土司制度

2024年3月25日发(作者：六月里下雪)

土司制度(精选多篇)

对土司制度的几点看法

土司制度是我国封建社会中央王朝对境内的少数民族地区采取的一种带有一定程度自

治性质的管理制度。它标示着少数民族地区的地方政权的存在。在我国的民族史和地方史

的研究中，土司制度的研究始终是不可缺少的内容。

一、土司制度研究综述

我国学者对土司制度的研究开始很早，有学者从我国土司制度研究的理论和方法上将

20世纪的研究分为两个时期，即20世纪前40多年为初创时期，后50余年为发展时期。

①学者们的研究总体集中在四个方面。

第一，总论性研究。这其中主要涵盖两个方面的问题：土司制度形成的时间和含义研

究；关于土司制度的评价。

首先，关于土司制度形成时间和含义的研究。尤中提出：“土司制度最早产生于汉武

帝时期，汉武帝在‘西南夷’地区设置郡县的同时，仍封夜郎王、滇王为王，句町、漏卧

的部落酋长为侯，这些土著的王、侯就是土司。”②王钟翰认为“土司制度是一种封建的

地方政治制度，是中国封建王朝在边疆民族聚居区和杂居地带实行的一种特殊的统治制

度”， 其“渊源甚早，起于秦汉，中经魏、晋、南北朝、隋、唐、宋时期的不断变化，至

元代正式形成为土司制度，明代则臻于完善，清代改土归流以后始日趋衰微。”③p734

白耀天认为土司制度是封建王朝中央继羁縻制之后在僻远和边疆少数民族地区实行的一种

政治制度，它确立于元代并盛于元代，在明朝开始走上末路。④⑤张永国则认为土司制度

是封建王朝南方少数民族重要的政治制度，是封建王朝制定的一套管理土司的制度，

它形成于明代而非宋元。⑥于玲将土司制度界定为“我国封建社会晚期中央王朝对境内的

一些特殊区域，主要是南方少数民族地区采取的一种带有一定程度自治性质的

⑦管理制度。”

