敦煌市党代会报告

2024年3月28日发(作者：天下雪)

推进科学跨越 加快富民强市

为建设宜游宜业宜居的魅力敦煌而努力奋斗

——在中国共产党敦煌市第十五次代表大会上的报告

詹顺舟

（2011年10月15日）

各位代表，们：

现在，我代表中国共产党敦煌市第十四届委员会向大会作报告，请予

审议。

中国共产党敦煌市第十五次代表大会是在敦煌跨越式发展开局起步的

关键阶段召开的十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义

伟大旗臶，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，推进科学

跨越，加快富民强市，为建设宜游宜业宜居的魅力敦煌而努力奋斗。

一、回顾五年奋斗历程，敦煌科学发展跃上新起点

市十四次党代会以来，在酒泉市委的正确领导下，市委深入贯彻落实

科学发展观，团结带领全市人民，锐意进取，奋力拼搏，圆满完成了既定

的各项目标任务。

五年来，我们发挥比较优势，创新发展思路，综合实力持续增强。先

后创新提出了“旅游立市、工业强市、项目带动、和谐发展”和建设“三

城一基地”的发展思路，全面推进旅游、工业和特色农业快速发展。以提

升文化旅游产业综合效益为目标，狠抓对外宣传营销，拓展旅游客源市场，

举办文化旅游节会，加快景区开发建设，启动省级文化产业示范园区建设，

建设了敦煌博物馆、自然博物馆等一批文化旅游设施，推出了《敦煌神女》

等一批文化旅游产品，促进了旅游业蓬勃发展，旅游接待人数、旅游总收

入分别比2006年增长74.4%和1.5倍。以加快新能源开发为重点，不断配

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套完善工业园区基础设施，《敦煌新能源城市发展规划》获得国家批复，

全国首个20兆瓦光伏并网发电示范项目建成投产，新开工的95兆瓦光伏

并网发电项目进展顺利，石材加工和钒资源开发利用等产业正在起步。深

入实施“一特四化”农业发展战略，编制完成《敦煌市现代农业发展总体

规划》，大力发展葡萄、红枣、瓜菜、设施养殖等节水高效特色产业，扶

持壮大农产品加工、鲜储、包装等龙头企业，培育各类农民专业合作组织，

建成万亩高效节水园区等一批示范园、产业园，实现了农业增效和农民持

续增收。注重发挥科技对经济的支撑作用，成功创建全国科技进步先进市，

并被确定为国家级可持续发展试验区。预计2011年，全市生产总值、全社

会固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额分别达到2006年的2.2

倍、4倍、3.1倍和2.7倍，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别比

2006年增加11881元和3659元。

五年来，我们加大投入力度，改善基础设施，城乡面貌焕然一新。积

极抢抓国家、省市政策机遇，争取实施了一批事关敦煌长远发展的重大项

目。敦煌铁路开通运营，航空口岸实现临时开放，国道215线敦当段改造

完工，《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》获得国务院批准，城

区道路、给排水、燃气、电力、道路照明、集中供热等一批重点基础设施

项目顺利实施，城市承载功能不断增强。加快城市改造建设步伐，编制完

成了城市总体规划和控制性详规等一系列规划，实施了临街建筑物立面改

造、夜景灯光设臵等城市景观工程，完成了党河风情线一期、敦煌风情城

和商业步行街等城市建设项目，城市形象品位不断提升。大力推进城乡一

体化建设，编制完成了《敦煌市统筹城乡发展规划》，加快城中村、城郊

村改造步伐，扎实开展新农村示范点建设，实施农村水利建设、道路硬化、

环境整治、安全饮水和康居工程，农村生产生活条件明显改善。加大生态

保护建设力度，完成月牙泉水位下降应急治理工程，阳关自然保护区晋升

为国家级保护区，严格落实“三禁”政策，扎实推进关井压田，全面推行

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城乡节水措施，深入实施“三北防护林”、“退耕还林”和重点风沙口治

理等工程，域内生态环境进一步改善。

五年来，我们扩大对外开放，创新体制机制，发展活力竞相迸发。坚

持把扩大开放作为增强发展内在活力的重要措施，先后组团赴日、韩、法、

德等国和国内大中城市，举办和参加一系列文化交流展示及经贸洽谈活动，

同韩国南海郡、山东曲阜等中外城市缔结为友好城市，打响了“敦煌行〃丝

绸之路国际旅游节”等节会品牌，城市影响力和知名度显著提升，先后荣

获“感动世界品牌城市”、“国家旅游名片城市”、“中国最具国际影响

力旅游目的地”。适应经济社会发展要求转变政府职能，顺利完成新一轮

政府机构改革，加快事业单位、医疗卫生、行业管理等重点领域及关键环

节的改革，稳步推进林权制度、水权制度、土地流转等农村综合改革，消

除了一些约束发展的体制机制障碍。特别是在创新城市管理上狠下功夫，

建立“两级政府、三级管理”的城管模式，构建以数字城管为支撑的全天

候、无缝隙大城管格局，我市被人民网评为“市民最满意城市”，并两获

“全国城市环境综合整治定量考核甘肃省县级市第一名”。

五年来，我们始终以人为本，着力改善民生，和谐社会加速构建。优

先发展教育事业，实施中小学布局调整，搬迁敦煌艺术旅游中专，开建敦

煌第四中学，撤并农村小学23所，促进了教育资源的优化配臵。加快发展

文化事业，实施数字电视入户和文化信息资源共享工程，举办北京奥运会

火炬传递、全国沙滩排球巡回赛、龙舟大赛等重大体育赛事和群众文体活

动，敦煌曲子戏被列入国家级非物质文化遗产名录。重视发展公共卫生事

业，建成市医院住院部大楼，新建改造乡村、社区卫生院所24个，大幅提

高了城乡居民医疗保障水平。深入做好人口与计划生育工作，低生育水平

保持稳定，出生人口素质明显提高。全面落实城乡居民最低生活保障、城

镇居民医疗保险、工伤保险、医疗救助等制度，大力促进就业再就业和以

创业促进就业工程，新建保障性住房2178套，建成了社会福利中心，城乡

社会保障体系不断完善。深入推进精神文明建设，积极化解各类矛盾纠纷，

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不断加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，营造了和谐稳定

