财务管理系统论文:高校财务管理存在的问题及改善措施

财务管理系统论文：高校财务管理存在的问题及改善措施

〔摘 要〕随着改革开放的不断深入，我国高等教育取得

了长足的进步，但高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成

为制约高校进一步发展的突出问题，这需要高校切实采取措施

提高财务管理水平。

〔关键词〕高校；财务管理；问题；措施

我国长期以来实行计划经济体制，高等教育是由政府统

一管理的公益性福利事业，高校属于国家的全额预算单位，

资金、招生、学生分配等由政府统一管理。但随着高等教育

改革的深入进行，高校的角色发生了重大变化。《中华人民

共和国高等教育法》规定：“高等学校自批准设立之日起取

得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法人代表。高等

学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”这

就使得高校的地位发生了根本性的转变。高校从依附于政府

的事业单位到独立自主的法人、从计划经济到市场经济，这

种角色的转变迫切要求高校财务管理从理念、目标到手段方

法等各方面进行科学化、规范化改革。

一、高校财务管理存在的问题

随着改革开放的不断深入，我国高等教育已经取得了长

足的进步，由精英教育逐步进入大众教育阶段，招生人数不

断扩大与办学经费不足之间的矛盾也日益突出，高校财务管

理工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突

账、算账、报账，对内、对外只能提供有关的历史数据和基

本信息的解释。工作流程侧重事后监督，相对忽视了事前预

测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核

算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。所

以，目前财务部门提供的财务信息存在前瞻性不强、指导性

不高的弊病。像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效

益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的要求

和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反

顾及校内其他部门，这样就容易造成互相攀比，挫伤了一些部

门和职工的积极性，同时也使部门预算丧失了约束力。

4 财务管理体制有待进一步完善。高校在计划经济体制下

形成了“统一领导、集中管理”的财务管理体制，这种体制的

好处是行政权力集中，便于直接管理，可以集中财力办大事。

在计划经济向市场经济的转轨过程中，高等学校没有从根本上

理顺财务管理关系，陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，

一乱就统，一统又死”的恶性循环。现在大部分高校以财务处

为学校的一级财务管理机构，作为上有校级领导、下有各个部

处的财务处，很难从中协调上下的关系；其次，由于小团体思

想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校

少交钱甚至于不交钱，更有甚者其会计资料严重失实，无法真

实地反映本单位的财务状况和经营情况，这都造成了财务管理

上的漏洞和资金的流失，影响高校的可持续发展。

5 内部控制制度不健全。纵观各高校发生的违纪违法案

件，无不与单位内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱

化、监督制约机制不健全，没有达到《会计法》规定的内部控

产生上述问题的原因是多方面的，有体制层面的原因，也

有运行机制层面的原因；有主观方面的原因，也有客观方面的

原因。首先高校领导要提高对财务管理工作重要性的认识。在

管理体制和运行机制方面，必须按照市场经济的规范要求重建

高校的财务管理体制和运行机制，促使高校向理性的经济人转

变，为高校发展提供制度保障。财务管理在高校的管理工作中

处于相当重要的位置，要切实采取以下几方面措施，提高财务

管理水平。

1 提高财务分析能力，为重大决策提供依据。以往的高校

财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决

策从财务管理的角度提供积极建议。因此，高校财务管理工作

不但应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时

也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，

开展经济效益的分析。通过财务分析工作，降低学校重大决策

的财务成本，为学校的健康发展提供优质的财务顾问服务。

校计划、高校规模和定员定额的有关规定准确地编制部门预

算，按照财政部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效

控制，按照规范的程序进行预算调整。高校财务制度应当按照

部门预算管理的要求，对高校预算编制、预算执行、预算调整

以及收支核算管理及财务报表编报等进行重新规范，确保部门

预算改革措施在高校的贯彻实施，有效防止部门预算与单位预

算“两张皮”现象的再发生。

4 理顺高校财务管理的体制。《高等学校财务制度》规

定：高等学校应实行“统一领导，集中管理”的财务管理体

制；规模较大的高校可以实行“统一领导，分级管理”的财务

管理体制。不管执行那一种财务管理体制，各个高校要结合本

校的实际情况，在不违反国家和主管部门有关规定的前提下，

经校领导集体研究确定并明文颁布，一经确立，不得随意变

更。其次明确高校财务处作为学校一级财务机构，在校长或主

重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项

的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；（3）财

产清查的范围、期限和组织程序应当明确；（4）对会计资料

定期进行内部审计的办法和程序应明确。

6 建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系，为高校绩

效考核评价提供依据，为政府相关部门的宏观决策提供参考。

现行《高校财务规则》虽然对高校财务报告和财务分析作出规

定，但财务分析只停留在对单位预算执行情况、财务状况、收

支情况及经费自给水平、定员定额情况、财务管理情况等一般

性分析层面。这些分析所得出的结论只能反映高校财务运行的

一般情况，根本不能反映高校整体的业绩和效率、效果、效

益，离绩效考核评价还有很大的距离。建立科学规范的高校运

行绩效考核评价体系，有利于政府主管部门对高校的绩效作出

客观的评价。

7 提高财务管理人员素质。高校各项事业的快速发展对财

务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、

更高的要求。高校的财务管理人员，不能仅仅满足于记账、算

账、报账，而要将视野扩展到管理活动的广阔领域。高校事业

的大发展，要求财务管理必须作为高校基本的管理控制机制之

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