在对土司制度的含义的研究中，学者们也广泛的探讨了与土司制度相关的概念。土司

与土官。有的学者认为，土司和土官有一定的区别，主要表现在出现时间、内涵两个方面

的差异。⑧张永国认为土官泛指针对封建王朝在边远少数民族地区分封当地“土酋”的世

袭之官；土司主要是指封建王朝在少数民族地区分封的宣慰司、宣抚司、长官司等各司的

土官⑨。此外，白耀天、史继忠、曹相等学者也分别著文论述过二者之间的关系。土司制

度与羁縻州制。王钟翰认为，土司的设置，在于羁縻。即源于中央王朝最早实行的羁縻政

策。秦在统一全国后，在南方民族地区设立“道”的特殊行政机构。汉沿秦制，继续推行

郡县统治之法，仍令其君长治之，这实际就是土司制度的缘起。⑩p734-736张永国认为

土司制度与羁縻制度都属于封建王朝统治少数民族的一种政治制度，都具有世袭①

② 龚荫 20世纪中国土司制度研究的理论与方法思想战线2014转引自龚荫 20世纪

中国土司制度研究的理论与方法思想战线2014

③ 王钟翰 中国民族史北京：中国社会科学出版社1994.1

④ 白耀天 土司制度确立于元代说广西民族研究1999

⑤ 白耀天土司制度盛于元衰于明论贵州民族研究1999

⑥ 张永国 关于土司制度研究中的几个问题 转引自 贾霄锋 二十多年来土司制度研

究综述中国边疆史研究 2014

⑦ 于玲土司制度新论中南民族学院学报 1997

⑧ 杜玉亭 土官土司两类说考疑 转引自贾霄锋 二十多年来土司制度研究综述中国边

疆史研究 2014 ⑨ 张永国 略论土司制度的演变 转引自 贾霄锋 二十多年来土司制度研

究综述中国边疆史研究 2014

⑩王钟翰 中国民族史北京：中国社会科学出版社1994.1

其官、世有其土的特点，可以说都是土官制度，但羁縻州制是土官制度的雏形阶段，

而土司制度则是土官制度的成熟阶段。①于玲认为，土司制度与唐宋时期在同一区域实行

的羁縻府州只有某种联系，存在一定程度的渊源关系，但它们之间存在本质的区别，土司

制度的实施标志着中央王朝治理南方少数民族地区的思想、方式已发生了重大变化，同时

也使元明清时期的国家结构和前代相比也有了根本改变。②

其次，对土司制度的评价。对于土司制度早期有学者持否定的观点，如张增祺提出“土

司制度，不但不能促进边疆少数民族地区经济、文化上的发展，反而成为社会发展的桎

梏。”③而大多数学者持较客观、较积极的态度。王钟翰认为，土司制度是时代和历史的

产物，其影响具有双重性，即初期、中期在维护地方稳定、促进南方社会经济发展、沟通

边境与内地、促进各民族文化发展、保卫祖国领土完整等方面的积极影响以及后期阻碍社

会经济发展、造成土司之间及民族之间隔阂等方面的消极作用，而其固有的落后性也使得

废除土司制度成为历史的必然趋势。④p748-751龚荫认为，土司制度在明代中期以前，

对西南少数民族的社会、经济、文化诸方面的发展，曾起到过积极有益的作用。国家得到

了统一，统治强化，社会秩序安定生产有了大的发展，文化教育逐渐兴起，提高了民族素

质。土司制度到了明代中期以后，逐渐走向反面，消极作用大于积极作用。⑤于玲认为，

“土司制度的实施过程正是南方少数民族地区作一个特殊行政区域逐渐丧失其特殊性的过

程，即土司地区与内地经济、文化差距逐渐缩小的过程。换句话说，是土司地区军衔行政

体制逐步发展和完善的过程。”土司制度“在统一多民族国家形成的过程中发挥了重大的

积极作用”。⑥

第二，关于土司制度的区域研究。这一方面的学术成果丰富，有的学者侧重于对西北

土司制度进行研究，如高士荣《明代西北推行土司制度原因刍议》、《西北土司制度研究》

等；有的学者主要研究西南地区的土司制度，如范同寿《西南各族土司制度的瓦解与清代

前期的改土归流》、约翰?e?赫尔曼《西南地区的土司制度及清代早期对其改革的原因》。还

有的学者从各个具体的区域进行研究。如，李玉成 《青海土司制度兴衰史略》、桑吉《卓

尼土司制度的特点及其历史作用》、龚荫《关于明清云南土司制度的几个问题》、林荃《云

南土司制度的历史特点及分期》、吴永章《明代贵州土司制度》、余宏模《试论清朝前期贵

州的土司制度》、陈泛舟《试论明代对川西北民族地区的政策》、张雄、彭英明《湖广土司

制度初探》等。也有学者从区域对比中对土司制度进行研究，如贾霄锋的硕士论文《元明

清时期西北与西南土司制度比较研究》。这些论文和专著从各个不同的①张永国 关于土司

制度研究中的几个问题 转引自 贾霄锋 二十多年来土司制度研究综述中国边疆史研究

2014

②于玲土司制度新论中南民族学院学报 1997

③ 张增祺 关于云南民族史研究中的几个问题云南师范大学学报 1985转引自 龚荫

20世纪中国土司制度研究的理论与方法思想战线2014

④王钟翰 中国民族史北京：中国社会科学出版社1994.1

⑤ 龚荫 略论土司制度的作用于流弊西南民族学院学报 1989转引自 龚荫 20世纪

中国土司制度研究的理论与方法思想战线2014

⑥于玲土司制度新论中南民族学院学报 1997

侧面对各个地区的土司制度的特点、社会历史原因等情况进行论述，分析了土司制度

对当地经济、社会、文化发展的影响。

第三，土司制度的族别研究。对于相关民族土司制度的研究也是学界研究的主题之一。

学者们重点对土族土司、彝族土司、土家族土司、苗族土司、壮族土司等进行了研究。而

对于傣族土司、撒拉族土司、黎族土司等则论述较少。

第四、对改土归流的研究。对于改土归流，有学者认为，“在土司制度下，各民族还

有相对的一定的平等和自由，改土归流以后，仅有的这一点儿民族平等和自由也被抢夺过

去了”。还有学者认为“改土归流是一种强迫民族同化，不仅具有封建性，而且具有极大

