深入推进西部大开发工作要点

2024年3月24日发(作者：既然有缘)

xx年深化推进西部大开发工作要点

xx年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年和推进构造性改革的攻坚之年，以下

是为大家的深化推进西部大开发工作要点，欢迎阅读查看。

深化施行西部大开发战略，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精

神，结实树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新开展理念，按照党中央、国

务院决策部署，坚持生态优先、绿色开展，紧抓“一带一路”建立等三大战略施行重大机

遇，着力加强供应侧构造性改革，强化政策和资金支持，改善根底设施条件，开展特色优

势产业，扩大对内对外开放，施行一批标志性、关键性工程，为“十三五”时期西部大开

发各项工作开好局、起好步，为西部地区与全国同步全面建成小康社会奠定坚实根底。

(一)组织编制和施行西部大开发“十三五”规划及配套专项规划。坚持以新开展理念

为引领，科学编制《西部大开发“十三五”规划》，研究提出“十三五”时期西部大开发

的指导思想、空间布局、重点任务、保障措施。组织编制重点领域和重点区域等相关配套

专项规划。加强与国家“十三五”规划衔接，认真研究部署国家确定的各工程标任务，将

西部地区亟待推进的一批重大工程按程序纳入相关专项规划。新开工一批有利于稳增长、

调构造、惠民生的重点工程。

(二)提升区域创新才能。充分发挥群众、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘

数效应，以国家自主创新示范区、国家级高新区、国家级经济技术开发区和全面创新改革

试验区等为重要载体，在西部条件较好的地区建立假设干具有强大带动力的创新型城市和

区域创新中心，形成假设干高程度、有特色优势的战略性新兴产业聚集区。认真落实四

川、西安系统推进全面创新改革试验施行方案，加强催促指导，总结推广可复制。积极鼓

励科研院所与西部地区各类企业合作，推进协同创新。推进西部地区知识产权区域布局试

点，培育一批知识产权试点示范城市、知识产权强市强县。继续加大对海外高层次人才引

进及西部地区各类人才培训的支持力度。

(三)促进绿色循环低碳开展。进一步突出生态优先、绿色开展理念，尊重自然规律，

使绿水青山产生宏大生态效益、经济效益、社会效益。施行山水田林湖生态保护和修复工

程，增强水源修养、水土保持等生态功能。加快传统工业绿色改造，支持绿色清洁消费，

推动建立绿色循环低碳开展产业体系。加快推进西部矿产资源富集地区绿色矿山建立。加

大青藏高原、云贵高原、北方防沙带等生态环境保护力度，着力构建国家生态平安屏障。

(四)积极对接和参与“一带一路”建立等三大战略。落实西部地区各省(区、市)参与

和融入“一带一路”建立的地方施行方案。围绕中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西

亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊建立，加强丝绸之路经济带核

心区建立，培育内蒙古对蒙经济合作示范区，研究开展中蒙俄西部毗邻地区合作。研究制

定支持新亚欧大陆桥沿线各省(区)开放开展的政策性文件，在陕西、甘肃、青海、宁夏、

等省(区)具备条件的城市开展国际合作示范。积极推动中欧等国际集装箱运输和邮政班列

开展，打通沟通境内外、连接东中西的运输通道。支持建立面向南亚的重要通道。支持重

庆、四川、云南、贵州等省(市)在长江经济带建立中发挥更加积极的作用。支持内蒙古衔

接融入京津冀协同开展。

