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栾川县村镇体系规划
（2009——2020）
【规划文本】
栾川县人民政府
河南省信豫规划设计有限公司
2009年11月
欢迎阅览
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
第一章 总 则 ........................................................................................... 1
第二章 统筹城乡发展战略 ....................................................................... 1
第三章 县域产业发展空间布局 ............................................................... 3
第四章 县域人口规模与城镇化水平预测 ............................................... 4
第五章 空间管制规划 ............................................................................... 4
第六章 县域村镇体系结构规划 ............................................................... 6
第七章 城镇重点协调发展指引 ............................................................... 7
第八章 重点城镇发展指引 ....................................................................... 8
第九章 村庄布局规划 ............................................................................. 10
第十章 县域村庄整合规划 ..................................................................... 14
第十一章 县域城乡建设用地布局规划 ................................................. 20
第十二章 县域社会公共服务设施规划 ................................................... 33
第十三章 县域基础设施规划 ................................................................... 34
第十四章 环境保护规划 ........................................................................... 36
第十五章 环境卫生设施规划 ................................................................. 37
第十六章 县域防灾减灾规划 ................................................................. 38
第十七章 规划实施的保障机制 ............................................................. 39
第十八章 附 则 ..................................................................................... 40
1
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
第一章 总 则
第1条 规划目的
为了促进城乡统筹，优化城乡空间布局，推动城乡基础设施的统筹配置，加强对
镇、乡和村庄建设的指导，促进资源的保护和利用，特制订本规划。
第2条 规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）；
2、《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月）；
3、《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）；
4、《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规[2006]183号）；
5、《镇规划标准》（GB50188-2007）；
6、《村镇规划编制办法》（试行）；
8、建设部《村庄整治标准》（征求意见稿）；
9、《河南省人民政府办公厅关于加强全省村镇规划和村庄整治的意见》；
10、《河南省县域村镇体系规划编制暂行办法实施细则》（2007年8月10日）；
11、《河南省城镇体系规划2007——2020》（2007年11月）；
13、《洛阳市城市总体规划》；
14、《栾川县城市总体规划》（2004-2020）；
15、《栾川县城镇体系规划》（2004-2020）；
16、已批准的栾川县各乡镇的总体规划；
17、《栾川县土地利用总体规划》；
18、栾川县国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006-2010）；
19、栾川县相关国民经济统计资料；
20、栾川县各部门相关规划资料；
第3条 规划范围
本次栾川县县域村镇体系规划的范围是全县行政辖区，总面积2477平方公里，总人
口33万人，共涉及8个建制镇，6个乡，209个行政村，3067个自然村。
第4条 规划期限
本次规划期限为：
规划近期：2009－2015年；
规划远期：2016—2020年。
规划远景：2021—2025年
第5条 规划指导思想
1、以科学发展观为指导，落实十七大报告中“必须坚持统筹兼顾”的论述，坚持城乡
和区域之间的统筹协调。
2、遵循构建社会主义和谐社会的要求。
3、积极推进社会主义新农村建设，“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡
经济社会发展一体化新格局”。
第6条 规划原则
1、可持续发展原则
2、协调发展原则
3、规划的弹性原则
4、规划超前性和可行性原则
5、突出特色原则
第7条 规划的法律地位
本规划是宏观指导栾川县域村镇发展的纲领性文件，是栾川县人民政府审定城镇总体
规划、村庄规划、协调城镇与区域之间的建设关系，保护区域生态环境和资源，合理进
行区域基础设施和社会设施建设，规范县域村镇的开发建设行为，引导和控制县域村镇
的合理发展与布局法定依据。
第二章 统筹城乡发展战略
第8条 基本思路
1
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
破除城乡二元结构，实行统一规划，融合发展，逐步形成从县城到乡村、功能体系
完善的城乡一体化格局。统筹城乡规划建设，统筹城乡产业发展，统筹城乡管理体制创
新，统筹城乡收入分配，缩小城乡社会经济等各方面差距，构建城乡协调发展、良性互
动的新型城乡关系。努力把栾川建设成为经济社会和谐、生态环境优美的国家优秀旅游
强县。
第9条 战略目标
1、总体战略目标
到2020年，把栾川县建设成为以“现代工矿业、特色旅游业”为主，生态环境良好、
城乡和谐发展的科学发展示范县。
2、经济总量目标
到2015年，县域生产总值达到270亿元；全社会固定资产投资累计完成 172亿元
左右；地方财政收入达到25亿元左右；社会商品零售总额达到64亿元。
到2020年，县域生产总值达到400亿元；全社会固定资产投资累计完成280亿元；
地方财政收入达到38亿元；社会商品零售总额达到100亿元。
到2025年，县域生产总值达到540亿元；全社会固定资产投资累计完成370亿元；
地方财政收入达到50亿元；社会商品零售总额达到128亿元。
3、结构调整目标
到2015年，三次产业结构调整为 8：62：30。
到2020年，三次产业结构调整为 6：59：35。
到2025年，三次产业结构调整为 5：57：38。
4、生态环保目标
2015年，全县森林覆盖率达到84.4%，空气环境质量达到《国家空气环境质量标准》
（GB 3095-1996）二级标准。城镇垃圾无害化处理率达到90%以上，城镇污水集中处理
率达到75%。城市人均公共绿地大于12m2。地表水环境质量标准控制在国家《地表水环
境质量标准》(GB 3838-2002)中规定的Ⅲ类标准以内。地下水质量标准控制在国家《地下
水环境质量标准》(GB/T 14848-93)中规定的Ⅲ类标准以内。饮用水水源水质达到国家《地
下水环境质量标准》(GB/T 14848-93)中规定的Ⅲ类标准以内。
2020年，全县森林覆盖率达到86.5%；大气质量达到国家《国家空气环境质量标准》
（GB3095-1996）二级标准。城镇垃圾无害化处理率达到100%以上；城镇饮用水源地水
质达标率达到100%，城镇污水集中处理率达到95 %以上。城市人均公共绿地大于15m2。
地表水环境质量标准控制在国家《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)中规定的Ⅲ类标
准以内。地下水质量标准控制在国家《地下水环境质量标准》(GB/T 14848-93)中规定的
Ⅲ类标准以内。饮用水水源水质达到国家《地下水环境质量标准》(GB/T 3838-2002)中规
定的Ⅲ类标准以内。
2025年，建设成为生态环境良好的全国先进示范性城市。
5、人民生活目标
2015年城镇居民人均可支配收入达到 22750元左右，年均递增10%左右，农民人均
纯收入达到7300元左右，年均递增 10%左右。
2020年城镇居民人均可支配收入达到35000元左右，年均递增10%左右，农民人均
纯收入达到15000元左右，年均递增15%左右。
2025年城镇居民人均可支配收入达到45000元左右，年均递增10%左右，农民人均
纯收入达到30000元左右，年均递增15%左右。
6、社会发展目标
2015年，全县总人口控制在37万人以内，人口自然增长率控制在6‰以内。科技进
步对经济贡献率达到 75%以上。城市社会保险覆盖面达到100%，农村新型合作医疗保
险参保率达到100%。初中入学率达到100%以上，流失率控制在2%以内,高中段教育毛
入学率达到85%以上。
2020年，全县总人口控制在 41.5万人以内，人口自然增长率控制在6‰以内。科技
进步对经济贡献率达90%以上。城市社会保险覆盖面达到100%，农村新型合作医疗保险
参保率达到100%。初中入学率达到100%以上，高中段教育毛入学率达到95%以上。
2025年，全县城乡社会保障和公共服务体系更加健全，社会就业比较充分，人们生
活质量和社会文明程度显著提高，居住、教育、文化、卫生和环境等方面的条件得到全
面改善，民主法制建设全面加强。
第10条 发展战略
1、城乡基础设施统筹发展战略
按照“保障、引导、优化、提高”的发展原则，不断加强城乡基础设施建设，实现
2
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
基础设施与城乡空间、经济、社会和环境的协调发展，逐步形成与栾川县城乡社会发展
水平相适应的、保障有力、集约高效、便捷的基础设施服务体系。
2、城乡公共服务设施统筹发展战略
按照服务均衡的原则，统一安排城乡公共服务设施，着重建设县城区和中心镇的公
共服务设施，重点完善一般镇、中心村和一般村公共服务设施，包括教育培训、医疗卫
生、文化体育、金融邮电，形成“城市——中心镇——一般镇——中心村——基层村”的
公共服务设施网络体系。
3、统筹城乡产业发展战略
（1）创新农业经营模式，推进农业产业化，强化农业技术推广，发展特色农业，优
化调整农业结构，实施“生态立县”战略。
（2）坚持贯彻“工矿强县”战略，创新发展模式，走新型工业化道路。
（3）坚持不懈的实施“旅游兴县”战略，大力支持发展旅游业，带动提升第三产业，
打造国家优秀旅游强县。
4、统筹城乡规划建设
改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观
规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。
5、统筹城乡管理制度
破除城乡二元经济社会结构，纠正体制和政策上对城市的偏向，消除计划经济体制
的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体化的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育
制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利
和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源
