中国共产党是按照列宁主义建党原则建立起来的马克思主义政党, 着重从思想上建党是党区别于其他政党的鲜明特征, 也是党独具特色的政治优势。90多年来, 党在加强思想政治建设上, 一以贯之, 常抓不懈, “集中整治”与“绵绵用力”结合, “重点突破”与“久久为功”相接, 探索形成了一整套行之有效的制度和方法。当前开展的“两学一做”学习教育, 是以习近平为核心的党中央, 从党和国家全局的战略高度, 着眼于推进全面从严治党做出的加强党的思想政治建设的一项重大部署。它面向全体党员, 推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展, 从集中性教育向经常性教育延伸, 充分反映了党对自身状况和面临形势任务的清醒认识, 反映了中央推进全面从严治党的坚定决心和政治定力, 是新的历史条件下党对思想政治建设的创造性继承和创新性发展。 一、学习党章党规、学习党的创新理论始终是党的思想政治建设的重要内容
从90多年来党的思想政治建设历程看, 通过学习党章党规、学习党的创新理论, 提高党性修养, 培养合格党员, 始终是加强党的思想政治建设的重要内容。
党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》就要求对共产党员进行严格管理, 进行严格的组织及思想训练。1923年11月, 党的三届一中全会通过了党的历史上第一部有关党员教
育的专门文件———《教育宣传问题议决案》, 强调要采取多种形式加强马克思主义基本原理的学习研究, 加强党纲党章的学习研究, 坚决反对个人主义等。土地革命战争时期, 面对农村斗争环境下党内思想状况, 1929年12月, 古田会议提出了发展党员五项条件, 为端正和强化党的观念、克服非无产阶级思想的侵蚀和干扰、推动革命复兴发挥了重要作用。
伴随着党的事业的深入推进, 1938年9月, 中共中央政治局决定成立中央规则起草委员会。 (1) 同年10月, 毛泽东在党的扩大的六届六中全会上提出“四个服从”。这次会议也首次提出了“党内法规”这个概念。会上, 毛泽东说:“为使党内关系走上正轨, 除了上述四项最重要的纪律 (2) 外, 还须制定一种较详细的党内法规, 以统一各级领导机关的行动。” (3) 会上, 刘少奇在《党规党法的报告》中提出:“要保证党的团结与统一, 除政治上思想上之统一外, 条文上亦应规定法律上非团结不可, 以避免个别人破坏党的团结与统一, 并以此党规与党法教育。” (4) 对于六届六中全会通过的三项重要党内规则的决定 (5) , 刘少奇特别强调要用此内容“教育全党, 为党的建设的一课” (6) 。通过党内三项法规的学习、教育和实践, 全党自觉遵守党内法规意识大大加强。党的七大通过的党章第一次将党的理论创新成果———毛泽东思想写入党章, 举起了党的第一面理论旗帜。以七大举旗为标志, 党的创新理论学习就与党章学习紧密联系起来了。
新中国成立后, 在执政的新形势下, 党的思想政治建设突出强调两个方面内容:一是深入学习马克思列宁主义毛泽东思想;二是按照新的共产党员标准增强党性锻炼, 加强党性修养。1950年全党开始的整风运动, 第一步就是对全体党员进行党纲党章和怎样做一个共产党员的教育, 有针对性地提出了共产党员标准的八项条件。这项教育在全党上下深入开展, 对于党员坚定政治信念, 明确政治方向, 树立宗旨意识发挥了重要作用。1956年党的八大迎来了社会主义建设全面展开的新阶段。邓小平在八大修改党章的报告中提出:“党的事业的胜利, 党对于人民所负的责任的加重, 党在人民中间的威信的增长, 这一切, 都要求党对于党员提出更高的标准。” (7) 面对这种形势, 中央明确提出, 在新的思想理论基础上增强党的观念是党的事业发展的迫切需要, 也是社会主义事业前进发展的迫切需要。作为加强党的思想政治工作的重要举措, 到1960年, 经中央批准, 先后出版了四卷《毛泽东选集》, 掀起全党学习毛泽东思想的高潮。1962年, 刘少奇的《论共产党员的修养》修订第二版出版发行, 进一步推动全体党员提升党性修养, 加强自己的党性锻炼。广泛而深入的思想政治建设, 极大地增强了党的观念, 也极大地激发了党员意识, 全体党员在社会主义建设事业中的先锋模范作用得到充分展现。
改革开放和社会主义现代化建设新时期, 学习贯彻党章党规、学习创新理论、争做合格党员