(五)优化对内对外开放格局。贯彻落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放假设

干政策措施的意见》(国发〔xx〕72号)。稳步推进广西东兴，云南瑞丽、勐腊(磨憨)，内

蒙古满洲里、二连浩特等重点开发开放试验区建立，有序推进重点开发开放试验区设立工

作。支持边境经济合作区、跨境经济合作区、国家级经济技术开发区建立。支持重庆两

江、四川天府、贵州贵安、陕西西咸、甘肃兰州、云南滇中等国家级新区建立开展。支持

贵州、宁夏等地开展具有自身特色的内陆开放型经济，为贫困地区、民族地区施行开放引

领开展战略探究新途径。

(六)提升对外开放保障才能。以区域口岸合作为打破口，推动陆港联动，实现口岸功

能延伸。选择具备一定电子口岸建立根底的内陆口岸开展单一窗口建立试点。支持办好中

国—东盟博览会、中国—亚欧博览会、中国—阿拉伯国家博览会、中国—南亚博览会、

丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、中国西部国际博览会、中国东西部合作与投资贸易洽谈

会、中国—中亚合作论坛等大型活动。加快欧亚经济论坛实体化进程。

(七)加快培育区域开展新支撑。深化推进新型城镇化，发挥城市群和中心城市辐射带

动作用，支持成渝、关中—天水、北部湾、天山北坡、呼包银榆等重点经济区开展，在滇

中、黔中、川南、宁夏沿黄等地区加快培育假设干带动周边协同开展的新增长极。加快开

展西部地区中小城市，推进新型城镇化综合试点工作，在具备条件的地方有序推进设市工

作，增强中小城市综合承载才能、资源聚集才能和农业转移人口吸纳才能。支持具备条件

的地区依托空港资源开展临空经济，建立产城交融示范区。

(八)加快推进西部综合交通运输体系建立。

公路。推进国家高速公路、国省干线公路、农村公路以及综合客运枢纽、货运枢纽

(物流园区)等建立。重点施行国家高速公路剩余路段建立和繁忙路段改扩建、国省干线公

路晋级改造、建制村通硬化路建立等工程。有序推进口岸公路、红色旅游公路、世界遗产

地和国家级风景名胜区外围连接公路等建立。

铁路。争取建成运营沪昆高铁(贵阳至昆明段)、重庆至万州高铁、兰渝铁路(兰州东至

下官营段)、昆玉铁路(扩能)等重大工程。积极推进西安至成都、成都至贵阳、银川至西

安、吴忠至中卫等高铁工程，兰州至合作、丽江至香格里拉、库尔勒至格尔木、拉萨至林

芝等铁路工程，以及成昆铁路等扩能工程建立。加快推进贵阳至南宁、重庆至昆明、西宁

至成都等高铁工程前期工作。继续深化铁路投融资体制改革，积极引导社会资本投向西部

铁路特别是资源开发性铁路，保障建立资金供应。

民航。力争建成沧源、扎兰屯、乌兰察布、霍林郭勒、果洛等支线机场，完成庆阳、

兴义、林芝、库尔勒等机场改扩建工程。争取开工建立成都新机场、贵阳机场三期扩建、

祁连机场等工程。加快推进府谷、甘孜、威宁、达州等机场工程前期工作。建成乌鲁木齐

等区域管制中心。加快西部地区通用航空开展。完善西部机场航线网络。

航运。有序推进岷江、嘉陵江等航道整治和梯级渠化。积极推进三峡库区支流航道建

立。以重庆港、泸州港、南宁港、贵港港、梧州港等为重点，加强集装箱、大宗散货等专

业泊位建立。统筹北部湾港口协调有序开展。

(九)强化水利根底设施网络支撑。加快陕西引汉济渭、甘肃引洮供水二期、拉洛水利

枢纽及配套灌区、西江大藤峡水利枢纽、四川都江堰灌区毗河供水一期等在建工程建立进

度。重点推进贵州黄家湾水库、青海引大济湟西干渠灌区、云南滇中引水、陕西东庄水利

枢纽、萨尔托海水利枢纽等重大水利工程前期工作。施行农村饮程度安稳固提升工程，加

快小型水利设施、节水灌溉等工程建立，继续做好大中型病险水库水闸除险加固工作。

(十)增强能源根底设施保障才能。

