基本养老保险扩面征缴的难点及对策

2024年3月31日发(作者：说唱脸谱歌词)

目固　鱼篁　

基本养老保险扩面征缴的难点及对策　

口葛荣萍　

（云南东源煤电股份有限公司人力资源部，云南　昆明　６５０２２４）　

摘要：养老保险是广大劳动者老有所养的“安全网”，是构建和谐社会的“稳定器”。近几年，各级政府采取种种措施，实行目标责　

任制等形式进行基金征缴和扩面来确保发放资金的到位，养老保险事业收到了很大成效。但就整个社会发展水平而言，养老保险扩面　

征缴并没有同步前进，这种发展滞后，是多方面的原因所致。本文就养老保险扩面征缴的难点进行探讨，旨在推进这一事业与时代同　

步发展。　

关键词：养老保险扩面征缴难点对策　

一

、

基本养老保险扩面征缴存在的　

加养老保险等理由为借口，甚至不与劳动　

由于没有充分考虑到农民工群体的特点，　

难点　

者签订劳动合同，来逃避劳动行政执法；　适用性和可执行性差，政策执行和实施的　

（１）对养老保险扩面征缴的认识不　

另一方面干脆自己也不参保，免得员工攀　

效果不佳。　

足，短期行为严重。主要表现在：首先，近　比、提要求，误认为自己赚到钱后，老了不　

二、解决基本养老保险扩面征缴难点　

几年由于国有企业改革与原企业终止劳　

依靠社会保险，抱着“多得不如现得”的心　

的对策和建议　

动合同的部分人员和城镇灵活就业人员，　

态。事实上这中做法都是违反国家的法律　

（１）加强宣传，正确引导，增强职工参　

凶经济收入低，只能维持基本生活，根本　

法规的行为。　

保、续保意识。政府要动用一定的人力、物　

无力参保，使大量符合参保的续接人员和　（３）劳动社保部门无法对私营企业及　力，利用广播、电视、报刊、咨询台等立体　

城镇灵活就业人员游离于社会保险体制　个体工商户等有效制约、部门问配合乏　形式予以正确引导，使参保职工清楚社会　

之外；其次，目前就业形式多元化，有的企　力。近年来，各级党委和政府非常重视招　养老保险既是国家赋予每个公民的权利，　

业职工由单位人走向社会人，他们中的部　商引资、项目建设、民营企业、股份制企业　

也需要每个享受权利的人尽自己的义务。　

分年轻人和新参加工作的大中专毕业生　

和个体工商户的发展。但对于他们中的职　要把纳入养老保险的好处、政策和办法讲　

错误的认为自己还年轻，离法定退休年龄　

工的参保问题关注的较少，个别领导甚至　

清楚，赢得大家的理解和支持；要把退休　

时问还长，对缴纳养老保险费抱无所谓态　为了完成税费及其它任务，把收缴养老保　

时养老金的多少是根据缴费年限的长短、　

度，得过且过；年龄偏大的“４０５０”下岗人　险费放在次要位置上，对于那些不愿参加　

缴费金额的多少、缴费基数的高低来计算　

员因为没技术，文化层次低，再就业相对　社会保险的人员，特别是民营企业、股份　的规定给大家讲清楚；要把市场经济要求　

困难，或因收入不稳定，主动到社保部门　

制企业和个体从业人员、农民工，劳动社　有更加完善的社会保险制度，个体、私营　

办理续保缴费的很少，只瞄准政策中有关　保部门目前还没有过硬措施及制约方法。　经济同样面临着优胜劣汰的经营风险的　

“视同缴费年限和实际缴费年限满１５年”　