的反动性。”①而更多的学者则认为“改土归流是土司制度的必然归宿，标志着土司地区

郡县行政体制的最终发展成熟，??土司地区这个特殊行政区域终于演变为大清王朝的一个

正常行政区域。”②

除了对改土归流的评价外，学界也对清雍正年间的一次重大的改土归流事件进行了深

入地研究。李世瑜提出“雍正改土归流决不能仅仅看作是鄂尔泰的奏疏和胤祯的谕旨所起

的作用，应该联系土司制度本身和中央政权是否具备改流条件两个方面进行考察。雍正王

朝改土归流的功业，实不下于秦始皇之废诸侯而立郡县。”③王钟翰亦对改土归流的历史

背景、经过、目的和影响进行了论述，提出了自己的主张。他认为，改流是土司统治地区

各民族经济和政治制度的一次大变革，它促进了改流地区各民族社会经济文化的发展。但

改土归流是建立在有利于大民族封建中央统治阶级对各民族人民进行剥削的前提下进行

的，民族歧视和民族压

④迫依然存在。张晓松《论元明清时期的西南少数民族土司土官制度与改土归流》

、约翰?e?赫尔曼《西南地区的土司制度及清代早期对其改革的原因》、曹相《清朝雍

正年间滇西南地区的改土归流》等文章也从各个侧面对改土归流的历史条件、历史原因、

简要经过、历史作用和局限性等进行了研究和探讨。

二、关于土司制度的几点看法

在对学者的观点进行梳理的过程中，笔者有几点浅显的看法：

首先，关于土司制度的渊源。学者们从史实资料、从制度之间的对比中探究土司制度

究竟起源于何时。笔者认为，土司制度作为封建王朝中央政权的边疆政策的组成部分，应

当从整体上把握土司制度。从秦汉开始的“道”到唐宋时期的羁縻都是当时中央政权边疆

政策的组成部分，它的目的一方面是为了拱卫中央政权，满足政治上的需要；另一方面也

反映出历代王朝对蛮夷地区的承认，以及民族观的不断变化。从历史发展的角度看，从

“道”到羁縻，再到土司，最后改土归流，所反映的正是中央王朝治理边疆地区思想、方

式的变化。所以，对土司制度的把握既要看到其对前期的政策的承接，也应该注意制度本

身所发生的变化。不能够孤立的看待该制度是发源于唐宋抑或元明，而应当整体的看待。

其次，对土司制度的评价。从“道”、羁縻发展到土司制度，本身即反映了历史发展

的必然性。任何制度的存在都有可观的政治、经济、社会及文化背景。因此，笔者认为，

首先应当从客观历史发展状况来看待土司制度。虽然中央王朝①

②转引自 龚荫 20世纪中国土司制度研究的理论与方法思想战线2014 于玲土司制

度新论中南民族学院学报 1997

③李世瑜试论清雍正朝改土归流的原因和目的 北京大学学报 1984转引自 龚荫 20

世纪中国土司制度研究的理论与方法思想战线2014

④王钟翰 中国民族史北京：中国社会科学出版社1994.1

在西北也实行土司制度，但西南地区一直是土司制度实行的核心地带。这一现象的出

现与从南宋开始，经济重心和政治中心南移有关。随着南方的进一步开发和南方经济社会

的发展，产生了强化对南方管理的要求。同时，在与南迁的汉族及其他民族的接触中，南

方各民族亦发生了变化。而此时，羁縻制度显然已经无法适应发展的需要。土司制度正是

适应当时经济社会发展需要而产生的。其次，对制度的评价不能孤立进行，而应当放在当

时的时代背景中。被任命的土司往往具有两面性，一方面他是实施土司制度区域的部落酋

长、政治领袖。另一方面，他又是朝廷命官。这种双重身份，使得土司阶层逐渐形成了国

家认同的观念，虽然他仍是当地的部落酋长，但从此时开始，土司地区已经不再是独立的

“邦国”，各级土司实际上已经成为中央王朝任命的各级地方行政长官了。从这一角度看，

土司制度的确在一定程度上巩固了国家的统一。同时，土司制度实行后，中原地区文化对

少数民族地区的影响力度加大，汉族地区先进的物质文明、制度文明都加速流入土司地区，

促进了当地的经济社会的发展。当然，土司制度中包含了大量的旧制度的残余。从史料的

记载来看，土司之间和土司内部的暴力事件；土司不服从朝廷节制；土司对土民的残酷剥

夺等都是多有记载。而这些弊端也最终导致了改土归流。

最后，关于改土归流。从明朝开始，中央王朝已经开始在一些地方进行了改土归流。

按照全国统一的制度对土司地区进行管理。首先，改变土司地区的政治、军事制度，如政

治上出去土司的世袭制，采取设流官、戌兵、建城、编户籍、立保甲的方法。军事上对土

司地区实行直接控制。其次，经济上的改变，表现在，一方面是土地所有制的改变，即改

原来的土司所有为科田纳粮；另一方面是对赋税制度的改变。将土司时期的按人头征税改

为按田亩征税，征收金钱代替劳役。最后，文化制度、社会制度的改变。按照汉族的礼仪

标准对土司地区的文化制度和社会制度进行了全面的构建。应当说，改土归流历史发展的

必然。随着土司地区与内地经济、文化差距的逐渐缩小，土司地区的行政体制的逐步发展

和完善，改土归流是土司制度的必然结果。改土归流的一系列改变，无论是政治、军事、

经济、文化还是社会制度都是完全按照汉族地区的整体制度进行的改变。这种改变，一方

面，进一步促进了土司地区和内地的经济、文化交流，推动了这些地区的发展，加强了这

些地区的国家认同意识，对于统一多民族国家的形成起了积极作用。另一方面，完全按照

汉族地区进行的构建，是否与当地的经济社会形态相适应？通过政令方式所进行的改变是

否能从根本上被当地的土民所接受，并形成内心的认同？这些都是笔者认为在思考改土归

流的后果时所应当考虑的。第三篇：《尘埃落定》中的土司制度

浅析《尘埃落定》中土司制度灭亡的前兆

摘要:藏族作家阿来的长篇小说《尘埃落定》叙述了最后一个土司家族——麦其土司家

