贫困地区征兵工作难问题的反思与对策
中国人民解放军赫章县人民武装部副部长 熊卫俊
“兵者，国之大事也。”为人民军队输送优秀兵员，使适龄青年到人民军队中去当一名合格的子弟兵，历来是各级政府的光荣职责和适龄青年的神圣义务。从战争年代老区群众踊跃参军支前，到和平时期人民群众争相送优秀儿女当兵，“十里挑一、百里挑一”的热烈景象，“参军热”始终涌动神州大地。 赫章县是省级贫困县，平均海拔1996米，行政区域总面积3250平方公里，耕地面积亩。2009年，全县实现国内生产总值29.54亿元，财政总收入完成3.168亿元，但是农民人均纯收入2810元。全县总人口73.6472万人，其中非农业人口46018人，少数民族占很大比例。近年来随着经济、形势的发展变化，受人口基数下降、企业大规模招工和高校扩招等多种因素叠加影响，目前面临的局面是，征兵工作难度越来越大，普遍出现征兵降温，适龄青年报名人数下降问题，这是经济社会发展进程中的阶段性、必然性反映，是社会利益调整在国防领域的具体表现。
值得反思的是，在这样的背景下，我们的做法在很大程度上却还一直保持传统的操作模式，这是由于相关法律法规制度滞后，造成工作方法无法创新，导致思想观念陈旧落后，严重影响了征兵工作的顺利开展，使征兵工作犹如负重过独木桥，既要小心翼翼而又提心吊胆。更为严峻的是，根据计生部门和公安部门人口统计资料显示，最近几年是役龄高峰期，几年后适龄青年将逐年减少，征兵工作难度可想而知。如果不从根本上解决现有问题，到时候不要说兵员质量，就连数量都将难以保证，这样就势必会影响到国防和军队的现代化建设。
一、目前征兵工作暴露的主要问题
1、适龄青年普遍参军热情不高
随着我国教育事业的发展，高校持续扩招，也减少了兵员挑选的余地，尤其是应届高中毕业生征集难度加大。去年全国高校招生657万、招研53.4万。各地高考录取率大幅提高，尤其是北京、上海等大城 市，录取率达到了90%以上，可以征召的高中毕业生寥寥无几了。可以预见的是，今后青年学子大学之路越来越宽。这是社会的巨大进步，同时也是征兵工作不得不面临的严峻现实。
从人口学角度看，上世纪90年代初出生人口数量减少。2000年以来，我国人口年均增长0.57%，处于低生育水平阶段。在这样的背景下，适龄青年普遍参军热情不高。以我县古达乡为例，三年来兵役登记适龄青年总数不少，但是真正自觉自愿到乡武装部报名应征和进行兵役登记的却少得可怜，2008年登记数为568人、2009年为1206人、2010年为1157人（以单位代登为主），全乡25个村，每村平均还不到1人。在经过该乡专武干部与各村村干部走村串户、登门动员、四处发通知后实际参加乡初检的人数才依次为：2008年25人、2009年19人、2010年20人，也就是说参加初检的人数的比例在适龄青年中比例极小，连县人武部安排的预征任务都完不成。像古达这样一个拥有2万多人口的乡，九百多名适龄青年，但2010年到乡报名参加初检的确只有20人，只占全乡适龄青年总数的2.2﹪左右，与以前在征兵期间适龄青年踊跃报名应征的热闹场面相比，现在的征兵工作氛围冷清了许多，参军的热情正在青年一代中逐渐消减。
其原因主要表现在以下几个方面：一是地位在逐步下降，退伍转业安置较差；二是当兵经济待遇偏低，现行义务兵津贴标准，2年总计不到一万元，外出打工比当兵收入至少高2－3倍以上；三是发展机会较少，山里农村娃当兵，大多想找条出路，考学、转士官，但据相关资料显示，今年成都军区士兵中考军校的指标仅有200多个，转士官又有较大困难。
从近几年复员情况看，当义务兵能找到出路的越来越少了。