优化配置。
6、统筹城乡社会保障体系
完善建立统筹城乡的社会保障体系。加快构建以城市最低生活保障、农村特困户救
助、城镇困难群体就医、贫困家庭子女入学资助、孤寡老人集中供养和城镇生活无着落
流浪乞讨人员救助等为主要内容的新型社会救助体系，逐步扩大保障和救助范围。
第三章 县域产业发展空间布局
第11条 产业发展方向
产业总体发展方向——药材食用菌生产基地、钼钨产业基地、休闲旅游度假胜地。
第12条 产业结构调整
实施“优一、升二、促三”产业结构调整战略。 “优一”即优化第一产业结构，在满
足全县粮食生产的基础上，大力发展蔬菜、林果等经济作物，提高农民收入。“升二”即
提高第二产业的科技含量，着力构建以钼矿产资源共、伴生元素综合利用及产品结构延
伸的深加工和有色化工循环圈，实现由低层次的开采加工向高层次加工的转型。“促三”
即加快发展三产服务业，重点发展旅游业，以此带动商贸流通、综合服务等第三产业的
发展。
规划到2015年，县域一、二、三产业结构比例调整为8：62：30；2020年调整到6：
59：35；2025年调整到5：57：38；
第13条 县域产业布局规划
1、农业空间规划——“一带、四区、五组团基地”
（1）“一带”
即特色农业产业带。围绕中药材、食用菌、经济林、花卉苗木等特色产业在洛栾高
速、快速通道和S328庙祖线等沿线乡（镇）形成特色农业产业带。
（2）“四区”
即以潭头为中心的北部高效农业区、以三川为中心的西部特色农业区、以合峪为中
心的东南部观光农业区、以县城周边为主的南部城郊休闲农业区。
（3）“五组团”
即以庙子、合峪、潭头为主的小杂果组团、以白土、狮子庙为主的无核柿子组团、
以庙子、合峪为主的食用菌组团、以叫河、三川、陶湾为主的高山蔬菜、无公害农产品
组团、以赤土店、庙子为主的畜牧养殖业组团。
2、工业空间规划——“三个工业区”
“三个工业区”分别是：钼矿开采加工工业区、合峪钼都钨钼科技园、庙子工业园。
3
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
3、服务业空间规划——“一心、三区、八主题”
（1）“一心”
以中心城区为依托，以旅游产业集聚区为重点，集中发展旅游服务、商贸、居住、
行政办公、现代物流、文化教育、旅游产品研发、生产、展销等功能于一体的综合服务
中心。
（2）“三区”
分别是：南部旅游区（包括鸡冠洞、滑雪场、老君山、养子沟、寨沟、龙峪湾等旅
游景区）、东部旅游区（包括重渡沟、杨山古寨风景区、九龙山温泉度假区）、西部旅游
区（包括抱犊寨、倒回沟风景区）。
（2）“八主题”
分别是：养生养老主题（主要以鸡冠洞、老君山、养子沟、寨沟等景区为支撑，以
休闲养生为主题）、山地运动主题（主要以伏牛山滑雪度假乐园为支撑，以山地运动为主
题）、旅游商贸主题（以旅游产业集聚区为中心，农副产品与旅游商品的研发、加工、展
销为主体）、休闲度假主题（主要以龙峪湾景区为支撑，以消夏避暑、山地度假为主体）、
休闲农业主题（主要以潭头、合峪、庙子、赤土店等乡镇为主，以休闲农业与乡村旅游
为主题）、钼矿工业游主题（主要以赤土店镇、冷水镇为中心，以钼矿业旅游为主题）、
温泉疗养科考主题（主要以重渡沟景区、九龙山疗养院为支撑，以温泉疗养、乡村度假、
科考探险为主题）、高山避暑主题（主要以抱犊寨、倒回沟景区为支撑，以高山避暑、休
闲观光、高山农业为主题）。
第四章 县域人口规模与城镇化水平预测
第14条 县域城镇化动力机制
1、政府推动是栾川县城镇化顺利进行的保证力；
2、农业劳动生产率提高是栾川县城镇化的原动力；
3、产业发展是推进栾川县城镇化的带动力；
4、城乡差异、农村经济发展是城镇化内在的推动力；
5、以旅游业为主的第三产业发展是城镇化的带动力。
第15条 县域总人口
2015年全县总人口将达到37万人。
2020年总人口将达到41.5万人。
第16条 县域城镇化水平
2015年城镇人口19.6万人，城镇化水平为52.9%。
2020年城镇人口27.9万人，城镇化水平为67.3%。
第17条 县域城镇化战略
栾川县城镇化战略应着力于提升中心城市在县域中的综合竞争能力，完善中心城市服
务功能，择优培育中心城镇，带动一般镇，形成分工合理、独具特色的栾川县县域城镇
体系。
大力推进城镇化进程，具体说来，应做好以下几方面的工作：
1、以经济发展为基础、结构调整为契机，引导非农产业向城镇集聚；
2、加强城镇基础设施和社会服务设施建设，提供人口集聚的基础平台；
3、建立完善的政策和制度环境，消除进城农民的后顾之忧。
第五章 空间管制规划
第18条 适宜建设区空间范围和管制措施
1、适宜建设区
栾川县适宜建设区主要有：城镇规划区、村庄建设区、工业区和独立工矿区。
城镇规划区是指栾川县各城镇规划的城镇建设用地，具体范围见空间管制规划图。
栾川县各城镇的规划建设用地的空间范围需要在下一层次的各城镇总体规划中进行进一
步的确定，本层次的规划仅确定各城镇的人口规模，因此空间管制规划图上所表示的栾
川县各城镇空间范围仅为示意。
村庄建设区是指经过本村镇体系规划划定的中心村和一般村，其确切空间范围由下
一层次的集镇和村庄建设规划进行确定，本层次只表示其确切的空间位置。
工矿区和独立工矿区是指县域内钼矿开采区和各类工业园区。
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栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
2、适宜建设区空间管制措施
（1）加大基础设施的建设力度，建设城镇垃圾处理场和污水处理厂，推广城镇清洁
能源的使用。
（2）强化县级各级中心点，尤其是要强化栾川县城及县域的中心城镇的功能，合理
适当的扩大重点城镇的规模。
（3）适度扩大中心村建设用地，控制一般建设用地，引导居民向城镇和中心村集聚。
（4）通过经济、行政、法律等手段严格限制污染型、高耗(耗能、耗水、耗矿产、
耗地等)型产业的发展，积极鼓励节能型、节地型清洁产业和企业的发展。
（5）通过制定激励机制、多方引资、财政支持等政策和措施，推动二、三产业的发
展，调整产业结构，使产业结构趋于合理。
（6）尽量避免城镇工业的简单重复，加强城镇间的技术合作与劳动分工，促进各城
镇的经济发展，逐步完善城镇体系。
第19条 控制建设区空间范围和管制措施
1、控制建设区
栾川县控制建设区包括：一般农田、风景名胜区、自然保护区和森林公园的控制区、
普通文物保护区、和生态绿化区。
一般农田的范围由新一轮的栾川县土地利用总体规划进行划定。
风景名胜区、自然保护区和森林公园的控制区主要包括核心区以外的生态过渡区域。
普通文物保护区是指重点文物保护区以外的地区，主要是一些革命纪念地、遗址遗
迹、古墓葬等。
生态绿化区是指一般林地、园地等生态绿地。
2、控制建设区空间管制措施
（1）控制建设区要科学合理地调控开发建设行为，控制非农业建设规模、强度和农
村宅基地、村庄建设占地标准，引导农村人口向城镇集中，区内不增、少增或缩减建设
用地，以节约集约利用土地。
（2）积极引导农民向城镇集中，有计划实行迁村并点，推进土地整理和复垦，确保
建设与耕地占补平衡。
（3）适度建设必要的农业基础设施，鼓励发展高效种植业。
（4）鼓励植树造林，提高农田林网化率，改善农业生态环境。
（5）县域内许多历史遗址、遗迹具有很高的文物价值，对于这些遗迹应划定保护区
和协调区，对保护区内一切建设行为进行严格限制，杜绝一切可能对文物古迹造成损害
的行为，在协调区内的开发行为应注重与文物古迹风貌的协调。
（6）此区由县和乡镇政府按权限划分实施日常管理。
第20条 禁止建设区空间范围和管制措施
1、禁止建设区
禁止建设区由基本农田保护区、水源保护区、风景名胜区、自然保护区、森林公园
的核心区、地质灾害频发区、矿产资源储藏区以及采空区等不宜村镇布点的区域。
基本农田的范围由新一轮的土地利用总体规划进行划定。
风景名胜区、自然保护区、森林公园的核心区等生态保护区核心区是指熊耳山自然
保护区、龙峪湾国家森林公园、重渡沟风景区、白石崖风景区、抱犊寨风景区、倒回沟
风景区、九龙山温泉度假区、杨山风景区等。
水源保护区主要指石笼沟水库、七姑沟水库、大南沟水库和九鼎沟水库以及其它乡
镇的饮用水保护区。
2、禁止建设区管制措施
（1）禁止建设区原则上禁止任何城乡建设行为，区内目前已有的、不符合资源环境
保护要求的建设项目，要限期搬迁。
（2）实行最严格的耕地保护措施，切实保护耕地。基本农田是经济社会发展和制定
政策的红线和高压线，需严格保护而不允许任何的侵占行为，禁止占用基本农田进行城
镇、村庄和工业区等非农建设。
（3）水源保护区关系到全县人民的饮水安全问题，事关重大，而且生态极其敏感，
对环境质量要求甚高，应按照国家现行的《生活饮用水卫生标准》和《生活饮用水水源
水质标准》的规定，划出专门的保护范围，外围设置卫生防护绿化带，区内严禁进行开
发建设，不得排放工业废水、生活废水，不得倾倒垃圾、废物，水源地上游避免摆放任
何的污染项目，确保保护范围内不受丝毫的不良影响。
（4）严禁在主要河流、湖泊、水库进行开发建设，保护湿地资源。
（5）严禁在风景名胜区内进行不符合《风景名胜区保护条例》和相关规定的建设行
5
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为。
（6）严禁在蓄洪区内进行建设，区内现住居民应逐步搬迁，切实保证防洪安全。
（7）对采空区应实行避让措施，根据实际情况，确定生态恢复措施，如用作林地、
农用地、水产养殖等。
（8）严禁在地质灾害区和坡度大于25%的山地进行建设，鼓励退耕还林还草，结合
迁村并点规划，对现有村庄实行生态移民。
（9）区域大型基础设施及其走廊通道是人民生产生活的重要保证，应予以严格保护，
划出控制范围，控制范围内禁止任何建设行为。
（10）生态廊道是动物迁徙、基因遗传的重要通道，对于保护生物多样性意义重大，
严禁在生态廊道保护范围内进行开发建设，阻断生物通道。
（11）此区由县政府按照法规和行政规章的规定实施日常管理。
第六章 县域村镇体系结构规划
第21条 县域村镇体系空间结构规划
规划县域城镇空间结构布局提出：“一心、一环、五连接”。
“一心”：即栾川县城，包括城关镇和栾川乡；
“一环”：即由、S248、S322、S328构成的环状路网，连接了全县大部分城镇；
“五连接”：即S248向东北方向连接洛阳，G311向东至鲁山方向，G311向西南至
西峡方向，S322向西至卢氏方向，S249向北至洛宁方向。
第22条 县域村镇体系等级结构规划
规划确定五级村镇体系结构：中心城区（包含城关镇和栾川乡）——中心镇——一
般镇——中心村——基层村
第23条 县域城镇规模结构规划
栾川县域城镇规划人口与建设用地规模一览表（2020年）
城镇名称 等级 人口规模（万人） 用地规模（ha）
县城（包含城关镇、栾川乡）
1 12 996
潭头镇
2 4.1 620
三川镇
2 1.45 136
合峪镇
2 1.3 117
狮子庙乡
2 1.3 124
陶湾镇
2 1.5 143
石庙镇
3 0.8 69
庙子乡
3 1.2 127
赤土店镇
3 1.0 119
冷水镇
3 1.2 144
白土乡
3 0.7 77
叫河乡
3 0.8 87
秋扒乡
3 0.6 72
第24条 县域城镇职能类型结构规划
栾川县域城镇职能结构规划一览表（2020年）
城镇名称 职能类型 城镇职能
县城
旅游服务中部地区休闲度假区，洛阳市旅游副中心，全县的政治、经济、
型 文化中心，以第三产业为主的旅游服务型小城市。
潭头镇 综合型
县域东北部区域中心镇，全镇政治、经济、文化中心，以工矿业、
旅游业、商贸业为主，农副业为辅的综合型城镇。
三川镇 综合型
县域西部区域中心镇，全镇政治、经济、文化中心，以商贸业、
旅游服务业为主，工矿业、农副业为辅的综合型城镇。
合峪镇 综合型
县域东南部区域中心镇，全镇政治、经济、文化中心，以商贸、
物流、旅游服务为一体的综合型城镇。
狮子庙乡 工矿型 县域北部区域中心镇，全乡政治、经济、文化中心，以工矿业为
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栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
主，旅游服务业为辅的工矿型城镇。
陶湾镇 综合型
县域西南部区域中心镇，全镇政治、经济、文化中心，以工矿、
商贸业为主，旅游服务业为辅的综合型城镇。
石庙镇 综合型
全镇政治、经济、文化中心，以工矿业、旅游服务业为主，商贸
业、农副业为辅的综合型城镇。
庙子乡
旅游服务全乡政治、经济、文化中心，以旅游业和商贸业为主，工矿业、
型 农副业为辅的旅游服务型城镇。
赤土店镇 综合型
全镇政治、经济、文化中心，以工矿业为主，农副业、商贸业为
辅的综合型城镇。
冷水镇 工矿型
全镇政治、经济、文化中心，以钼钨矿产开采业为主，商贸业、
农副业为辅的工矿型城镇。
白土乡 综合型
全乡政治、经济、文化中心，以工矿业、农副业为主，商贸业为
辅的综合型城镇。
叫河乡 综合型
全乡政治、经济、文化中心，以农副业为主，工矿业、旅游业为
辅的综合型乡镇。
秋扒乡 农副型
全乡政治、经济、文化中心，以农副业为主，工矿业、商贸业为
辅的农副型乡镇。