族在历史进程中，最后的辉煌与灭亡的结局。在从辉煌走向灭亡的过程中，我们看到了统

治阶级缺失的人性，也看到了新文明慢慢的涌向旧的文明，渗透于康巴藏族地区的风土人

情之中，而这正是土司制度灭亡的前兆。

关键词：《尘埃落定》土司制度人性新文明

《尘埃落定》是藏族作家阿来的一部长篇小说。作品以史诗性的构思叙述了在风云变

幻的世界的驱动下，康巴藏族地区最后一个土司家族——麦其土司家族达到了空前的繁荣，

然后灭亡的过程。全书以“傻子”的叙述视角，将自己的喜怒哀乐熔铸与宏大的叙事中，

使整个历史事件饱含着人性正与反。“傻子”仿佛拥有了神祇的力量，俯视着生命与历史

的沧桑变幻而不动声色 。跟随着“傻子”的步伐，我们看到土司制度走向灭亡时一步步坚

实的脚印篆刻在历史之中，而从脚印中我们发掘那人性的缺失与新文明的到来正是土司制

度灭亡的前兆。

一、人性的缺失

水能载舟，亦能覆舟，君舟民水。这是自古以来的充满智慧治国理念。然而对于愚蠢

的康巴藏族土司来说，他们的治理理念乃是：“让更多的人成为自己的奴隶，把所有的奴

隶当作自己的畜生。”《尘埃落定》以麦其土司家族为主线，通过对麦其统治部落的家庭、

婚姻、战争、奴隶、宗教、杀戮等，深刻揭露了这个原始部落的人性的缺失。而这处处缺

失的人性正是土司制度灭亡的前兆之一。

土司一家是权利至上的高贵的统治者，然而统治者面对权利向来是尔虞我诈，亲情也

好，人性也好于权利面前往往化为一层浮灰，被至高无上的阶级踩在脚底下。麦其土司家

的二少爷是一个人人皆知的傻子，但是当他在南方边境成功建立了自由市场，赢取了当地

民心，娶了土司部落最美的女人后，他让所有人都迷茫了，他的哥哥再也不爱他了，因为

这个“傻子”威胁了他这个英雄的土司之位。后来他的哥哥明目张胆的勾引着他美丽的妻

子塔娜，甚至打算当上土司以后便杀了这个“傻子”。而在“傻子”知道多吉罗布来杀他

的哥哥时，“傻子”只是冷静的感知着这一切，他没有进行阻止。在这里体现在二少爷身

上的正是神祇的力量代替了人性中的情谊。一夕之间，在权利的争夺战中，兄弟情成为了

最高的祭祀品。在这种权 1

利下牺牲的还有父子情、母子情、夫妻情。“傻子”冷眼的嘲讽着土司老爷在大少爷

死后的精神焕发，视自己的父亲同别的土司一样，任由其染上梅毒。作为统治阶级的二少

爷相对于其他统治者虽然较为关心下层人民，但是他所谓的关心民生疾苦只不过是建立在

一个“傻子”贪婪心不旺盛的基础上的。归根到底他仍然是缺失人性的，对自己的亲人是

如此，对贫苦人民仍是。他唾弃着母亲的专横，可是在潜意识里他已把所有下层人民当成

畜生。他的奶娘德钦莫措用言语侮辱了他心里爱慕的桑吉卓玛，于是他愤怒的训斥并赶走

了她。他有着作为少爷的骄傲，对于服侍他的侍女，他认为那是赐予她们的福分。而面对

自己的妻子身体上出现问题后，他给予妻子的是比出轨还要多的鄙视，为了不缩短自己的

寿命，他选择远离妻子，至始至终都证明了他爱的只是塔娜的美貌，他是一个不懂爱的“傻

子”。因为缺失人性，所以没有亲情、爱情、友情。他是一个空洞的“傻子”，没有了生

的意义，因而最后面对死亡与土司制度的灭亡，他没有反抗。

二、新文明的到来

中国自古因自身历史条件自居天朝上国，不重视对外贸易，采取闭关政策。 19世纪

以后随着鸦片的侵袭，战争也一触即发，中国闭关锁国的局面被打破 ，也导致了封建制度

在灭亡的道路上岌岌可危。与此同时偏居一隅的康巴藏族仍然安静的沉睡在奴隶制度的社

会中。到了20世纪，这一切对于土司们来说的平静就在麦其土司的鼓捣下慢慢苏醒。面

对汪波土司的攻击，麦其土司老爷上省去告了状，他请来军政府大员黄特派员，带来了先

进的枪支弹药，同时也带来了鸦片。麦其土司在先进武器的支撑下，扩充了土地，又在垄

断鸦片和粮食下赚取了让其他土司眼红的银子。由此二少爷还建立了自由市场，打开了通

向汉族地区的大门。于是更多武器、鸦片甚至梅毒等新事物在这里流通。它向汉族地区打

开贸易与文化的大门，就避免不了红白汉人的闯入，建立属于自己的政权。正如近代中国

新旧文化交替碰撞时期，土司制度面对现代文明的冲击，旧的社会制度就一定会灭亡。

在麦其土司主动走出去时，也有人主动走进了。圣城拉萨新教派格鲁巴的翁波意西；

来自英国的耶稣传教士查尔斯；在外经商并且为国募捐的叔叔。他们是新思想，新文化的

代表者，他们打开了土司太太和二少爷的眼界，他们指导着具有该、高瞻眼光的二少爷看

向未来。翁波意西极力地向土司宣传进步的教，最终得罪了愚蠢的土司，被割了舌头，而

坚定的力量没有屈服，他又长出了舌头，像是在旧文明的土地上长出了新文明一样。当他

再次失去舌头后，他依然没有没有放弃，他相信新的文明正在壮大，他看到自由人民的未

来。英国传教士的到来象征着新文明的同时，也隐隐的显现着潜在的威胁。查尔斯挖掘了

一些麦其土司境地的矿石带走了。而所有人都没意识到，这些丰富的矿石将会引来野蛮的

开采者，损害他们的 2

山水，甚至制度的命脉。

当整个世界历史趋势向前进时，当统治者人性缺失时，当原始部落向新文明打开大门

时，所有必要因素整合到一起时，旧的文明就走向了被新文明取代的道路。最后一个麦其

土司家族的辉煌不是一个偶然，也不是一个巧合。这种辉煌同它的灭亡一样是历史的必然，

时代所趋。它攫取了打开新文明大门的第一桶金，而新文明包含的不只是经济，它还有政

治。在经济在这里崭露头角时，政治则会接踵而至，来纠正这里的野蛮与暴虐的人性，让

一切旧文明灭亡后尘埃落定，正如二少爷死时的安然而又不平静一样，康巴藏族地区的土

司制度安然而又不平静的灭亡了。

参考文献：

阿来.尘埃落定.北京：人民文学出版社 ,2014.

