以全景栾川建设为抓手,推进乡村旅游提档升级

2024年3月24日发(作者：部编版一年级语文下册教学计划)

以建设全景栾川为抓手，推进乡村旅游提档升级

一、栾川旅游业发展基本情况

栾川县地处豫西伏牛腹地，古都洛阳市西南部，是典型的深山区县、国家级贫困县，同时也

是全国首批旅游强县、全国旅游扶贫重点县。全县共14个乡镇1个管委会213个村，包括75

个建档立卡贫困村。总面积2477平方公里，有49%的面积海拔在1000米以上，耕地面积只有

16万亩。全县总人口35万，其中农业人口29.9万，人均耕地不足半亩，山多地贫、农业基础

条件差。贫困的另一面是全县生态旅游资源突出。最突出表现在三项数据：第一项数据是森林覆

盖率。栾川的森林覆盖率高达82.4%，居河南省第一位，是河南省唯一的国家级生态县。高森林

覆盖率导致栾川在周边火炉城市的包围下仍然能够保持凉爽，年平均气温12.5度，夏季平均气温

只有21℃，年舒适期长达9个月，成为最适宜人类休闲、度假、养生、居住的地方之一。第二

项数据是PM2.5。栾川的空气非常清新，2015年栾川的空气PM2.5年均值为35，（PM2.5值

在0至75，空气质量为优良），全年空气优良天数达到了320天，没有出现雾霾天气；空气中

负氧离子含量均值为10000个/立方厘米，最高可达3万个/ cm³，被誉为“中原肺叶”。第三

项数据是旅游资源丰度，即在一定地域内旅游资源集中的程度。栾川旅游资源门类丰富、特色各

异、互为补充，在全国旅游资源8大类31个亚类155种基本类型分类中，栾川有8大类26个

亚类84种基本类型，分别占全国的100％、83.9％和54.2％。融奇山、险峰、峡谷、飞瀑、翠

竹、溶洞、温泉、滑雪为一体，并且是密集的分布在县城的周边。

立足栾川的实际，我们深刻认识到栾川要实现快速发展、健康发展、绿色发展，出路在“旅

游”。县委、县政府审时度势、科学决策，经过不懈的探索和实践，目前栾川已成功打造老君山、

鸡冠洞两个国家5A级景区，重渡沟、龙峪湾、伏牛山滑雪度假乐园、养子沟、抱犊寨5个国家

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4A级景区， 35个特色旅游村。2015年全县接待游客1117万人次，实现旅游总收入63.5亿元。

全县15个乡镇都参与到旅游当中，有13个乡镇拥有了景区，总接待床位数达到4.1万张，其中

农家宾馆发展到1170家，床位3.5万张，全县共有13.1万人直接或间接从事旅游业及相关服务

业，占总人口的35%，“绿水青山”正在变为“金山银山”。栾川县先后荣获首批中国旅游强县、

首批国家级旅游业改革创新先行区、世界十大乡村度假胜地、全国休闲农业与乡村旅游示范县、

全国低碳旅游试验区、首批中国国际乡村休闲旅游目的地、国家全域旅游示范区创建单位等多项

荣誉。2013年5月19日，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋到栾川调研旅游工作，

他对栾川发展乡村旅游带动山区群众脱贫的做法表示了充分肯定，他说“在这里看到了旅游的希

望，看到了乡村旅游的前景，希望你们栾川的路越走越宽，带动老百姓们致富”。

二、主要做法

（一）全景栾川，做大乡村旅游格局

跳出旅游行业，把建设全景栾川作为全县的“一号工程”，县域经济的龙头来抓，打造最佳

旅游目的地。要求各行业、各领域发展都要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强

旅游功能。一是创新发展理念。率先践行“全域旅游”发展战略，2013年2月，以县委1号文

件下发《关于建设全景栾川的意见》，明确“全区域营造旅游环境、全领域融汇旅游要素、全产

业强化旅游引领、全社会参与旅游发展、全民共享旅游成果”五个全的发展思路，把全县作为一

个大的生态公园，按照国家5A级景区标准进行全面提质升级，实现“景城一体、景县一体”。

二是坚持规划先行。邀请国内顶级旅游规划团队，高标准编制《栾川县旅游发展总体规划》、《全

景栾川旅游目的地规划》，科学布局产品业态，优化空间布局。修订县域村镇发展规划，将景区

规划纳入全域规划和县城规划，加强景区所在村和周边村镇管控，推动国民经济发展规划、土地

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利用规划、旅游规划、生态规划、城乡规划等多规合一。三是明确建设任务。2013年来，连续