这种只顾眼前经济利益，淡化长远社会效　道理讲清楚，增强他们未雨绸缪投保养老　

的规定，根本不理解这只是按月领取养老　益的行为，应予以纠正。　

的信心和行动。　

金的条件之一，同时这种做法会影响个人　（４）配套政策有待完善。在实际工作　

（２）采取有力措施，依法开展社会养　

今后的养老保险待遇；还有些职工对政策　中时常遇到一些用人单位以不具备法人　老保险工作。基本养老保险属于强制性的　

不理解，易受社会上某些言论的误导，对　主体资格为由拒绝参保，如有些食品业、　社会保险，这就要求用人单位及其从业人　

社会保险预期缺乏信心，只顾眼前利益，　酒业，医药、化妆品、电器类等使用的促销　员必须无条件的按规定参加基本养老保　

对续接、缴纳养老保险持消极态度。　员；事业单位使用的临时工、季节工等非　

险，缴纳养老保险费，下岗失业人员、私　

（２）自我保障意识和法律意识薄弱。　

正规就业人员；还有的小企业不提供账　

营、个体从业人员、农民工个人享受基本　

《中华人民共和国劳动法》第三条明确规　

号、地税登记号；对执法人员下达询问通　

养老保险待遇的权利受到法律保护。为了　

。定劳动者享受社会保险和福利的权利，第　知书、新闻媒体的报道等全然不顾，依然　

尽快扩大养老保险的覆盖面，各级政府要　

７２条规定“用人单位和劳动者必须依法　

我行我素等等。对以上这些行为，政策上　

切实加强领导，采取有力措施，加快社会保　

参加社会保险，缴纳社会保险费”，国务院　

没有明确的规范，劳动执法过程中可操作　

险体系建设，强化社会保险费的征费，提高　

颁布的《社会保险费征缴暂行条件》第十　

性不强。　

收缴率、增加基金的支付能力，政府部门应　

二条规定缴费单位和个人应当以货币形　（５）农民工养老问题是难中之难。对　

对那些拖欠养老保险费的企业领导要予以　

式全额缴纳社会保险费，但有些职工只想　

于农民工养老保险出现的问题和难点，学　

适当的惩罚，诸如不得评先、评优，不得提　

要权利，不想尽义务，只谈社会保险给予，　

者进行总结归纳认为：ｌ、养老保险的费用　

拔调动，不得晋升工资和获得年度奖等，对　

不谈缴费对发放的重要性；有些国有企业　

超出了农民工的经济承受能力；２、养老保　单位在搞非建设性项目，外出旅游及车辆　

职工只想到领工资、拿奖金，对养老保险　

险异地转移困难；３、１５年的缴费门槛难　

购置上，财政、审计、纪检监察部门应严格　

漠不关心；改制后到民营企业、股份制企　

逾越。农民工老有所养保险问题的根源在　

把关，防止有钱买车，无钱交保险的现象发　

业及个体从业人员只考虑工资的高低，没　

于我国长期存在的“城乡二元”结构，导致　生；对民营企业及个体从业人员，政府部门　

有向企业主要求为自己缴纳养老保险费，　

城市和农村几乎“互不往来，”并形成完全　

要明确有关职能部门责任，建立统一的征　

只顾眼前，不顾将来；部分民营企业、外商　

不同的发展方向。如今农民群体迫于生计　

收机构，提高社会各界对社保事业的认　

投资企业、个体企业主一方面想方设法躲　

问题进入城市，却没有城市人的身份和待　识，并主动、积极的投入到参保中来。　

避为员工缴纳养老保险费以减少生产成　

遇，游离于现有的养老保障体系之外。虽　

（３）强化部门协调，完善配套政策加　

本，以职工队伍没有长期性、职工不愿参　

然政府出台了一些相关的政策措施，但是　

强对下岗人员的续保，扩大对个体、私营　

　Ｊ管理观察・２００９年５月　

壁鱼篁　目圜　

海峡两岸空运直航若干问题思考　

口李钇睿　

（国航西南分公司成都飞行部二大队，６１００００）　

摘要：两岸直航随着两岸关系的缓和最终得以实现，与此相伴产生的一系列法律问题亟待解决。本文着重探讨了航空承运人对　

旅客人身损害赔偿及延误赔偿等方面的问题，并将该问题定性为区际法律冲突带来的结果。在通过对两岸法律的比较分析后，本文对　

解决该问题作出了探讨和展望。　

关键词：两岸直航损害赔偿航空延误险

随着两岸关系的不断缓和，两岸交往　

分歧与冲突可以通过双方共同参加的国　

日益密切。自１９７９年起，大陆方面就一贯　

际公约或签订的国际条约加以调整，而在　

主张尽快实现两岸直接“三通”，积极推动　

私法方面的冲突则比较复杂而普遍，并且　

两岸通航事宜。经过两岸同胞的共同努　

更具有现实意义，因此笔者就两岸空运直　

力，两岸直航的道路越走越宽。３０年来，　

航中，航空承运人对旅客人身损害赔偿及　

两岸通航不断取得进展，从１９８６年起开　

延误赔偿等方面的问题提出了一些自己　

始间接通航，到１９９５年开放“试点直航”，　

的见解，值此第四次两岸会谈之际，希望　

从２００１年福建沿海地区局部直航，到　本文能够抛砖引玉，让更多的航空及法律　

２００３年两岸“春节包机直航”，两岸各种　

界人士关注到两岸直航一系列相关问题　

形式的通航联系取得了初步的成效，问接　之解决，以及有关规范、制度之建立完善。　

通航的程序逐步简化，直接通航的趋势越　

一

、

大陆有关两岸直航法规分析　

来越明显。特别是２００８年１　１月两岸签署　

