理想与现实之间：国民政府主计处人事管理制度及其实践（１９３１ １９４９） 冯国林∗
㊀㊀摘㊀要：为更好推进超然主计制度，１９３１年，国民政府设置了一整套人事管理制度㊂为适应经济社会环境变化，该制度也在不断调整㊂综合来看，主计处对于人事管理的措施主要包括：主计人员的任免㊁考绩㊁迁调㊁薪俸，训练培养主计人员，规范主计人员之行为等㊂主计处人事管理措施实施后，取得了一定的成效㊂然而，在法令的实践过程中，机关长官有时并未完全遵守上述法令，法令有时只是具文，主计人员处境也极为艰难㊂必须指明的是，在战乱频仍的特殊环境下，当时的很多制度并未能得到切实执行㊂主计处的人事管理举措尽管获得一定成效，但其与完善的主计人事管理制度之间仍有不小的差距㊂
关键词：国民政府主计处㊀超然主计制度㊀人事管理㊀财政监督
引 言
１９３１年国民政府设立主计处㊂设立主计处的根本目的在于加强对国民政府的财政监督㊂其中，良好的人事制度是推行国民政府主计制度的重要保障㊂主计处对此极为重视，制定了一系列人事条例，如人员的任免㊁升迁调补㊁奖惩㊁福利待遇等㊂如果人事制度运用良好，则会使主计人员上下一心，提高他
们的工作积极性；反之，主计人员不恪尽职守，则不能推∗冯国林，男，１９８９年出生，江苏南通人，华中师范大学历史文化学院博士研究生，研究方向为中国史㊂
进主计处工作㊂学界在研究超然主计制度时，指出因国民政府之腐败，这一先进的制度最终流于形式㊂关于主计处的人事制度，前人的研究较为薄弱，只有较少研究涉及此专题㊂①鉴于此，本文拟探讨国民政府主计处各阶层人员的组成与主计人员的素质，以及主计人员的任免㊁迁调㊁福利待遇等制度实际运行的状况，检讨主计人事制度所面临的诸多困难，并对其加以客观评价㊂
一 主计处的建立与主计人员之任用
１９３１年４月１日，主计处正式设立㊂它是南京国民政府时期进行计政工作的重要机关，过去财政部会计司的各项工作转由主计处办理㊂②主计处设立后，财政部的一些权力划分至主计处，但具体财政事务，两者仍需要协商㊂
主计处依据超然主计制度设立，超然主计制度被寄予整顿财政㊁澄清吏治的重任㊂从根本上而言，主计处之设立，在于加强财政监督㊂南京国民政府建立后，开始积极整顿财政， 本庶政公诸舆论之旨，常努力以求财政之统一公开，欲达统一之目的，乃将以前纷歧之财政制度加以整理，以觅统一之途径㊂欲达公开之目的，遂确立预算制度 ㊂③当时的一些经济学者也纷纷建言献策，提出要建立 主计制度 ，以加强财政监督㊂这批
①
②③关于超然主计制度的研究，学界仅有为数不多的数篇论文㊂学位论文有王秋娜：‘南京国民政府时期超然主计制度探析“，硕士学位论文，湘潭大学，２０１２；王哲：‘南京国民政府时期超然主计制度研究“，硕士学位论文，天津财经大学，２０１１；魏瑞琦：‘战后台湾主计制度的接收与重建（１９４５ １９５２）“，硕士学位论文，台湾 中央大学 ，２０１３㊂其他论文有宋丽智：‘国民政府时期超然主计思想变迁研究“，‘财经研究“２００７年第８期；庞俊峰㊁庞俊丽：‘南京国民政府时期主计制度探析“，‘河北学刊“２０１３年第３期；冯国林：‘ 四行两局 会计处之筹设过程探析（１９４２ １９４４）“，‘河北师范大学学报“（哲学社会科学版）２０１９年第２期；冯国林：‘１９３１ １９３７年国民政府主计处统计局研究“，
