后，面对复杂

个亿。吸毒不但严重损害吸毒者的身心健康，而的社会形势，继续帮教难，融入社会难，致使戒毒

且极易诱发各种违法犯罪行为。戒毒从而成为禁效果得不到长久巩固。如何进一步巩固戒毒康复

毒工作的重中之重，也是难度最大、效果最难巩固协议期满和因各种原因终止协议回归社会人员的

的环节之一。戒治效果，解决好他们回归后的继续戒治、就业安

我国《禁毒法》在总结多年来戒毒工作经验的置、融入社会等问题,是降低复吸率和延长操守期

基础上，专门设立了“戒毒措施”一章，确立了我国的关键所在。但是由于种种原因，社会上的安置

新的戒毒制度，规定了社区戒毒、强制隔离戒毒、社帮教机构还不健全，戒毒人员的跟踪帮教工作还

区康复、政府戒毒康复以及医疗机构自愿戒毒等一不能正常开展，致使大量的戒毒康复人员回归社

系列戒毒措施，从国家法律层面确立了戒毒工作中会后“一走了之”、“脱管失控”，继续走上复吸道

的各项具体制度。新疆劳教系统戒毒康复工作经路。在此情况下，新疆劳教系统主动将戒毒工作

过近年来的实践，初步形成了以戒毒康复中心为基向社区延伸，于2007年8月，依托“中国—澳大利

点，以后续照管（阳光家园）为驿站的戒毒康复新格亚新疆劳教系统艾滋病预防与关怀后续照管项

局，创立了“3+5+1”戒毒康复新模式。目”支持，在乌鲁木齐劳教所、女子劳教所、昌吉劳

①

新疆劳教系统“三五一”戒毒模式，涉及强制隔教所正式启动“阳光家园”后续照管工作站，以期

离戒毒与自愿康复戒毒、社区戒毒（康复）三个方面在社区建立后续照管站继续对戒毒康复回归人员

的主要工作。要使强制隔离戒毒人员回归社会后实施戒治和帮助。

长期保持操守，彻底戒断毒瘾，与戒毒场所和康复截至目前，乌鲁木齐所、乌鲁木齐女子所、昌

中心、社区三部门的有效衔接密不可分。吉所、西湖戒毒所、伊宁所、喀什所在全疆建立戒

一、后续照管站的创立与成效

（一）后续照管站的创立背景个，并都以“阳光家园”品牌著称，已先后吸纳会员

在调研中，我们发现尽管劳教系统的戒毒工

[收稿日期]

2014-03-02

毒康复中心9个，在社区先后建立后续照管站13

5800余人，覆盖社区283个。在后续照管站的辖区

[作者简介]

陈琪，女，法学硕士，新疆社会科学院法学研究所助理研究员。

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内，吸毒人员明显减少，社区的违法犯罪率下降了计，戒毒一次的1142例，占49.9%；戒毒三次的277