三年下发《全景栾川实施方案》，明确各单位、各乡镇、各景区具体任务。县委书记、县长亲自

挂帅成为旅游书记、旅游县长，县里成立了由9名县领导组成的旅游工作领导小组，分包协调全

景栾川建设中的各种问题。各乡镇成立乡村旅游办公室，由乡镇党委副书记主抓旅游，负责全景

栾川建设及乡村旅游相关工作。三年共推动实施近600项工作任务，打造出7条标识完善、环境

靓丽的景观廊道，8个旅游信息咨询中心，28个特色各异的休闲庄园，“一乡一品”的乡村旅游

发展格局初步显现。

（二）精准引导，做优乡村旅游产品

一是政府主导，做到方向明。县财政每年安排不低于3000万元的旅游发展引导资金，其中

每年用于乡村旅游发展的资金支持占比在50%以上；各乡镇每年安排一定的资金预算用于支持本

乡镇乡村旅游发展；县人社局每年为乡村旅游发展提供近3000万元的小额无息贷款；发改、住

建、旅游、扶贫、农业、林业、环保、科技等相关部门各尽所能，为各乡村旅游发展提供资金、

技术等方面支持。二是引智洗脑，做到动力足。先后邀请30家省内外规划设计公司、投资商，

到我县召开乡村旅游度假新业态设计策划对接洽谈会，酒店业投资人与乡村旅游重点村对接洽谈

现场会、农家宾馆建设与提升现场会等交流互动性会议，通过畅谈行业动向、经验案例等交流互

动，调动各乡镇、各旅游重点村发展乡村旅游的积极性。与国内高校、科研院所合作，邀请业界

知名人士来栾授课，深入乡村实地进行专业指导。组织乡镇、有关县直单位、旅游重点村、乡村

旅游经营单位，分批到江浙、重庆、成都地区考察学习，开拓眼界，提升发展理念。三是立足实

际，做到路径准。坚持“宜游则游、宜农则农、宜商则商”的原则，根据不同村庄的区位和特点，

进行精准开发、分类开发，主要包括五种模式。1、景区型。即把有独特观光度假资源的村庄直

接打造成为景区。2、景区依托型。景区周边的村庄一方面可到景区就业，另一方面兴建农家宾

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馆，发展农耕体验、特色民俗项目。3、生态农业型。通过土地流转、生态养殖，把乡村变成鱼

塘、果园、花海和生态农庄，发展采摘游、垂钓游、摄影游等休闲观光农业。4、无景点度假型。

对于无旅游景区、无旅游资源的乡镇，我们无中生有打造特色度假项目，这也是我县2015年获

得“世界十大乡村度假胜地”的一大亮点。四是由点及面，做到业态新。按照“旅游景区+风情

小镇+特色农庄”的发展模式，大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿、

温泉滑雪、康体养生、健康养老、户外运动为代表的乡村旅游新业态。引进旅游创客对乡村民宿

进行升级改造，做到外观精致、内饰温馨，wifi全覆盖、摄像头全覆盖、网络预订全覆盖。2014

年以来，我县先后引进了中部地区最大的野生动物园伏牛山东北虎园、伏牛山居温泉度假区、太

阳城健康养老产业园、老君山房车营地等13个新业态项目，极大丰富了乡村旅游内涵和游客体

验。

（三）创新营销，做火乡村旅游卖点

近年来，栾川县按照“中心开花、辐射周边、重点突破”的工作思路，整合全县旅游景区进

行捆绑宣传，不断探索新的营销模式，拟在全国快速叫响“奇境栾川，自然不同”旅游目的地品

牌。一是“品牌宣传+市场开拓”。品牌宣传方面，栾川长期以来坚持在中央电视台午间新闻30、

河南卫视黄金时段投放形象广告；坚持在郑州地铁、洛阳机场、连霍高速等人口密集区域进行形

象宣传；坚持以生态为最大卖点，卖清凉、卖山花、卖红叶、卖乡愁。市场开拓方面，2014年、

2015年连续开展党政主导部门联动旅游大营销活动，由县四大班子37名县领导，带领全县70

个县直部门委局和15个乡镇组成19个营销组，分包河南省及周边省份共8个省的58个重点城

市的组客任务，市场半径由原先的500公里扩大到了800公里，奠定了厚实的市场基础。2016

年基于原有的市场基础，县委、县政府正式着手北、上、广等战略型客源城市，开始攻城拔寨，

走向全国。二是“精品活动+事件营销”。围绕四季不同的宣传主题，春天推出“清新栾川，烂

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漫山花”全景栾川春游季、夏天推出“清凉栾川，21度的夏天”全景栾川避暑季、秋季推出“枫

