中国农村扶贫开发历程及评价

2024年3月31日发(作者：关于爱国的读后感)

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中国农村扶贫开发历程及评价

作者：刘小倩 赵美怡

来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第07期

摘 要：自1949年新中国成立以来，随着中国宏观经济体制和发展战略的调整，

中国农村的扶贫开发历程也经历了几个阶段性调整，由此产生的经验和教训值得全球贫困

地区的借鉴和学习。本文主要对中国农村扶贫开发历程进行了描述及优劣势分析，为目前

中国扶贫开发事业作出了重大的指导作用。

关键词：中国农村 扶贫历程 评价

一、农村经济改革下的扶贫（1978-1985年）

在1978年，中国计划经济体制转向市场经济体制，在经济方面采取比较优势发展

战略；实施农村家庭联产承包责任制；以市场化为取向的农产品价格形成和流通体制改

革；扩大企业的自主权等；同时把对外开放最为一项基本国策。这一时期打破了分配上的

平均主义，上交之后剩余的粮食都归自己所有。加之国家提高了农产品的收购价格、扩大

了收购农产品的种类，使农民根据当地的优势发展农业生产，同时乡镇企业的发展解决了

农村劳动力过剩的问题，这些举措带动了农民的生产积极性，增加了农民的收益。

这一时期总体来说是中国历史上减贫效果最显著的时期，加之这一时期实行了计

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划生育政策，在一定程度上缓解了由于人口与资源的矛盾引起的贫困。这期间按中国国家

贫困标准估计，农村贫困人口从1978年的2.5亿下降到1985年的1.25亿，对应的贫困

发生率由30.7%下降到14.8%。 但由于区域之间资源禀赋、历史、地理位置等原因，出

现了区域性不平等的现象，特别是革命老区、少数民族地区和边远地区。对此国家采取了

一些专项举措和政策，如以工代赈、“三西”农业建设、18个集中连片贫困地区的确定

等，至此区域性的扶贫开发开始，扶贫工作被提上国家发展日程。

二、有计划有组织大规模扶贫开发（1986-1993年）

这一时期东部沿海地区受改革开放的影响率先发展，区域发展差距拉大，中国经

济进入快速发展阶段。由于国家把工作重心转移到工业、城市方面，以及农业生产的基础

条件恶化，农业发展缓慢，粮食产量大幅度减少。在这种背景下，于1986年成立专门负

责扶贫工作的国务院贫困地区经济开发领导小组。这表示扶贫工作从道义上转向制度上；

由输血式转向造血式，主要解决农民吃穿困难的绝对贫困问题。确定了贫困县、贫困标准

和贫困人口。并安排有专项扶贫资金来支持贫困地区的发展。

这一时期农村的贫困人口进一步减少，按中国政府贫困估计标准，从1986年的

1.31亿人下降到1993年的8066万人。但东、中、西部比例从1988年的25：37：38

变为1993年的20：29：51。农民负担问题显著，从1988-1992年全国农民人均纯收

入按当年价格计算年均增长9.5%，而农民人均负担支出增长16.7%，农民收入增速低于

农民负担支出的增速。

三、高速经济增长背景下的扶贫开发（1994-2000年）

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这期间中国经济进入了高速增长时期，中国市场由卖方市场变成了买方市场。城