油气通道。建成云南、重庆、四川等成品油管道及配套油库工程。加快建立陕京四

线、煤制气外输管道，开工建立楚雄—攀枝花天然气管道。

电网。加快建立锡林郭勒—山东、蒙西—天津南等交流特高压工程及宁东—绍兴、

酒泉—湖南、上海庙—山东、准东—皖南等直流特高压工程。稳步推进疆电、西南水电

外送工程。推进500千伏网架建立。加强西部少数民族聚居地区电网尤其是配电网建

立。

(十一)完善通信根底设施网络。加快推进西部地区4G网络和光纤宽带等工程建立。

努力进步西部地区行政村通及宽带比率，推动互联网应用向农村延伸。充分利用电信普遍

效劳补偿机制，促进西部农村和偏远地区宽带开展。着力提升西部地区邮政普遍效劳才

能，大力推动快递“向西、向下”延伸拓展，完善快递网络布局。

(十二)大力支持农业开展。加快农业科技创新，推广旱作农业和良种良法，加快调整

农业种植构造，推进粮棉油糖等主要农作物全程机械化，着力改善粮食仓储条件。加快棉

花、甘肃玉米种子和马铃薯、内蒙古肉羊奶类和马铃薯、陕西苹果和猕猴桃、青海牦牛、

宁夏枸杞和滩羊、广西糖料、云南糖料和热带作物、四川生猪和水稻种子等优势农畜产业

开展。支持西部地区经济林产业、油茶产业、蚕桑产业、沙产业、林业生物质能源产业、

林下经济和草牧业开展。全面划定永久根本农田，施行最严格的耕地保护制度，完善根本

农田保护补偿机制。支持西部地区大力开展农村土地整治，加快建立高标准农田，提升农

业现代化程度。

(十三)优化传统能源资源开发转换。编制施行西部地区各省(区、市)第三轮矿产资源

规划。有序调控大型煤炭基地消费规模，严格控制新增产能，加快淘汰产能和其他不符合

产业政策的产能，有序退出过剩产能。支持煤矿平安改造和重大灾害治理示范工程建立。

结合电力供需开展趋势做好西部地区火电规划建立工作，鼓励煤电一体化开展。加快建立

鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，在建立煤层气开发利用示范工程，推进四川、贵州

等省(区)煤层气勘探开发试验，继续推进贵州毕节等煤化工工程前期工作。建立运营好云

南石化千万吨级炼油工程，施行长庆、兰州、乌鲁木齐、独山子、格尔木、塔河、北海等

炼化企业的汽柴油质量晋级技术改造工程，确保西部炼厂汽柴油全部到达国V标准。

(十四)积极有序开发清洁能源和新能源。在做好生态环境、水生物资源保护和移民安

置等工作的前提下，有序核准开工金沙江白鹤滩、叶巴滩、雅砻江卡拉等重点水电工程。

有序开发贫困地区农村水电。结合西南水电基地建立，研究完善进步水电开发经济性的措

施。结合重点跨区域输电通道建立，推动建立西部地区大型新能源基地，进步外送通道新

能源占比。建立市场机制，扩大市场空间，促进清洁能源消纳，减少弃水弃风弃光。推进

施行南疆三地州城镇气化工程。

(十五)推动产业构造优化晋级和培育新兴产业。加快西部地区生物医药、航空航天、

新材料、装备制造等优势产业关键技术攻关、应用示范和产业链建立，加快培育新的开展

动能。依靠科技提升改造传统产业，提升传统比较优势。推进西部地区工业资源再生利用

重大示范工程建立。抓好去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板工作，在西部地区继

续压缩一批钢铁、水泥等重点行业过剩产能。支持产业重组，引导具有优势产能的企业积

极参与国际产能合作。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下加大对西部

地区产能过剩行业兼并重组、转型转产、技术改造等环节的信贷支持。支持西部地区开展

产业转移对接，推进产业转移合作园区试点示范。支持西部地区加快军民技术互相有效利

用，开展军民两用技术结合攻关，推动产业化开展。