李世愉.清代土司制度论考.北京：中国社会科学出版社,1998.第四篇：土司制度的建立

及其历史贡献

土司制度的建立及其历史贡献

陈绍举

［摘要］土司制度是在两汉时期的“羁縻”制度的基础上发展起来的，自元朝开始实

行的对经济社会发展落后的西南少数民族地区实行“以夷治夷”的政治制度。作为一种政

治制度，它的建立顺应了历史潮流，在一定时期内推动了国家经济社会的发展，促进了西

南少数民族地区人民的团结和社会的繁荣进步，为统一的多民族国家做出了积极的贡献。

土司制度建立历史贡献

一、土司制度的建立和发展

公元前211年，秦始皇统一中国，我国进入封建社会。但是，在我国西南一些少数民

族聚居地区，还没有纳入秦始皇的统治范围，秦朝就结束了历史使命。进入西汉，王朝统

治者经过一段时间的休养生息，着手将西南少数民族地区纳入自己的统治范围。秦汉时期，

西南少数民族地区族群林立，在大约相当于今天一个省范围的方国内，大小族群就达几十

个之多。生产力水平的差异，经济社会发展的不平衡性比较突出。在这种情况下，王朝统

治者只有采取特殊的方式，形式上将这些地区纳入自己的统治版图。但要实现这种形式上

的统治，就不得不利用当地土著民族首领，让他们保持原来在本民族中的政治经济地位，

保持国名、领地封号等；另一方面，王朝又在西南少数民族地区设置郡县，派驻郡县首领，

并通过地方土著民族首领，以加强对这些地区的统治。这种特殊的政治制度，称之为“羁

縻”制度。

“羁縻”制度的实质是“以夷治夷”，即利用土官治理土民。“羁縻”的含义，按照

《史记·司马相如传·索引》解释，“羁”为马络头，“縻”为牛牵绳。从这个解释可以看出，

设立“羁縻”制度的统治者们，内心深处只把西南各族群众当作牛马。“羁縻”制度就是

用马络头和用牛牵绳把西南各族群众的头给以络住，鼻子给以穿上绳子。在“羁縻”制度

下，各少数民族群众是牛马，土著王、侯、邑长是络头和牵绳，主人则是王朝派驻的郡县

官吏。马络头和牛牵绳都是约束和牵引马、牛的，马套上络头、牛穿上牵绳后，只准规规

矩矩，不准乱说乱动。也就是说，王朝统治者为了达到政治上统治、经济上剥削西南少数

民族群众的目的，必须通过地方奴隶主、部落贵族，而西南少数民族中的奴隶主、部落贵

族为了继续保持其在本民族中的政治经济地位，又必须和王朝派驻的郡县官吏勾结在一起。

在这种情况下，西南各少数民族就要受到王朝统治阶级和地方奴隶主、部落贵族的双重压

迫和剥削。

土司制度的源头是两汉时期的羁縻制度。羁縻郡县制到了唐代改为羁縻州府县制。此

时，王朝开始利用地方土著中的贵族分子担任羁縻州府县的首领，给予各种官职名号。如

武德四年牂州蛮首“谢龙羽遣使朝贡，授龙羽牂州刺史，封夜郎郡公”。如此等等，为元

朝以后土司制度中官阶的建立开创了先例。

元朝在西南少数民族地区开始建立土司制度，当时只在四川、湖广、云南等行省设置

土司机

构。据《元史·地理志》记载，四川、云南、湖广等行省共设有大小土司行政机构296

处。其中四川行省宣慰司1、安抚司2、蛮夷路3、蛮夷州6、长官司2、土军1、蛮夷千

户所1、蛮夷洞15、蛮夷处6、蛮夷寨4；云南行省宣慰司4、宣慰司都元帅府1、宣抚司

3、军民总管府25、蛮夷路19、蛮夷州39；湖广行省宣慰司3、宣慰司都元帅府1、安抚

司13、长官司5、军民总管府5、蛮夷路19、蛮夷州38、土军2、蛮夷洞16、蛮夷处31、

蛮夷寨33。

明朝是土司制度完善的时期。明袭元制，并大为开拓，将土司制度发展成为一种完整

的政治制度。“洪武初，西南夷来归者，即用原官授之”。“国朝兵平六诏，诸夷纳土，

乃各国因其酋长，立为宣慰、安抚等官”。此后，明朝便在西南少数民族地区普遍建立土

司区，遍设土官以统之，土司机构已遍及湖广、广西、云南、四川、贵州等行省。土司制

度已成为明朝统治西南诸民族的主要制度。据《明史·职官志五》记载，明初“为宣慰司者

11，为招讨司者1，为宣抚司者10，为安抚司者19，为长官司者173”，计217个土司

区。“又有蛮夷指挥使司3，卫指挥使司385，宣慰司3，招讨司6，万户府4，千户所

41，站7，地面7，寨1，并以附寨蛮夷官其地”。这类土司区计451个。两者合计共668

个土司区。明朝土司前后废置、新设的变化较大，据《明史·土司传》的记载统计，共有土

司区233个，分布是：湖广有宣慰司2，宣抚司3，安抚司8，长官司6，共19个；四川

有宣慰司1，宣抚司3，安抚司3，招讨司1，长官司26，府5，卫7，共46个；云南省

宣慰司7，宣抚司4，安抚司1，长官司15，府26，州4，共57个；贵州有宣慰司1，

安抚司3，长官司53，府5，州2，卫1，共65个；广西有安抚司2，长官司4，府9，