的社会环境。

五年来，我们坚持改革创新，提升执政能力，党的建设富有成效。深

入开展学习实践科学发展观、创先争优、学习型党组织创建和“我爱敦煌”

等主题教育活动，实施争创发展型班子、百名干部赴一线、万人义务劳动

等主题实践活动，营造了干事创业的浓厚氛围。不断深化干部人事制度改

革，探索建立公开选拔、一线选拔、初始提名、轮岗交流等选人用人机制，

激发了干部队伍的生机与活力。率先在全省开展党代会常任制试点工作，

探索实行农民党员分类管理、社区党员“双重管理”和各领域党员“星级

管理”，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，构建起了覆盖城乡的党员

干部远程教育网络和城乡统筹的党建工作格局，党组织的战斗堡垒作用和

党员的先锋模范作用进一步发挥。狠抓反腐倡廉建设，积极开展反腐倡廉

教育，建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展 “政风行风热线”、“千

人评机关”等一系列聚合力、提效率、促发展的活动，严厉查处违纪违法

案件，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。注重在宪法和法律框架

内领导人大督政、政府施政、政协参政，切实加强党管武装、统一战线、

民族宗教和涉外工作，注重发挥工、青、妇等群团组织作用，不断提高党

史、党校、档案工作水平，安定团结的政治局面进一步巩固。

这些成绩的取得，是酒泉市委正确领导的结果，是历届领导班子传承

接力、励精图治的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众奋

发进取、奋勇争先的结果，是各位老、各民主党派、工商联、各人民

团体、各界人士、各界朋友，驻敦单位、驻敦部队和武警官兵和衷共济、

关心支持的结果。在此，我谨代表中共敦煌市第十四届委员会，向所有为

敦煌发展作出贡献的们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，敦煌跨越发展还存

在一些突出问题，主要表现在：各级组织领导科学发展的水平还有待提高，

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对经济结构、发展方式中存在的不合理、瓶颈性问题认识还不深刻，旅游

市场发育不全、文化产业缺少载体、工业经济支撑乏力等问题亟需解决；

各级干部推动科学发展的能力还有待增强，用足政策、抓大项目、争取资

金的力度还不够大，建设欠账较多、发展资金紧缺、支撑长远发展的项目

储备不足等问题比较突出；广大党员投身科学发展的动力还有待激发，创

先争优、创业致富的积极性发挥不够充分，引领群众不够主动、联系群众

不够紧密、服务群众不够自觉的问题依然存在。这些问题，是前进中的问

题、发展中的问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

五年的奋斗历程深刻启迪我们：推动敦煌科学跨越、富民强市，必须

始终坚持解放思想、与时俱进，把上级精神和敦煌市情紧密结合起来，找

准发展定位，创新发展思路，走出一条符合敦煌实际的科学发展路子；必

须始终坚持抢抓机遇、发挥优势，科学研判形势，把握和用好机遇，用更

宽眼界、更新理念、更大力度定位和挖掘资源价值，真正把资源优势转化

为经济优势；必须始终坚持深化改革、扩大开放，把握经济规律，创新体

制机制，使敦煌文化走出去，把项目资本引进来，让助推发展的要素加快

聚集，让激情创业的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌流；必须始

终坚持立足当前、着眼长远，妥善处理好保护与开发、速度与效益、自然

与社会、城市与农村等方面的关系，真正做到对历史文化负责、对敦煌未

来负责；必须始终坚持以人为本、执政为民，切实把推动社会进步、增进

人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，不仅要把敦煌打造成为中外游

客的旅游天堂，更要成为敦煌百姓的幸福家园；必须始终坚持党要管党、

从严治党，充分发挥市委总揽全局、协调各方的核心作用，不断提高各级

干部领导科学发展的能力和水平，调动方方面面的有利因素，为敦煌各项

事业发展提供坚强的组织保证。

二、抢抓宝贵战略机遇，开启敦煌科学跨越新征程

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当前，我市正处于必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