第25条 行政区划调整
规划建议在2015年前对狮子庙乡、庙子乡、白土乡、叫河乡分别进行撤乡建镇。2020
年前对秋扒乡进行撤乡建镇。
建议撤销城关镇、栾川乡，在县城区设置街道办事处。
第七章 城镇重点协调发展指引
第26条 城镇重点区域划定
划定城镇重点区域的原则和依据是：
1、与中心城区各类要素流动频繁，需要促进发展的地区
2、为发挥中心城市职能，需要进行统筹协调和加强保护的地区
3、作为县域的上位规划，需要进行规划深化的地区
第27条 协调发展目标
1、深化县域村镇体系规划，为中心城市与其他周边城镇的规划建设提供指导和依据。
2、充分发挥中心城市的带动作用，促进人口和经济向优势地区集中，加快工业化和
城市化步伐，使该地区成为栾川城镇发展的重点地域。
3、明确重点发展区城镇的职能分工，实行资源的优化配置，使本区域城镇发展形成
合力，相互促进。
4、从整体上保护生态环境、保护历史遗产，保障栾川中心城区的可持续发展。
5、基础设施和公共服务设施的统筹布局和共建共享，发挥资源和资金的最大效益。
协调重大设施布局，保障中心城市的职能发挥和运行效率。
6、合理引导农村建设，将农村建设与城镇建设结合起来，促进农村生活纳入城镇轨
道。
第28条 城镇重点区域空间结构
规划形成“一城、两区、三带动”的空间格局。
一城：指栾川中心城区（含栾川乡和城关镇）；
两区：指中心城区的西部老街区和东部新城区；
三带动：指西部的石庙、东部的庙子和西北部的赤土店三个小城镇。
第29条 城镇重点区域功能组织
1、栾川中心城区
该区是发挥区域服务职能的核心地域，以第三产业为主，加快建设栾川县旅游产业
集聚区，着力增强其政治、经济、文化、金融、商贸、信息、交通、教育、科研等综合
服务功能。
2、石庙镇
位于中心城区的西部，交通便利，离中心城市较近，区位优势明显。既是中心城市
扩散、辐射重要区域，又是沟通西部城镇和县市的重要节点，远期应承担中心城区部分
城市职能。规划主要发展工矿业、旅游服务业。
7
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
3、赤土店镇
位于中心城区的西北部，距离中心城市7公里，是中心城市扩散、辐射的重要区域，
远期应承担中心城区部分城市职能。现状工矿业发展较好，规划主要以工矿业为主，商
贸、物流业为辅。
4、庙子镇
位于中心城区的东部，洛栾快速路的沿线，与县城中心区搭界，区位优势非常明显，
是城区未来发展的主要方向，远期将承担中心城区部分城市职能。规划主要发展旅游业
和商贸业。
第30条 城镇重点区域分区控制
1、生态敏感区
中心城市的周边地区生态条件好，对改善中心城市的生态环境起关键作用。该范围
内应限制城镇建设用地的无序扩张，重点保护自然生态环境，植树造林、涵养水源，将
该地区作为城镇重点发展区域的分隔与生态屏障，保障重点区域职能分工的可延续性。
2、水源地保护
本次规划中心城市南部以及西南部是城市重要得水源地，该区域范围内的一切建设
活动必须以保护水源、涵养水源为宗旨，水源地内的村庄应严格控制发展。
禁止建设与水源地无关的建筑物；禁止从事对水源有害的农牧活动；禁止倾倒、堆
放工业废渣及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物；禁止输送污水的渠道、管道及输油管
道通过本区；禁止建设油库及墓地。
第八章 重点城镇发展指引
第31条 中心城市
1、发展定位
中部地区休闲度假区，洛阳市旅游副中心，全县的政治、经济、文化中心，以第三
产业为主的旅游服务型小城市。
2、发展方向
根据《河南省栾川县城区总体规划工程地质勘察报告》的分析，县城及其周围的适
宜修建和采取工程措施才能修建两类用地区主要沿伊河谷地呈狭长带状分布，从根本上
决定了县城的用地发展方向是沿伊河谷地向东、向西扩展。
县城向东为主要发展方向，重点建设城东新区，向西适量发展。
3、人口与用地规模
（1）人口规模
2015年城市总人口9万人；
2020年城市总人口12万人。
（2）用地规模
2015年城市建设用地面积不大于720公顷，人均不大于80平方米；
2020年城市建设用地面积不大于996公顷，人均不大于83平方米。
4、近期发展指引
（1）作为县域中心，县城应完善基础设施和社会服务设施，加强各级服务职能培育。
（2）提升区域内工业的科技水平，优先发展高科技产业。
（3）利用自身的区位优势，为全县旅游发展提供完善的服务平台。
（4）利用中心城市的辐射作用，以城带乡，统筹城乡，带动县域的全面发展。
（5）加快栾川县旅游产业集聚区的建设。
第32条 潭头镇
1、城镇发展定位
县域东北部区域中心镇，全镇政治、经济、文化中心，以工矿业、旅游业、商贸业
为主，农副业为辅的综合型城镇。
2、发展方向
重点向城镇东北和西南发展，总体沿潭峪河两侧呈带状布局。
3、人口与用地规模
（1）人口规模
2020年潭头镇和栾川县旅游产业示范园人口规模为4.1万人。
（2）用地规模
2020年潭头镇和栾川县旅游产业示范园建设用地面积不大于620公顷。
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栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
4、近期发展指引
（1）作为东北部区域中心，潭头镇应完善基础设施，加快工矿业、商贸业、旅游服
务业等产业发展，充分发挥中心城镇的作用。
（2）加快栾川县旅游生态示范园的建设，成为潭头镇新的经济增长极。
（3）强化旅游辐射职能，重点培育重渡沟等景区的发展建设，同时加快九龙山疗养
院等旅游服务等配套设施的建设。
（4）加大城建投入，改善城镇面貌。把小城镇建设与新农村建设相结合，优先建设
与群众生产、生活密切相关的基础设施。
（5）利用中心镇的辐射作用，以城带乡，统筹城乡，带动栾川县东北部的全面发展。
第33条 合峪镇
1、定位
县域东南部区域中心镇，全镇政治、经济、文化中心，以商贸、物流、旅游服务为
一体的综合型城镇。
2、发展方向
根据实际地形地貌，采取中心集聚、轴线拓展的空间发展模式，主要向北、向西发
展，次要向南发展。
3、人口与用地规模
（1）人口规模
2015年镇区总人口1万人；
2020年镇区总人口1.3万人。
（2）用地规模
2015年镇区建设用地面积不大于91公顷，人均不大于91平方米；
2020年镇区建设用地面积不大于117公顷，人均不大于90平方米。
4、近期发展指引
（1）作为东南部区域中心，合峪镇应完善基础设施，加快商贸业发展，充分发挥中
心城镇的作用，形成县域东北部商贸服务中心。
（2）继续发挥区位交通优势，合理引导城镇建设。
（3）结合县域旅游产业发展规划，加快杨山寨等景点的建设，带动镇区第三产业发
展。
（4）利用合峪作为县域东南部的中心镇的辐射作用，以城带乡，统筹城乡，带动栾
川县东南部的全面发展。
第34条 三川镇
1、定位
县域西部区域中心镇，全镇政治、经济、文化中心，以商贸业、旅游服务业为主，
工矿业、农副业为辅的综合型城镇。
2、发展方向
根据实际地形地貌，采取中心集聚、轴线拓展的空间发展模式，主要向西发展，次
要向北、向南发展。
3、人口与用地规模
（1）人口规模
2015年镇区总人口0.9万人；
2020年镇区总人口1.45万人。
（2）用地规模
2015年镇区建设用地面积不大于85.5公顷，人均不大于95平方米；
2020年镇区建设用地面积不大于136公顷，人均不大于94平方米。
4、近期发展指引
（1）作为县域西部区域中心，三川镇应加快工矿业、商贸业、农副业等产业发展，
充分发挥中心城镇的作用。形成县域西部工矿业生产基地和商贸服务中心。
（2）利用其资源优势，强化现有工矿业的主导地位，拉长产业链条，培育产业集群。
（3）利用三川镇作为中心镇的辐射作用，以城带乡，统筹城乡，带动栾川县西部乡
镇的全面发展。
第35条 陶湾镇
1、定位
县域西南部区域中心镇，全镇政治、经济、文化中心，以工矿、商贸业为主，旅游
服务业为辅的综合型城镇。
9
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
2、发展方向
根据实际地形地貌，采取中心集聚、轴线拓展的空间发展模式，主要向北发展，次
要向南发展。
3、人口与用地规模
（1）人口规模
2015年镇区总人口0.9万人；
2020年镇区总人口1.5万人。
（2）用地规模
2015年镇区建设用地面积不大于88公顷，人均不大于98平方米；
2020年镇区建设用地面积不大于143公顷，人均不大于95平方米。
4、近期发展指引
（1）作为县域西南部区域中心，陶湾镇应加快工矿业、商贸业、旅游服务业等产业
发展，充分发挥中心城镇的作用。形成县域西南部工矿业生产基地和商贸旅游服务中心。
（2）把握自身资源优势和良好的企业发展基础。重点发展以钼、铁、铅锌为主的陶
湾深加工工业园。
（3）依托自身区位优势（西邻三川镇，北接冷水镇，南与西峡接壤，东距县城19公
里）大力发展基础良好的商贸业。
（4）利用陶湾镇作为中心镇的辐射作用，以城带乡，统筹城乡，带动栾川县西南部
部乡镇的全面发展。
第36条 狮子庙镇
1、定位
县域北部区域中心镇，全乡政治、经济、文化中心，以工矿业为主，旅游服务业为
辅的工矿型城镇。
2、发展方向
根据实际地形地貌，采取轴线拓展的空间发展模式，主要向东、西两侧发展。
3、人口与用地规模
（1）人口规模
2015年镇区总人口0.8万人；
2020年镇区总人口1.3万人。
（2）用地规模
2015年镇区建设用地面积不大于77.6公顷，人均不大于97平方米；
2020年镇区建设用地面积不大于124公顷，人均不大于95平方米。
4、近期发展指引
（1）作为北部区域中心，应完善其基础设施和社会服务设施，加快工矿业、商贸业
等产业发展，充分发挥中心城镇的作用，形成县域北部工矿业加工基地和商贸服务中心。
（2）加快区域内矿产资源整合，提升开采企业规模，改变企业规模小、产量小的现
状。加快其企业升级改造，改变企业产品单一、科技含量低和附加值低的现状。在保持生
态的同时，合理开发区域矿产资源。
（3）加快镇区总体规划编制，合理安排工业小区，加快企业集聚发展。
（4）强化旅游服务职能，培育白石崖等景点的建设，为狮子庙第三产业发展提供动
力。
（5）加强区域公路网的建设改造，提升镇区的交通区位优势。
（6）加强中心镇的辐射带动作用，形成以城带乡，统筹城乡的局面，带动栾川县北
中部的全面发展。
第九章 村庄布局规划
第37条 县域村庄布局思路
按照“适度集聚、节约用地、有利于农业生产，方便农民生活，以合理劳作半径为依
据”的原则，结合农村居民点分布现状，科学评估发展条件及未来发展潜力，采取城镇化
整理、整治改造、迁建新区、合并相邻等形式，加强农村居民的整治工作，形成科学合
理的空间布局格局，推动农村地区的发展。
第38条 中心村布局规划
规划共确定中心村132个，将全县划分为5个区，各分区中心村布局如下：
10
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
1、 城关——栾川——赤土店——石庙
乡镇 中心村 隶属行政村 合计
雷湾 雷湾
西沟 寨沟
栾川乡 4
大西沟 养子沟
姜家庄 百炉
东坡 竹 园
郭沟门 郭 店
赤土店镇 竹园 刘 竹 5
清和堂 清和堂
下店 马 圈
庄科村 庄科村
车沟 上元村
石庙镇 常家门 常门村 5
徐家庄 龙潭村
陈庄 观星村
2、 潭头——秋扒
乡镇 中心村 隶属行政村 合计
中营 汤营
赵庄 赵庄
东山 东山
胡家村 胡家村
潭头镇 里沟 石坷 19
大坪 大坪
谢凹 张村
马窑 马窑
阳庄 阳庄
石桥沟 西坡
何村 何村
下坑 秋树林
断滩 断滩
阳坡 柏枝崖
王坪 王坪
重渡 重渡
火神庙 仓房
孤山 垢峪
拔云岭 拔云岭
下雁坎 雁坎
林家村 黄岭
寺上村 白岩寺
秋扒乡 后村 北沟 7
大路坡 蒿坪
松树岭 嶂峭
大磨石沟 鸭石
3、 狮子庙——白土
乡镇 中心村 隶属行政村 合计
火神庙 王府沟
前门 山前
火神庙 长庄
翁峪街 翁峪
狮子庙乡 10
小坪 孤山
三官庙 三官庙
前湾 山岔
朱家村 朱家村
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栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
刘家村 许沟
南沟门 南沟门
前村组 王梁沟
上村 槲树苗
东沟 椴树
白土乡 阳坡沟 康山 7
九里沟门 铁岭
蔺沟村 蔺沟
大坪 歇脚店
4、 三川——冷水——叫河——陶湾
乡镇 中心村 隶属行政村 合计
东坡凹 三道沟
新庄 新庄
柳树坑 柳树坑
吴家沟 祖师庙
三川镇 8
王家庄 小红
大红口 大红
油房 火神庙
姚湾 姚湾
龙王庙沟 龙王庙
明泰村 冷水沟
冷水镇 4
官地沟 东增河
小西沟 西增河
下村 牛栾村
胡家庄 上牛栾村
叫河乡 12
安家庄 牛栾沟村
河南 六中村
马阴口 马阴村
仓房 新政村
碾子湾 东坡村
窑上 东新科村
路边 西新科村
王家庄 栗树沟村
桦树坪 桦树坪村
庙上 黎明村
常湾 常湾
黄家庄 鱼库
南坡 磨沟
红庙 红庙
阴坡 西沟
唐家庄 唐家庄
东坡 焦树凹
陶湾镇 松树台 松树台 15
前村 新立
火神庙 三合
磨坪 磨坪
肖疙瘩 肖疙瘩
罗庄 秋林