20%。“后续照管模式”为破解吸毒人员在社会生活

中“彻底戒毒”这一世界性难题作出了积极有效的组统计数据表明：50.1%的戒毒人员都是复吸再次

探索。进行强制隔离戒毒。由此可见。，所内戒毒效果显

（二）后续照管站成效显著著，但戒毒人员回归社会往往难以持操守，复吸率

后续照管工作虽然开展的时间不长，但已取居高不下。通过调研及分析，主要存在以下问题：

得了一些初步成效：（一）立法层面

一是进一步巩固了禁毒效果。后续照管工作

在戒毒康复中心和社会之间架起了一座桥梁，有则，工作难以有效开展。《禁毒法》增加了社区戒毒

利于戒毒人员最终戒除毒瘾，顺利回归社会。乌和社区康复两种戒毒新措施，但是由于缺乏具有

鲁木齐女子劳教所后续照管站建立前，辖区内吸可操作性的配套细则，这项工作的开展面临着诸

毒人员高达970人，通过照管站一年的工作，就下多困难。如《禁毒法》规定：社区戒毒和社区康复

降到667人。的时间加起来共有六年，是一个长期的、重要的工

二是初步探索了戒毒康复的后续照管帮教机作。而新疆的社区建设还处于起步阶段，有限的

制，将所内戒毒工作向社区延伸，进一步巩固了戒社区工作人员整日忙于治安维稳几乎没有精力再

毒人员回归社会后的戒治效果，帮助解决回归后去承担社区戒毒、社区康复这样一个对专业和技

的继续戒治、就业安置、融入社会等问题，提高和能有着较高要求的工作。此外，2011年6月26日

完善了戒毒工作的科学性和实效性。《戒毒条例》出台，用专章12个条文对社区戒毒进

三是进一步提升了劳教工作的社会地位。后行了规定。与《禁毒法》相比较，规定细化，可操作

续照管工作开展以来，回归社会的戒毒人员得到性增强，为社区戒毒提供了有力的工作支撑。但

了有效的“照管”，复吸率明显下降，社区的治安也是由于新疆社区戒毒还属起步阶段，各方面配置

有了很大的好转。乌鲁木齐水磨沟区苇湖梁街道都不完善，还无法完全按照《戒毒条例》实施工

办事处反映，乌鲁木齐劳教所后续照管站建立以作。从而导致各种戒毒措施之间的有效对接，尤

来，吸毒人员有了“阳光家园”，社区的违法犯罪率其是强制隔离戒毒与社区戒毒、社区康复之间的

下降了20%。

二、新疆戒毒人员回归社会“后续照管模式”

