集体智慧的结晶——记甘肃省第十一届人大一次会议《政府工作报告》的起

2024年3月31日发(作者：公司值日表)

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ＡｚＨＡＮ・ＹＵＥＤＵＪＵＪ１Ａ０　月度聚　焦　

集体智慧的结■　

——

记甘肃省第十一届人大一次会议《政府工作报告》的起草　

口葛正芳　

提交２００８年１月２０日召开的甘　

员以研究室为主，省发改委、经委、财政　

读消化有关资料、素材的基础上，撰写　

统计局相关人员参加。　

肃省第十一届人大一次会议审议的《政　

厅、

府工作报告》，适逢政府换届之时，起草　

了比较细的报告稿提纲。２００７年１１月　

在报告稿起草动笔前，我们认真做　

１４日，由火荣贵副秘书长主持，同参与　

工作要求高、难度大。报告既要对本届　

了两项工作：一是搜集相关资源和素　起草的一起，对提纲进行了讨论修　

政府五年工作进行回顾总结，又要对下　材。２００７年１０月１０日，省政府办公厅　

改。起草人员加班加点，于１１月１９日　

届政府五年工作提出设想和建议，时间　

发出电报通知，要求各市州和省直部门　拿出了第一稿，分送赵春秘书长和火荣　

跨度为１０年。报告既要涉及前五年、后　对前五年及２００７年工作进行总结，并　贵副秘书长。１２月３日，根据赵春秘书　

五年，又要表述２００７年、２００８两个年　提出后五年及２００８年工作思路、重点　

长的提议，由他主持，各副秘书长、办公　

度的工作，在表述中还要注意尽量避免　

和措施，于１０月底前报送书面材料。二　

厅主任和副主任参加，对报告稿进行了　

重复交叉。既要内容全面，又必须重点　是统一起草工作的指导思想。我们召集　认真讨论，参会人员从不同角度提出了　

突出。这就给报告的文字结构摆布，提　起草小组成员对报告的起草提出了明　

许多好的意见和建议。在此基础上，于　

出了更高的要求。　确要求，报告要贯穿党的十七大和省第　１２月７日修改出了第二稿，火荣贵副　

按照工作职责分工，报告起草工作　十一次党代会精神，把中央的精神与甘　秘书长和我对此稿又进行了修改，形成　

主要由省政府研究室担任。根据省政府　

肃的实际紧密结合起来，要注重与省委　

了第三稿。这一稿全文共分三个部分，　

的部署和办公厅党组的安排，２００７年　的部署相一致；与这些年来省委、省政　

即本届政府工作回顾、今后五年的总体　

国庆长假一过，省政府研究室就着手拟　

府行之有效的政策措施相衔接，保持工　

思路和主要任务、２００８年政府工作。　

就了起草工作方案，于１０月１０日呈报　作的连续性；要务实，尽力避免虚话、套　徐守盛省长对这次政府工作报告　

省政府办公厅审定，省政府秘书长赵春　话，总结成绩客观不过，归纳问题不遮　

的起草工作高度重视，于２００７年１２月　

当天就批准了这个方案。按方案要求，　

不掩，工作建议实实在在，文字要精炼、　１０日在百忙之中专门听取了起草小组　

对起草工作加强组织领导，成立了起草　

通俗。　

的工作汇报，在肯定前一段工作的基础　

小组，由赵春秘书长任组长，副秘书长　

具体担任起草工作的，按照上　

上，对下一步工作提出了明确具体的要　

兼办公厅主任火荣贵和我任副组长，成　述要求，在学习领会有关文件精神和阅　求。对文字结构提出了调整意见，指出　

２００８年第０２期，总第２０８期　５　

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月度聚焦　ＦＡＺＨＡＮ・ＹＵＥＤＵＪＵＪＩＡ０　

讲前五年要高度概括，用数字来说话；　

志参加了协商会；邀请了省内１Ｏ名专　实事建议的做法给予了高度评价，也引　

２００７年就是前五年工作的最终结果，　

家学者参加了座谈会。这三次会议，　

起了比较强烈的反响。对征集到的建　

可简洁表述，以免重复；后五年工作的　

大家畅所欲言，竞相发言，气氛热烈　议，办公厅按照省委、省政府确定的普　

建议要宏观一些，主要是勾画蓝图，把　

活跃，谈了许多具有建设性的好意　

惠制和尽力而为、量力而行的原瓣，进　

重点放在２００８年工作上。按照这个构　

见。起草小组根据所归纳出的１８９条　

行了认真筛选。对涉及范围较小或应由　

思　我们在结构上作了适当调整，全文　

意见建议，共吸纳了１７０条，反复进　

部门、市州办理的未选入，还有一些是　

仍分三个部分，但内容要变一下，第　

行认真的斟字酌句的修改。其间，还　属于工作措施的也未选入。经筛选，初　

一

、

二部分标题不变，将原第三部分内　

召开了与省发改委、财政厅、统计局　

步提出了２７件实事。１１月２０日，赵春　

。同时，徐守盛省　

报告的协调衔接会，做到三个报告数　

去年为民办的ｌ　２件实事进展情况和今　

容放在第二部分中，第三部分标题变　

三个部ｆ－Ｊｘ￣提交人代会审议的三个　秘书长主持召开办公厅党组会　专ｒ　就　

为加强政府自身歙

长还对起草工作冒程作出了具体细致　

据一致、提法一致，并按徐守盛省长　年拟办的实事，听取了各分管副秘书长　

