麻栗坡边境经济合作区的必要性

2.设立国家级麻栗坡边境经济合作区的必要性

把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是中央统筹国际国内两个大

局，统筹我国东部与西部两个大局，统筹沿海开放与沿边开放两个大局，把握全

球战略格局调整变化，立足国内改革开放向纵深拓展，做出的一项重大决策。

2.1边境经济合作区事关国家长远利益，事关中国未来发展

边境经济合作区只有从国家战略的层面，从经济、政治、外交、军事等方面

综合来看，才能全面深刻地把握其重要意义。边境经济合作区我国进入东盟国家

的跳板，是我国面向东南亚、南亚大市场的支点，是我国面向重要资源和能源的

重要依托。它对中国实施面向大市场、面向大周边、面向重要资源和能源的互利

共赢战略有其深远的意义。

2.1.1可以使我国在更大的范围内配置资源

边境经济合作区把开放和开发有机结合起来，在国家的支持下，面向世界在

更大空间范围去配置资源和市场结合起来，充分利用国内国外两个市场、两种资

源，拓展发展空间。加强区域内经济技术合作和市场的融合与发展，做到优势互

补、各展其长，定能创造出更多的商机。投资和贸易的便利化，人际交往的加深，

又将加快经济技术合作的步伐。麻栗坡就可利用其沟通南北，承东启西的区位优

势，在更广阔的范围内实现资源的优化配置，使其资源禀赋的比较优势在更大的

领域发挥作用，同时也使其资源禀赋的比较劣势通过其对外经济技术合作而逐渐

得到克服，就能不断提高各自产业竞争力和本地区在全球化中的综合竞争能力，

而实现经济的繁荣。

2.1.2可以为国家安全、社会稳定增添新的可靠保障。

西部是少数民族聚居区、边疆地区和相当部分的贫困地区，是国家的战略要

地，也是经济腹地，也是国家长治久安的关键的地域所在。没有西部的和谐就没

有全国的和谐，没有西部的稳定就没有全国的稳定。西部地区是国家安全的重要

方面，直接影响着国家安全和发展战略纵深挺进。边境经济合作区不仅有利于巩

固民族团结、边疆安全的好局面，还有利于维护国家主权、安全、发展利益，维

护祖国统一、边疆稳定和国家长治久安。麻栗坡充分利用区域优势，扩大与周边

国家的经贸合作，可改善民生，提高各族人民生活水平，共享发展改革成果，对

促进民族团结、社会和谐和维护边疆稳定也具有重要的战略意义和现实意义。

2.1.3有利于改善我国的周边安全环境，构建在和谐周边

从地缘政治看，周边国家是我国安全的屏障，从地缘经济看，周边国家是我国

的主要合作伙伴，从自然环境看，中国与周边国家同处一个生态循环系统。一个

贫穷的周边，就可能是动乱之源、动乱之根，也是极端主义、分裂主义、恐怖主

义的温床，而一个富强、友善、和谐的周边，不仅不会对中国构成竞争与威胁，

反而会使中国从中受益。边境经济合作区是按照地缘的经济联系、商品的流向、

区域特点、国际分工，寻求跨境民族共同利益和提升开放型经济互动规律，可与

周边国家一起努力，建立良好的周边环境，营造出大小国家和平共处的地区政治

环境，普遍繁荣的地区发展环境，持久稳定的地区安全环境和更加多姿多彩的人

文环境，确保实现国家长期战略目标营造良好的地缘政治环境。

2.1.4提升沿边开放的重要突破口

改革开放以来，我国相继实施沿海开放、沿江开放、沿边开放重大战略。沿

海、沿江取得了显著成功，但是，沿边开放远远落后于沿海、沿江开放。按照党

的十七大提升沿边开放的战略部署，设立国家级麻栗坡边境经济合作区，是新世

纪进一步推进西部大开发，提升沿边开放的新探索；是积极发挥天保口岸在云南

省“桥头堡”和文山州“新高地”建设中的排头兵作用，打造成麻栗坡县经济社

会发展的增长极，文山州的增长点，云南省面向越南等东南亚国家的以商贸物流、

进出口加工、旅游为一体的重要沿边经济区，我国与东南亚开展经贸往来、文化

交流的重要通道和经济窗口、文化窗口与友谊窗口。

2.1.5可以为西部大开发开辟和拓展新的途径

边境经济合作区利用国家间的相互差异，能创造一种很强的互补性，从而将

构成数个充满活力和生机的区域市场，这就为我国经济提供了广阔的市场空

发展

间，为其对外贸易发展实现灵活应变的市场多元化战略提供了极大的便利。麻栗

坡的经济就能形成两个运行循环，即向东与泛珠三角区域的经济循环和向南与越

南的经济循环。利用其区位优势，上承国际化、下接本土化，其战略地位和作用