郭家庄 前锋
沟口 红洞沟
12
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
5、 合峪——庙子
乡镇 中心村 隶属行政村 合计
柳扒店 康庄
三岔 马丢
水沟 水沟
三里桥 三里桥
钓鱼台 钓鱼台
黄土岭 黄土岭
孙庄 杨山
下河 砚台
孤山 孤山沟
合峪镇 18
斗沟 砭上
下官庄 官庄
西岭 庙湾
五村 五村
酒店 酒店
杨树底 十八盘
电池 杨沟门
庙上 杨长沟
石村 石村
碾道沟 英雄
桃园村 桃园
石桥沟 杨树底
庙子乡 上庄 汉秋 18
核桃树 东龙潭
许家庄 上河
苦团 龙王僮
后湾 山湾
辽沟门 黄柏沟
吕顺沟口 吕顺
竹园沟 卡房
灰菜沟 庄子
下蒿坪 南蒿坪
街上 街上
庙沟 北乡
大菅长沟 四秋
西凹 新南
上村 磨湾
第39条 一般村布局规划
规划共确定基层村416个。
基层村数量分布
乡镇 基层村数
栾川乡 6
潭头镇 52
狮子庙 18
陶湾镇 27
合峪镇 25
三川镇 20
赤土店镇 31
石庙镇 12
秋扒乡 48
白土乡 25
庙子乡 94
13
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
冷水镇 39
叫河乡 19
第40条 村庄经济产业分类引导
类型 村庄
汤营、东山、何村、张村、康庄、砭上、庙湾、十八盘、上元、红庙、
特色种植型 肖疙瘩、焦树凹、杨树底、龙王幢、黄石砭、竹园、郭店、蔺沟、歇
脚店、牛栾、栗树沟、东新科、六中
养殖型 山岔、长庄、大红、雁坎
工矿型
姚湾、祖师庙、黄土岭、朱家村、王府沟、庄科、前锋、鱼库、三合、
上河、青和堂、椴树、鸭石
旅游服务型 养子沟、重渡沟、三里桥、南沟门、观星、庄子、白岩寺
商贸服务型 双堂、樊营、街上
第十章 县域村庄整合规划
第41条 村庄整合分类原则
1、实事求是、因地制宜；节约用地、集约发展；突出特色、产业支撑的原则。
2、紧邻城镇所在地或远期规划纳入镇区范围的村庄，原则上按城镇化整理规划。
3、城镇建设用地范围以外的村庄以有利生产、方便生活；便于公共服务设施，基础
设施配置；保护传统文化和自然生态为原则，以整治为主进行规划。
4、村庄整合要与城市总体规划、城镇总体规划、产业集聚区规划和土地利用规划有
效衔接。
第42条 村庄整合分类规划
栾川县现有209个行政村，4个居委会。其中12个乡镇辖190个行政村，城关镇和
栾川乡辖19个；其中城镇改造型56个（城关镇和栾川乡19个〈含4个居委会〉，各乡
镇37个），包含自然村434个。整治型140个，包含自然村548个（其中提升型132个，
控制型416个）.迁建型行政村17个，包含自然村112个。具体情况如下：
1、城镇改造型
规划期内涉及到城镇改造型的行政村有56个，共包含434个自然村，具体见下表：
城镇化改造型村庄一览表
行政村
乡镇 （居委包含自然村
会）
耕莘东——
路
兴华路——
南
兴华路——
北
君山路 ——
陈家门 虎坪沟、黄土岭、箭口沟、郭家门、大黑沟、纺车沟
西地 北坡根、场房、吴家门、郭家村、冯家门、张家门、赵家门、刘家门
上河南 熊家村、寨沟、西头、缸窑沟、东城寺沟、城寺沟门、王家村
城关镇、
栾川乡 大南沟
宁家村、马家村、谭圪垯、河东村、宫地、东沟、万家村、碾道、西
坡沟、坡根、老虎沟、小土岭
西河
西河边、高家村、李家村、下地、柏树坟、东铁炉沟、旱凹、前村、
城寺村、漫子头
罗庄 青岗坪、上坪、周家门、南坡根、榆树庄、夹河滩
七里坪 上地、曹家沟、十方院、煤窑沟、煤窑沟门、东岭、王家门
朝阳
马圪垯、东地、贾家岭、百前、望营沟、杨家庄、小望营沟、望沟口、
房山、百后
方村 岭土
后坪 后坪
双堂 双堂、高庄、三官庙、辘轳把、石垄、小双外、水泉洼、南地、下地
14
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
养子口 养子口、张家门、柳树坑、后窑、徐家庄
樊营 樊营西村、后沟、杨庄
湾滩 湾滩东村、湾滩西村
堂上 麻池沟
潭头 潭头
纸房
大寺沟门、北岭、塔桥沟、卡沟脑、纸房、汪庄、罗坪、卡沟、花坪、
俩庄、沙眼、申家岭
石门
石门、魏家沟、岭东、吴成沟门、上岭、板道沟、老虎沟、大东沟、
潭头镇
河西、北沟
古城 杏树凹、河南坡
党村 后营、桥上
大王庙 街后坡
蛮营 蛮营
狮子庙 下河、后凹、陈家岭、东岭村
狮子罗村
椴沟、半坡、后地、没门沟、炮房岭、后沟、董家沟、北川、韭菜沟、
庙乡
寨沟
朱家坪
嗡峪沟门、车庄、白峪沟、楚家沟、孟家沟、小长沟、长亭河、朱沟
门、朱沟、朱沟岭、后坡、东半坡、三岔
合峪 霍村、西场、东地、东窑场、火神庙沟、石灰窑沟、下西湾
柳坝、柳林、茶庵、上河、三官庙、金沟、上河西、下河西、韩王沟、
合峪镇
柳坪
蚂蜂沟
前村
大来沟、后地、坡底、小来沟、桐树下、短沟门、秋树下、杨树底、
西窑场、南沟、后凹、后庄、小沙沟、下饭铺
三川 田氏店、河西、东地、松树沟、西窑
三川镇 柳子
晒布沟、瓦窑沟、瓦房店沟、望夫石沟、上门、下门、南沟、苇园沟、
长矛沟、高家庄、石圪岭沟、小西沟
龙脖 河北村、西阳沟、河南、小于沟、瞳根、北湾、小河渠、马窑、碳窑
沟、下湾
石庙 石宝口街、西地、竹园
石庙镇 光明 赵家庄、周家庄、常家庄、李家庄、马家庄、弓把沟门
下元 柳树坑、杨树底、椿树底、白果树底、陈家沟
赤土店石人沟门、王家庄、七棵树、桦皮沟、河东、北头、谢家庄、青龙沟、
镇
赤土店
圪垯上、老庵、西沟、桐树底、河西、祁沟、上坪、王湾、东沟
上村、张家村、上庙湾、下村、石人沟、下庙沟、南凹、黄土庄、西
秋扒乡 秋扒
坡根、关坪、后坪、后坑、干沟村、小庙沟、李凹、邱家村、下河东、
上河东、前岭、无影山根、正沟、前坑、下庙沟门、下坡根、下庙湾、
东岭、龙脖
东洼、吴家村、水晶山、小庙沟、杨家岭、蛮子沟、张庄、上坪、前
马超营 炉沟、后炉沟、梨树沟口、东坡、圪垯上、岭根、拐盆、前湾、后凹、
白土乡
上岭、小辽沟
白土 下河、阳坡根、上阳坡、阴坡根
庙子 下庙
河南 窑上、瓦窑沟、下南坡、南坡
咸池
五院沟、东北凹、下河南、后咸池、上漫、鱼僮、土门沟、河东、南
坪、南沟、阴湾、仓房门
庙子乡
高崖头
夹沟口村、西坡、常家门、红庙村、小夹沟、宋家庄、谷家门、王家
庄、下院、西水湖
北凹 后地、王湾、上马沟、聂家门、东地、韭菜崖、南地、后沟、寨根
黄石砭 黄石砭
冷水
瓦窑沟、西地、山神庙沟、麻地沟、小南沟、河南、范家村、上房村、
冷水镇
上房北坡、上房南沟、上房东沟
南沟门 王洞沟、下过道、石嘴里、曹家沟、谢家沟村、符家村
叫河乡 叫河
香坊、南岔子、铁佛寺、水泉沟、张庄、仓房、杨树底、河东、赵沟、
盐店、高岩、大石头、瓦窑庄、山根、柳树底、唐子沟、胡家庄、西
15
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
沟、李家庄
麻沟 常家庄、银洞沟
陶湾 上河南、杨家门、下河南、上山湾、下山湾、长虫沟
张盘
西湾、于家门、西坪、河西、杨树坪、小窑峪、钱家庄、石门、碓臼
沟、冯家沟
上河东、朱家村、北沟口、洞口、魏家门、二道沟、碾盘沟、下河东、
陶湾镇
伊滨 拳菜沟、张家门、庙沟、北场、土桥、西秋木沟、洞沟口、土桥沟、
东秋木沟、大石头沟
杨树底、仓房门、下河西、石窑沟、后湾、杨家庄、杨树底、上河西、
协心 松树村、南头、打磨沟、朋良店、刘家村、桐树底、下院、朣顶、石
门沟
2、整治型
规划期内涉及到整治型的行政村有140个。其中包含提升型有132个自然村，控制
型有416个自然村村，具体见下表（黑体为提升型）：
栾川乡整治型村庄一览表
行政村 整治村庄
雷湾 雷湾、下湾
寨沟 西沟、大坪、张扒沟
养子沟 大西沟、大核桃沟、石门
百炉 姜家庄、刘家庄
合峪镇整治型村庄一览表
行政村 整治村庄
康庄 康庄、康疙瘩、柳扒店
马丢 三岔、张庄
水沟 水沟、郭家庄
三里桥 三里桥、闫庄
钓鱼台 钓鱼台、庄科、龙台
黄土岭 黄土岭、大坪
杨山 孙庄、南坡、营盘
砚台 下河、碾道、上沟
孤山沟 香坊、孤山、小石僮
砭上 斗沟、卧扒、马湾
官庄 上官庄、下官庄
庙湾 东湾、西岭、罗卜湾、竹园沟
五村 五村、南沟
酒店 酒店、龙脖、碾道
十八盘 杨树底、黄土岭
杨沟门 电池、先生沟门
杨长沟 庙上
石村 石村
潭头镇整治型村庄一览表
行政村 整治村庄
汤营 中营、西营
赵庄 赵庄、下坪、南路、东西庄、前岭
东山 东山、御史沟、北炭口
胡家村 胡家村、里沟、山岔
石坷 里沟、马坪、后岭凹
大坪 大坪、沙湾、茅草岭
张村 张村、谢凹、南坡、后岭
马窑 马窑、桥坪、阳坡岭、石印沟
阳庄 阳庄、前沟、大板沟、马圪垯
西坡 李家坑、司家坑、石桥沟、东门
何村 何村、前沟、高玉坪、黄家村、石家庄
秋树林 张庄、秋树林、下坑、三里坪、刘家坪、柱玉沟
16
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
断滩 断滩、郭家村、关地
柏枝崖 阳坡、南坡、北沟
王坪 王坪、狮子沟、西岭、河面上、王布袋沟
重渡 重渡、南沟、下沟、西沟
仓房 火神庙、小干涧、大干涧、小重渡
垢峪 垢峪门、孤山、刘岭、小垢峪
拔云岭 拔云岭、蛮子沟
三川镇整治型村庄一览表
行政村 整治村庄
三道沟 东坡凹、赵家庄、东沟
新庄 新庄、桦树滩
柳树坑 柳树坑、七蛮子沟、石门沟
祖师庙 大槲树、祖师庙、常家村、吴家沟
小红 王家庄、翟家庄、陈家庄、杨家庄
大红 大红口、三道河、胜果沟口、西院庄
火神庙 油房、王家庄、小货杨沟、费家庄
姚湾 姚湾、月沟、消阴沟、鱼沟
陶湾镇整治型村庄一览表
行政村 整治村庄
常湾 常湾、咸池沟门、田家门
鱼库 黄家庄、槐底树、两棵树
磨沟 磨沟口、张家庄、南坡
红庙 红庙、大地、娘娘庙
西沟 阴坡、黄土岗
唐家庄 唐家庄、吴家庄、前庄
焦树凹 东坡、碾道、上门
松树台 松树台、汤东、后屋
新立 前村、钱家庄
三合 火神庙、苇园、段家庄
磨坪 磨坪、前地、河东
肖疙瘩 肖疙瘩、庙底、河南
秋林 罗庄、下地、西凹
前锋 郭家庄、上仓房、八里堂
红洞沟 沟口、三岔
狮子庙乡整治型村庄一览表
行政村 整治村庄
王府沟 火神庙、河东、僮根
红庄 下村
山前 松树凹、前门、岭台
长庄 火神庙、下庄
翁峪 翁峪街、大竹园
三联 胭脂窑
孤山 南坪、半坡、小坪
三官庙 三官庙、石窑
坡前 坡前街、辽沟门
山岔 前湾、山岔
张岭 竹园组
朱家村 上下门、朱家村
许沟 刘家村
南沟门 南沟门、王村、圪辽沟
17
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
冷水镇整治型村庄一览表
行
政村
整治村庄
龙
王庙
增河口、尤家沟口、贾家沟、龙王庙沟、邓家沟、马鹿西沟、马鹿东沟
冷明泰村、姚庄、庄王沟、万和堂、玉皇台、玉皇观、大石沟门、王家村、孙家沟、
水沟 石窑沟
东史家村、苇园、大石头、刘家村、苦栗子沟、商家沟、彭亮沟、官地沟、堰
增河 底、苗家村、席家沟、刘家沟、云杨树、石门、石窑沟、南坡根
西河西、北沟、小刘沟门、李家庄、小西沟、季家村、河东、西沟门、大西沟、
增河 后村
赤土店镇整治型村庄一览表
行政
村
整治村庄
竹
园
月湾、观沟、东坡、下庄、寨沟、上马石
郭
店
郭沟门、郭沟、张沟门、北岔、正沟、后地、二道沟、柏树庄、大老虎沟
刘
竹
竹园、蛮子沟 石窑沟 碾道沟 东坡 刘家庄、大堰组 箭沟
清和清和堂、黑子坪、后沟门、西岔、流水沟、大石渣、银和村、岭南、磨沟、三
堂 道庄
马
圈
下店、下门、杨树沟
叫河乡整治型村庄一览表
行政村 整治村庄
牛栾村 下村、中湾、村头
上牛栾村 西村、胡家庄
牛栾沟村 安家庄、北沟口
六中村 河南、大坪、河东
马阴村 马阴口、东院
新政村 瓦房、仓房
东坡村 碾子湾、碾道
东新科村 窑上、上院、菜沟口
西新科村 路边、大南沟、店上
栗树沟村 王家庄、竹园、花园、炉子
桦树坪村 桦树坪、南天门
黎明村 庙上、东沟口、回沟
石庙镇整治型村庄一览表
行政村 整治村庄
庄科村 王家庄、庄科村、竹园沟
上元村 玉帝庙沟、车沟、水泉沟
常门村 常家门、郝家沟、干江沟、柿树沟
龙潭村 张家庄、徐家庄、松树沟
观星村 青岗坪、陈庄、土门坡、河东
庙子乡整治型村庄一览表
行政村 整治村庄
英雄 碾道沟、柏松树、李家庄、柳扒沟、西岭、南沟、中节
桃园 桃园村、河北、货场沟、前坪、下桃园、阴沟、田沟口
杨树底 盘龙沟、石桥沟、阴坡根、三道溜、夫子垭、火神庙
老张村 三岔
汉秋 西坪、小汉秋、上庄、东坪、榆树、寺院沟、山岔
东龙潭 核桃树、东地、下凹、仓房、南岭
上河 樊进寺、水磨沟口、许家庄
18
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
下河 堰关沟、稻谷地、破山洞、竹园沟
龙王僮 河东、苦团、张家凹、当地、茬坡岭、金牛岭、大窄峪、小窄峪
山湾 前湾、中湾、后湾
黄柏沟 辽沟门、糖房、朱家庄、高坡
吕顺
吕顺沟口、两河口、黄柏滩、东地、郭坑、上地、后岭、下沟、李家院、里沟、
西地、岭上
卡房 竹园沟
庄子 郭家庄、灰菜沟、戏楼底
南蒿坪 上蒿坪、下蒿坪
街上 街上、秋花印、街沟门、三户沟、小石板沟
北乡 龙脖、庙沟、头道沟、马路湾、墒沟、鸽子垭
四秋
四秋村、大菅长沟、石青沟、小菅长沟、艾蒿沟、王长沟、柿树坪、茅沟、
两家村、梨树沟
新南