总体来看，未来五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。机遇来自于新一

轮西部大开发战略的深入实施，这有利于我们更好地利用政策和争取政策，

加快优势产业培育和基础设施建设，把区位优势、资源优势转化为发展优

势、经济优势；机遇来自于敦煌生态保护治理上升为国家战略，这有利于

我们推进“引哈济党”等重大生态工程，加快建设资源节约型和环境友好

型社会，增强可持续发展能力；机遇来自于敦煌国家级百万千瓦光电示范

基地的启动建设，这有利于我们开发新能源产业、新能源装备制造业及关

联产业，加快推进新型工业化进程；机遇来自于敦煌在全省旅游业发展中

龙头地位的进一步确立，这有利于我们争取中央、省市旅游业发展方面更

多的支持政策，加快旅游上市步伐，推进旅游二次创业，实现旅游业在全

省率先突破发展；机遇来自于中央对推动文化大发展大繁荣即将作出全面

部署，这有利于我们进一步加快省级文化产业示范园区建设，促进旅游与

文化产业相融合，推动敦煌文化的传承、创新和发展。同时，我们也面临

着宏观经济形势更加复杂，区域发展竞争更加激烈，资源环境约束更加趋

紧，加强和创新社会管理的要求更加迫切，发展中不平衡、不协调、不可

持续问题更加突出等诸多挑战，我们要居安思危，积极应对。在新的历史

起点上，酒泉市委对敦煌发展寄予厚望、要求更高，全市人民对敦煌未来

无限憧憬、充满期待，时代赋予我们的使命更加光荣、更加艰巨。我们一

定要科学分析、正确判断，做到头脑清醒、方向明确。

今后五年全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟

大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，按照酒泉市委的总体部署和要求，以

科学跨越、富民强市为主题，以调整经济结构、转变发展方式为主线，坚

持发展抓项目，大力推进资源与新型工业融合，旅游与文化产业融合，主

城与两翼城镇融合，生态与现代农业融合，全面加强物质文明、政治文明、

精神文明和生态文明建设，不断创新社会管理，切实提高党的建设科学化

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水平，努力把敦煌打造成为宜游宜业宜居的国际旅游名城、飞天艺术之都、

风光能源基地、葡萄瓜果之乡和次区域中心城市。

“科学跨越、富民强市”的发展主题，体现了酒泉市委对敦煌发展的

战略要求，表达了全市人民追求幸福生活的共同愿望，展示了城市未来发

展的美好前景。“跨越式发展”，是一定历史条件下落后者对先进者走过

的某个发展阶段的超常规赶超行为，是欠发达地区赶超战略的必由之路。

敦煌工业化起步晚，市场化程度低，城市化支撑少，只有在科学发展观指

引下推进跨越式发展，才能缩小差距、实现赶超。不论从政策机遇，还是

资源条件，我们都具备科学跨越的比较优势。发展是硬道理，科学发展是

真理，只有在科学跨越中增强经济综合实力，实现“强市”的目标，才能

更加有效地保障和改善民生，更好地造福全市人民，真正把我们党以人为

本、执政为民的核心价值和全心全意为人民服务的根本宗旨落到实处，这

是指引、评价、检验我们一切执政活动的最高标准。

“一抓四融合”，是将省委“四抓三支撑”和酒泉市委“做精第一产

业、做强第二产业、做大第三产业”的工作思路与敦煌实际相结合，在深

化市情认识、科学研判形势、正确把握机遇、广泛凝聚共识的基础上提出

的工作思路，是加快建设国际旅游名城、飞天艺术之都、风光能源基地、

葡萄瓜果之乡和次区域中心城市的现实途径，也体现了对过去发展思路、

发展实践的继承和创新。资源与新型工业融合是对发展优势的再造，旅游

与文化产业融合是对发展潜力的释放，主城与两翼城镇融合是对发展空间

的拓展，生态与现代农业融合是对发展基础的夯筑，通过“四个融合”发

展，加快工业化、市场化、城市化、农业现代化进程，进而实现科学跨越、

富民强市的阶段性任务。“四个融合”，既有内在的一致关联，也有外在

的一致表现，这就是具体的项目。只有坚持发展抓项目，才能使跨越发展

有抓手，富民强市有载体。

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按照这一总体要求，今后五年全市经济社会发展的预期目标是：“四

翻番、两同步、一优化、一提升”，即：到2016年，工业增加值在2011

年的基础上翻两番，突破40亿元，全市生产总值、财政总收入、旅游总收

入在2011年的基础上翻一番，分别突破120亿元、10亿元和35亿元，经

济总量大幅提升，经济综合实力显著增强；城镇居民人均可支配收入和农

民人均纯收入增长与经济发展同步，力争到2016年分别达到26000元和

13000元以上，人民生活水平稳步提高；全市一二三产比重由2011年的

19.6：26.8：53.6优化调整为12.3：44.7：43，经济结构更趋合理，经济

发展更具活力；生态建设、社会建设和党的建设进一步巩固提升，全市文

明开放、和谐幸福的良好局面进一步形成。

蓝图已经绘就，方向已经明确。我们坚信，经过持续不断的努力，五

年后的敦煌，综合实力一定会再上新台阶，环境面貌一定会得到新改善，

人民生活一定会达到新水平，社会和谐一定会开创新局面，魅力敦煌一定

会焕发新的光彩！

三、树立项目为纲思想，增创推进科学跨越新优势

项目是经济工作的生命线，是富民强市的主抓手。抓项目就是抓发展，

抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓关键，抓项目就是抓落实，只有项目建

设取得新突破，才能增创科学发展新优势。

抓项目难在解放思想。敦煌过去几年经济社会实现了快速发展，但发

展不足、总量较小、结构单一仍然是基本市情和主要矛盾，大项目落地不

多、跑项目氛围不浓、争资金成效不大仍然是矛盾的主要方面。这道理那

道理，科学发展才是硬道理；这思路那思路，抓住项目才能有出路。我们

必须把跨越发展作为解决敦煌当前一切问题的根本途径，把项目带动作为

推进敦煌科学跨越的主要抓手，咬定发展抓项目，努力把富民强市的美好

愿景变为现实。

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抓项目胜在运筹谋划。敦煌最大的产业优势在于文化旅游，最大的潜