州41，共56个。每个土司区都设有各民族的土官。明朝设武职土司宣慰、宣抚、招讨、

安抚、长官司等官员共223人，其中湖广41人，四川49人，云南52人，贵州77人，

广西4人。文职土司官员共393人，其中四川25人，云南151人，贵州15人，广西197

人，湖广5人。

清朝是土司制度走向衰微的时期。清初土司的数字和分布与明末基本相同。改土归流

后虽然土司数目有所增加，但土司区的大小却发生了很大变化，改流后土司区的分布和制

度都发生了变化。诸如土司管辖区的缩小，土司势力的减弱，贡赋制度的严密，征调的频

繁，奖惩的严厉，对土司的各种控制等都与明朝不同，特别是经过雍正、乾隆两朝的大力

改土归流后，土官与流官的区别仅仅在于是否世袭，而一切管理办法都如流官地区，说明

清朝土司制度已经大大衰落，在西南少数民族地区推行了几百年之久的土司制度基本结束

了。

二、土司制度的社会基础

土司制度的设置是对经济文化发展水平与内地汉族不一致的少数民族地区，采用不同

于汉族地区的政策措施进行统治。这种制度的本身，也随着西南少数民族地区经济文化的

发展以及汉族文化与西南少数民族文化的融合程度、封建王朝中央政策对西南少数民族地

区的深入程度而发展。

任何统治制度都是建立在阶级矛盾的基础之上的，没有阶级的出现就无所谓统治制度，

羁縻制度是这样，土司制度也是这样。

羁縻制度的社会基础是封建制、奴隶制和原始社会并存。我国自夏朝开始步入奴隶社

会。公元前221年，秦始皇统一中国，我国的封建社会得以产生，成为统一的封建制国家。

但是，由于地区经济文化的差异，当中原一带进入比较成熟的封建社会的时候，西南少数

民族地区

还处在奴隶社会的不同发展阶段，个别地区还处在原始社会末期。与此同时，西南各

少数民族内部的经济文化发展水平也不平衡，不同民族居住的区域，民族的特殊性也很突

出。由于各地区、各民族人民的语言文字、风俗习惯、经济发展、社会进步不同，西汉王

朝如果按照中原一带的统治方式，就难于和少数民族进行直接接触，对西南各少数民族进

行统治就难以进行，就不可避免地要出现因统治方式不适应地方情况而引起民族反抗。当

时我国的这种国情，中原一带适应封建的统治方式；西南奴隶制地区适应羁縻统治；在少

数还没有真正进入阶级社会的地区，虽然也在王朝设置的郡县之内，但由于没有阶级分化，

也就没有奴隶主、部落贵族，羁縻统治没有条件，就不可能对他们实行真正的统治。随着

时间的推移，各个民族互相交往，原来还处在原始社会阶段的部落产生了阶级分化，进入

了阶级社会，羁縻制度又在这些地区扩展。到了唐初，在广西左右江和红水河流域，唐朝

统治阶级就新设了44个羁縻州、5个羁縻县、11个羁縻峒，羁縻统治的空间进一步扩大。

羁縻制度的基本特征是郡国并存。为了逐步将西南少数民族地区纳入统治，王朝一是

在地势较为平坦、土地较为肥沃、气候较为温和，生产力发展水平比较高的地方设置郡县

据点，并从内地派遣汉族官吏充当太守和县令，以加强对辖区各族群众进行管理。二是只

要当地奴隶主阶级，部落贵族承认接受王朝的统治，王朝允许他们保留其国名、部族名，

保留他们在本方国、本部族内的政治、经济地位，保留军队和各种制度等。三是封奴隶主

阶级，部落贵族的首领为王、为侯、为邑长，通过他们按照传统的方式对各少数民族进行

统治。

羁縻制度的目标是消灭方国，实现统一的封建制国家。我国进入奴隶社会之时，其统

治方法采用分封制，王国将领地的一部分分封给君臣后裔、有功之臣，让他们到分封地区

当侯王。这种关系其实就是国中之国的关系。这种关系是一种比较松散的臣服关系，侯国

除了表示臣服、纳贡外，一切可以独立自主。在这种关系下，王国与侯国之间经常出现若

即若离的情况，当王国出现问题，没有能力加强其统治地位的时候，侯国就会从王国中独

立出去。秦始皇统一中国后，为了加强对全国的统治，废除了分封制，建立了郡县制，将

全国的行政、军队、经济、文化等社会事务纳入封建中央的管理。从西汉开始实行的羁縻

制度，王朝统治阶级虽然暂时不插手各个民族的内部事务，保留奴隶主阶级、部落贵族在

本民族的一切利益，但这是暂时的，一有机会，他们就会取消方国名、部族名，取消奴隶

主阶级、部落贵族在本方国、部族内的政治、经济利益，瓦解奴隶主阶级、部落贵族的军

队、废止各种制度等，将其完全纳入封建王朝中央的统一管理。在羁縻制度下，由于郡县

制的建立，西南少数民族地区的奴隶主阶级、部落贵族为了继续保持在本民族的统治，充

当了王朝统治者的工具。而土著王、侯，邑长在政治上必须听从王朝派驻的郡县官吏们的

调度，经济上又要将自己按照原有的方式对本民族剥削所得的一部分，以纳贡的形式提供

