教科院所的功能定位与实现条件

2024年3月29日发(作者：温柔的母亲)

・哆‘　盎　《；，场・　●２００９年第ｌ０期（上半月刊）●　

■　

教科院所的功能定位与实现条件　

张年国　

［摘　要】我国各级教科院所在推动我国教育事业发展中起到了重要作用，但由于种种原因，目　

前教科院所的功能定位普遍不够清晰，作用发挥受到阻碍。本文将对教科院所的功能及实现这些功　

能的条件加以探讨。　

［关键词】教科院所；功能定位；实现条件　

教科院所是指由各级教育行政部门设立的官方教　沿理论武装头脑，这是所有教科院所发展的根本，也　

育科研机构。各级教科院所在推动我国教育事业发展　

是他们实现自身其他各项功能职责的必要条件。如果　

中起到了重要作用，但由于我国对教育科研工作缺乏　这一功能没有承担好，所有的功能职责都是无本之木，　

认识，教育科研管理体制不顺，目前教科院所的功能　

无源之水。　

定位普遍定位不够清晰，作用发挥受到阻碍。在教育　教科院所应以教育科学理论为武器，以教育领域　

科研地位日趋重要的今天，教科院所的组织功能究竟　

中发生的现象为现象，以探索教育规律为目的，开展　

如何定位？实现这些功能的条件又是什么？本文将予　创造性的认识活动。简言之，就是要用教育理论去研　

以探讨。　

究教育现象，探索新的未知的规律，以解决新问题、　

一

、

功能定位　

新情况。研究的范围包括所有有关教育方面的宏观、　

（一）教育科学研究中心　中观和微观的问题。宏观研究着重探讨作为一种独特　

教科院所要通过加强教育科学研究，用丰富、前　

社会现象的教育体系与其他社会体系的联系，这些联　

观活动、调查或考察活动、知识竞赛活动、夏令营等。　

性学习的主题或内容——“校本开发”。这就为学校开　

三是开没环境教育专题或选修课。在我国，限于国家　

发和实施环境教育提供了广阔的空间和时间。许多学　

课程计划未将环境教育列为必修课，因此在环境问题　校都以环境问题、环境教育为主题组织活动，进行研　

日益引起社会的普遍关注、人们的环境意识日益增强　究性学习，并且效果良好。随着基础教育新课程方案　

的情况下，可先行开设环境教育专题讲座或选修课。　的实施和进一步完善，相信“综合实践活动”和“研究　

教育部《中小学环境教育专题教育大纲》规定：　“环　

性学习”会成为我国中小学实施环境教育的主要途径。　

境教育专题从小学一年级到高中二年级，按平均每学　

年４课时安排教学内容，小学１—３年级１２课时，４—６　

年级１２课时，初中１２课时，高中８课时。学校可以　

根据本地实际情况对每学年的课时安排做适当调整。　

课时由学校从地方课程、校本课程中进行安排”。目　

注释：　

前，不少地区的学校，有的已经开设了环境教育的选　

【１】赵中建．联合国教科文组织丛书：教育的使命——面　

修课，有的正在着手进行教材建设和师资培训工作，　

向２１世纪的教育宣言和行动纲领［Ｍ　Ｊ．北京：教育科学出版　

为开发校本环境课程做准备。四是进行“综合实践活　

社．１９９６．　

动”和“研究性学习”的环境教育实践和主题研究。　

［２】朱正威．环境教育教师指导书［Ｍ】．北京：教育科学　

我国新一轮基础教育课程改革在中小学课程计划中新　

出版社．１９９１．　

设了“综合实践活动”和“研究性学习”课程，并计　

［３］申宁娟，王轩，吴国玺．建设节约型社会的基本保　

证——发展环境教育［Ｊ】．漯河职业技术学院学报，２００９，　

划了基本线索和主要领域。其指导思想是：加强对学　

（１）．　

生的问题解决能力、社会实践能力和探究性创新能力　

的培养，实施策略则是实践活动的主题或内容、研究　

【责任编辑：黄　蕾】　

【作者简介】张年国，湖南省教育科学研究院党委副书记（湖南　长沙４１０００５）　

・教育管理研究・　

系包括了与社会政治、经济、文化等方面的联系。中　

观研究的内容主要是学校有关教育、教学、管理方面的　