在优势在于新型工业，最大的后发优势在于经营城市，最大的资源优势在

于各方关注，只要我们发挥比较优势，高起点定位，大手笔运筹，就一定

能够谋到胜算处，抓到点子上。特别是要按照建设次区域中心城市的需要

谋划基础设施项目，按照丝绸之路黄金旅游线重要节点城市的定位谋划旅

游文化项目，按照风光矿产资源加快转化的方向谋划重大工业项目，按照

资源节约型和环境友好型社会建设的目标谋划生态环保项目，按照以人为

本和幸福城市建设的要求谋划社会发展项目。既要加快争取、引进、建设

一批投资大、见效快的工业项目、民生项目和文化旅游项目，又要超前谋

划、包装、储备一批事关敦煌长远发展的重大基础设施和发展项目，抓紧

开展前期工作，从而把敦煌的资源优势、产业优势、品牌优势变为现实的

项目优势、比较优势、竞争优势，在新一轮跨越式发展中抢占先机，赢得

主动。

抓项目重在引进争取。敦煌是全国优秀旅游城市和历史文化名城，“敦

煌牌”是我们扩大开放、招商引资最独特的优势。我们要牢固树立“接待

工作出生产力”的理念，变被动接待为主动对接，努力使接待对象成为争

取项目、招商引资的桥梁和纽带，把人脉资源转化为项目资源。要认识到

服务所及有多广，发展空间就有多大，从比较优势出发，打好“敦煌牌”，

在优势资源的挖掘中引项目，在中东部产业转移的承接中引项目，在国家

政策规划的导向中引项目，在企业扩张重组的大潮中引项目，在国企改革

嬗变的契机中引项目，不断拓展抓项目的眼界。创新招商引资的方法途径，

在打造高层次旅游文化节会等招商平台的同时，鼓励支持本地企业家外引

内联、投资兴业，联系对接旅游联盟城市和青海油田公司，借力发展，以

商招商，牢牢把握项目建设的主动权。

抓项目贵在服务落实。良好服务既是吸引力更是战斗力。要设立项目

建设专项资金，成立项目工作专门机构，健全完善项目滚动开发、协调服

务、激励保障、责任考核等促进落实的科学机制，确保项目策划储备不断

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档，项目引进争取不断流，项目开工建设不断线，项目竣工投产不断续，

形成“年年都是项目建设年，天天都是项目工作日”的良好氛围。要坚持

“一把手”重在抓项目，鼓励人人都要抓项目，将项目建设与干部考核、

奖惩、选用挂钩，形成“千斤重担大家挑、人人头上有指标”的项目工作

机制。

四、强化工业主导地位，构筑加快富民强市新支撑

工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力。当前和

今后一个时期，必须将前景好的风光资源、禀赋高的矿产资源、品质优的

农业资源、影响大的品牌资源与新型工业化相融合，加速壮大综合经济实力，

筑牢富民强市的经济基础。

推动经济结构调整。敦煌正处于工业化起步加速阶段，第二产业比重

低是经济发展最突出的问题，也是调整经济结构的主攻重点。我们必须从

敦煌市情出发，坚定不移地走资源开发与新型工业化相融合的路子，把转

方式、调结构建立在工业跨越发展之上，始终把壮大经济实力作为第一位

的任务，做大工业经济，做强文化旅游，做精特色农业，力争到2016年工

业比重占整个经济的比重提升18个百分点，进入中期工业化阶段。

促进产业集群发展。产业集群是现代经济发展的必然趋势，是区域经

济增长的重要力量。着眼区域间差别竞争和错位发展，坚持以资源换装备，

以市场换产业，加快构建以新能源产业为先导、资源综合利用产业为主体、

上游装备制造业为骨干、农产品加工业为补充的新型工业体系。新能源产

业重点抓好百万千瓦光电基地建设，推进分布式风电项目和党河流域水能

开发，配合做好“哈密南—阳关—柴旦—格尔木”等电网建设，力争2016

年新能源装机达到200万千瓦，并建成区域电网枢纽。资源综合利用产业

重点抓好钒、钨、镁、钾、磷、石材等矿产资源勘探开发转化及资源整合，

力争2016年五氧化二钒产能突破2万吨，石材加工达到1000万平米。装

备制造业主要依托青海油田等大企业和风光电等大项目，引进发展风光电

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辅件、硅材料加工等新能源装备制造项目，培育发展油气钻采、石油天然