情万种，登高望远”全景多彩季、冬季推出“疯滑雪跃，回味乡愁”全景栾川避霾季。依托旅游

景区，举办全国帐篷音乐节、老君山文化旅游节、老君山观海避暑节、重渡沟音乐啤酒节、伏牛

山滑雪场“世界雪日”、伏牛山滑雪节、龙峪湾萌宝星爸狂欢节、全国群众登山大会等节庆活动，

使四季旅游营销贯串全年，极大提升了栾川的市场认知度，丰富了游客的旅游体验。三是“政策

刺激+新媒体运用”。团队组客上，变“单一的总量考核”为“总量增量综合考核”，鼓励多日

游、高端游、提高复游率。散客政策上，在不同时间节点，针对不同人群推出不同政策。新媒体

运用上，联合新华网、人民网、中新网等全国各大新闻网站组建栾川旅游目的地宣传矩阵；举办

全国旅游电商采购大会，在同程网、携程网、阿里去啊搭建栾川旅游旗舰馆,实现全县旅游景区、

宾馆酒店、农家民宿、特色餐饮网络销售；托管网站、微博、微信，借助微博微信、手机APP进

行新媒体传播，开展“金点子”大赛、微信创作大赛。

（四）规范提升，打造旅游服务亮点

一是创新行业培训。针对农民群众普遍缺乏旅游从业经验等现实问题，我们建立起了完善的

培训制度，由旅游、扶贫、人社、科技等部门共同参与，坚持群众需要什么技术就培训什么内容

的原则，借助“雨露计划”、“阳光工程”等各种平台，邀请国内知名乡村旅游专家，实地对农

民群众进行服务技能培训。近两年来，开展农家宾馆烹饪、文明礼仪接待培训21期，培训群众

达1100人。二是创新行业管理。在全国率先挂牌成立县级旅游管理警察大队，并成立了由政府

分管领导牵头，县工商、质监、物价等18个涉旅部门组成的栾川县旅游联合执法监督委员会，

加强综合执法，严厉打击处置扰乱旅游市场秩序的行为，净化旅游环境。在重渡沟村、养子沟村、

庄子村成立农家宾馆协会，搭建政府与农户之间桥梁，推动形成行业自律。由旅游、物价部门联

合制定栾川县农家宾馆星级定价实施办法，通过行业出台标准、景区参与、村民评议、社会公示

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等工作程序，实行星级定价，既提升了农家宾馆的档次和服务水平，又有效遏制了旅游旺季农家

宾馆乱涨价现象。三是倡导旅游新风。强化宣传引导，加强行风建设，提炼旅游精神，以学习“中

国十大旅游风采人物”马海明先进事迹为载体，在全县深入开展“海明精神照我行，旅游行业当

先锋”主题教育活动，凝聚社会共识，营造人人参与旅游、支持旅游、奉献旅游的良好氛围。

三、发展旅游的心得体会

（一）实现了农民就地城镇化。通过发展乡村旅游，栾川的城乡环境面貌得到了明显提升，

新农村建设步伐得到了明显加快，群众的住房和出行条件得到明显改善，基础设施、休闲设施更

加完备，村容村貌更加整洁，群众的生产生活环境更加舒适，栾川到处都变成了“景点”。而且，

就业岗位更多了，大量的打工人群返乡创业就业，变向解决了孤寡老人、留守儿童问题，群众的

幸福指数比城市还要高，不离乡、不离土就地实现了城镇化，这也是我们引以自豪的地方。

（二）促进了多产业的融合发展。通过发展乡村旅游，栾川实现了农业产业化。全县发展农

业产业化企业和农业合作社达400余家，越来越多的农副土特产品变成了旅游商品。通过发展乡

村旅游，栾川实现了工业经济转型。我们鼓励工业资本反哺旅游开发，共吸引资金20亿元，促

成了重渡沟、老君山、伏牛山滑雪场、龙峪湾等旅游企业的经营权转让。通过发展乡村旅游，栾

川实现了城乡一体化。全县15个乡镇按照突出产业、凸显特色的标准，实施房屋景观改造工程，

打造风格各异、特色鲜明、引人注目、绚丽多彩的旅游风情小镇。通过发展乡村旅游，栾川的文

体事业也得到了发展。连续举办了全国象棋邀请赛、河南省“三山同登”全民健身大赛、全国万

名摩托车迷骑游栾川、伏牛山滑雪节暨河南省高山滑雪公开赛等一系列重大体育赛事和活动，实

现了经济效益、社会效益、宣传效果的大幅攀升。

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（三）带来了栾川农民群众生产方式、生活方式、思维方式的深刻改变。随着越来越多的外

地游客来栾观光旅游、休闲度假，栾川的知名度和影响力越来越大，栾川对外形象得到进一步提

升，栾川的人民对家乡也更加热爱，大幅提高了群众的认同感、归属感、自豪感。农民通过与游

客打交道，思想解放了，见识更广了，精神面貌也发生了很大变化，市场意识、经营能力、安全

素质得到了很大的提高。这也为栾川县域经济发展方式的转变提供了强大的内生动力。

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