乡居民生活向小康水平奋进。但随着农村经济体制改革和国家扶贫开发力度的加深，农村

的贫困更加注重生存环境、教育、医疗卫生等各方面，经济相对落后的区域脱贫难度日益

凸显出来。用普适性的扶贫措施是不能够解决的。所以制定了国家八七扶贫攻坚计划，指

出继续推进瞄准机制，重新确定国定贫困县592个，其中中西部占82%，农村贫困人口

占国家人口的72.6%；同时计划涉及农业基础设施、教育、卫生医疗、培訓、技术推广等

各个领域。

这一时期农民的人均纯收入在1993年是1221元，增加到2000年的2253元。

农村贫困现象极大缓解，按中国现行农村贫困标准估计，到1999年底全国农村绝对贫困

人口下降到3412万人，贫困发生率下降到3.7%。值得注意的是，中国农村扶贫开发主

要是通过目标瞄准机制，确定国定贫困县、县级贫困县。从而发放资金、提供政策支持，

从一定程度上节约了成本，但也会造成一些问题。目标瞄准不准确，就会导致非贫困县的

贫困人口享受了贫困县的扶贫资金、政策，本身就贫困的贫困县就被排除在外，更加的贫

困。这就偏离了扶贫的目的。

四、全面建设小康社会进程中的扶贫开发（2001-2010年）

进入21世纪，中国经济继续高速增长的趋势，中国城镇化、工业化进程加快，以

及2001年中国加入世贸组织的契机，更加使得中国经济发生了根本性的变化。新时期中

国农村的贫困特征发生了变化，一是不平等性严重，二是农村贫困人口的需求发生了变

化，三是贫困群体需要更多的关注，特别是低收入群体、弱势群体。基于贫困特征的变化

和国家新时期发展目标的要求，国家颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010

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年）》，包括对国定贫困县的标准重新确定；区域瞄准由贫困县向贫困村转移，共确定

14.8万个重点村；确定低收入贫困标准；编制村级扶贫开发规划；建立贫困人口档案。

同时应社会主义新农村要求，做好整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫工作等工作，

对扶贫资金管理机制进一步完善，对扶贫参与度进一步提高。

这一时期，国家利用实施西部大开发战略、振兴东北老工业基地的战略，以及农

村经济政策的改革，按绝对贫困标准测量，从2000年贫困人口3209万人，贫困发生率

3.5%，下降到2008年的1004万人，贫困发生率1%。减贫工作取得了成效，但是减贫

速度与前两期比趋于缓慢，在2004年之后减贫速度才保持上升。农村贫困人口西部地区

占比大。这一时期仍然存在着目标瞄准不准确的问题，虽然目标瞄准已经到达村一级，由

于瞄准机制的不健全，仍存在着非贫困村享受了贫困村的待遇，各省纷纷抢占扶贫资金的

现象；扶贫政策不具有针对性。值得注意的是，这一时期的政策越来越在乎农户参与度，

在乎农户的自身发展能力。

五、全面建成小康社会进程中的扶贫开发（2011-2020年）

《新纲要》提出到2020年实现全面建成小康社会的目标，实现贫困人口“两不愁

三保障”；实现农村贫困人口人均纯收入的增长速度高于全国平均水平；实现农村主要公

共事业的指标接近全国平均水平。《新纲要》也确定了扶贫开发的主战场为18个连片特

困地区，为缩小地区之间的差距，不同区域给出不同的扶贫政策，具体问题具体解决。这

一时期总结了中国过去30多年扶贫特点，以区域的经济增长来带动脱贫，但目前依靠区

域经济增长来脱贫的难度越来越大。因此，为了防止经济增长减贫效应的下降，实现全面

建成小康社会的目标，习近平总书记在2015年出台《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚

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战的决定》，实施精准扶贫方略；加强各种扶贫政策的完善；做好宣传工作，调动全员参

与扶贫的积极性。在2016年出台《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》，

实行产业发展脱贫，转移就业脱贫，易地搬迁脱贫等来提升贫困地区区域发展能力。

这一时期的贫困标准按2010年2300元人均纯收入每年改变，农村贫困人口总数

发生了变化，全国农村贫困人口从2011年的12238万人，贫困发生率12.7%，减少到

2016年的4335万人，贫困发生率4.5%，六年共减少7903万人。由于三农政策的进一

步强化、相关扶贫政策的补充完善，农村居民人均纯收入从2011年的6977元增加到

2014年的9892元。值得注意的是，这一时期的扶贫政策更具有法律性、规范性、科学

性和前瞻性，扶贫政策更加完善和具体，扶贫工作机制更加严格。但这一时期的脱贫难度

加大，贫困原因多元化，返贫现象时有发生，存在错评、漏评、错退、漏退现象，扶贫资

源没有得到真正合理的利用。

参考文献：

[1]中国农村贫困监测报告[M].中国统计出版社，国家统计局农村社会经济调查

司， 2011.

[2]中国扶贫开发政策演变[M].中国财政经济出版社，张磊，2007.

[3]中国扶贫开发历程[M].中国财政经济出版社，张磊，2007.

作者简介：刘小倩（1993.01—）女。湖北钟祥。单位：贵州财经大学欠发达地区

经济发展研究中心。2015级硕士研究生。欠发达地区产业结构与政策。贵州省贵阳市花

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溪区党武镇花溪大学城贵州财经大学。