夏书章《行政管理学》第四版中山大学出版社考研笔记32页

2024年3月30日发(作者：人民英雄)

1. 行政管理的概念。 行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程

中，对于所经历的程序，环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

2. 美国的首先把行政管理学把为一门独立的学科的情况原因。１）与欧洲各国相比，美国立国较晚，

历史还不太长。因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义的条件

下优越于封建社会的创新，进取精神。在新学科的建设方面，也就较少框框，包袱，敢想，敢闯。

2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。于

工商管理的研究可以说是一马当先，那是资本主义竞争所造成的。科学管理也首先用于工商管理，

促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。３）美

国依孟德斯鸠三权分立学说建国，实行立法，司法，行政三权分立。可是，在实际运作中，强总

统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在

行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。４）美国政治学和法学方面，有一批重量级学

者，在酝酿和创建行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。威尔逊被认为是开行政研究先河

的先驱者。

3. 我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需要注意的是：１）学科的结合性要求吸收邻近，边缘，

相关，交叉，渗透学科，如政治学，经济学，法学，社会学，心理学，教育学，领导学，财政学

和新科技等知识。这是学科发展的需要。2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管

理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启

发。如果知识管理便的兴起便是一例。3）学科的国际化使我们大开眼界，看到各国学者的意见

和经验，可大参考借鉴。我们实行洋为中用，人家也在实行中为洋用。国外出现孙子兵法管理学

派也不奇怪。4）学科的应用性决定了我们必须贯彻学以致用的原则，从实际出发，在弄清国情

的基础上建设和发展这门学科。

4. 行政管理学研究的对象/内容/方法。 1）对象。我们研究的是行政组织的构成/运作/执行过程

和效果，以及内部管理等客观规律。第一，作为国家权力机关的执行机关，国务院和各级政府是

行政管理的主体。第二，国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体。第三，

公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范。第四，行政管理关系到

国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。工作必须积极到位和积极有效。2）内容。行政管

理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的基本逻辑体系。这些基本范畴和原理随行政管理实

践的发展而不断补充和丰富；其内在联系也随行政管理的不断深入而逐渐为人们所提示。因此，

行政管理学的研究是不断变化和发展的，并不断深化和发展，其理论体系也随之不断变化和日趋

完善。基于对行政管理学的研究对象的理解，行政管理学的研究内容主要包括：一 行政管理学

是一门科学。二 行政管理是在一定基础上的上层建筑。三 行政管理是由主体发动而作用于客体

第 1 页

的有序管理。四 行政管理是一个管理公共事务提高公共活动的活动过程。五 行政管理的顺利进

行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。六 行政管理要有效地为经济基础和国家政权服

务，其本身必须充满活力和富有效率。七 行政改革已成为世界潮流，各种改革模式相断出现。

八现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重

大变化，推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容。3）方法。研究方法的指导

思想是马克思主义的辨证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论联系实际的原则，力求做到有的放

矢和求事求是。

5. 行政管理学在中国的发展。 一。20世纪30年代即已引进的行政学。但在当时时代，未产生广

泛的社会影响，也未造成学科研究的强势；虽是新生学科，但发育不全，步履维艰。 二。解放

初期的行政组织与管理及中断。20世纪50年代，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏

颓，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。 三。改革开放以

来的行政管理学。党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期，随着经济建设的发展和改

革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们面前，也因此推动人

们对行政管理学的重新认识。在往后的20多年里，我国行政管理在恢复重建的同时获得迅速和

健康的发展。

6. 行政管理本土化的必要性。 1）行政管理本土化要求的提出，是合乎客观规律的事情。但是在

一般习惯上，常需要不断的提醒，有时甚至还要郑重其事地大声疾呼，才能引起注意和予以重视。

否则，往往可能脱离实际到极其严重的程度而难以自拔。2）马克思主义的普遍真理尚且必须同

中国的具体实践相结合，那么，对于引进学科需要中国化或本土化的问题，也就不言而喻了。3）

中国特色的社会主义肯定是理论联系实际创新典范，全国人民正满怀信心继续为之努力奋斗。因

此行政管理必须本土化的问题，也就迎刃而解了。

7. 行政管理应为实现战略目标服务。 既然行政管理应为实现中国特色的社会服务，那么对中国行

政管理学的学者来说，便不能仅以掌握引进学科知识为己足。而是很有必要对中国特色社会社会

主义的方方面面有较多和较深的理解，才能有具体针对性地做好服务工作，不致文不对题，格格

不入。始终严格按照实现战略目标的要求去做。在建设和发展中国特色的社会主义义的康庄大道

上，要实行民主行政，依法行政和科学行政。

8. 以科学发展观实现行政管理学。 第一，科学发展观的第一要义是发展，因而必须坚持把发展做

为党执政兴办的第一要务。实际工作是这样，任何一门学科的建设发展也是这样。第二，科学发

展观的核心是以人为本，要全心全意为人民服务，一切奋斗和工作都是为了造福人民。对于行政

管理，这一点尤为重要。管理就是服务，绝非虚语，毋忘服务的对象是人民。工作和研究的出发

点和落脚点就找对了。第三，科学发展的基本求是全面协调可持续，这是个说起简单做起来极其

第 2 页