油房岭、山羊角、罗村、北庄、草坪、西凹、黑石夹、东坪、桥中、三岔、
老和尚印
磨湾 上村、下村、台上、苇园、王院、对角沟、炭窑沟
秋扒乡整治型村庄一览表
行政村 整治村庄
雁坎
下雁坎、瓦沟、岭根、龙王店、西洼、河西、南岭、石摞魁、庙沟、鸭石沟门、
小松朵、大松朵、前门、瑶沟、粉房、岭东
黄岭 林家村、后岭、二里沟、半沟
白岩寺 寺上村、前坑、后张坑、白漫岭、拐子沟、西坡
北沟 孤石坪、河东、下河西、苦梨沟、后村、东沟、九月沟门、羊角沟门、岔上
蒿坪 石门寨沟、周家村、大路坡、贾家村、后岭、方家村
嶂峭 二道沟门、松树岭、神仙沟
鸭石
红磨沟、竹园沟、聂庄、白庙沟、路沟、松树沟、小磨石沟、头道沟、僮沟、
大磨石沟、街上
19
白土乡整治型村庄一览表
行政村 整治村庄
王梁沟 前村组、劳鱼台、杨村组、乔沟组、吊桥组
均地沟 花园、沟门
槲树苗 杨岭、桦树岭、上村
草庙河 杏树坪、核桃沟、仓沟
椴树 东沟、上河、桦皮沟、北沟、沟门
康山 闪沟、阳坡沟、刘破沟
铁岭 肖家庄、九里沟门、张家村、南岭、太洞沟
蔺沟 核桃沟、王梁沟门、蔺沟村
歇脚店 南沟、大坪、河东
3、迁建型
规划期内涉及到迁建型的行政村有17个，包含112个自然村，具体见下表：
迁建型村庄一览表
乡镇 行政村 包含自然村个数
赤土店 鸭石、公主坪、白沙洞、花园
7
庙子 磙子坪、上沟、杨庄
21
狮子庙 五肩头、东羊道、西羊道、白石崖
31
叫河 瓦石崖
17
冷水 南泥湖
16
石庙 石宝沟、杨树坪
8
秋扒 小河
1
白土 马庵
11
第43条 村庄环境整治基本原则
1、遵循规律、规划先行的原则。遵循村庄建设发展客观规律，坚持先规划、后整治，
村庄基础设施建设和环境整治应符合县、镇（乡）编制的各层次城乡规划中的有关要求。
2、因地制宜、分类指导的原则。区分村庄自然环境条件、规模等级、经济发展等不
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
同情况，采用相应的简便易行的整治方案，确保环境整治效果。
3、统筹安排、节约利用的原则。立足村庄已有条件，统筹安排基础设施和公共服务
设施建设与维护，符合经济、安全、美观的要求，推广节地节能技术。
4、保护自然生态、突出文化特色的原则。充分利用现状环境要素，延续传统村庄空
间形态、景观特色和历史文化特色。
5、有序推进、制度规范的原则。坚持试点引路、量力而行，有计划、有步骤地稳步
推进。建立和完善农村基础设施运行维护和村容村貌管理长效机制。
第44条 村庄整治内容
1、基本整治内容。
与农村居民生活生命安全、必要生产生活条件紧密联系，体现村庄生命线系统和村
庄整体功能的村庄布局及基础设施、公共服务设施、生活废弃物处理等，列入村庄环境
基本整治内容。
（1）道路交通安全设施。充分利用现有环境条件进行整治，改善道路交通功能，并
与自然环境相融合。
（2）给水设施与饮水安全。村庄给水设施包括集中式给水和分散式给水设施整治，
应满足用水水量和水质要求。
（3）排水与污水处理设施。确定雨污合流或分流收集与排放标准，整治和建设排水、
污水处理系统与雨水、污水再利用系统。
（4）垃圾与粪便处理。搞好村庄垃圾收集、清运、无害化处理和资源化利用；建设
卫生厕所、沼气池等循环利用设施。
（5）生活能源设施。在保护生态环境的前提下，合理利用生活能源，包括传统能源、
常规能源和可再生能源。
（6）安全与防灾。综合考虑火灾、洪灾、震灾、雪灾、地质灾害等灾种的影响，保
障村民生命安全和村庄可持续发展。
2、其它整治内容。
与农村居民生产生活紧密相关，体现村庄功能完善和整体形象风貌的自然河道坑塘
等公共环境整治与建设，文化遗产保护，环境卫生保洁等列入村庄环境其它整治内容。
（1）村庄坑塘河道。村庄自然或人工开挖的坑塘、河道或沟渠的整治，达到保障其
使用功能与水环境景观的要求。
（2）村庄文化遗产保护。保护历史文物、传统建筑、历史环境要素等文化遗产，维
护村庄历史空间格局和传统风貌。
（3）村庄景观环境。根据村庄传统特色，搞好园林绿化和公共环境整治，形成协调
统一的景观风貌。
（4）村庄环境卫生保洁。完善环卫设施，建立环卫保洁制度，保持公共环境整洁优
美。
第十一章 县域城乡建设用地布局规划
第45条 中心城市建设用地
规划至2020年栾川县城城市总人口规模达到12万人，城市建设用地面积不大于996
公顷，人均城市建设用地指标为人均不大于83平方米。
第46条 小城镇建设用地
1、潭头镇
人口与建设用地指标：规划至2020年镇区（含旅游生态示范园）总人口规模达到
4.1万人，镇区（含旅游生态示范园）建设用地面积不大于620公顷，人均建设用地指标
为人均不大于113平方米。
2、三川镇
规划至2020年镇区总人口规模达到1.45万人，镇区建设用地面积不大于136公顷，
人均建设用地指标为人均不大于94平方米。
3、合峪镇
规划至2020年镇区总人口规模达到1.3万人，镇区建设用地面积不大于117公顷，
人均建设用地指标为人均不大于90平方米。
4、陶湾镇
规划至2020年镇区总人口规模达到1.5万人，镇区建设用地面积不大于143公顷，
人均建设用地指标为人均不大于95平方米。
20
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
5、狮子庙镇
规划至2020年镇区总人口规模达到1.3万人，镇区建设用地面积不大于124公顷，
人均建设用地指标为人均不大于95平方米。
6、石庙镇
规划至2020年镇区总人口规模达到0.8万人，镇区建设用地面积不大于69公顷，
人均建设用地指标为人均不大于86平方米。
7、庙子镇
规划至2020年镇区总人口规模达到1.2万人，镇区建设用地面积不大于127公顷，
人均建设用地指标为人均不大于106平方米。
8、赤土店镇
规划至2020年镇区总人口规模达到1万人，镇区建设用地面积不大于119公顷，人
均建设用地指标为人均不大于119平方米。
9、冷水镇
规划至2020年镇区总人口规模达到1.2万人，镇区建设用地面积不大于144公顷，
人均城市建设用地指标为人均不大于120平方米。
10、白土镇
规划至2020年镇区总人口规模达到0.7万人，镇区建设用地面积不大于77公顷，
人均城市建设用地指标为人均不大于110平方米。
11、叫河镇
规划至2020年镇区总人口规模达到0.8万人，镇区建设用地面积不大于87公顷，
人均建设用地指标为人均不大于109平方米。
12、秋扒乡
规划至2020年镇区总人口规模达到0.6万人，镇区建设用地面积不大于72公顷，
人均建设用地指标为人均不大于120平方米。
第47条 村庄建设用地
1、栾川乡
栾川乡除去划入中心城区内需要城镇化整理的西河、罗庄、七里坪、朝阳、方村、
后坪、双堂、养子口、樊营、湾滩、堂上的11个村庄外，其余村庄建设用地规划如表：
栾川乡村庄建设用地规划表
村庄建设用地规模（ha）
行政村 保留自然村 等级 规划人口
现状用地 规划用地 节约用地
雷湾 中心村
雷湾 1200 18.3 12.6 5.7
下湾 基层村
西沟 中心村
寨沟 张扒沟 基层村 350 7 3.675 3.325
大坪 基层村
养子场 中心村
养子沟 大核桃沟 基层村 500 9.9 5.25 4.65
石门 基层村
姜家庄 中心村
百炉 1050 20.7 11.025 9.675
刘家庄 基层村
合计 3100 55.9 32.55 23.35
2、潭头镇
潭头镇除去划入镇区及生态示范区区内的需要城镇化整理的潭头、纸房、石门、古
城、党村、大王庙、蛮营等7个村庄外，其余村庄建设用地规划如表：
潭头镇村庄建设用地规划表
村庄建设用地规模（ha）
行政村 保留自然村 等级 规划总人口
现状用地 规划用地 节约用地
中营 中心村
汤营 1600 29.5 18.4 11.1
西营 基层村
赵庄 中心村
下坪 基层村
赵庄 南路 基层村 900 17 10.35 6.65
东西庄 基层村
前岭 基层村
21
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
东山 中心村
东山 御史沟 基层村 650 13.7 7.475 6.225
北炭口 基层村
胡家村 中心村
胡家村 里沟 基层村 300 17.1 3.45 13.65
山岔 基层村
里沟 中心村
石坷 马坪 基层村 400 10.2 4.6 5.6
后岭凹 基层村
大坪 中心村
大坪 沙湾 基层村 550 13.2 6.325 6.875
茅草岭 基层村
张村 基层村
谢凹 中心村
张村 650 18.4 7.475 10.925
南坡 基层村
后岭 基层村
马窑 中心村
桥坪 基层村
马窑 750 18.3 8.625 9.675
阳坡岭 基层村
石印沟 基层村
阳庄 中心村
前沟 基层村
阳庄 300 5 3.45 1.55
大板沟 基层村
马圪垯 基层村
李家坑 基层村
西坡 司家坑 基层村 550 11.9 6.325 5.575
石桥沟 中心村
东门 基层村
何村 中心村
前沟 基层村
何村 高玉坪 基层村 1050 30.5 12.075 18.425
黄家村 基层村
石家庄 基层村
张庄 基层村
秋树林 基层村
下坑 中心村
秋树林 1300 22.9 14.95 7.95
三里坪 基层村
刘家坪 基层村
柱玉沟 基层村
断滩 中心村
断滩 郭家村 基层村 250 5.7 2.875 2.825
关地 基层村
阳坡 中心村
柏枝崖 南坡 基层村 300 3.4 3.45 -0.05
北沟 基层村
王坪 中心村
狮子沟 基层村
王坪 西岭 基层村 750 11.4 8.625 2.775
河面上 基层村
王布袋沟 基层村
重渡 中心村
南沟 基层村
重渡 900 21.3 10.35 10.95
下沟 基层村
西沟 基层村
22
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
火神庙 中心村
小干涧 基层村
仓房 400 6.3 4.6 1.7
大干涧 基层村
小重渡 基层村
垢峪门 基层村
孤山 中心村
垢峪 400 9.8 4.6 5.2
刘岭 基层村
小垢峪 基层村
拔云岭 中心村
拔云岭 400 5.8 4.6 1.2
蛮子沟 基层村
合计 12000 271.4 142.6 128.8
3、三川镇
三川镇除去划入镇区内的需要城镇化整理的三川村、柳子村、龙脖村外，其余村庄
建设用地规划如表：
三川镇村庄建设用地规划表
村庄建设用地规模（ha）
行政村 自然村 等级 规划人口
现状用地 规划用地 节约用地
东坡凹 中心村
三道沟 赵家庄 基层村 800 9.72 8.4 1.32
东沟 基层村
新庄 中心村
新庄 800 8.22 8.4 -0.18
桦树滩 基层村
柳树坑 中心村
柳树坑 七蛮子沟 基层村 800 29.2 8.4 20.8
石门沟 基层村
大槲树 基层村
祖师庙 1800 21.35 18.9 2.45
祖师庙 基层村
常家村 基层村
吴家沟 中心村
王家庄 中心村
翟家庄 基层村
小红 1400 19.68 14.7 4.98
陈家庄 基层村
杨家庄 基层村
大红口 中心村
三道河 基层村
大红 2600 11.77 27.3 -15.53
胜果沟口 基层村
西院庄 基层村
油房 中心村
王家庄 基层村
火神庙 1800 21.79 18.9 2.89
小货杨沟 基层村
费家庄 基层村
姚湾 中心村
月沟 基层村
姚湾 3500 31.64 36.75 -5.11
消阴沟 基层村
鱼沟 基层村
合计 13500 153.37 141.75 11.62
4、合峪镇
合峪镇除去划入镇区内的需要城镇化整理的合峪村、柳坪村、前村外，其余村庄建
设用地规划如表：
合峪镇村庄建设用地规划表
村庄建设用地规模（ha）
行政村 保留自然村 等级 规划总人口
现状用地 规划用地 节约用地
康庄 基层村
康庄 1100 13.9 13.2 0.7
康疙瘩 基层村
23
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
柳扒店 中心村
三岔 中心村
马丢 300 10.8 3.6 7.2
张庄 基层村
水沟 中心村
水沟 500 14 6 8
郭家庄 基层村
三里桥 中心村
三里桥 700 15.2 8.4 6.8
闫庄 基层村
钓鱼台 中心村
钓鱼台 庄科 基层村 800 13.2 9.6 3.6
龙台 基层村
黄土岭 中心村
黄土岭 600 8.7 7.2 1.5
大坪 基层村
孙庄 中心村
杨山 南坡 基层村 850 27.3 10.2 17.1
营盘 基层村
下河 中心村
砚台 碾道 基层村 600 13.2 7.2 6
上沟 基层村
香坊 基层村
孤山沟 孤山 中心村 600 8.5 7.2 1.3
小石僮 基层村
斗沟 中心村
砭上 卧扒 基层村 900 12.9 10.8 2.1
马湾 基层村
上官庄 基层村
官庄 600 8 7.2 0.8
下官庄 中心村
庙湾 东湾 基层村 1500 34.9 18 16.9
西岭 中心村
罗卜湾 基层村
竹园沟 基层村
五村 中心村
五村 500 9.6 6 3.6
南沟 基层村
酒店 中心村
酒店 龙脖 基层村 600 8.9 7.2 1.7
碾道 基层村
杨树底 中心村
十八盘 800 10.3 9.6 0.7
黄土岭 基层村