大陆对民用航空方面的法律规定比　

的　峡两岸空运协议》，实现了两岸空运　较全面，除了参加的国际公约之外，累计　

直航，空运直航是两岸三通的重要内容，　

涉及民用航空方面的法律及有关问题的　

也是两岸交流的重点和热点所在。但我们　

决定有４部，行政法规及规范性文件３０　

不能忽视的是，由于两岸直航直接来源于　

部，司法解释及文件３部，部委规章１４９　

政治上的努力，人们的注意力过多地集中　部。其中涉及到航空承运人责任及赔偿的　

在两岸直航的政治意义上，而忽视了空运　法律和司法解释主要有《中华人民共和国　

直航在实现和实施的过程中所不可避免　

民用航空法》、《国内航空运输旅客身体损　

的一系列具体问题。由于大陆与台湾有关　害赔偿暂行规定》、《国内航空运输承运人　

法规并不一致，因此存在诸多的冲突，具　赔偿责任限额规定》等，涉及两岸直航的　

体而言，这些冲突广泛地存在于航空器及　

法规主要包括《台湾海峡两岸间航运管理　

其民航业的运营管制，两岸直航的法律定　办法》、《关于台湾海峡两岸间货物运输代　

位、航权问题、飞行情报区与防空识别区　

理业管理办法》、《对台湾地区贸易管理办　

问题、航空运输争议的解决、航空运输承　

法》和其它涉及两岸直航管理的部门规范　

运人的赔偿责任等等。由于在公法方面的　性文件，如１９９２年国务院发布的《中国公　

企业基本养老保险的工作　要站在“三个　

地管理原则。即在输出地建立农民工的养　

代表”的高度切实抓好这项利在当前，功　老保险帐户，可以使流动性较强的农民工　

在千秋的大事好事。各级政府要在现有的　拥有一个基本的立足点。２、建立基本帐户　

法律法规基础上调整针对下岗失业、自谋　

全国统筹支付原则。即允许各省或不同地　

职业、个体从业人员的养老保险优惠政　区对于基本帐户有不同的支付标准，但是　

策，做好本地区职能部门的协调工作，充　对于流动性较强的人员在同一地区服务　

分发挥财政、劳动、社保、地税等部门在扩　交纳养老保险达到一定期限的，必须实现　

面征收工作中的职责分工。劳动社保部门　

国家统筹的异地支付。３、建立个人帐户社　

主要负责征收方案的测算，情况综合以及　会化统一支付原则。即按照规定个人帐户　

退休待遇的执行；地税部门主要负责代　退休后，每月按总积累额的１２０等分计　

征、代缴民营企业、股份制企业、私营企业　发。４、逐步推行农民工养老保险替代原　

的社会保险费；纪检监察、审计、财政负责　

则，即推行养老保险城市务工替代缴纳。　

监督工作，确保资金到位，防止挪作他用、　

总之，基本养老保险是一项漫长而艰　

基金流失等现象发生。　苦的系统工程，牵涉到每一个劳动者的切　

（４）农民工养老问题应该从参照城镇　

身利益，政策性强，工作任务艰巨。因此，　

职工养老保险办法和现在我国一些地方　需要全社会共同努力，各部门通力协作，　

推行的农民工保险办法，建立农民工养老　更需要每个劳动者辛勤工作，积极参与，　

保险体系：１、建立农民工养老帐户户籍属　才能共同做好养老保险工作。◆　

民往来台湾地区管理办法》、１９９８年最高　

人民法院《处理涉台刑事申诉、民事案件　

座谈会纪要》，以及著名法学家韩德培和　

黄进两位教授发表的学术研究成果《大陆　

地区与台湾、香港、澳门地区民事法律适　

用示范条例》等等。　

《民用航空法》将航空运输分为国内　

航空运输与国际航空运输，并对国内航空　

运输与国际航空运输规定了不同的责任　

与赔偿。鉴于大陆始终坚持的台湾是中华　

人民共和国的一部份这一立场，毫无疑问　

大陆法律对于两岸直航中的航空运输的　

态度是认定其属于国内航空运输，对其适　

用国内航空运输的相关法律规定。　

在对旅客的人身损害赔偿责任中，《民　

用航空　勘第１２４条规定：“因发生在民用　

航空器上或者在旅客上、下民用航空器过　

程中的事件，造成旅客人身伤亡的，承运人　

应当承担责任；但是，旅客的人身伤亡完全　

是由于旅客本人的健康状况造成的，承运　

人不承担责任。’，关于承运人承担责任的限　

额，《民用航空法》第１２８条规定：国内航空　

运输承运人的赔偿责任限额由国务院民用　

航空主管部门制定，报国务院批准后公布　

执行。２００６年２月２８日中国民航总局发　

布了经国务院批准的《国内航空运输承运　

人赔偿责任限额规定》，根据该规定，国内　

航空运输承运人对每名旅客的赔偿责任限　

额由原来的７万元提高至人民币４０万元。　

航空承运人对旅客的人身损害属于侵权行　

为，原则上适用《民法通则》中关于侵权行　

为的内容以及《最高人民法院关于人身损　

害若干法律问题的解释》的相关内容。　

对于行李和货物的财产损害，《民用　

航空法》第１２５条规定了承运人承担责任　

的条件、期间及免责事由。国务院《国务院　

关于（国内航空运输承运人赔偿责任限额　

规定）的批复》和民航总局的《国内航空运　

输承运人赔偿责任限额规定》中规定对每　

名旅客随身携带物品的赔偿责任限额为　

由原来的２０００元提高至人民币３０００元；　

对旅客托运的行李和对运输的货物的赔　

偿责任限额由原来的每公斤５０元提高至　

人民币１００元。