面临的问题

吸毒人员通过自愿戒毒、强制隔离戒毒或劳待明确。2008年6月1日起开始施行的《中华人民

教戒毒后，生理上、心理上基本或已完全摆脱了毒共和国禁毒法》是一部综合性的禁毒工作的基本

魔的困扰。但戒毒人员回归社会后的复吸率居高法。《禁毒法》将现行的强制戒毒和劳教戒毒统一

不下，操守期往往仅保持在3个月至2年的较短时规定为强制隔离戒毒。进而基本形成社区戒毒、

间内，使得前功尽弃。强制隔离戒毒和社区康复三个阶段相互衔接的戒

根据我们对新疆乌鲁木齐劳教（戒毒）所、乌毒过程。由于戒毒康复中心建设工作刚刚处于试

鲁木齐女子劳教（戒毒）所、乌苏劳教（戒毒）所、西点阶段，《禁毒法》只能进行原则规定，尚未明确戒

湖劳教（戒毒）所、伊宁劳教（戒毒）所、阿克苏劳教毒康复中心的法律地位、适用范围、调整对象等。

（戒毒）所的调研，从向强制隔离戒毒人员发放的此外，后续照管工作属新疆独创，起步不久，目前

3000份调查问卷（其中2400份有效）可以看出，对

于戒毒次数的统计，认为强制隔离戒毒较有效果确其法律地位，增加了工作难度。

的1078例，占49.9%，近一半。对于戒毒次数的统（二）工作层面

例，占12.1%；五次及以上的206例，占9%。这两

1.新疆社区戒毒、社区康复缺乏相应配套细

有效对接难以实现，这直接影响到新疆戒毒工作

的成效。

2.戒毒康复中心和后续照管站的法律地位亟

②

尚未明确纳入社区戒毒和社区康复之中，并未明

①即确立一个理念（以人为本，科学矫治，专业指导，长期服务），明确两个目标宗旨（延长操守，降低复吸和预防犯罪，减

少危害），界定三个阶段（戒治阶段、康复阶段、回归阶段），注重四个步骤（制定方案、组织实施、科学矫治、跟踪评估），实

施五疗康复（药疗、理疗、心疗、食疗、体疗），外加一个后续照管，继续跟踪帮教。

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1.总体协调欠缺，社会资源不能有效整合。首

先，后续照管站在与社区开展戒毒帮教工作中，常程。新疆只有根据《禁毒法》相关规定，完善“后续

常遇到推诿、敷衍的现象，对接工作协调难度大，照管模式”，才能最有效地帮助戒毒人员戒断毒

造成单打独斗、孤掌难鸣的尴尬局面。其次，优越瘾，回归社会。

的社会资源不能有效利用和加以整合，科研成果

不能转化为戒毒工作的生产力，导致科学的戒毒吾尔自治区禁毒条例》

理论不能更好地为戒毒工作实践服务。《禁毒法》是第一部全面规范我国禁毒工作的

2.后续照管工作由所内向所外延伸，工作人员

面临思想认识转变和工作量超负荷的双重考验。碑，对全面推动我国禁毒事业发展具有重大意

后续照管工作由所内向所外延伸，但后续照管工义。《戒毒条例》的出台为其原则性和指导性的规

作人员数量极少而戒毒会员分布面广，再加上一定增加了具体的规定，增强了可操作性。地方立

些吸毒人员及其家庭对后续照管工作的不信任、法可以充分利用地方资源，根据我区政治、经济、

不支持，对社会的抵触情绪等等，给后续照管工作文化状况的特点，出台配套条例，以弥补《禁毒法》

造成一定难度。如天山区后续照管站现有工作人和《戒毒条例》在新疆戒毒人员回归社会过程中的

员3名，而1002名会员却分布在乌市的各个区县，工作盲点，增加对接工作的可操作性。此外，地方

动态管控工作量极大。性立法可以充分利用地方立法权，整合资源优势，

3.经费保障机制不健全，后续照管工作受到制

约。后续照管站起初是依托中澳艾滋病防治项目门职能、责任、工作程序等以法规的形式给予确

建立起来的，项目完成后，一直由自治区劳教局、定，促进各职能部门作用的发挥。

劳教所、地方政府相继投入了一定资金，但至今没因此，尽快出台《新疆维吾尔自治区禁毒条

有建立起完善的经费保障机制，制约了后续照管例》，进一步明确相关部门的禁毒职责，完善工作

工作的进一步开展。开展帮教活动、家庭社会走机制和监督机制，制定出相应的工作措施，增强可

访回访、戒毒治疗都需要一定的经费保障，这是后操作性。以规范、细化、完善戒毒流程，保证新疆

续照管工作生存发展的基本保证。戒毒工作的连续性，使强制隔离戒毒与社区戒毒

4.社区戒毒和戒毒康复工作发展缓慢，安置

难，脱失率高。首先，我区社区戒毒和戒毒康复工（二）建立完善的协调管理机制，落实基层各

作发展缓慢，甚至可以说没有开展或即使开展也部门的责任机制

流于形式。其次，许多戒毒回归人员回归社会后，新疆劳教系统建立的协调管理机制包括两个

都面临着家庭的变故、就业压力大，生活的无奈等层面，一是与本地禁毒委、卫生、财政等部门协同会

多方面因素。由于戒毒人员多数无职业特长，无商管理机制；二是强制隔离戒毒管理所与戒毒回归

创业能力，再加上社会歧视严重，政府帮扶缺失，人员辖区内的协调管理机制。前者属于对戒毒工

后续照管站很难帮助安置就业。最后，戒毒回归作的宏观管理，后者属于具体的、系统化管理，两者

人员经不起诱惑常常导致他们脱离动态管控，给只有相辅相成才能共同提高戒毒工作成效。

后续照管工作造成一定难度。据了解，劳教系统

曾经对在册的1002名戒毒会员的回访调查中发协同会商管理机制建立定期“联席会议”机制。自

现，会员的脱失率很高，达到了近70%。治区戒毒工作管理局与自治区禁毒委、公安、卫生、

③

三、完善新疆戒毒人员回归社会“后续照管模

式”对策建议

《禁毒法》确立了以社区戒毒、强制隔离戒毒、况、新问题进行科学的分析，推出代表政府戒毒工

自愿戒毒和社区康复为主要戒毒措施的戒毒体作主旨的重大政策和措施，从宏观上把握自治区戒

系，几种戒毒措施应形成一个紧密衔接的完整过

(一)加强配套法规的建设，尽快出台《新疆维

重要法律，它的出台是我国禁毒史上的重要里程

建立具有地方特色的禁毒工作体制机制，把各部

的无鏠对接成为可能。

1.建立与禁毒委、公安、卫生、财政等多部门的

财政等部门，每季度召开一坎联席会议，互通情况，

介绍禁毒、戒毒工作进展情况，以及对出现的新情

②《戒毒康复中心建设研究报告》，载《戒毒矫治与康复探索》，[M]法律出版社2010年6月

③《强制隔离戒毒与社区戒毒对接机制探讨》。[R]自治区劳教系统戒毒工作专题座谈会.2010年12月22日

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毒工作的发展方向；重点协调和解决吸毒回归人员广，人员流通快，工作量极大。单凭劳教系统恐怕