(十六)大力开展特色效劳业。支持在西部有条件、有根底的地区开展大数据创新试

验，促进云计算、大数据产业开展。支持西部地区大力开展现代物流、电子商务等消费性

效劳业，以及安康、养老等生活性效劳业。培育以乡村、森林、民俗、生态、红色、节

庆、度假为特色的西部旅游休闲产品体系，促进音乐、动漫、游戏、数字教育等产业开

展。加快推进中新(重庆)第三个政府间合作工程。推动西部地区务实高效办好展会论坛。

(十七)继续施行重点生态工程。加强天然林资源保护二期、三北等重点防护林体系、

濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建立、湿地保护与恢复、京津风沙源治理等重点

生态工程建立，完善天然林保护制度。稳固和扩大退耕还林还草成果，新一轮退耕还林还

草任务重点向西部地区倾斜。积极推进沙化土地封禁保护区建立试点、石漠化综合治理和

小流域水土流失治理工作，支持防沙治沙综合示范区建立。继续施行退牧还草等工程，提

升草原防灾减灾才能。完善退牧还草政策，扩大退牧还草工程施行范围，科学安排年度建

立任务。继续推进西部地区生态保护红线划定与管理。支持西部地区国家级自然保护区、

风景名胜区建立与开展，实在加强监管。

(十八)加大节能和环境保护力度。积极支持西部地区节能减排技术改造工程。加强战

略及规划环评，严格“两高一资”产能过剩工程准入条件，加强建立工程节能评估审查、

环境影响评价、污染排放监管以及环境风险管控、水土流失防治。深化施行大气污染、水

污染防治行动方案，有序推进土壤污染防治。开展湖泊生态环境平安评估工作，推动湖泊

生态环境治理和重点流域污染防治。深化推进农村环境综合整治。加大地质灾害防治和矿

山地质环境保护与恢复治理力度。做好三江源等国家公园体制试点工作。

(十九)健全生态保护补偿机制。制定出台健全生态保护补偿机制的意见，增强西部各

地区生态保护补偿的意识和责任。推进建立生态保护补偿部际协调机制。完善重点生态功

能区转移支付制度，开展流域内跨地区生态保护补偿试点。指导地方开展生态保护补偿试

点示范。全面落实草原生态保护补助奖励机制，进步奖励补助标准。进一步完善森林生态

效益补偿制度，完善以购置效劳为主的国有林场公益林管护机制。继续在西部地区开展湿

地保护与恢复工程以及湿地生态效益补偿试点、退耕还湿试点和湿地保护奖励试点。继续

做好《生态补偿条例》修改完善工作。开展生态系统消费总值研究。

(二十)全面施行脱贫攻坚工程。因人因地施策，进步扶贫实效，确保精准扶贫、精准

脱贫。创新投融资机制，全面启动新一轮易地扶贫搬迁工程。改善贫困地区特别是贫困村

根底设施条件，因地制宜解决通路、通水、通电、通互联网等问题。进步贫困地区根底教

育质量和医疗效劳程度，推进贫困地区根本公共效劳均等化。积极开展职业教育扶贫。推

动实现集中连片特困地区乡村老师生活补助全覆盖。推进安康扶贫工程，落实到每村每户

每人，从源头上防止因病致贫、因病返贫。加大对扶贫资金工程的监管力度和扶贫开发工

作催促检查考核力度。广泛发动全社会力量，形成脱贫攻坚合力。

(二十一)扶持特殊困难地区开展。认真落实关于支持四川凉山、云南怒江、甘肃临夏

等民族自治州加快建立小康社会进程的政策措施，推动解决实际困难。加快施行兴边富民

行动，加大对边境地区民生改善的支持力度，扶持人口较少民族开展，促进少数民族特色

村镇和少数民族传统手工艺品的保护和开展。继续在西部地区全面深化开展民族团结进步

创立活动。加强对陕甘宁、左右江、川陕等革命老区以及沿边地区、高寒地区政策支持。

以产业支援为重点，鼓励中央企业进一步加大对西部欠兴隆地区的支持力度。

(二十二)促进教育事业全面开展。继续支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校根本