给王朝派驻的郡县官吏。在羁縻制度下，由于封建王朝的目标是最终消灭方国，对方国、

部族的统治和管理必然逐步加强，而各个奴隶主阶级、部落贵族的目的是不断扩大实力，

以此扩大自己的政治经济利益。这样，就不可避免地出现王朝与奴隶主阶级、部落贵族以

及奴隶主阶级、部落贵族之间的矛盾，当这种矛盾激化之时，也就是方国、部落完全纳入

封建王朝中央的统治之时。公元前28年，夜郎与漏卧、勾钉因领地纠纷举兵相攻，王朝

调解无效，演变成为夜郎与王朝的矛盾，导致夜郎王被王朝派驻牂牁郡的首领领兵斩首，

夜郎军队被瓦解，夜郎国名从此消失。

土司制度的社会基础是封建制和奴隶制并存。我国从秦朝开始，虽然都进入了封建社

会，但到元朝时西南少数民族地区还没有真正进入封建社会。在西南靠近中原的一些地区，

大部分进入了封建社会；在西南汉文化比较厚重的地区，已经是半奴隶半封建制；在西南

的边缘地区，汉文化的比重很低，基本还是奴隶社会。在当时的这种国情下，既要加强对

这些地区的

统治，又不能因制度不对路而造成各种矛盾。这样，封建王朝中央对西南少数民族地

区的统治既不能用统治中原同样的方法，也不能采用两汉时期开始实行的松散的羁縻制度。

在这种国情下，对西南少数民族地区的统治制度设计仍然要“以夷治夷”。这种制度由王

朝中央对西南各民族首领封以官爵，让其世袭统治原有的各民族人民，王朝中央只通过各

民族的首领进行间接的统治；同时又规定各民族首领必须承认是中央王朝统治下的一部分，

听从中央王朝的征调，按期缴纳一定的贡赋，承担一部分政治、经济、军事等方面的义务，

这种制度称之为“土司制度”。

土司制度也叫土官制度。土司即土人，土人就是当地人；司即管理，土司就是任命当

地头人为管理者，负责当地行政，赋税，官司，招兵等等的责任。土司制度就是利用西南

少数民族中的贵族分子担任地方政权机构中的长官，以便对西南土著民族进行统治，也即

土官治土民，或土官制度。这种制度中土官，可以将职务世袭给自己的子孙后代，让子孙

后代拥有自己同样的土地和人民。

土司制度比羁縻制度更加严密。我国西南少数各民族经过与汉、唐、宋各代王朝在政

治、经济、文化诸方面的不断来往后，经济社会发展很快，元朝在总结汉、唐、宋各朝羁

縻统治利弊得失的基础上，为了克服羁縻统治各少数民族地区形同独立王国的弊端，开始

改革羁縻制度。一是设立各种土司职务。元朝设置的土司有宣慰使、宣抚使、安抚使三种

武官职务，负责当地行政，赋税，官司，招兵等等的责任。自明朝起，增加了土知府、土

知州、土知县三种文官职务。二是任用各级土司土官。从元朝起，王朝就任用土著贵族担

任土司土官。从宣慰使、宣抚使、安抚使、长官司到路、州、府、县的都由土著贵族担任。

土司定职定位后，王朝要进行政绩考核，决定土司职务的升迁。三是规定土司义务。凡是

元朝任用的土司都必须向王朝中央尽一切义务。为了加强对土司地区的控制，王朝还规定，

土司应定期朝贡。土司向王朝中央进贡，是保持王朝中央与土司的联系，维持君臣关系的

一种特定方式。因此，元明清封建王朝对土司的朝贡极为重视。王朝有专门部门负责管理

朝贡。土司对王朝的义务之二为纳税。纳税是土司对王朝中央所尽义务的重要内容。纳税

多以金银、粮、布为主。纳税表示土司对王朝中央的臣服，如土司不尽纳税义务，王朝就

会采取强征，甚至发兵征讨。三是规定土司的信物、承袭、升迁、惩罚制度。王朝任用土

司后，必须赐予土司各种信物，作为统治当地各族人民的凭证。土司则凭信物与王朝中央、

其它地方官员发生联系，已表示自己已经成为王朝的官吏。土司一经授职，即可世袭。为

了防止世袭中的冒袭、错袭，王朝规定了先子后侄、兄弟，无后侄兄弟只要是有能力的妻

子已可世袭的世袭制度。与此同时，王朝还规定有功者升迁，有罪者受惩的“奖惩制度”。

对于有能力，管辖内社会安宁的给予升迁，有罪者则罚而不废。

土司制度的实质是封建领主制。土官既是政治上的最高统治者，又是当地的大领主，

掌握着军、政、财、文大权，对农奴有“生杀予夺”之权。土司制度建立了一套严密的统

治机构，治理辖境的政治、经济、文化及诉讼、刑罚等。土司在政治上依靠封建王朝，册

封世袭，划疆分治，军事上实行土兵制度，以种官田、服兵役的方式，把农奴组织成土官

武装，维持土官统治和供王朝征调。在经济上，土官是辖境土地最高所有者，实行劳役地

租、实物地租等经济剥削。文化教育方面，土司不准土民读书和参加科举考试。在土司制

度下，各族人民没有土地，除为土司提供繁重的无偿劳役和当土兵外，还要向土司缴纳或

进贡各种实物，尤其是有的土司强征滥取，如火坑钱、锄头钱、烟火钱等。

土司制度的目标是消灭农奴制。?土司制度是一种封建领主制度，虽比封建制度落后，?