活动，它着重研究教育体系内的、一般社会体系所设有　

的特殊成分，如学校的制度体系、学校管理、教育教　

学、课程等等。微观研究所针对的活动，都是学校教　

育、教学、管理过程中所有的环节和细节。在学校里　

围绕教学活动过程、师生互动过程、班级组织管理、　

育科研规划课题来源。加大教育科研成果、教学成果　

的推广应用力度。　

湖南省教科院发挥规划课题在教育科研工作中的　

引领作用，紧紧围绕我省教育改革与发展中的实际问　

题，评审立项和指导规划课题的研究。积极开拓教育　

科研资源，扩大教育规划课题立项规模与数量。改革　

课题评审立项，根据教育改革发展的实际需要，逐步　

在教育规划课题中建立重大课题招标制度。课题的结　

题与评奖，要加强对成果推广应用的考量。　

学生思想行为等问题的研究，都属于微观层次的研究。　

因为各教科院所拥有的条件、服务的对象和面临　

的问题不尽相同，应该根据实际情况确定主攻方向。　

如上海市教科院提出要“在人力资源与教育规划、教　

育财政、教育管理、教育政策法规、教学论、课程论、　

教育心理、教育评价以及高等教育、职业与成人教育、　

民办教育等学科领域有较强的研究力量和较高的研究　

水平”。　

（二）政府教育决策参谋中心　

教科院所拿了政府配备的人员和拨给的经费，就　

应该为政府教育决策发挥参谋作用，这是地方教科院　

所存在的重要理由。如果不能很好地承担起这一角色，　

地方教科院所就违背了政府设立这类机构的目的。　

实际上，教育决策的科学性需要教科院所作出参　

谋。一是目前我们国家处于转型时期，教育领域重点　

难点热点问题层出不穷，增加了教育行政科学决策的　

必要性；二是中国地大物博，各个地方情况各异，增加　

了科学决策的复杂性，三是教育所承担的社会发展的重　

要责任，增加了科学决策的重要性。因此，各地教科院　

所基本上都将“教育政策咨询”作为自己的职责，如中　

央教科所提出开展“以教育部中心工作为重点的政策咨　

询服务”，上海市教科院提出“从事教育规划、教育管　

理、教育政策与人力资源的研究，为教育部、上海市政　

府有关教育发展与改革的重要事项决策提供咨询”。重　

庆市教科院提出十一五期间要“加强以教育决策咨询研　

究为主的中、宏观研究，增强为政府提供教育决策咨　

询、参考的能力，提高为全市教育决策服务的水平”。　

（《重庆市教育科学研究院“十一五”发展规划》）　

（三）教育科研规划、指导中心　

改革开放以来，我国市级以上教育行政部门实行　

教育科学规划制度，定期对本区域内教育改革与发展　

带全局性、战略性、前瞻性、综合性的重大问题进行　

全面部署。这项工作具体由相应的教科院所来承担。　

在执行该项工作过程中，教科院所应以科学发展观为　

指导，围绕教育改革发展的新情况、新问题，发挥教　

育科学规划的引导、领导、指导作用，严把政治关和　

质量关，选好人、做好题、立好项、出好成果，切实　

做好课题立项评审、过程监控和成果推广＿丁作。　

重庆市教科院以规范管理为切人点，在教育科研　

立项、过程督查、结题评审、成果认定、推广应用、　

表彰奖励、投入保障等方面，进一步建立健全科学化、　

制度化、规范化的教育科研管理制度，切实保证课题　

研究的质量和水平。完善课题管理系统，规范市级教　

（四）教研教改实验、推广中心　

作为教育科学规划中心的教科院所，其所属范围　

每年通过课题和其他形式研究形成的教育科研成果　

（学术专著、研究报告、论文等）不少，应该开展实验，　

予以推广应用，产生整体效益，转化为教育领域现实生　

产力。上海市教科院提出“开展教育教学实验研究，总　

结科研经验，推广教育科研成果，参与、指导各级各　

类学校的教育教学改革”。中央教科所则提出建立教育　

综合改革实验区，区域性推进教育改革发展。在全国　

范围内，选择东、中、西部若干有代表性的市、区、　

县，建立教育综合改革实验区，探索与地方政府和教育　