气管道等配套设备制造。农产品加工业重点建设葡萄酒、棉蛋白、果汁饮

料、畜禽屠宰加工等深度转化项目和气调库、恒温库等保鲜储运项目，使

农产品加工成为地方工业新的支柱产业。

加快工业园区建设。坚持规划先行，树立建园即建城的理念，做到规

划设计、建设开发、管理经营、基础设施、园林绿化和环境治理全覆盖，

把园区打造成为设施配套、功能完备的现代城市新片区。优化产业布局，

按照“领域相通、产业相联、技术相近”的要求，培育一批产业链条完整、

项目规模聚集的特色产业板块，把园区打造成为实力雄厚、率先跨越的经

济建设主力区。转变发展方式，构建“多能互补发电—载能产业消纳—资

源综合利用”于一体的循环经济体系，把园区打造成为集聚集约、低碳循

环的科学发展示范区。创新体制机制，探索建立园区封闭式运行、一站式

服务、滚动式发展的运行模式，赋予充分的管理权限和政策空间，把园区

打造成为服务优质、管理科学的改革创新先行区。

优化工业发展环境。牢固树立“投资者是贵宾、纳税人是上帝、引资

者是功臣、损害环境是罪人”的理念，建立健全服务承诺、限时办结、首

问负责、政务公开、服务代办、重大项目一条龙服务等制度，以硬措施提

升软环境，吸引资金集聚，争取项目落户，扶持企业做大。健全融资、担

保、信用服务体系，引导银行资金、企业资金和社会资金投入工业，确保

工业投资增长高于固定资产投资增长速度。坚持“希望在民间、活力在民

营、发展靠民力、稳定靠民富”的方针，扶持发展民营经济和中小企业。

五、推动旅游二次创业，展现文化艺术之都新气象

文化是旅游的核心价值，旅游是文化的外在表现，两者深入融合才能

赢得广阔市场，创造更大价值。要加快推进旅游与文化融合发展，利用古

文化，建设新文化，加快建设国际旅游名城和文化艺术之都，不断提升敦

煌文化的感召力、影响力和创新力。

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创新旅游文化融合机制。实施文化体制创新工程，深化文化体制改革，

推动文化行政管理部门由办文化为主向管文化为主转变，加快经营性文化

单位转企改制。对敦煌文化旅游资源进行系统地调查、整理、定位，编制

《敦煌国际文化旅游名城规划》，争取建设国家级敦煌旅游经济试验区，

加快敦煌旅游上市步伐，统筹推进文化旅游产业发展。发挥敦煌中华文化

促进会、文联等社团组织的作用，加强对外交流与协作，办好“敦煌行〃丝

绸之路国际旅游节”，打造国际性的“敦煌文化论坛”和全国性的博览会、

拍卖会等品牌节会。加大旅游区域联合协作，在更大范围内整合开发旅游

资源，着力构建以敦煌为中心辐射周边的大旅游圈。设立文化旅游发展基

金，加大形象宣传、旅游营销、项目策划、奖励扶持和对旅游专列、航班

及旅行社的补贴力度，拓展客源市场，延长旅游旺季，实现敦煌旅游淡季

不淡的根本性转变。

健全旅游文化服务体系。实施文化产业提升工程，围绕吃、住、行、

游、购、娱，延长旅游经济的产业链和价值链。加快莫高窟保护利用设施、

月牙泉景区基础设施、雅丹地质遗迹保护和阳关文化旅游休闲度假区等景

区项目建设，开发玉门关、悬泉臵遗址等景区景点。高起点规划建设文博

产业园区、国际会展中心、文化演艺中心、艺术家村、数字影院等标志性

文化设施，争创国家级文化产业示范基地。规划建设酒吧、美食、工艺品

等特色街区，开辟金店、银楼等高端消费市场，满足游客多元化、体验性

消费需求。加快建设高星级宾馆饭店、游客集散中心、高档休闲娱乐会所、

星级农家园、旅游房车营地等游客服务设施，力争五年内旅游接待能力翻

一番。

推进旅游文化品牌建设。实施文化品牌培育工程，深入挖掘敦煌文化

元素和艺术内涵，把抽象的文化概念变为具象的文化产品。重新包装打造

“莫高窟—鸣沙山〃月牙泉”东线大景区和“阳关—玉门关—雅丹地质公

园”西线大景区，在更大空间内开发旅游项目，延伸产业链条，保护自然

景观和文化遗产。打响敦煌“老八景”，包装开发“新八景”，培育形成

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文化修学游、自然风光游、民族风情游、农家休闲游、戈壁探险游、自驾

体验游等六大旅游品牌。改造扩建雷音寺，加快开发白马塔，转化利用好

佛教文化资源。依托博大精深的中医养生文化，建设敦煌中医养生园，打

造“养生敦煌”品牌。引进知名艺术院团、传媒企业和导演、编剧及艺术

大家，创作推出一批以敦煌文化为题材的雕塑雕刻、影视歌曲、动漫产品

和舞台精品，鼓励木刻、壁画临摹等艺术创作，培育形成特色文化产业。

加快旅游文化人才开发。实施文化人才开发工程，着力培养一支基础

性旅游服务与高精尖文化创新相结合的旅游文化人才队伍。加强旅游文化

管理人才队伍和旅游文化市场执法监管队伍建设，采取“请进来”挂职指

导与“走出去”考察培训的方式，提高旅游文化管理能力和水平。发展文

化中介组织和经纪人队伍，培育形成敦煌壁画临摹产业和艺术派系，进一

步发展壮大中国美协敦煌创作基地。坚持不求所有、但求所用，吸引国内

外艺术名家大师来敦采风、创作、讲学、交流，聘请一批热爱敦煌艺术的

演艺明星、文化大家担任“敦煌旅游大使”和“敦煌荣誉市民”，繁荣敦

煌学，掀起敦煌热。借助敦煌研究院的人才和学术优势，积极与国内知名

院校和教育集团合作，在敦煌艺术旅游中专基础上筹建敦煌学院和敦煌大

学，加快旅游人才开发，弘扬敦煌文化艺术。

建设共有精神文化家园。实施文明素养提升工程，深化“我爱敦煌”

教育活动，抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思

想道德建设，加大对市民群众的荣辱观教育、感恩教育、诚信教育和法制

教育，提升全民思想道德素质和社会文明程度。坚持文化惠民，抓好村镇、

社区、校园、企业、家庭文化建设，完善城乡文体设施，丰富群众文化生

活。加强文物古迹、自然遗产和非物质文化遗产保护，扩大对外文化交流，

使敦煌成为展示优秀民族文化的重要窗口、国内外文化经典荟萃的重要舞

台和中华优秀文化走向世界的重要平台。

六、提升城市功能品位，形成城乡一体发展新格局

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城市化是经济增长和文明进步的强大引擎，城市功能品位直接影响城