的接茬帮教、社区戒毒和社区康复，再就业等问题难以解决后续照管工作中的财力、人力困难。因

的有效解决，进一步协商下一步各项工作，以确保此，建议政府能够提供一部份保障资金，同时发动

戒毒工作“一体化”工作的顺利进行。社会捐助一部分资金、招募志愿者等措施，从而保

2.建立强制隔离戒毒管理所、驻地公安派出

所、社区戒毒和戒毒康复机构、家庭“四位一体”的（四）加快新疆社区戒毒建设的步伐，巩固后

协调管理机制，实现戒毒工作科学、规范、常态运续照管站的工作成效

行。按照设定的管理内容、工作标准和工作方法，依禁毒法的规定，社区戒毒和社区康复的时

在可操作性原则、激励、效能原则和补偿性原则基间加起来可以有六年。而客观地说，我国的社区

础上，努力讲求戒毒激励、矫正拓展的效应，建立建设还处于起步阶段。与上海、北京等省区相比，

横向到边，纵向到底的横向和纵向交叉相辅相成我区的社区戒毒尤显落后。在社区戒毒未具备建

的戒毒管理体系。进一步完善戒毒康复治疗工作立条件之时，我区劳教系统自创“后续照管站”，并

流程图，建立自愿戒毒的人员接收、生理脱毒、心取得了良好的效果。但是，从戒毒工作的长远发

理矫治、习艺劳动、就业指导等一整套的科学管理展来看，建立稳固的社区戒毒模式才是《禁毒法》

办法和措施。的最终要求，也才能更好的完成戒毒人员回归社

3.建立强制隔离戒毒所、后续照管、公安派出

所、社区戒毒康复机构的联系会议制度。这是确设的步伐，巩固后续照管站的工作成效。

保“无缝交接”工作的重心，目的是加强日常工作正如上文所述，社区一方面忙于社会治安、环

的有效对接、互通情况、研究和解决日常交接工作境卫生、计划生育、城市低保、流动人口管理等繁

中的具体问题。杂事务；另一方面由于社区工作人员数量不足,不

4.明确基层各部门的责任机制。《禁毒法》规

定：城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒社区戒毒、社区康复工作难以有效开展。而戒毒

和社区康复工作，公安机关、司法行政、卫生行政、帮教工作是一项细致、专业性强的工作。因此，笔

民政、人力资源和劳动保障等部门赋有相应的职者认为，社区戒毒工作应当有专门人员负责，并不

责，同时还明确了企业事业单位、戒毒人员的家易经常更换，保持一定的稳定性。因为熟悉社区

庭、社会工作者和禁毒志愿者等社会力量参与戒戒毒工作和了解片区内的戒毒人员资料，需要大

毒工作的规定。这虽然从法律层面上规定了各部量的时间和精力，若工作人员经常更换，工作人员

门的职责，但在具体执行工作中必须明确落实基与戒毒人员常处于陌生状态，则极容易脱管。

层各部门的责任，防止出现“似乎都在管，实际都根据上述的分析，应尽快整合新疆的戒毒资

不管”的现象，提高戒毒措施的执行力。源，最大可能发挥公安、劳教、社区等各部门的资

（三）应尽快解决后续照管工作中的财力、人源优势，统筹各部门戒毒工作，均衡利益分配，明

力困难，保障后续照管工作的顺利进行确权责，加强戒毒成果。由于劳教系统已有多年

后续照管工作作为一项全新的工作，在没有戒毒工作经验，有专门的场所和人员投入强制隔

现成模式、工作经验的情况下，新疆劳教局通过近离戒毒工作，而后续照管站也是由劳教干警进行

年来的积极探索，不断实践，已初步摸索出一套符工作管理和指导。因此，鉴于新疆的戒毒工作现

合后续照管工作特点的管理方式。但是，目前后状，新疆强隔人员回归社会戒毒工作可以由劳教

续照管站工作人员的正常的交通、电话、办公费用系统进行总负责，公安和社区进行配合，从而形成

都无法保障，严重影响了后期的照管帮教工作。自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复体

同时，正如前文所述，现有的后续照管站工作人员系化的戒毒工作。

数量有限，有的同时承担社区维稳工作，管辖范围

障后续照管站的正常运转。

会的对接进程。因此，应当加快新疆社区戒毒建

具备专业戒毒经验、缺乏戒毒场所等诸多原因，使

[责任编辑：马炜泽]

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