行政部门开展战略合作的新路子。通过教育实验、发现　

典型、总结经验、推广成果，加强对教育实践的指导；　

建立实验区联动机制，推进区域性教育改革，提高教育　

教学质量；以实验区为监测点，形成全国教育信息反馈　

机制，为教育政策制定、执行和调整提供及时可靠的信　

息。　（《中央教育科学研究所２００８年工作要点》）　

（五）教师专业成长引领中心　

推进素质教育，教师是关键。地方教科院所应致　

力于提高教师的业务水平，培养研究型教师。具体可　

采取以下形式：一是组织教研活动。如山西省教科院　

组织多层次多形式的课程与教学研究活动，指导、帮　

助广大教师执行课程计划，钻研掌握课程标准和教材，　

指导并帮助教师运用信息技术整合课程，不断改进教　

学方法，努力提高课堂教学效益；组织教改实验，探　

索教学规律，推动教学改革；评选优秀教学成果，总　

结、推广教学经验；二是带领指导教师做课题。浙江　

省教科院以课题研究项目为抓手，引导广大教师攻坚　

“育人模式”的创新与转换“科研兴师”，推动教师专　

业成长，培养了一批优秀的具有改革精神和创新能力　

的优秀教师。他们还启动以乡镇中心校及以下学校教　

师为对象的“农村青年教师成长专项课题”，以“一个　

人解决一个小教育问题”为特征的“小课题”研究为　

主要形式，重点提升农村青年教师的教育能力和水平，　

竭诚为教育均衡发展创造师资条件。三是开展系统培　

训。如山西省承担着全省中小学教师的教材教法和课　

程标准的培训任务以及教学能手评选工作。　

（六）教育学术交流中心　

作为专职和官方的教育研究机构，教科院所理应　

成为教育学术交流中心。通过学术交流，一方面可以　

引进国内外先进的教育研究资源，开阔教育研究视野，　

■　

・哆‘　每　ｉ；，垴・　

●２００９年第１０期（上半月刊）●　

汲取教育发展的有益经验，提升自身教研科研的前瞻　

性和学术水平；可以宣传和推广本院教研科研成果，　

扩大本院教研科研成果的辐射范围和影响力。另一方　

政部门应进一步给教科院所下放权利，为促进其发展　

提供更大的空间。教育政策的出台要进行立项，委托　

教科院所进行研究论证。同时，教育部门要从教育微　

面为不同场域的教育研究者提供表达、对话、互相学　

习提高的平台。　

如何更好地承担好这一角色，可通过几下形式：　

一

是通过组织研讨会，二是组织参观访问活动，三是　

通过办好报纸、杂志、工作简报、网络。四是建设稳　

定长期的Ｔ作协作机制。如由中央教科所对国外国内　

提出不同的交流形式，对外加强同国外重点大学和国　

家级教育研究机构的实质性合作；加强与联合国教科　

文组织、国际教育局、经济合作与发展组织、国际教　

育成就评价协会、欧盟委员会教育总司等国际组织的　

合作与交流。积极开拓多层次国际合作项目。对内发　

起拟定《关于建立全国教育科研院所协作机制的意　

见》，提ｍ要建立和完善全国教育科学研究院所长工作　

联席会议制度，建辽和完善　作报告等信息交流制度，　

通过挂职、驻点、派送访问学者等加强优秀科研人员　

的协作培养丁作，等等。　

二、实现条件　

地方教科院所的各种角色能否实现，需要具备一　

定的条件，这些条件有来自外部的，也有源于自身的。　

（一）外部条件：政府的培育与管理　

■　

１．提高对地方教科院所地位的认识　

从世界范同看，教育科研机构有官方、半官方、　

民间及大学、企业研究机构五类。对于推动教育事业　

的发展，每一类研究机构都有其优势和存在的必要性。　

作为官方研究机构的教科院所，有以下两点是其他研　

究机构所不具备的：一是因为教科院所属于官方研究　

机构，具有权威性，研究人员在进入研究场地和接触　

研究对象Ｉ二，往往较其他类型的研究机构方便，能够　

了解到最真实最全面的问题。二是由于其官方权威性，　

其研究成果更易于大范围地推广应用。三是教科院所　