办学条件，稳步推进普通高中建立、营养改善方案等重大工程，落实好国家助学政策。稳

固义务教育普及成果。施行职业教育产教交融工程，加快开展面向农村地区的职业教育，

加快建立现代职业教育体系。优化西部地区高等教育布局构造，进步西部地区高考录取

率，支持西部高校结合自身优势和办学特色积极参与效劳国家重大战略。

(二十三)进步医疗卫生公共效劳程度。做好传染病、慢性病、精神病、地方病等疾病

的预防控制工作。施行西部地区妇幼安康方案生育效劳才能提升工程。在住院医师标准化

培训及适宜技术推广等方面对西部地区予以重点倾斜。加快农村改厕进程。继续落实好方

案生育家庭奖励和扶助“三项制度”。加强戒毒医疗效劳机构、强迫隔离戒毒场所建立，

提升戒毒治疗才能。

(二十四)构建现代公共文化效劳体系。加强西部地区基层综合性文化效劳中心建立，

完善西部地区基层公共文化设施网络。提升播送电视覆盖程度，加快推进播送电视由村村

通向户户通晋级。继续推进公共文化设施开放。积极推动新闻出版播送影视重点公共效劳

工程落地。继续施行少数民族新闻出版“东风工程”。

(二十五)完善社会保障和社会治理。开展创业型城市建立，支持开展农民工等人员返

乡创业试点，完善公共就业创业效劳体系，进步效劳均等化、标准化、专业化程度。加大

对西部地区社会救助、社会福利与慈善事业的政策支持和资金扶持力度。推动做好西部地

区留守儿童关爱保护。加强棚户区改造、农村危房改造等保障性安居工程建立。做好综合

防灾减灾工作，重点加大对尼泊尔地震灾区和皮山地震灾区等灾后恢复重建资金支持力

度。加强西部地区公共消防设施和基层消防组织建立。推动西部地区人口合理有序流动，

稳妥推进城镇户籍制度改革，创新实有人口管理效劳方式。推动西部地区有条件的地方加

大美丽宜居乡村建立力度。

(二十六)加大财税投资支持力度。继续完善转移支付方法，加大对西部地区的转移支

付力度。中央预算内投资向西部地区倾斜。积极研究做好企业享受西部大开发企业所得税

优惠政策的后续管理工作，实在将《西部地区鼓励类产业目录》等优惠政策落到实处。加

强对各类资金的监视管理，进步资金使用效益和风险防控才能。

(二十七)提升金融效劳程度。加强信贷政策指导，大力开展普惠金融。引导金融机构

效劳西部地区实体经济，开发适宜西部地区特点的金融产品。支持西部地区企业在跨境交

易中使用人民币。发挥开发性金融中长期融资优势，加大对西部地区重点领域、重点工程

和薄弱环节的信贷支持力度。积极支持符合条件的西部企业境内外上市融资。鼓励中外资

保险公司到西部地区设立各类营业机构。支持西部地区与相关国家和地区加强金融领域合

作，积极引进国际性、区域性金融机构总部，加快建立区域性金融中心。

(二十八)合理安排土地供应。综合考虑西部地区资源环境承载才能、经济社会开展程

度和规划空间等情况，在根本农田和耕地保有量不减少的前提下，统筹安排建立用地规

模、布局和时序，优化建立用地构造。新增建立用地方案指标继续适当向西部地区倾斜，

合理安排城乡建立用地增减挂钩指标。支持西部地区重大工程和重点工程建立，加快工程

用地预审，进步用地审批效率。在实在做好生态保护的前提下，稳妥开展未利用地开发利

用试点和历史遗留工矿废弃地复垦利用试点工作。

(二十九)深化组织人才保障。大力加强西部地区基层组织和党员队伍建立，选好用好

管好农村基层党组织带头人，加大农村基层根底保障力度，突出抓好边疆民族地区党建工

作。加强西部地区指导班子和干部人才队伍建立，组织做好中央单位与西部地区的干部双

向挂职工作。认真办好干部和各类人才培训，精心施行好公务员对口培训方案等人才支持

工程。改革完善中国西部开发远程学习网运行管理机制。完善东部地区支持西部地区人才

开发机制，继续施行东部城市对口支持西部的人才培训方案，为西部地区经济社会开展提

供强有力的人才保障。