电池 中心村
杨沟门 650 5.2 7.8 -2.6
先生沟门 基层村
杨长沟 庙上 中心村 250 5.8 3 2.8
石村 石村 中心村 250 2.4 3 -0.6
合计 12000 222.8 145.2 77.6
5、陶湾镇
陶湾镇除去划入镇区内的需要城镇化整理的陶湾村、张盘村、伊滨村、协心村外，
其余村庄建设用地规划如表：
陶湾镇村庄建设用地规划表
村庄建设用地规模（ha）
行政村 自然村 等级 规划总人口
现状用地 规划用地 节约用地
常湾 中心村
常湾 咸池沟门 基层村 1200 17.9 12.6 5.3
田家门 基层村
黄家庄 中心村
鱼库 槐底树 基层村 2000 27.16 21 6.16
两棵树 基层村
24
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
磨沟口 基层村
磨沟 张家庄 基层村 500 4 5.25 -1.25
南坡 中心村
红庙 中心村
红庙 大地 基层村 1000 11.3 10.5 0.8
娘娘庙 基层村
阴坡 中心村
西沟 800 7.7 8.4 -0.7
黄土岗 基层村
唐家庄 中心村
唐家庄 吴家庄 基层村 1000 11.2 10.5 0.7
前庄 基层村
东坡 中心村
焦树凹 碾道 基层村 1400 12.9 14.7 -1.8
上门 基层村
松树台 中心村
松树台 汤东 基层村 900 7.5 9.45 -1.95
后屋 基层村
前村 中心村
新立 400 1.3 4.2 -2.9
钱家庄 基层村
火神庙 中心村
三合 苇园 基层村 1300 9.7 13.65 -3.95
段家庄 基层村
磨坪 中心村
磨坪 前地 基层村 700 11.2 7.35 3.85
河东 基层村
肖疙瘩 中心村
肖疙瘩 1400 16.7 14.7 2
庙底 基层村
河南 基层村
罗庄 中心村
秋林 下地 基层村 800 10.6 8.4 2.2
西凹 基层村
郭家庄 中心村
前锋 上仓房 基层村 2800 28.5 29.4 -0.9
八里堂 基层村
沟口 中心村
红洞沟 800 8.6 8.4 0.2
三岔 基层村
合计 17000 186.26 178.5 7.76
6、狮子庙乡
狮子庙乡除去划入镇区内的需要城镇化整理的狮子庙村、朱家坪村、罗村外，其余
村庄建设用地规划如表：
狮子庙乡村庄建设用地规划表
村庄建设用地规模（ha）
行政村 保留自然村 等级 规划总人口
现状用地 规划用地 节约用地
火神庙 中心村
王府沟 河东 基层村 900 15.2 11.7 3.5
僮根 基层村
红庄 下村 基层村 150 13.7 1.95 11.75
松树凹 基层村
山前 前门 中心村 500 10.6 6.5 4.1
岭台 基层村
火神庙 中心村
长庄 900 19.5 11.7 7.8
下庄 基层村
翁峪街 中心村
翁峪 600 13.9 7.8 6.1
大竹园 基层村
25
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
三联 胭脂窑 基层村 100 6.3 1.3 5
南坪 基层村
孤山 半坡 基层村 600 15.7 7.8 7.9
小坪 中心村
三官庙 中心村
三官庙 500 7.8 6.5 1.3
石窑 基层村
坡前街 基层村
坡前 250 8.6 3.25 5.35
辽沟门 基层村
前湾 中心村
山岔 800 12.2 10.4 1.8
山岔 基层村
张岭 竹园组 基层村 150 11.2 1.95 9.25
上下门 基层村
朱家村 850 12.6 11.05 1.55
朱家村 中心村
许沟 刘家村 中心村 700 14.1 9.1 5
南沟门 中心村
南沟门 王村 基层村 1500 38 19.5 18.5
圪辽沟 基层村
白石崖 2.5 0 2.5
东羊道 15.8 0 15.8
迁建村
西羊道 7.9 0 7.9
五肩头 2.7 0 2.7
合计 8500 228.3 110.5 117.8
7、石庙镇
石庙镇除去划入镇区内的需要城镇化整理的石庙村、光明村、下元村外，其余村庄
建设用地规划如表：
石庙镇村庄建设用地规划表
行政
村庄建设用地规模（ha）
村
保留自然村 等级 规划总人口
现状用地 规划用地 节约用地
王家庄 基层村
庄科 庄科村 中心村 2000 23.28 20 3.28
竹园沟 基层村
玉帝庙沟 基层村
上元 车沟 中心村 2500 28.12 25 3.12
水泉沟 基层村
常家门 中心村
郝家沟 基层村
常门 1200 15.05 12 3.05
干江沟 基层村
柿树沟 基层村
张家庄 基层村
龙潭 徐家庄 中心村 2000 23.11 20 3.11
松树沟 基层村
青岗坪 基层村
陈庄 中心村
观星 1500 18.95 15 3.95
土门坡 基层村
河东 基层村
石宝 5.03 0 5.03
杨树
迁建村
坪
3.27 0 3.27
合计 9200 116.8 92 24.8
26
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
8、庙子乡
庙子乡除去划入镇区内的需要城镇化整理的庙子村、黄石砭和河南村外，其余村庄
建设用地规划如表：
庙子乡村庄建设用地规划表
行政村 保留自然村 等级
规划总
村庄建设用地规模（ha）
人口
现状用地 规划用地 节约用地
碾道沟 中心村
柏松树 基层村
李家庄 基层村
英雄 柳扒沟 基层村 1200 28.7 12.6 16.1
西岭 基层村
南沟 基层村
中节 基层村
桃园村 中心村
河北 基层村
货场沟 基层村
桃园 前坪 基层村 650 4.6 6.825 -2.225
下桃园 基层村
阴沟 基层村
田沟口 基层村
盘龙沟 基层村
石桥沟 中心村
阴坡根 基层村
杨树底 1000 20.1 10.5 9.6
三道溜 基层村
夫子垭 基层村
火神庙 基层村
老张村 三岔 基层村 150 9.3 1.575 7.725
西坪 基层村
小汉秋 基层村
上庄 中心村
汉秋 东坪 基层村 900 11.7 9.45 2.25
榆树 基层村
寺院沟 基层村
山岔 基层村
核桃树 中心村
东地 基层村
东龙潭 下凹 基层村 700 17.2 7.35 9.85
仓房 基层村
南岭 基层村
樊进寺 基层村
上河 水磨沟口 基层村 300 10.6 3.15 7.45
许家庄 中心村
堰关沟 基层村
稻谷地 基层村
下河 350 8 3.675 4.325
破山洞 基层村
竹园沟 基层村
河东 基层村
苦团 中心村
张家凹 基层村
当地 基层村
龙王僮 1300 28.3 13.65 14.65
茬坡岭 基层村
金牛岭 基层村
大窄峪 基层村
小窄峪 基层村
27
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
前湾 基层村
山湾 中湾 基层村 450 6.1 4.725 1.375
后湾 中心村
辽沟门 中心村
糖房 基层村
黄柏沟 800 16.5 8.4 8.1
朱家庄 基层村
高坡 基层村
吕顺沟口 中心村
两河口 基层村
黄柏滩 基层村
东地 基层村
郭坑 基层村
上地 基层村
吕顺 1050 16.3 11.025 5.275
后岭 基层村
下沟 基层村
李家院 基层村
里沟 基层村
西地 基层村
岭上 基层村
卡房 竹园沟 中心村 200 9.1 2.1 7
郭家庄 基层村
庄子 灰菜沟 中心村 350 10.1 3.675 6.425
戏楼底 基层村
上蒿坪 基层村
南蒿坪
下蒿坪 中心村
450 4.9 4.725 0.175
街上 中心村
街上 600 16.5 6.3 10.2
秋花印 基层村
街沟门 基层村
三户沟 基层村
小石板沟 基层村
龙脖 基层村
庙沟 中心村
头道沟 基层村
北乡 550 6 5.775 0.225
马路湾 基层村
墒沟 基层村
鸽子垭 基层村
四秋村 基层村
大菅长沟 中心村
石青沟 基层村
小菅长沟 基层村
艾蒿沟 基层村
四秋 1100 10.6 11.55 -0.95
王长沟 基层村
柿树坪 基层村
茅沟 基层村
两家村 基层村
梨树沟 基层村
油房岭 基层村
山羊角 基层村
罗村 基层村
北庄 基层村
新南 1600 26.1 16.8 9.3
草坪 基层村
西凹 中心村
黑石夹 基层村
东坪 基层村
28
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
桥中 基层村
三岔 基层村
老和尚印 基层村
上村 中心村
下村 基层村
台上 基层村
磨湾 苇园 基层村 1200 13.2 12.6 0.6
王院 基层村
对角沟 基层村
炭窑沟 基层村
杨庄 5.1 0 5.1
上沟 迁建村 3.8 0 3.8
磙子坪 4.7 0 4.7
合计 15000 287.5 156.5 131
9、赤土店镇
赤土店镇除去划入镇区内的需要城镇化整理的赤土店村外，其余村庄建设用地规划
如表：
赤土店镇村庄建设用地规划表
村庄建设用地规模（ha）
行政村 保留自然村 等级 规划总人口
现状用地 规划 节约
月湾 基层村
观沟 基层村
东坡 中心村
竹 园 1500 36.4 16.5 19.9
下庄 基层村
寨沟 基层村
上马石 基层村
郭 店 郭沟门 中心村 1300 21.9 14.3 7.6
29
郭沟 基层村
张沟门 基层村
北岔 基层村
正沟 基层村
后地 基层村
二道沟 基层村
柏树庄 基层村
大老虎沟 基层村
竹园 中心村
蛮子沟 基层村
石窑沟 基层村
碾道沟 基层村
刘 竹 600 11.3 6.6 4.7
东坡 基层村
刘家庄 基层村
大堰组 基层村
箭沟 基层村
黑子坪 基层村
清和堂 中心村
后沟门 基层村
西岔 基层村
流水沟 基层村
清和堂 1500 24.5 16.5 8
大石渣 基层村
银和村 基层村
岭南 基层村
磨沟 基层村
三道庄 基层村
马 圈 下店 中心村 800 12 8.8 3.2
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
下门 基层村
杨树沟 基层村
公主坪 3.1 0 3.1
花 园 3.8 0 3.8
迁至镇区
白沙洞 1.6 0 1.6
鸭石 1 00 1
合计 5700 115.6 62.7 52.9
10、冷水镇
冷水镇除去划入镇区内的需要城镇化整理的冷水村和南沟门村外，其余村庄建设用
地规划如表：
冷水镇村庄建设用地规划表
村庄建设用地规模（ha）
行政村 保留自然村 等级 规划总人口
现状用地 规划用地 节约用地
增河口 基层村
尤家沟口 基层村
贾家沟 基层村
龙王庙 龙王庙沟 中心村 2000 23.5 22 1.5
邓家沟 基层村
马鹿西沟 基层村
马鹿东沟 基层村
明泰村 中心村
姚庄 基层村
庄王沟 基层村
冷水沟 万和堂 基层村 1200 13.6 13.2 0.4
玉皇台 基层村
玉皇观 基层村
大石沟门 基层村
30
王家村 基层村
孙家沟 基层村
石窑沟 基层村
史家村 基层村
苇园 基层村
大石头 基层村
刘家村 基层村
苦栗子沟 基层村
商家沟 基层村
彭亮沟 基层村
官地沟 中心村
东增河 2000 24.8 22 2.8
堰底 基层村
苗家村 基层村
席家沟 基层村
刘家沟 基层村
云杨树 基层村
石门 基层村
石窑沟 基层村
南坡根 基层村
河西 基层村
北沟 基层村
小刘沟门 基层村
李家庄 基层村
西增河 1800 23.9 19.8 4.1
小西沟 中心村
季家村 基层村
河东 基层村
西沟门 基层村
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
大西沟 基层村
后村 基层村
南泥湖 迁至县城 20.6 0 20.6
合计 7000 106.4 77 29.4
11、白土乡
白土乡除去划入镇区内的需要城镇化整理的白土村和马超营村外，其余村庄建设用
地规划如表：
白土乡村庄建设用地规划表
村庄建设用地规模（ha）
行保留自等规划
政村 然村 级 人口
现状规划节约
用地 用地 用地
前村组 中心村
劳鱼台 基层村
王
梁沟
杨村组 基层村 700
13.2
6
8.4 4.86
乔沟组 基层村
吊桥组 基层村
均
花园 基层村
地沟
300 9.47 3.6 5.87
沟门 基层村
杨岭 基层村
槲
树苗
桦树岭 基层村 500
18.912.9
4
6
4
上村 中心村
杏树坪 基层村
草
庙河
核桃沟 基层村 300 4.57 3.6 0.97
仓沟 基层村
东沟 中心村
椴
树
上河 基层村 1200
20.0
5
14.4 5.65
桦皮沟 基层村
北沟 基层村
沟门 基层村
闪沟 基层村
康
山
阳坡沟 中心村 500
22.1
8
6
16.1
8
刘破沟 基层村
肖家庄 基层村
九里沟门 中心村
铁
张家村 基层村 900
17.4
岭 8
10.8 6.68
南岭 基层村
太洞沟 基层村
核桃沟 基层村
蔺
沟
王梁沟门 基层村 1000
14.9
8
12 2.98
蔺沟村 中心村
南沟 基层村
歇
脚店
大坪 中心村 1100
29.1
3
13.2
15.9
3
河东 基层村
马
庵
迁建型 6.12 0 6.12
总
计
6500
156.