由于其与教育行政部门的“直接血缘关系”，他们往往　

可以作为政府教育政策的最先和最忠实的拥护者、发　

言人、宣传者和推行者。　

鉴于以七特点，政府教育行政部门要充分认识教　

科院所的不可替代性，不要以为有其他类型的教育研　

究机构的存在，且不需要政府付费，所以需要政府付　

费的教科院所可有可无。政府正确的做法是，要大力　

支持教科院所发展，促进其各项职能的充分发挥。　

２．给教科院所进一步下放权利　

目前行政管理替代科研的现象时有发生，教育行　

政部门所属教育科研机构难以充分发挥业务管理职能，　

不能全部承担教育行政部门的所有研究项目，教育科　

研事业发展缺乏政府的政策支持。同时，教育行政部　

门在人事Ｅ１－预教科院所，从而导致大多数地方教育　

科研机构不同程度地存在着学科教研员配置不齐、结　

构不合理、教研员研究水平偏低、指导能力较弱等现　

实问题，特别是县级教研室问题突ｍ。因此，教育行　

观领域退出来，完全交给教科院所来承担，如教材的　

选用与开发，教师的培训，学校发展水平的各项评估，　

等等。此外，对于教科院所的人事权利，教育行政部　

门也应完全交给教科院所全权处理。　

３．提供足够的教育科研经费　

目前，我国绝大多数教科院所存在经费紧缺的问　

题。据湖南省教科院凋查，近年来，市、县两级教育科　

研机构的办公经费严重不足，科研教研经费极度短缺。　

１４个市ｆ州）教科院（所、中心）有２个机构没有办公　

经费拨款，有办公经费拨款的ｌ２个机构年人均２２００　

元；超过５５％的县教研室完全没有办公经费，约６０％的　

县没有专项教研经费：而且，在市县两级教育科研机构　

人员的政策性津补贴中，政策性津补贴不能足额到位，　

财政拨款与实际政策性支出存在较大缺口，其中市级　

教研机构缺额超过人均２１００元，县级教研机构人头经　

费缺额超过人均４２００元。同时因政策调整，教育科研　

机构的生存发展能力大幅度削弱。再如湖南省教科院，　

全院每年工作正常运转经费需１３００万元左有，而财政　

每年只拔３００万元左右，其余经费缺口都需要创收解　

决，经费压力很大。现已竣工的教育科研综合大楼总　

投资２６００余万元，省发改委和教育厅同意解决１１００　

万元，但资金缺口仍然很大。经费的紧张，制约了教　

科院所各项职能的有效发挥，政府应引起高度重视。　

（二）内部条件　

１．理顺内部管理体制，创造专家成长的环境　

教科院所应根据科学发展观的要求，制订和完善　

本院所建设发展规划，明确中长期发展目标与措施。　

建立健全重大工作事项科学决策、民主决策机制。落　

实党委行政议事规则，坚持定期召开院领导班子会议、　

院务会议和职代会。对重大事项的决策，广泛听取意　

见，进行充分的讨论和论证。　

充分调动所室的工作积极性。逐步建立和完善促　

进所室自主发展的激励机制，修改完善相关管理制度，　

扩大所室自主管理权，简化审批程序，提高运行效率，　

增强所室自我创新发展的能力。　

积极推行用人制度改革。逐步完善工作考核评价　

制度。根据不同职务、不同职称的岗位职责，制定年　

度工作考核细则，量化考核内容，并按岗位职责的目　

标绩效进行考核评价与奖惩。建立和完善院内教育科　

研成果和工作奖惩制度，对高水平的理论与实践研究　

成果、影响教育决策的重要研究报告和为教科院发展　

作出突出贡献的所室和个人予以奖励，对没有按期完　

成或实施目标项目的实行责任追究。　

２．加强科研队伍建设，整合、充实教研科研力量　

对于大多数教科院所而言，其在人力资源建设上，　

高水平的领才数量少，特别是在一个领域内得到　

广泛认可，产生较大影响的人才更少。这就影响了教　

・教育管理研究・　

论中小学教师应具备的教育科研素养与能力　

李倡平　

伴随着我国基础教育新一轮课程改革的不断发展　

一

、

教育科研素养的内涵与特质　

和深入，教育科研的作用与功能日益凸显，许多教师　素养指一个人平日的修养，包括思想道德品质、　