2、应征青年身体合格率低
世界卫生组织(WHO)曾给健康下了一个经典的定义说，“健康不仅仅是没有疾病和虚弱，而且是身体、精神和交往处于完美状态”。而当今时代，人们最大的不道德就是对自己不够好。青少年身心健康方面存在的这些问题，如不切实加以解决，将严重影响青少年的健康成长，乃至影响国家和民族的未来。
近些年来，我国经济在增长，生活水平在提高，人们的寿命也在延长。然而，我们的国民却无论从少年到青年、中年再到老年，在人生的每一个阶段上都显得疲惫不堪、透支健康。卫生部公开的资料表明，我国儿童青少年中的肥胖检出率正以每5年翻一倍的速度增长，而由肥胖引发的各种疾病，也威胁着青少年的健康。目前的适龄青年中独生子女比重大，在家父宠母爱娇生惯养，当父母宠到难以管教的时候，就把部队当做替他们管教孩子的学校，这类兵缺乏吃苦耐劳的精神，心理素质低下且不好管教；同时因为升学压力、课业负担的加重和互联网络、游戏的普及，青少年中近视比例相当高，身体素质低下；在山区农村参加应征的青年多数是刚读完初中，年龄偏小且自我控制力差，保家卫国的意识不
强，文化水平和整体素质偏低。
很多是独生子女，是家长的掌上明珠，家长在生活上对孩子无微不至，但在学习上要求高，过早地将孩子送入课堂，可是孩子们几乎没有可自由支配的时间，学习压力大，特别是锻炼不够。农村留守儿童更是成为中国特色下的一个特殊的社会群体，由于缺乏父母的亲情呵护与完整的家庭教育和监管，致使他们在学习、生活、情感、教育等方面存在着诸多问题。
由于现在学校课业负担普遍较重，特别是高中生的视力普遍偏低，大部分参检高中生的视力都难于达标，初中生在毕业时年龄不够，在进入社会的二至三年间由于抽烟、饮酒和不注意饮食卫生，体检合格率也不高。如2008年古达乡13（初检合格人数）人到县体检站参检，合格4人，合格率30%左右，2009年15人参加体检，合格6人，合格率40%，2010年9人参加体检，合格4人，合格率44.4%。兵员完成情况：2008年超额完成任务，2009年未完成任务，2010年勉强完成征集任务。
3、对体检合格的预征青年政审难度大
随着市场经济的发展，适龄青年外出务工者增多（特别是贫困地区初中毕业生），除了一直在校读书的青年政审较易把握外，其他适龄青年因为几乎都外出过，并且外出的青年大部分行踪不定，造成政审难度相当大，简直无法调查。又由于乡级经费紧张，无法到适龄青年打工点去进行政审，而政审主要由公安机关把关，谁签字谁负责，对于外出时间稍长的即使没有证据表明该青年有问题，负责政审的也要将其排名靠后，并尽量做到不征或纯粹不征集，久而久之，挫伤了外出青年返乡报名应征的积极性，并影响了下一年度征兵工作的开展。
二、造成现阶段征兵工作难的原因
1、民众依法服兵役的意识淡薄兵役法规约束力偏弱，相关部门执法不严。市场经济使部分人国防观念淡化，据调查，在体检和政审中自我淘汰，不愿报名、逃避服兵役和到部队后以种种不当理由要回家的青年越来越多，兵役法规对逃避服兵役问题缺乏硬性处罚措施。虽然《兵役法》规定：对拒不履行兵役义务的“由县级人民政府责令限期改正，逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务，并可以处以罚款”，但在具体操作中，如何责令其限期改正？期限怎么确定？何部门实施？怎么强制其履行兵役义务？罚款交谁？都不明
确，加之在执行过程中相关部门执法不严，因此现行法律法规实施起来很困难，很被动。如果这种逃避服兵役的行为不受到严惩，征兵工作难这一问题将会愈演愈烈。