2
78 78.2
12、叫河乡
叫河乡除去划入镇区内的需要城镇化整理的叫河村、麻沟外，其余村庄建设用地规
划如表：
叫河乡村庄建设用地规划表
村庄建设用地规模（ha）
行政村 保留自然村 等级 规划总人口
现状用地 规划用地 节约用地
牛栾 下村 中心村 2000 11.4 20 -8.6
31
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
中湾 基层村
村头 基层村
西村 基层村
上牛栾 800 8.2 8 0.2
胡家庄 中心村
安家庄 中心村
牛栾沟 600 8.4 6 2.4
北沟口 基层村
河南 中心村
六中 大坪 基层村 800 4.4 8 -3.6
河东 基层村
马阴
马阴口 中心村
500 16.1 5 11.1
东院 基层村
瓦房 基层村
新政 400 6.9 4 2.9
仓房 中心村
碾子湾 中心村
东坡 600 4.7 6 -1.3
碾道 基层村
窑上 中心村
东新科 上院 基层村 1200 10.5 12 -1.5
菜沟口 基层村
路边 中心村
西新科 大南沟 基层村 600 9.3 6 3.3
店上 基层村
王家庄 中心村
竹园 基层村
栗树沟 1700 9.7 17 -7.3
花园 基层村
炉子 基层村
桦树坪 中心村
桦树坪 600 17.8 6 11.8
南天门 基层村
庙上 中心村
黎明 东沟口 基层村 1200 3.5 12 -8.5
倒回沟 基层村
瓦石崖 3.6 0 3.6
合计 11000 114.5 110 4.5
13、秋扒乡
秋扒乡除去划入镇区内的需要城镇化整理的秋扒村外，其余村庄建设用地规划如表：
秋扒乡村庄建设用地规划表
村庄建设用地规模（ha）
行保留自
政村 然村
等级
规划
人口
现状规划节约
用地 用地 用地
下雁坎 中心村
瓦沟 基层村
岭根 基层村
龙王店 基层村
西洼 基层村
河西 基层村
南岭 基层村
雁
石摞魁 基层村
坎
1400 45.7 16.8 28.9
庙沟 基层村
鸭石沟门 基层村
小松朵 基层村
大松朵 基层村
前门 基层村
瑶沟 基层村
粉房 基层村
岭东 基层村
32
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
林家村 中心村
黄
后岭 基层村
岭
300 9.1 3.6 5.5
二里沟 基层村
半沟 基层村
寺上村 中心村
前坑 基层村
白
后张坑 基层村
岩寺
700 19 8.4 10.6
白漫岭 基层村
拐子沟 基层村
西坡 基层村
孤石坪 基层村
河东 基层村
下河西 基层村
苦梨沟 基层村
北
沟
后村 中心村 900 23.5 10.8 12.7
东沟 基层村
九月沟门 基层村
羊角沟门 基层村
岔上 基层村
石门寨沟 基层村
周家村 基层村
蒿
大路坡 中心村
坪
500 12 6 6
贾家村 基层村
后岭 基层村
方家村 基层村
嶂
二道沟门 基层村
峭
300 7.8 3.6 4.2
松树岭 中心村
神仙沟 基层村
红磨沟 基层村
竹园沟 基层村
聂庄 基层村
白庙沟 基层村
路沟 基层村
鸭
石
松树沟 基层村 1100 24 13.2 10.8
小磨石沟 基层村
头道沟 基层村
僮沟 基层村
大磨石沟 中心村
街上 基层村
小河 4.7 0 4.7
总计
1100
0
145.8 62.4 83.4
第十二章 县域社会公共服务设施规划
第48条 科技事业规划
2015年前争取农业技术覆盖率达到95%以上，掌握1—2门实用技术的农村青壮劳
动力人数达到90%以上，食用菌、中药材、林果、畜牧业依靠科技实现产业化。
2020年前科技综合实力达到全市中等以上水平，科技进步对全县生产总值的贡献份
额达到65%以上。
第49条 教育事业规划
1、基础教育
（1）义务教育
提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平。不断巩固提高“两基’’水平，小学入
33
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
学率达到100%，巩固率达到100%；初中入学率达到100%，巩固率达到100%。
近期2015年按照市级示范性初中标准，对城关镇初中进行规划、改造，扩大规模，
建设成与实验中学规模相当的示范性初中。对栾川乡一中实行升级改造。在城东新区，
规划建设1所规模3000人左右的小学。
近期2015年，在形成每个乡镇一所初中的格局下，进一步完善教育设施，提高各个
乡中的整体办学水平。
（2）普通高中教育
2015年，使初中毕业生升入高中阶段学校入学率达到国家规定的85%以上。2020年
全县高中共计四所，其中城区三所，潭头镇一所，并逐步实现普及高中教育。努力办好
现有4所普通高中，为高等院校输送优秀新生，为全县经济建设培养后备力量。在全县
建设2所省、市级示范性高中。
近期2015年第一高中在现有基础上进一步扩建，在中心城市新区规划建设1所3000
人左右规模的高中。
（3）幼儿教育
近期2015年规划在中心城市新区建1所规模1000人左右的幼儿园。
（4）特殊教育
高度重视特殊教育，积极推进特殊教育学校建设，办学规模，逐步提高残疾儿童入
学率。
2、职业教育和成人教育
积极发展职业教育和成人教育，促进全县教育文化水平及科研创新能力的提升，确保
经济社会持续发展。
第50条 文化体育设施规划
规划期末城区设置1个1000座影剧院一处，中心镇根据现有影剧院建筑情况予以整
治或者进行新建。
2015年近期在中心城市新区设置文化活动中心一处，内设图书阅览中心、文化活动
中心、文化演艺中心、青少年活动中心、老年人活动中心。
2015年近期在中心城市新区规划设施一个现代化体育中心，包括体育馆、篮球场、
排球场、网球场等。在各行政村分批建设规范化篮球场。
规划期末各中心村建成标准文化大院一座。
第51条 医疗卫生设施规划
完善市、镇、村三级医疗卫生设施，规划期末县城至少建设4所二级乙等综合医院，
其中2所二级甲等综合医院。中心镇卫生院达到二丙级，成为能够服务于其辐射区域的
卫生机构，一般镇卫生院要全部达到一级甲等标准。各中心村配置卫生所一处。
1、完善市区、镇、村三级医疗卫生设施系统，城区内以社区医疗服务点的建设为重
点，镇、村要搞好医疗合作制度，健全保障体系，实现人人享有卫生保健。此外要扩大
县人民医院建设规模。
2、医院按县城、中心镇、一般镇三级配置，每个中心村应设置一个村级卫生所。
第十三章 县域基础设施规划
第52条 交通设施规划
1、高速公路建设
洛栾高速公路项目已被列入2009年河南省重点交通建设项目。目前已开始开展前期
工作。规划洛栾高速公路将横跨伊川、嵩县、栾川三县区，建成后将加强栾川县与洛阳
市、伊川县、嵩县等县市的联系，对栾川县经济发展尤其是旅游发展具有不可估量的推
动作用。
武西高速栾川段将于2010年开始动工，建成后将加强栾川县对外界的沟通，对栾川
县经济发展尤其是旅游发展具有不可估量的推动作用。
目前还有栾卢高速、洛宁至栾川高速两个高速项目正在前期进展中。
2、县域交通体系规划
重点建设县域环状主干公路，规划国道311、省道322、省道249、省道248、省道
328全部达到二级以上公路标准，县乡道路中县道全部达到二级标准，乡道达到三级公
路标准。
2015近期修建赤秋线，道路标准达到二级公路标准。
3、完善村镇交通网络
34
栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
以城镇道路为出发点，放射状向农村地区延伸，把整个县域的道路统筹组织成“环状
—放射状”的综合体系。
增强城镇——中心村——一般村之间的相互联系，乡村道路规划期末达到四级以上
公路标准。
4、加强客运与货运枢纽建设
在县城东西两端、南环路附近各设一个长途汽车站。长途汽车站附近设置城市公交
首末站及停车场。在县城东出口规划建设地区性货物流通中心。
城关镇和栾川乡按照栾川县总体规划确定，中心镇各设置一处三级客运站和货运站
场，一般镇各设置一处四级客运站，中心村设立招呼站。
5、乡村内部交通建设
巩固前期“村村通工程”成果，实施村村通延伸工程，实现行政村之间、行政村与自
然村之间通柏油路或水泥路。
6、完善县域交通网络
规划期末形成放射与环状相结合的干道网络，以乡镇间、乡镇与县城间及村村通公路
为补充，形成四通八达的县域交通网络。
第53条 电力设施规划
1、栾川县电力需求预测
2015年用电量24.65亿千瓦时，负荷为444.1MW。2020年用电量为28.58亿千瓦时，
负荷为514.83MW。
2、电网电源
规划至2015年新建冷水220KV变电站1座，主变2台，总容量为360MVA。
规划至2015年新建合峪110KV变电站1座，主变2台，总容量为80MVA；新建叫河
110KV变电站1座，主变1台，总容量为40MVA；新建赤土店110KV变电站1座，主变2
台，总容量为100MVA；新建狮子庙110KV变电站1座，主变2台，总容量为10MVA；改
造潭头110KV变电站1座，主变2台，总容量为60MVA。
规划至2020年新建大清沟220KV变电站1座。
规划至2020年新建110KV变电站1座，主变2台，总容量为80MVA。
规划至2020年新建35KV变电站四个，分别为：陶湾镇松树台变、庙子四道沟变、
合峪官庄变、狮子庙鑫达变，容量视工业负荷确定。
第54条 给水系统规划
1、城镇给水规划
城镇供水采取区域供水方式。其中县城及石庙镇由县城集中统一供水，规划县城新
建一处水厂，规划期末共4处水厂；其它各乡镇通过自建小型自来水厂解决镇区用水问
题。
2、村庄给水规划
（1）村庄供水应满足用水水量和水质要求。生活饮用水水量应达到40-60L/ 人.天，
水质应符合《生活饮用水卫生标准》GB5749的要求。
（2）村庄供水规划以中心村和一般村为基本单元，采取集中或分散供水，统一敷设
供水管网，实施集中供水，达到“村村通自来水”的目标，同时保证饮水安全。
第55条 排水系统规划
1、城镇排水规划
县城排水体制采用分流制，雨水采用分片自流汇集后分别排入伊河水系。污水排入
位于县城东的污水处理厂。规划期内根据污水量，扩大污水厂日处理能力。
各城镇沿道路敷设雨水管道或雨水暗沟，雨水直接排入附近自然水体；规划期末除庙
子乡考虑结合中心城区公用污水处理厂外，其它城镇分别新建一处污水处理厂，沿道路
敷设污水管道。
2、农村地区排水规划
（1）经济条件较好的地区应建设和完善排水系统。村庄可根据自身状况、市政建设
资金量等现实情况，以村庄为单位或临近村庄联合布置排水管道，采用雨污合流制，分
区域设置小型污水处理设施。有条件的村庄可建设沼气池，采取雨污分流。
（2）邻近城镇的村庄排水工程应考虑和城镇管网相衔接，不再重复建设污水处理设
施。
（3）排水沟渠应经常清理，防止生活垃圾、污泥淤积堵塞，保持排水顺畅。
第56条 邮电、通讯规划
1、在继续发展传统业务的基础上积极开拓新业务，大力发展邮政物流，加大邮政服
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栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
务“三农”的力度。利用现代电子网络通信技术，加强邮政综合计算机网（专用网）、邮
政储蓄计算机网络系统建设。以加快邮件传递为核心，提高全网的综合能力，使郑州发
往本县报纸当日见报率提高到90%，县城到各乡镇的报纸当日见报率达到100%。加强基
础设施建设，优化网点布局，增加邮政服务网点，缩小邮政局（所）的服务半径，规划
按照城市0.5——1公里一处、农村5——10公里一处进行布局，原则上各乡镇建设邮政
所1处，同时兼顾中心村的分布进行布局。在开发区、居民住宅小区等城市新区建设中，
要把邮政局、所列入规划，优先保障用地指标。
2、固定电话网建设要继续扩大网络规模容量，重点加快农村电话业务的发展，进一
步提高电话普及率，规划期内电话普及率达到每百人15部。移动通信网的建设重点是进
一步扩大网路规模，做好网络优化和调整，积极采用先进技术。规划期末，通讯信号100%
全覆盖。数据网络的建设重点是加快以ATM为核心的宽带业务数据网的建设和延伸，规
划期末覆盖所有的村庄。
第十四章 环境保护规划
第57条 县域环境保护总体目标限
规划期内大气质量达到二级标准，其中居住区内大气质量指标均符合二级标准，达标
率100%，执行国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）。规划县域水体水质达到国家
地面水质标准的Ⅰ—Ⅱ类。加强城镇工业污染综合防治基础设施建设，加大污染治理资
金的投入。
第58条 工业污染治理措施
1、调整矿产资源开发利用结构，逐步取消资源损耗浪费大，开采率低，环境污染严
重的矿业开发项目，优化矿业结构，提高产品的精加工程度；保护矿区生态环境，使矿
山环境污染与生态破坏得到有效控制。
2、制订经济奖惩政策，在工业生产领域大力推广循环经济，切实转变经济增长方式。
3、加大资金投入，加快工业企业的污染治理步伐。
4、加快企业技术改造的步伐，采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备替
代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；对生产过程中产生的废物、废水和余
热等进行综合利用或者循环利用。
5、对于新建企业、现有企业的改建和扩建以及工业园区的建设严格执行环境影响评
价制度。
6、加强辐射源的监督管理．确保辐射源能够在安全的前提下正常运行。
第59条 城镇环境治理措施
1、调整城镇能源消费结构，鼓励使用天然气、液化气等清洁燃料，减少各家各户的
零散用煤量，发展集中供气和集中供热。
2、加强城镇社会生活噪声的管理，加强政策宣传，加大执法巡查力度，严格控制社
会生活噪声。
3、加强服务行业噪声管理，杜绝商业活动使用高噪声音响招揽顾客等固定和流动的
噪声污染源。
4、加强城镇环境建设，依据各城镇总体规划对于公共绿地应严格按照规划进行建设，
不得擅自改变用地性质。
6、加快市政基础设施尤其是排水、防洪、公共厕所等环境设施的建设步伐，通过人
大立法对河道进行依法管护，加大对饮用水水源地的保护力度。
7、加快城市污水处理厂、垃圾处理场等污染治理工程的建设，实施污水的达标排放，
生活垃圾无害化处理，工业废弃物的及时清运。实施污水的达标排放，生活。
8、对于医疗卫生垃圾必须进行集中处理，医疗卫生污水应集中达标排放，确保不发