明显提高，其对外引进资金的吸引力得到增强。两大经济循环相互依存、相互促

进、相得益彰和相互补充，必将使麻栗坡的自然资源和劳动力丰富的有利条件与

外部其他生产要素相结合，使资源的开发和产业的组合纳入国际市场运行的轨

道，使资源开发利用程度低和经济落后贫穷的状况得到迅速改变。

2.2边境经济合作区事关中国-东盟合作的大局

中国—东盟自由贸易区是中国在国际上签订的第一个自由贸易协定，其发展得

好坏决定了中国在国际上的地位。边境经济合作区进一步丰富和充实了中国与东

盟合作的内涵，符合GMS各国当前和长远利益。它不仅有利于推进中国与东盟更

紧密的合作，为中国和东盟的经济发展创造互惠双赢的局面，而且对于促进彼此

之间的繁荣与发展，对于维护该地区的安全与稳定，对于提高中国在国际上的政

治地位也具有积极的作用。

2.2.1边境经济合作区丰富和充实了中国与东盟合作的内涵

中国与东盟的国家合作应当是全方位、多内容、深层次、紧密性的国际经济

合作。边境经济合作区重点是在更大范围内整合资源，实现产业和贸易的合理分

工，目标是充分发挥相对优势，构建区域合作新格局，在互利共赢的基础上实现

共同发展。这将有利于区域内资源共享，促进产业转移与合理分工；有利于扩大

区域市场和经济发展的空间，创造新的、更多的经济增长点；有利于区域内各国

充分发挥比较优势，互补互利，合力提升本地区的整体竞争力；有利于共同吸纳

与更合理地运用国际资本和外部资源，促进在更高水平、更深层次上的国际经贸

合作。必将促进中国与东盟整体合作的深入发展。

2.2.2边境经济合作区将转变中国与东盟合作的方式

中国与东盟国家的经贸关系主要是靠贸易来维系的，目前，利用传统的贸易

政策与措施来刺激经济合作的余地已经相对狭小。边境经济合作区是以加快区域

经济一体化为目标，使中国与东盟的合作由单纯的扩大贸易向区域经济一体化转

变。一体化是区域经济联合与协作模式的高级阶段，也实现区域合作的必由之路。

只有加快区域经济一体化进程，才能消除阻碍货物与服务自由贸易及生产要素自

由流动的一切障碍，消除成员国间一切以国籍为依据的歧视政策和措施，从而保

证生产要素的自由流动与优化组合以及货物与服务贸易的自由进行。边境经济合

作区要求各方在经济政策上实现一定程度的统一，消除贸易投资壁垒，消除商品、

要素、金融等市场的人为分割和限制，把各方的经济融合起来形成一个区域性经

济联合体；按区域经济原则，统一开发区域资源，统一分工协作关系，建立统一

的大市场，统一对外开放政策，联合开发和占领市场，提高竞争力，形成为一个

利益命运共同体，实现共同的发展目标。

2.2.3边境经济合作区将构建中国与东盟合作的桥梁

把边境经济合作区该打造成联接东南亚的国际通道、交流桥梁、合作平台，

为中越开展合作架起了新的桥梁，使中国与东盟国家之间的经济合作更加紧密和

广泛。有利于进一步拓宽中国与东盟国家经贸合作的渠道、加强这个地区经济的

交流与合作，提高相关双方的经济活力和效益。通过边境经济合作区的联结，扩

大中国更多省份同该地区的更多国家联系与合作，特别是中国东部发达地区的企

业入这一区域开展对外投资、产业合作、农业开发、工程承包等，为合作注入新

的活力。推进中越地区经济合作，推进中国与东盟各国的市场融合，扩大我国战

略资源进口，也有利于越南从中国引进更多的资金、技术，促进越南经济社会的

发展，实现中国与东盟各国，特别是云南省文山州、麻栗坡县与越南河江省、河

江市共同发展与共同受益的经济合作发展格局。

2.2.4边境经济合作区将培育出中国与东盟合作新的增长极

边境经济合作区充分发挥麻栗坡和越南边境口岸城市的区位、资源、人文、

交通和口岸等优势，更好地协调双边边境地区发展政策、措施，有效地吸引资金、

技术和人才，促进双边边境地区产业发展，加快经济结构调整升级；以边境经济

合作区建设为起点，实施贸易便利化措施，包括基础设施的建设及放宽对进口商

品的限制等推动贸易往来和产业合作，进而推动相关社会领域合作，发挥示范区

和增长极的作用，从而加快实现真正的区域经济一体化，有助于探索欠发达地区

参与建设自贸区（CAFTA）的新途径、新模式，增强中越两国在自贸区（CAFTA）

中的话语权，有助于自贸区（CAFTA）建设的顺利开展。以边境经济合作区为依

托，吸引产业、物流、专业市场的集聚，以点带面，逐步形成贯通中国与东盟的

新兴经济增长极。