市吸引力和辐射带动力。要在城市规划、建设、经营、管理中坚持既扩大

规模、增强功能，又培育特色、彰显气质，塑造城市之形，铸就城市之魂，

使敦煌成为具有独特魅力的宜游宜业宜居城市。

高起点规划城市布局。按照主城与两翼融合发展的思路，改变“摊大

饼”式的城市扩张模式，推动城市发展模式由“单核心圈层蔓延式”向“多

中心轴向组团式”转变，加快构建以阳关路为东西主轴，以党河风情线为

南北主轴，以沙州主城区和莫高镇、七里镇两翼城区为组团的“两轴三区”

城市格局。实施党河风情线二期工程，拓展南北轴向发展空间，提升城市

对农村进城人口和旅游文化产业的承载能力。加快两翼城区向主城区的融

合发展速度，把两翼发展成为新敦煌的拓展区。合理定位“两轴三区”的

功能定位，东西主轴有序退出市政单位，发展商业和现代服务业；南北主

轴继续完善基础设施，加快发展文化产业和房地产业；七里镇片区和沿线

主要发展现代物流和新型工业，并适度保留和改造一些特色村庄；莫高镇

片区和沿线主要发展高端商务酒店和会展经济，并适度开发乡村体验项目

和都市观光农业。坚持循序渐进、集约发展，科学划分“优化开发区域、

重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域”，加快完善市域城镇体系。

高标准建设基础设施。着眼建设次区域中心城市和物流节点城市，统

筹推进基础设施建设。加快建设城市路网、集中供热、专业市场、引党人

饮、党河风情线二期、祥云广场扩建、污水处理厂升级改造等城市建设十

大工程，拉开城市框架，完善城市功能。抢抓“通道经济”发展机遇，完

成敦煌机场扩建、敦格铁路建设和敦煌铁路电气化改造工程，配合做好敦

煌至鄯善铁路前期工作，实施干线公路高等级化、农村主要公路等级化建

设项目，建成敦煌客运枢纽站，提高城市通达能力和交通枢纽地位。争取

建立国际航空口岸，开通高端客源地航线和敦煌至北京、上海、成都、深

圳、乌鲁木齐等旅游列车，加快景区道路新建改造步伐，让更多游客进得

来、游得好、出得去、散得开。

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高品位提升城市品质。特色对一个城市的影响力有着举足轻重的作用。

敦煌的城市特色是沙水共生、文化传承。要延续和发扬沙水交融的建城理

念，把敦煌文化元素合理融入城市建设，精心打造标志性建筑、重要节点、

特色街区，使单体建筑魅力独具，群体建筑和谐美观，整体形象特色鲜明，

彰显“移步皆是景、举目阅古今”的城市风貌。要处理好旧城改造与新城

建设的关系，把城中村改造、交通体系建设、园林景观建设等结合起来，

系统推进城市空间形态、功能布局和生态环境的有机更新。

市场化经营现代城市。坚持把城市作为政府的最重要资产，牢固树立

经营城市的理念。经营好敦煌这座城市，一靠良好环境，二靠文化品牌，

三靠资本涌入。要坚持政府主导、社会参与、市场运作，撬动土地增值，

建立“投入—产出—再投入”的运营机制，创造宜业宜居环境。要将丝路

文化、汉唐文化、边塞文化有机融入城市，使文化品牌扩展为城市品牌，

吸引社会各方面把敦煌作为合作发展的平台和推介展示的窗口。要吸引周

边牧业县、大企业、驻敦单位在敦煌建设生活基地和培训基地，形成人口、

资本和人气的聚集效应。

精细化创新城市管理。巩固“分级管理、全民参与、条块结合、各负

其责”的城市管理体制，深入开展市容市貌专项整治活动，推进城市管理

向两翼城区和城郊乡镇延伸。着力规范物业管理，提高业主参与意识，引

导物业管理企业市场化运作、专业化服务，建立城市物业长效管理机制。

从小处着手，从细节抓起，综合运用教育、经济、行政和法制手段，引导

居民和游客养成文明的生活习惯，推进公众素质大提升。加快创建全国文

明城、卫生城、园林城和环保模范城，不断提高环境质量、宜居指数和文

明程度。

一体化统筹城乡发展。坚持减少农民富裕农民的理念，从敦煌生态保

护的战略高度和统筹城乡发展的全局角度，加快城乡一体化进程。城郊农

村要按照融合发展思路，配合城市扩张，实现一步进城；近郊农村要按照

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一体发展思路，在城乡规划、产业发展、生态环保、社会事业等方面推进