生医疗废物的二次污染。
第60条 农村环境保护措施
1、结合农村居民点改造，加大改水、改厕力度，推行生活垃圾集中堆放，生活污水
处理排放，改善农村居住卫生环境。
2、加快农村电网的建设与改造，因地制宜发展液化气、沼气、太阳能等清洁能源，
减少煤的使用。
3、推广低残留、高效、低毒农药，禁止使用有机磷农药，尽可能减少使用化学农药。
4、推广作物秸秆、畜禽养殖废弃物等有机物的资源化利用。
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栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
5、提倡家禽和家畜的圈养，对规模化的养殖场有计划地实施限期治理。
6、推广使用可降解地膜，减少农业白色污染，积极发展无公害农产品，建立绿色食
品生产基地。
第61条 生态环境绿化规划
1、生态绿化建设目标
2015年前，建成城乡宜居的森林生态环境体系，建成功能完备的国土安全体系，使
全县生态环境得到改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高。
2020年，全面统筹城乡生态环境建设，建立完备的生态防护系统，使得全县生态环
境得到全面提高。
2、生态绿化绿化规划
规划形成“一区”（荒山造林：水土保持、生态能源林、森林抚育和改造工程）、“两
点”（城市、村镇）、“一网络”（生态廊道网络）构筑“点、线、面”相结合的综合林业
生态体系。
（1）城市绿化美化
按照改善城市生态环境，建设生态文明城市的总体要求，建设以廊道绿化、城中绿
岛、城郊森林为主要内容的城市森林生态防护体系，提高城市居民的生活质量。
（2）村镇绿化美化
按照社会主义新农村建设的总体要求，以村镇为基础、以农户为单位，乔灌结合，
村庄周围、街道和庭院绿化相结合，扎实抓好围村林、行道树、庭院绿化美化，推进城
乡绿化一体化进程。
第十五章 环境卫生设施规划
第62条 垃圾收集系统规划
1、垃圾填埋场
全县垃圾分乡镇处理。其中县城东的栾川县生活垃圾处理场覆盖县城和庙子乡；其
它各乡镇通过自建垃圾处理厂解决乡镇的垃圾处理问题。
2、垃圾中转站
城区垃圾中转站一般在居住区或城镇的工业、市政用地上设置，小型垃圾中转站每
0.7-1平方公里设置1座，用地面积不小于100平方米，与周围建筑物间隔不小于5M；，
大、中型垃圾中转站每10-15平方公里设置1座。垃圾转运站用地面积不宜小于800平
方米，与相邻建筑距离不小于10米，周边设置不小于5米的绿化隔离带；采用垃圾集装
箱收集方式，每站设置2个箱位。
镇区规划建成区面积2平方公里的建垃圾转运站1座。每个中心村建1座垃圾转运
站。提倡人口数量较少且相邻村庄人口居住比较集中的若干个行政村合建垃圾转运站，
服务半径要在1．5公里左右。每2万人配备集装箱转运车l台。
3、垃圾收集点
生活垃圾收集点应满足日常生活和工作中产生的生活垃圾的收集要求，其位置应该
固定，既要方便居民使用，不影响环境，又要便于投放和清运；服务半径镇区不宜超过
100米，设置密闭容器；市场、交通枢纽及其它产生生活垃圾量较大的场所应单独设置
垃圾收集点。镇区外行政村垃圾收集点服务半径应不大于150米，且为密闭砖混结构，
容积不小于5立方米。现有垃圾收集点应在原有基础上予以改造。
4、公共厕所
城镇商业区、市场、客运交通枢纽、体育文化场所、游乐场所、广场、大型社会停
车场、公园及风景名胜区等人流集散地场所附近应设置公共厕所。其它城市用地按常住
人口每2500-3000人设置1座公厕，主要街道公厕设置间距为300-500米。公厕设置应
按一、二类标准设置。
农村地区在适当地段设独立式公厕，公厕设置服务半径200-300米。公厕设置应按
一、二类标准设置，建筑面积30—60平方米，推广节水型公厕。
5、粪便处理
中心城区内公共厕所全部为水冲式公厕，粪便排入下水道与城市污水一起排入污水
处理厂处理；乡镇可建设粪便综合处理厂对粪便进行沼气发酵处理。农村粪便处理可采
用化粪池、沼气池、高温堆肥和沤肥等方式对粪便进行无害化处理。提倡沼气发酵处理。
第63条 农村生活垃圾收集与处理
农村生活垃圾处理的基本思路是：“各村收集、乡镇清运、分区处理”。各乡镇按要
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栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
求配备垃圾清运车辆，每日将各垃圾中转站的垃圾运往垃圾处理场，配备专人和设备对
进场垃圾进行压实、覆盖处理。
第十六章 县域防灾减灾规划
第64条 防震减灾规划
依靠科技进步、法制建设和全社会的共同努力，进一步完善适应于社会主义市场经
济体制的防震减灾工作体制和法律体系，初步建立起地震监测预报、震灾预防和紧急救
援三大工作体系，最大限度的减少地震灾害和次生灾害的发生。
当遭遇基本烈度六度地震影响时，不产生较大次生灾害；生产条件和人民生活基本
正常，并能为快速展开抗震救灾和恢复重建创造有利条件。当遭遇基本烈度七度地震影
响时，不发生严重次生灾害，重要工矿企业生产基本不受影响或能迅速恢复生产，人民
能维持基本的生活和生产。当遭遇基本烈度八度地震影响时，城市机能不瘫痪。生命线
工程能维持基本正常运行，灾情能得到及时有效的控制，最大限度的减少各种损失。
第65条 防震减灾标准
根据《中华人民共和国防震减灾法》、《河南省实施<中华人民共和国防震减灾法>办
法》等规定，新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。重大建设工程和可
能发生严重次生灾害的建设工程，必须依据《工程场地地震安全性评价技术规范》
(GBl77411999)进行地震安全性评价：其它工程根据GBl8306—2001《中国地震动参数区
划图》确定抗震标准设防，学校、医院等公建设施应提高一度设防。
第66条 地震灾害防治规划
建立对地质灾害的监测和预警系统，大力加强地质环境保护科普知识的宣传，贯彻
“预防为主’避让与治理相结合”的方针，坚持“谁诱发，谁治理，谁受益，谁治理”
的原则，建立防治工作责任制，提高人民群众防灾抗灾的自觉性。
1、对于地质灾害，首先要做好预防工作，做到防患于未然，发现问题后，须采取必
要的应急措施，做好监测防范工作，遇危急情况应迅速采取人员转移避让措施，确保居
民财产的安全。
2、建立地质灾害多发地段的巡视制度，发现问题及时向当地政府和有关部门报告，
遇危急情况务必迅速采取人员避让转移措施，确保人民生命和财产安全。
3、交通、公路部门应加强对边坡区段、软土路基区段的地质灾害调查和检测工作，
特别是在连续（强）降雨后，要及时组织线路巡查，对易松动的本土危岩要及时采取措
施，消除隐患，保证道路安全畅通。
4、对于由采矿引起的地震灾害，各级劳动安全、环境保护、水土保持等部门应与矿
管部门通力协作，在进行专项检查的基础上，采取必要的预防措施，防止地质灾害的发
生。
5、针对县域内尾矿库过多的情况，加强对县域内尾矿库的安全监测。定期检测辖区
内尾矿库安全情况，对存在问题的险库、病库采取必要的治理措施，消除安全隐患。
第67条 防洪规划
建立、完善与经济、社会发展相适应的平灾结合的防洪系统，全面提高城镇综合减
灾水平，增强全社会承受自然灾害的能力。防御洪涝灾害应采取工程措施与非工程措施
相结合、防灾减灾与环境治理相结合及流域整体与局部相结合的综合治理措施。要重视
非工程措施建设，制定防汛防旱区域合作计划，应用新技术建立防洪预警报系统，完善
雨水管道、河流水系、防汛蓄洪等设施管理细则，成立专业队伍定期检查、维护防洪堤、
防洪闸、排涝泵站、水情观测等各类防汛设施，保证设施齐全完好、正常运行，洪水宣
泄通畅，汛期安全。
1、严格按照《防洪标准》（GB50201—94）的要求，确定辖区的城市防洪等级和设防
范围。在城市规划区范围内，伊河及其主要支流的防洪标准应达到50年一遇。小城镇规
划范围内主要河流的防洪标准应达到20年一遇；中心村和一般村应达到20年一遇；其
他地段应达到10一遇的标准。
2、加强河流、水库流域的治理，提高防洪排涝标准，在河道两侧采取植物造林等生
态工程措施，防止水土流失，同时与美化城市、保护环境相结合。
3、扩大伊河的防洪排涝能力，提高防洪排涝标准，疏通沟河，消障除险，加固桥涵，
护岸围堤，健全排水系统，确保防洪安全。
4、要充分利用现有河流、坑塘吸纳部分地表径流，利用公共绿地滞水；以林为主，
封山育林，退耕还林，增加植被面积，涵养水源，保持水土。
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栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
5、对自然行洪区内的受淹村庄应修逐步搬迁。
6、要重视水利设施的配套与维修，并根据流域统一防洪的原则，加强统一管理，做到分
级治涝，分区预降，提高减灾工程的整体效益。
第61条 消防规划
1、城区消防
依据消防站设置标准4—7平方公里／座的设置标准，规划期末中心城区建成区将达
到近19平方公里，因此需要设置消防站3座，各占地4000平方米。并按照标准配置消
防车辆及设备，消防管道系统规划与城市给水管网合建，在道路东、北两侧设施消防栓，
间距不大于120米。
2、小城镇消防
小城镇的消防站除了要满足其本身需要外，还要负责辖区内所有农村居民点的消防
任务，因此规划建议所有小城镇均要建设标准消防站一座，占地面积3500平方米，按照
标准配置车辆、装备和人员，小城镇内消防管道系统的建设要求同市区。
3、农村消防
对有供水管网的村庄，要设置公共消火栓；对无供水管网的村庄，要利用江河、山
塘、水库、蓄水池、地下水等水源修建消防水池，设置消防取水口。
第68条 人防规划
贯彻平战结合的原则，重点安排平战两用人员掩蔽工程，人防工程在保证战时防空
需要的同时，积极与城市建设相结合，促进城市建设的发展，实现战备需要、社会需求
和经济效益三者的统一。
依据《中华人民共和国城乡规划法》、《人民防空法》、《人防建设和城市建设相结合
规划编制办法》，贯彻全面规划、统筹协调，因地制宜、合理布局，紧密结合、加大协调，
平战结合、注重效益的原则，加强人防系统建设，制定人防专项规划，对栾川县的人防
体系进行系统配置。建立健全
人防指挥工程、人员掩蔽工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人防配套工程和
人防警报站。至规划期末栾川县的人防体系要达到国家和地方及专业部门的要求。
第十七章 规划实施的保障机制
第69条 确立规划地位，强化管理
确立县域村镇体系规划的法定地位，加强与土地利用总体规划的衔接，将三者作为
调控和管理县域空间资源的地方法规。规划范围覆盖全县域，规划管理对象覆盖所有资
源要素。
加强村镇规划管理，完善农村居民点整治规划、农村社区配套规划和农村基础设施规
划；根据栾川实际情况，因地制宜的制定村庄和乡镇规划标准。鼓励农村土地整理，研
究农村宅基地退出机制，并制定配套政策。对按规划集中迁建的农村居住点和工业企业，
已退宅还田、退建还耕的土地，经整理、复垦后，实施县城土地批租上的优惠政策，建
立村镇规划建设基金，专项用于支持村镇的规划与建设。
第70条 建立规划实施的保障机制
1、建立和完善的规划实施的法律机制，树立和加强规划的法律地位，为规划的有效
实施提供政策保障。
2、建立和完善规划实施的协调机制，保证城市建设与社会经济发展的各项事业协调
和可持续发展。
3、完善规划实施和管理监督机制，加大规划宣传力度，提升公众参与的监督职能。
第71条 区别对待、多模式整治
县域内不同地区的自然条件、经济水平和社会发展差距较大，对不同的地区村庄建
设应当因村制宜，各村根据自身的经济发展实力、自然条件等状况，探索不同的建设模
式，量力而为，循序渐进，不搞一个模式一刀切。保持农村的多样性，体现田园化。
改造城中村，建设中心村，合并弱小村，治理空心村，配置特色村。
城中村的改造应当根据城镇总体规划和近期建设规划的要求实施控制和改造，实行综
合开发，规划一步到位，有计划分步骤就地改造或集中迁建成为县城社区；中心村的建
设应当通过完善基础设施，整治村庄环境，提高公共服务水平，尽快将其建设改造成为
布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美的新农村；对于规划较小、交通不便、经济
实力差，基础设施不配套的村庄，逐步引导其向城镇或中心村集中；坚持一户一宅的基
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栾川县村镇体系规划（2009——2020）文本
本政策，对于经济基础好的村实施连片拆旧，经济实力一般的村拆旧建新填实空心村。
第72条 强化基础设施体系的建设
1、栾川县县域基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。
2、加快乡村基础设施建设。建立多元化的投资机制，鼓励各种主体参与农村建设，
着力加强农民最急需的生活基础设施建设。
3、促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过城乡基础设施和公共服务向农村延伸，
搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程。
第73条 重点突出、稳步推进
重点建设中心村。村庄建设的中心任务是改善基础设施、公共环境、发展村级公共
事业、改善人居环境，应区分轻重缓急，突出建设重点，由农民最关心、最容易见效的
事情抓起，要注重实效，不搞形式主义。尊重客观规律，从现有经济基础出发，明确阶
段性目标，量力而行、典型示范、循序渐进、先易后难、逐步升级、稳步推进。
第十八章 附 则
第74条 规划成果组成
本规划成果由文本、说明书、基础资料汇编及图集等四部分组成，其中文本和图集
是上报的正式文件，经批准后具有法律效力，规划说明书和基础资料汇编为规划附件，
是县域村镇体系规划技术性文件，是规划文本和图纸编制的依据及解释。
第75条
文本中下划线部分为本次县域村镇体系规划的强制性条文。
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本文发布于:2024-03-24 14:52:39，感谢您对本站的认可！
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