但又

是在一定的特定历史条件下适合于西南少数民族地区的一种特殊制度。在土司制度下，

汉族与西南少数民族之间，以及西南少数民族相互之间的交流和融合不断加强，西南少数

民族地区生产力的提高、社会经济的发展取得了明显的成就，为实现统一的多民族封建国

家创造了条件。但是，这种制度同样有历史的局限性。这种局限性集中表现在：经济上，

土司制度下的领主经济阻碍了封建地主制经济的发展。政治上，土司享有各种特权，拥有

军队，私设监狱，土司之间相互争杀，严重妨碍封建中央集权统治；土司为非作歹，奴役

土民而造成的民族内部矛盾也日渐突出，不利于社会的稳定。交通上，土司区域阻碍了中

原通往西南少数民族地区的交通，不利于王朝中央的控制、治理等。随着社会生产力的不

断发展，土司制度越来越不适应社会的需要。广大人民不断的反抗斗争又动摇了土司制度

的统治。与此同时，土司又日益与封建王朝闹对立，反对封建王朝对它的管辖。这种有损

于封建王朝国家统一的行为，封建王朝自然是不能容忍的。于是，“改土归流”就势在必

行了。

三、土司制度的历史贡献

土司制度产生的初期无疑是进步的，因为它适应了当时西南各民族的社会经济基础，

必然对西南各民族社会经济产生一定的积极影响。

第一，祖国统一进一步加强。当时元朝开始建立土司制度，主要不是为了经济上对西

南少数民族的剥削，而是为了稳定情况十分复杂的西南少数民族地区的形势，以求这些地

区的社会稳定。从元朝开始的各个朝代在开国之初，百废待兴，安定边疆民族地区成为首

要任务之一。通过土司制度的推行，将王朝中央管辖的地区向西南少数民族地区扩展，将

土司置于各地方政府的管辖之下，土官是朝迁任命的官员，成为王朝中央官员体系的一部

分，实现王朝中央对西部少数民族地区的统治，加强了对西部少数民族地区的控制，王朝

中央对边疆地区的统一更加牢固了。土司制度的建立，西南各少数民族首领被封为土司土

官后，在一段时间与王朝中央保持了相对和平友好的关系，出现了相对安定的局面。土司

制度废除了羁縻制度下的郡国并存体制，铲除威胁国家安全的方国，国家的统一得到了进

一步的巩固。

第二，推动了封建制度的发展。土司制度建立，西南各民族之间和睦相处，社会相对

安定，为各民族的经济发展提供了条件。土司制度的建立，土司定期朝贡以及进朝受职，

驿站的设置和道路修通，西南各民族与内地的来往日益密切，促进了西南少数民族地区生

产力的发展。土司制度的建立，大规模的移民屯垦，大批汉族士兵和汉族人民进入西南少

数民族地区，带来了先进的生产技术和生产工具，促进了各民族社会经济的发展。明清时

期，西南少数民族地区在军、民屯田的影响下，封建地主经济因素深入到各民族社会中，

使各民族原有的奴隶制、农奴制经济开始瓦解，向地主经济过渡，特别是在靠近内地的地

区，由于王朝中央一系列政治、经济措施的贯彻执行，封建地主经济逐渐发展，并在许多

民族地区占了主导地位。

第三，促进了各民族文化的发展。土司进贡，土官进朝受职以及开交通、设驿站、修

道路等，使西南各民族与王朝中央的联系得以加强，促进了汉文化向西南少数民族地区传

播。同时，从元朝土司制度创立开始，王朝中央都注意土司地区文化的发展。元朝在西南

民族中提倡儒学、设立学校、立寺庙、传经史、授学田；明朝在土司地区设立儒学，强制

土司应袭子弟入学，优待土司子弟进入国子监就学，并对土人入学给以奖励等；清朝在土

司地区推行“文教为先”的政策，广建义学、社学，提倡、甚至强制土司子弟入学习礼，

开科举之门，“准土司由生员出身者一体应试”，等等。这些措施，提高了土司地区各民

族的文化水平，特别是在土司及其子弟中提高较快，促进西南各民族文化的发展。

第四，保卫了祖国领土的完整。自古以来。侵略与反侵略的斗争长期存在。西南少数

民族地区的土司，无论王朝中央内部发生了严重分裂、混战、甚至改朝换代，还是遭受外

敌入侵的时候，都站在国家统一的立场上保卫领土、维护祖国领土完整。明朝万历初年，

缅甸国王莽瑞体率兵侵入云南德宏地区，明朝陇川傣族土司多士宁不惜以全家性命来保卫

边土，拒不降缅。明朝永乐年间，木邦宣慰使罕宾发多次拒绝缅甸那罗塔的诱叛，并向明

朝表示效忠，愿意共同抗击那罗塔，得到明王朝的嘉奖。明朝嘉靖年间，曾征调广西俍兵、

湖南永顺和保靖宣慰司土兵前往浙江沿海参加抗倭斗争，广西田州土司妻瓦氏率兵前往，

在王江泾战役中取得了重大胜利。1834年缅甸木梳王朝蛮横地强迫车里宣慰使刀正综侍奉

缅王，刀正综身为清朝宣慰使，予以坚决拒绝。如此等等，足以说明土司处在西南少数民

族地区，负有守土之责，在保卫祖国统一和领土完整的斗争中做出了特殊的贡献。

第五篇：明朝西南地区的土司制度与改土归流

明朝西南地区的土司制度与改土归流

土司制度明代云南、贵州、两广、湖广以及四川等地，自然条件差别甚大，民族众多。

除居有汉族之外，还有苗、瑶、彝、傣等少数民族，他们的社会发展也极不平衡。元朝在

少数民族聚居区设立土司制度进行管理。土司的官职有宣慰使、宣抚使、安抚使、土知府、

土知州、土知县等官职。这些土司官职，大多由各族的首领世袭。

明初，太祖以数十万兵力平定西南各省后，为控制这些地区，遂承袭元朝的统治制度。

洪武初年，“西南夷来归者，即用原官授之。其土官衔号宣慰司，曰宣抚司，曰招讨司，

曰安抚司，曰长官司。以劳绩之多寡，分尊卑之等差，而府州县之名亦往往有之”①。

关于土司的选任和袭替，“原俱属验封司掌行。洪武末年，以宣慰、宣抚、安抚长官

等官皆领土兵，改隶兵部，其余守土者，仍隶验封司”②。但明朝政府的这一规定，并没

有贯彻始终。从天顺末年起，朝廷“威柄渐弛”。到嘉靖九年始复旧制，“以府州县等官

隶验封，宣慰、招讨等官隶武选。隶验封者布政司领之；隶武选者，都指挥领之。于是，

文武相维，比于中土矣”③。

土司必须定期向明朝朝贡，明朝也回报以丰厚的赏赐。各地土司朝贡分一年一贡、二

年一贡或三年一贡。贡使人数只许五六十人，多不过百人，限每年十二月底前到京，按期

到达者给全赏，逾期者给半赏。关于土官的考核，由土官本衙门将土官的事迹验实后，申

报布政使司和按察使司进行④。

另外，明政府在西南地区也建立了军事卫所，隶属各省都指挥使司。都司以下设都司

土官，将诸土司的土兵纳入都司的管辖之下，都司和卫所的官员均由朝廷任命，土官可以

世袭。土司的土兵听从朝廷和都司的调发。

改土归流明代推行的土司制度，对稳定南疆和对少数民族地区的统治，起了一定积极

作用，但其弊端也日益显露。土司的世袭性造成割据势力的事实存在，土司间为争夺领地、

承袭权而仇杀、内江，于是明朝廷在一些矛盾比较突出的地区实行改土归流。改土归流的

主要内容是改土司为府、州、县，由中央派官员治理，或废府、州、县中的土官，全部由

流官统治。同时丈量土地，额定赋税，设兵防守等。

① 万历《大明会典》卷六《吏部五·验封清吏司》。

② 万历《大明会典》卷六《吏部五·验封清吏司》。

③ 《明史》卷三一○《土司序》。

④ 杨绍猷：《明朝的边疆政策及其得失》。

如永乐十一年，思州宣慰使思琛和思南宣慰使田宗鼎因争地而仇杀，明成祖遣使臣蒋

廷瓒前往勘查，田琛及田宗鼎被密捕来京斩首。于是裁撤土司，“分其地为八府四州，设

贵州布政使司”①，蒋廷瓒为左布政使。宣德初年，贵州永从蛮夷长官李瑛卒后，无人继

嗣，改设流官。嘉靖末广西龙州土知州与副使仇杀被改土归流。万历年间平定播州土司杨

应龙叛乱后，在该地设遵义、平越二府，分隶四川、贵州。其他有的地区也先后以各种原

因被改土归流。但明朝在推行这一政策时，由于受到土官的抵制而不断反复。如马湖府在

弘治时设流官，然而到嘉靖初，虽已有两次改流，但结果仍是“流官再设而土夷随叛，杀

人夺地比昔更甚”①。改土归流比较彻底和大规模的推行，则是到清代才得以完成的。

① 《明史》卷三一六《贵州土司传》。

① 顾炎武：《天下郡国利病书》卷六九《四川》。访问此文后还关注了以下 ：

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