十分重视自身科研综合素养的培养与能力提升，通过　外表气质与形象、知识水平与能力，以及接受教育的　

多种有效的途径，积极投身和参与教育教学研究，在　程度和个人的文化品位。能力是指驾驭知识、运用知　

研究中不断地发现问题、解决问题，推动教育理论创　识的技能与方法。我们通常讲培养学生的关键能力就　

新，丰富教育实践。许多远见卓识的校长也越来越重　

是指除了应具备专业知识外，还应具备获取和掌握新　

视教育教学研究，不仅采取积极有效的措施鼓励和支　

知识的方法，运用所学知识与社会进行交往，不断创　

持教师投身教育教学研究，而且亲自带头做研究，表　

新的思维与意识，即知识能力、方法能力、社会能力、　

现出一种极大的科研热情和浓厚的科研兴趣。然而，　

创新能力。应该说素养与能力是既有联系也有区别的。　

教育教学研究是一项富有创造性与创新性的Ｔ作，光　素养的内涵比能力更广泛更丰富，素养包括能力在内，　

有较高认识和热情是不够的，需要我们的教师包括校　能力仅指素养的一个方面。教师的教育科研素养就是　

长具备较强的教育科研素养与科研能力。　

指教师的科研修养，它是一种高级的、复杂的、源于　

科院所整体科研实力的水平和对外的影响力。一个科　大，在一定程度上也影响了教育科研工作的开展和教　

研机构的科研实力往往由一批在学术上有建树、在外　育科研事业的发展。　

有影响力的人才而决定。而高水平的领才，特别　因此，教科院所要积极主动地争取教育行政资源　

是学者、大家、大师，这样的人才是由学问和人格双　项目，利用教育科研的人才和职能优势，切实搞好项　

重境界的统一造就的，是由两种魅力、两个感召力体　

目的规划、研究、开发、应用，既为教育决策与管理　

现出来的。所以，我们需要通过学问提升和人格修养　服好务，又创造一定的经济效益。　

完善，来逐步培养和推出真正的学者、大家和大师，　同时，加强新形势下教育改革发展中重点难点热　

提升科研实力。　

点问题的深层次研究，统筹和整合教育科研力量集中　

因此，教科院所要积极营造良好的院内学术研究　

进行专题研究，形成高水平有价值的研究成果，为教　

氛围，大力推进全院教研科研人员专业化发展，提高　

育决策提供及时有效优质的咨询服务。　

教研科研人员理论素养、业务研究能力和学术水平。　

４．积极为学校发展服务　

制订本院所加强学科建设的办法，扎实有效地开展全　

教科院所应加强与学校的联系，实现需要与研究　

院的学科建设丁作。健全教研科研学习机制，积极开　的对接，继续发扬学科教学研究的优势和特点，加强　

展高层次高水平的学术交流活动。制定人才培养规划，　

学科研究与建设，深入课堂、研究课堂、指导课堂，　

构建院所人才资源库。加强人才引进力度，实施高层　

推动学校教育教学质量的不断提高。要利用课题研究　

次人才工程。选拔、培养和引进一批高层次人才。采　与成果推广应用、教学评价与监测、教材开发与发行、　

取切实有力措施，鼓励和支持本院教研科研人员参加　各类教育资源库建设与服务、教育行业中介组织等资　

专业理论学习和外出交流学习考察。建立健全新进人　

源，通过论证、开发、推广应用，形成创收项目和服　

员公开招聘和考试制度，为人才引进提供强有力的政　务市场，使科研资源增值、转化为现实生产力，实现　

策保障和良好的发展环境。　教育科研应有的经济效益，以此增强教育科研单位自　

３．主动争取政府的支持　

我积累、自我发展的能力，实现教育科研与创收双赢。　

许多教科院所虽然注重和加强了内部的建设与管　

理，但对外联系还不够，特别是向上级领导部门汇报、　

争取领导重视不够，争取对教育科研工作的政策支持　

的努力程度不够，对教育科研Ｊ二作的宣传力度也还不　

［责任编辑：彭　波】　

［作者简介】李倡平，湖南教育科学规划领导小组办公室常务副主任，湖南省教育科学规划研究所所长、副　

研究员（湖南　长沙４１０００５）　

Ｉ