一体化；远郊农村要按照统筹发展思路寻找发展定位，加快建设特色产业

示范镇、示范村，促进城镇化和新农村建设齐头并进。要深入推进新农村

建设，引导土地向产业大户集中、先富起来的农民向城镇集中，实现农村

向城镇转化、农民向市民转变，大幅提升城镇化率，绝不能把农民限制在

农村里，束缚在土地上。

七、实施生态立市战略，打造人与自然和谐新家园

环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。要持续强化生态修复和

治理，发展生态农业，培育生态文化，建设生态城市，保护生态环境，构

建资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐共生、经济社会永续

发展。

大力推进敦煌生态保护项目。认真实施《敦煌水资源合理利用与生态

保护综合规划》，推进工农业和各领域节水改造工程，加大敦煌绿洲地下

水补给，争取尽早开工月牙泉补水工程、党河及疏勒河河道归束治理工程、

“引哈济党”调水工程。到2016年，通过党河流域节水、疏勒河流域节水、

双塔水库下泄生态流量及水资源合理配臵，党河灌区地下水位下降趋势有

所缓解，月牙泉水深维持在1米以上，疏勒河干流河水经玉门关流入西湖，

敦煌绿洲外围生态恶化趋势得到缓解。

增强全民节水生态环保意识。探索建立差别水价制度，利用价格杠杆

促进全社会节约用水。充分发挥农民用水者协会的作用，增强农民节约用

水的积极性和参与生态治理的自觉性。加强对党河流域及重点区域生态环

境和自然景观的保护，严格实行“三禁”政策，加大西湖、阳关国家级自

然保护区的保护力度，继续实施封滩育林、绿色通道、重点风沙口治理等

生态工程，提高生态系统自我修复能力。坚持在景区景点上做“减法”，

在生态建设上做“加法”，杜绝破坏性开发建设行为，保护好宝贵的文化

遗迹、壮美的自然景观和脆弱的生态环境。

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大力发展节水高效特色产业。按照“一特四化”的现代农业发展思路，

坚持以水定产业、以水定结构、以水定规模，因地制宜加快农业结构调整，

主攻优质林果、高效瓜菜和设施养殖业，加快建设一批集科技示范、技术

创新、技术培训、旅游观光于一体的现代农业示范园区，力争到2016年，

全市葡萄、红枣、瓜菜面积分别达到15万亩、5万亩和10万亩，实现人均

1.5亩万元田。坚持以工业化理念谋划农业发展，靠科技改良品种、靠监管

提升品质、靠龙头打造品牌，实现特色农产品的标准化生产和产业化发展，

将敦煌建成全国葡萄、红枣、蜜瓜、蔬菜等无公害农产品生产基地。规范

发展产业协会和专业合作社，扩大特色农产品销售渠道，提高农产品市场

竞争力和农业抵御风险的能力。

大力落实节能减排各项措施。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好

的绿色发展道路，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、生

产方式和体制机制。控制农业面源污染，实施农村新能源替代，加强农村

环境综合整治，推进新能源在城市供电、用热、供暖和建筑节能中的应用，

建设低能耗、低排放的人居建筑、交通体系和公共设施。坚持把节能减排

与产业升级紧密结合起来，将环境影响评价和节能评估作为产业准入的重

要门槛，强化节能节水和治污减排的源头治理，做到增项目不增污染。

八、加快发展社会事业，开创人民幸福生活新境界

社会建设与人民幸福息息相关。必须坚持发展为了人民、发展依靠人

民、发展成果由人民共享，不断满足全市人民学有优教、劳有多得、病有

良医、老有善养、住有宜居的现实需求，让科学跨越、富民强市的过程，

成为全市人民创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，共建魅力敦煌，共

享幸福敦煌。

在城乡居民增收上下更大功夫。坚持富民优先，促进城乡居民收入增

长和经济发展同步，突出中低收入者和困难家庭增收，尤其要把农民增收

作为重中之重，认真落实强农惠农政策，不断拓宽农民增收渠道，以稳定

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和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大

投资渠道增加财产性收入，让老百姓的“钱袋子”鼓起来。坚持把就业作

为民生之本，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员

等重点群体就业服务工作，使每一个项目的引进、每一个产业的发展、每

一步城市的扩张都最先直接地反映在就业增加和收入增长上。

在发展社会事业上花更多气力。坚持教育优先发展，巩固提升“两基”

成果，扩大城市办学规模，提高城市教育承载能力，建成敦煌第四中学，

努力打造一支业务更加精良的教师队伍，推进教育资源优化配臵。健全基

本医疗卫生制度，完善公共卫生服务体系和医疗保障体系，强化突发公共

卫生事件处臵能力，加强食品药品安全监管，提高群众健康水平，争创省

级中医示范城市。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，积极促

进妇女儿童事业、青少年事业、老龄事业和残疾人事业健康发展。

在完善保障体系上行更实举措。坚持社保安民，以社会保险、社会救

助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，

以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

建立社会保险关系转移接续机制，提高城乡三项基本医疗保险参保率和保

障水平，启动实施城市居民和农村养老保险，实现城乡基本养老、基本医

疗保障制度全覆盖，推动城乡社会保障并轨对接、应保尽保，适度调整城

镇离退休人员基本养老金和城乡低保标准。加大政策性住房建设力度，解

决好困难群众和干部职工的住房问题。

在创新社会管理上有更新突破。健全党委领导、政府负责、社会协同、

公众参与的社会管理格局，形成政府调控机制与社会协同机制互联、政府

行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的多元

社会治理格局。坚持把社会稳定风险评估作为做出重大决策、实施重大项

目的必经程序，健全重大事项调查研究、集体决策、专家论证和社会听证

等制度。完善基层为民服务体系，深入开展和谐社区创建，加强流动人口、

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特殊人群、社会治安重点部位、网络虚拟社会及社会组织的服务管理，夯