贯穿始终。1982年党的十二大通过的党章, 不仅对特殊时期形成的十一大党章做了许多根本性的修改, 而且还提出了许多对后来党的建设产生重要影响的原则和要求。会后开展了集中学习贯彻党章的活动, 并以学习党章为契机进行了为期三年的整党。之后, 在中国特色社会主义事业蓬勃发展的进程中, 1994年, 中央进一步提出了用三年时间开展学习建设有中国特色社会主义理论、学习十四大党章的活动。2005年, 中央再次决定从1月开始, 用一年半左右的时间, 在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。活动中, 党章是需要学习的“第一文件”。在持续开展党章学习教育的同时, 中央大力推动党规建设, 1990年印发《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》, 努力实现党内法规建设的规范化和制度化。之后, 2006年十六届中央纪委六次全会首次提出“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”。2012年5月, 中央又颁布《中国共产党党内法规制定条例》, 标志着党内法规制定工作的规范化科学化水平进一步提升。这期间, 1995年、2001年和2005年, 中央还集中开展三次大规模整理党规活动, 大大提高了党规执行的效率, 也大大推动了党规的学习教育。
十八大以来, 面对具有许多新的历史特点的伟大斗争, 以习近平为核心的党中央高度重视学习党章党规, 学习创新理论。十八大结束后不久, 习近平发表《认真学习党章严格遵守
党章》, 对新的历史条件下学习十八大党章、践行十八大党章作出明确规定和部署。从全面从严治党的要求出发, 新一届党中央还把党内法规制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务, 摆到更加突出位置, 强调要在依规治党上取得新成效。更为重要的是, 在新的伟大实践中, 党的理论创新结出新成果, 习近平总书记系列重要讲话, 作为当代中国最现实的马克思主义, 深刻回答了新的历史条件下党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题, 进一步丰富发展了党的理论和路线方针政策, 对党员干部提出了更具时代特点的新要求。面对这一切, 进一步加强党的思想政治建设显得尤为紧迫和必要, “两学一做”学习教育就是中央适应形势发展需要的一项事关全局的重大部署。
二、党在思想政治建设上的独创性贡献和基本经验
90多年来, 中国共产党围绕学习党章党规和党的创新理论开展的思想政治建设, 对于发挥共产党员的先锋模范作用, 对于坚持和巩固党在革命、建设和改革中的领导核心地位, 对于始终保持党的先进性和纯洁性发挥了重要作用, 取得了丰硕成果, 积累了宝贵经验。
(一) 学习党章与学习党的创新理论有机统一是党的思想政治建设的独特优势和显著特征
在党章建设史上, 中国共产党作出过多方面的杰出贡献, 其中将党的章程和党的纲领统一起来, 在国际共产主义运动史上是首创。这是保障党章党规基本原则与马克思主义基本理论始终相统一、相一致的最根本的制度性保障;也是学习党章党规与学习马克思主义理论, 学习党的创新理论相统一、相一致的最根本的制度性保障。
在国际共产主义运动史上, 体现党的组织条例内容的党章和体现党的政治思想理念的党纲, 从来就是分开起草、分别通过的, 共产主义者同盟的章程和纲领就是这样的。列宁领导创建的俄国共产党 (布尔什维克) 继承了共产主义者同盟的这种做法。俄共 (布) 就指出:无产阶级政党的党章是“党组织的形式和准则的总的决议”, 是“一致通过的组织规则”。俄共 (布) 党章的内容就是单纯的组织法规的内容。但是列宁很早就提出如何将党章和党纲更加紧密地结合起来的问题。列宁曾反复强调党章和党纲要有相互适应性和统一性, 每一次纲领修订所取得的重要政治理论成果, 都应该成为随后党章修订的基本依据, 都要在党章中反映出来。然而, 从俄共 (布) 到苏联共产党, 都没有解决这个问题。后来的实践发展表明, 思想指导和组织建设的脱节, 思想政治建设不能很好地适应时代发展的需要, 使苏联共产党最终倒在了第四部党纲修订前。
