礼义廉耻-国之四维

2024年4月1日发(作者：工作态度)

礼义廉耻 国之四维

——读管仲《牧民》有感

管仲是春秋时期大政治家，相齐四十年，推行全面改革，制定了一系列富国强兵方略。

他对内划分政区、分设官吏，选拔士子、赏勤罚惰，开征赋税、奖励农耕，统一铸造和管

理钱币，颁布捕鱼和煮盐之法；对外“尊王攘夷”，即尊奉周王朝，抵御北方游牧民族，从

而辅佐齐桓公“九合诸侯，一匡天下”，成为“春秋五霸”之首。孔子高度评价管仲，“管

仲相桓公，霸诸侯，一匡天下，民到于今受赐”；甚至认为如果没有管仲，我们都会披头散

发，左开衣襟，像个野蛮人，“微管仲，吾其披发左衽矣”。历史名相诸葛亮常自毙管仲，

以管仲为楷模，相蜀鞠躬尽瘁，死而后已。管仲著述甚丰，后人辑成《管子》一书，共二

十四卷、八十五篇，现存七十六篇。《管子》涉及儒、道、法等家的思想以及天文、舆地、

经济和农业等方面的知识，其中经济方面的著述，广泛讨论生产、分配、交易、消费、财

政等问题，是研究先秦经济和农业的珍贵资料。《牧民》是《管子》一书的首篇，充分反映

了管仲治国理政的基本思想。

管仲是中国古代第一个明确提出“以人为本”观点并付诸实践的政治家，“夫霸王之所

始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危”。牧民，即统治和管理民众。《牧民》围绕如

何治理民众，系统论述了治国理政的原则，以及这些原则在实施过程中取得的正反两方面

经验。全文分为五个部分，共一千余字。第一部分是“国颂”，为全篇的总论，指出治国理

政既要发展经济，又要建立社会秩序，既要重视物质建设，又要重视精神引领。生产与偷

并重、生活与信仰同举，才能治理好国家。第二部分是“四维”，维即总纲，《淮南子》曰：

“昔者，共工与颛顼争夺成为帝，怒而触不周之山，天柱折，地维绝。”这一部分强调礼义

廉耻是国家的四根精神支柱，支柱立则国家兴，支柱废则国家亡。第三部分是“四顺”，突

出阐明了治国理政的关键在于顺民心，着力满足民众对于安逸、富贵、稳固和生存的愿望。

第四部分是“十一经”，从官吏选择到政令施行，提出了十一个方面的要求，具有微观性和

操作性。第五部分是“六亲五法”，提示治国理政的规律，具有宏观性和指导性，其中姓行

为对于治国安民所起的导向和表率作用，更有积极意义。《牧民》既是管仲治国理政的思想

指导，又是管仲治国理政的经验总结和实践写照。管仲取得了彪炳史册的辉煌下线，以致

司马迁认为：“管仲既任政相齐，以区区之齐在海滨，通货积财，富国强兵，与俗同好恶。”

品读《牧民》，给我们印象最深的是管仲的“民本”思想。《牧民》是管仲诊脉民本思

想最多、最集中的一篇文章，其核心观点是治国理政、在顺民心。民本思想在中国古代悠

久而绵长。上古的夏禹提出：“民为邦本，本固邦宁”；商汤盘庚要求贵戚近臣抛却私心，

施恩于民，“汝克黜乃心，施实德于民”；客观地说，现在看到的上古时期的民本思想，只

能是只言片语。真正形成完整思想体系的是春秋战国时期，尤其是儒家的“民贵君轻”思

想，更是光耀千秋。但是，春秋战国数百年间，既提出民本思想又躬身实践者，惟管仲一

人。在管仲那里，不仅有民本的理论升华，而且有民本的成功实践。在理论方面，管仲深

知民众对于治国理政的基础作用。《管子》记载，一次齐桓公问什么是王霸之本，管仲指出：

“齐国百姓，公之本也”。管仲认为，争夺天下要靠民众，“争天下者，必先争人”；治理天

下也要靠民众，“士家工商四民者，国之石民也”。石是指柱石，后人注释四民者，“国之本，

犹柱之石也”。在实践方面，管仲初稿了爱惜、利民、富民政策，政治上采取“四民分业定

居”措施，促进了社会稳定、经济发展和军事力量的强大；经济上采取“均地分力”措施，

把土地公平地租给农民，使其分户耕种，激发了农民的生产积极性；文化上采取“教民”

措施，既教民以礼，又授民以知。正是管仲的民本思想和实践，成就了齐桓公的霸业，孔

子认为：“桓公九合诸侯，不以兵车，管仲之力也。”

《牧民》强调治国理政的关键是顺慌忙。按照唯物史观的理解，人民群众是历史的主

体和创造者。治国理政的基本规律是“得民心者得天下，夫民心失天下”。顺应民心，政权

就巩固，社会就发展；逆反民心，政权就危险，社会就停滞。令人的是，早在两千五百多