实社会管理的基层基础。健全主动防控和应急处臵相结合、传统方法和现

代手段相结合的公共安全体系，不断提高应急管理和处臵突发事件的能力。

在社会和谐稳定上做更多工作。认真落实“一把手”负总责的维稳工

作责任制，注重在应对和处臵突发事件中考察识别干部。加强和改进信访

工作，建立领导干部定期接访、下访和信访问题包挂制度，坚决纠正损害

群众利益的突出问题。健全矛盾纠纷排查调处机制，确保矛盾控制在源头、

纠纷化解在基层、问题解决在一线。深化“平安敦煌”创建，推进依法治

市进程，健全治安防控体系，加快“天眼”工程建设，严厉打击和有效防

范各类违法犯罪活动，严格落实安全生产责任制，不断提高人民群众的安

全感和满意度。

九、加强改进党的建设，提高领导科学跨越新本领

事业兴衰，关键在党。必须紧扣执政能力建设和先进性建设主线，以

改革创新精神全面加强党的建设，提高党的建设科学化水平，为科学跨越、

富民强市提供坚强组织保证。

切实加强思想政治建设。持续推进思想解放，把解放思想变成解放行

动，以新的思想解放引领跨越发展。深入开展学习型党组织创建活动，健

全中心组学习等制度，丰富学习内容，创新学习载体，规范学习管理，改

进学习考核，重视选用善于学习的干部，激发党员干部向书本学习、向实

践学习、向群众学习的内在动力，自觉做到学以立德、学以增智，学以致

用、学以创业。充分发挥党校的主渠道、主阵地作用，围绕项目建设、新

能源开发、文化旅游发展、产业结构调整、统筹城乡发展、创新社会管理

等工作，继续办好“周末大讲堂”、“敦煌发展论坛”等活动，大规模培

训干部，大幅度提高干部队伍推动科学发展的能力。

切实加强党的制度建设。坚持靠制度管人管事、为政理事，把制度建

设贯穿于党的建设全过程。坚持民主集中制，规范市乡党的委员会、常委

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会议事规则和决策程序。全面实行党代会常任制和党代表任期制，健全党

代表参与重大决策、参加重要干部推荐、列席党委有关会议等制度，发挥

好党代表和党员的主体作用。扩大党务公开、政务公开、村务公开和单位

事务公开，建立健全党委、政府新闻发言人制度和信息通报制度，保障党

员和人民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。坚持和完善人民代表

大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步增强市委

“统揽全局、协调各方”的领导核心作用。做好双拥、统战、党管武装、民

族宗教、涉外工作，更好地发挥工、青、妇等群团组织作用，充分调动各方

面的积极性。

切实加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，探索建

立干部道德品质考察评价体系，把政治责任感、事业责任感、社会责任感

和家庭责任感作为考评干部“德”的主要内容，靠德才、凭实绩、依公论

用干部。牢固树立“敢为事业用人才”的理念，深化干部人事制度改革，

健全完善干部初始提名、差额选任、竞争性选拔、公开考调等机制，注重

在基层一线、项目建设主战场培养锻炼和考察识别干部，加大优秀干部提

拔举荐力度，真正让想干事的人有更强动力，能干事的人有更多机会，干

成事的人有更大舞台。加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外

干部培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度，统筹考虑不同层次、不同领

域、不同年龄段干部的合理配备，保持干部队伍生机活力。重视老干部工

作和关心下一代工作，全面落实“两个待遇”，充分发挥老干部的特殊作

用。坚持党管人才原则，探索建立项目化的人才开发机制，围绕产业发展

培养各类人才，努力创造集聚人才、人尽其才的良好环境。

切实加强基层组织建设。深入开展创先争优活动，加强分类指导，丰

富实践载体，用推动科学跨越的实绩检验创先争优的实效。全面推进各领

域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。创新党组织发

挥作用的途径和方式，健全教育、管理、服务和激励关怀帮扶党员的长效

机制，优化党员队伍结构，不断增强基层党组织和党员队伍的整体活力和

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战斗力。完善党建工作领导机制，鼓励基层党组织围绕党建热点、难点问

题开展探索创新，力争形成一批理论成果、实践成果和制度成果，打造敦

煌党建工作品牌。

切实加强干部作风建设。作风关系人心向背，决定事业兴衰。要大力

弘扬求真务实、真抓实干的作风，把落实作为一切工作的生命线，盯住不

落实的事，追究不落实的人，切实提高各级干部的执行力。要大力弘扬敢

闯敢试、奋发有为的作风，支持干部迎着矛盾上、顶着压力冲、放开手脚

干，决不允许墨守成规不进取、消极畏难不干事。要大力弘扬实事求是、

调查研究的作风，拜人民为师，问政于民、问需于民、问计于民、问策于

民，把才智的增长、能力的提升和实绩的取得深深扎根于群众的创造性实

践之中。要大力弘扬谦虚谨慎、团结拼搏的作风，用坚强党性保证团结，

用共同事业维护团结，用真挚情感增进团结，让各级干部在一个团结和谐

的环境中激情工作、快乐工作、负责任地工作。

切实加强反腐倡廉建设。坚持“护航发展、促进发展、创新发展”的

理念和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政

建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，营造风清气正的发展环

境。深入开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设，深化机关作风整顿，

改进干部监督工作，引导广大党员干部慎独、慎欲、慎微，切实做到遵章

守纪、秉公用权、依法行政。加大对重要决策、重大项目、重点工程落实

情况的督查力度，对不作为、慢作为、乱作为者严肃问责。加大违纪违法

案件查处力度，维护党纪政纪的严肃性。各级干部要讲党性、重品行、作

表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利，

永葆共产党人立党为公、执政为民的政治本色。

各位代表、们，发展蓝图催人奋进，跨越征程任重道远。让我们

在酒泉市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发

展观，振奋精神、锐意进取，勇于创新、扎实工作，推进科学跨越，加快

富民强市，为建设宜游宜业宜居的魅力敦煌而努力奋斗！

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