‘产业与科技史研究“第５辑，科学出版社，２０１９；冯国林：‘论抗战时期的军事计政“，‘历史教学“（下半月刊）２０１９年第１１期㊂专著有财团法人中国主计协进社编印‘中华民国主计史“，财团法人中国主计协进社，２００１㊂上述研究有从制度史角度考察超然主计制度的，也有结合制度对超然主计制度的实践层面进行探讨的，但对主计制度中的人事制度及实践缺少专题研究㊂有鉴于此，本文拟对主计处人事制度及其实践进行探讨㊂
刘克祥㊁吴太昌主编‘中国近代经济史：１９２７－１９３７“下册，人民出版社，２０１０，第２０５８页㊂
杨汝梅：‘国民政府财政概况论“，中华书局，１９３８，第５页㊂
学者认为原先各机关长官一人包办财务，弊端极大，建议在财务管理方面应采用一种互相牵制的组织，主计机关是这一组织中的重要一环㊂①主计制度具有超然性㊁联综性㊁连环性三大特质㊂主计制度的超然性，体现为主计机关组织超然㊁主计人员地位超然㊁主计人员职务超然㊂②
１９３６年１０月３０日，国民政府颁布‘主计人员任用条例“㊂该条例对主计官㊁会计长或统计长㊁会计员或统计员的任职资格都有规定㊂与普通主计人员的要求相比，主计官的任职资格较严㊂与主计官的任职资格相比，一般会计员或统计员的学历或资历要求则较为宽松㊂③１９３８年１月１７日，国民政府公布‘主计人员任用条例施行细则“，较之１９３６年颁布的‘主计人员任用条例“规定更为详细㊂④此后，国民政府对‘主计人员任用条例“迭有修正，⑤对主计人员的任职资格也适度放宽㊂
主计处的主计人员，有通过专业考试的合格者和具有学历教育的学生㊂学生来自大学㊁专科学校等，考试合格者是参加国民政府组织的会计㊁统计㊁审计㊁财务等专业技术考试通过的人员㊂⑥
一般来说，中央机关主计人员素质较佳，而地方主计机关的主计人员素质则有好有坏㊂不过中央机关的主计人员也并非个个都是合格人选㊂时人甚至主张慎用主计人才，认为中央机关的计政人才之素质也亟须改进： 中央各机关现行会计制度，因属普通行政收支会计，故各机关所录用会计人员，其为普通簿记员者，实居多数，智力学力，谅难有上乘之选，平日能清理奉行公事，已属难能，欲其遇事果
敢敏捷，策划周详，似非其才理想与现实之间：国民政府主计处人事管理制度及其实践（１９３１ １９４９）
①②
③④⑤⑥朱君毅：‘民国时期的政府统计工作“，中国统计出版社，１９８８，第１１页㊂
中国会计学会会计史料编辑组㊁中国第二历史档案馆合编‘中国会计史料选编“，江苏古籍出版社，１９９０，第２９３６页㊂
‘主计处抄发主计人员任用条例训令“（１９３６年１１月１０日），‘主计人员任用条例“，中国会计学会会计史料编辑组㊁中国第二历史档案馆合编‘中国会计史料选编“，江苏古籍出版社，１９９０，第２９７４ ２９７９页㊂
‘主计处抄发主计人员任用条例施行细则训令“（１９３８年２月２日），‘主计人员任用条例施行细则“，中国会计学会会计史料编辑组㊁中国第二历史档案馆合编‘中国会计史料选编“，江苏古籍出版社，１９９０，第２９７９ ２９８１页㊂
‘国民政府公布修正主计人员任用条例“（１９３９年５月３日），‘主计人员任用条例“，中国会计学会会计史料编辑组㊁中国第二历史档案馆合编‘中国会计史料选编“，江苏古籍出版社，１９９０，第２９
８１ ２９８３页；‘国民政府抄发修正主计人员任用条例第六㊁七两条训令“（１９４０年９月１９日），中国会计学会会计史料编辑组㊁中国第二历史档案馆合编‘中国会计史料选编“，江苏古籍出版社，１９９０，第２９８６ ２９８８页㊂
李华民：‘中国考铨制度“，台湾五南图书出版公司，１９８３，第２３０ ２３１页㊂