的安排　徐守盛省长的重要指示，开阔　

的指示，在省发改委、财政厅的报告　

的汇报，经过商议，确定再次进行归并　

了起草人员的思路。明确了工作方向，　

中，增列了图表和名词解释，以使人　和衔接，把初步认定可以落实的ｌ辱件　

有很强的针对性、可操作性和指导作　

大代表、政协委员阅读直观、易于理　实事整理后报省委、省政府审定。　…　

用　对起草好一个高质量、全省人民满　解和便于审议。经过反反复复、大大　

２００７年１２月１１日　由赵春秘书　

意的政府工作报告起到了十分重要的　

小小ｔ０多次修改的稿子，历时近３　

长主持，召集与ｌ４件实事有关的部门　

作用。特别值得一提的是将加强政府　

个半月，按程序最后由徐守盛省长审　和单位，逐件具体地进行了衔接落实，　

３日，　

自身建设专门作为一个部分进行表　

定后交付印刷，送交省人大，并按时　

特别是资金的筹集落实。１２月１

述，这是几年前甘肃第一次这样写的，　

发送到参加“两会”的省人大代表、省　

徐守盛省长主持召开第１１０次省政府　

见诸报端后，全国许多省区市乃至国　

政协委员和列席人员手中。　

务院总理的政府工作报告也纷纷采用　

写法是完全正确的。　

我们按照徐守盛省长的指示精神，　

常务会议，将今年为民办的实事作为议题　

在报告的起草中，准备最充分、花　之一，专门进行了研究确定。可以说，今　

办的１４件实事。为了深入贯彻省第十　

凭空想像出来的，是有广泛群众基础　

一

这一写法，今年的报告仍然延续这一　精力最多、工作最细致的莫过于要为民　

年省上承诺为民办的１４件实事，不是　

次党代会精神，省委经过认真研究，　的，来自于民，还之于民；同时，也是扎　

认真进行了较大幅度的修改，于２００７　决定从２００７年下半年开始对关系全省　实可靠的，说到就能做到，取信于民。正　

“说　

年１２月１８日形成了向省政府常务会　

经济社会发展全局的若干问题进行重　

女　对盛省长在政府工作报告中浼的：

议的征求意见稿，并同时以省政府办公　

点研究。省委办公厅在２００７年６月１８．　

中央驻甘有关单位征求意见，要求在　

知，对其中的民生问题确定由省政府办　

一

句，是一句，句句算数；干一件，成一　

从政府工作报告起草的过程到最　

厅名义发各市州政府、省政府各部门和　Ｅ１以省委办发［２００７］４６号文发出通　件，件件落实。”　

１２月２５日前反馈修改意见。１２月２８　

公厅牵头开展调研；并于１１月底前形　

后形成，可以充分表明，之所以这次政　

１３，由徐守盛省长主持，召开了省政府　成调研报告。省政府办公厅对此高度重　府工作报告在省“两会”期间能获得省　

第ｌｌ２次常务会议，专题讨论报告稿，　

视，决定调研工作由赵春秘书长总牵　人大代表、省政协委员的广泛认同，给　

参会的各副省长、秘书长和副秘书长、　头，火荣贵副秘书长和我协助。调研内　予较高评价，也引起较好的反响，是省　

办公厅主任和副主任都提出了不少好　容共分四个方面，分别由分管副秘书长　

政府认真学习贯彻党的十七大和省第　

坚持深入贯彻落实　

的意见和建议。起草小组按上述程序搜　带队，相关部门参加，８月底前完成调　

十一次党代会精神，

集到的意见和建议，充分予以吸纳，牺　

研工作，９月２０　Ｅ１前拿出各调研分报　科学发展观，好中求快，促进全省经济　

牲元旦休息时间，再次认真进行了修　

告，由省政府研究室汇总整理后，写出　社会又好又快发展；按照省委确定的　

改，形成了向省委各常委、省人大、省政　总调研报告。与此同时，省政府办公厅　

“四抓三支撑”的总体工作思路，紧密结　

协、专家学者的征求意见稿。　按照徐守盛省长的指示，通过三条途径　

合甘肃实际；着力推进以改善民生为重　

２００８年元旦剐过，从１月８日到１　

征集今年为民办实事的建议。一是向　

点的社会建设等一系列明确指导思想　

虚心听　

月９日，用１天半时间，由徐守盛省长　

５１个省直部门及中央在甘单位发出电　的具体体现。是广泛发扬民主，

各市州、部门密切协作配　

亲自带领起草小组的，分别登门到　

报通知，共收到１６７条建议；二是在“中　

取各方意见，

省人大、省政协以及邀请专家学者征　国・甘肃”网站发布公告，开设邮箱，公　

合的结果，是集体智慧的结晶。我们担　

三　

负起草工作的，只是做了一些分内　

求意见。省人大常委会副主任杨作林　

开向公众征集，共收到１３７件建议；

微不足道的具体工作，成绩和荣誉　

和各专门委员会的负责人共ｌ４名同　

是《西部商报》自愿加入征集活动，共征　

的、

志参加了座谈会；省政协党组副书记、　集到ｌ２个方面的建议。此外，徐守盛省　

属于大家，归功于省政府，特别是徐守　

　盛省长的有力指导。　

副主席崔正华和在家的４名副主席，　

长还利用去几个省级厅局调研的机会，

各专门委员会、各民主党派、工商联负　

也征求了拟办实事的建议。社会各界及　（作者系甘肃省人民政府副秘书　

责人，以及部分省政协委员共５６名同　公众对省政府办公厅公开征集为民办　

长、研究室主任）　

６　发展・月刊