我国西部大开发十二五规划

2024年3月24日发(作者：彩虹鱼绘本)

我国西部大开发十二五规划

日前，国务院批复同意《西部大开发“十二五”规划》(以

下简称《规划》)。就此，记者对国家发展改革委有关负责

进行了采访。问：“十二五”时期，深入实施西部大开发战略

的总体要求、主要目标是什么？

答：《规划》按照中央关于到2020年西部地区要实现综合

经济实力上一个大台阶、人民生活水平和质量上一个大台阶、

生态环境保护上一个大台阶的总体要求，在综合经济、基础设

施、生态环境、特色产业、公共服务、人民生活、改革开放等

7个方面提出了西部大开发“十二五”时期的奋斗目标。主要

包括：区域经济增速和城乡居民收入增速“双高于”全国平均

水平，新增铁路营业里程1.5万公里，森林覆盖率力争达到

19%左右，单位地区生产总值能源消耗下降15%左右，单位工业

增加值用水量降低30%，九年义务教育巩固率达到90%以上，城

镇化率超过45%，等等。

问：国务院已先后批复3个西部大开发五年规划，请问

“十二五”规划有哪些亮点？

答：西部大开发已进入第12个年头。《规划》在认真总结

经验的基础上，围绕主题主线，进一步明确了深入实施西部大

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开发战略部署的基本思路。

一是在开发理念上，更加注重发展的质量和效益。明确要

以科学发展为主题，将加快经济结构战略性调整摆在突出位

置，坚持在高起点上加快发展，把后发赶超与加快转型有机结

合起来，既要保持一定的发展速度，又要在“好”上做文章，

走出一条具有中国特色、西部特点的新路子。

二是在开发方式上，更加注重充分发挥区域比较优势。明

确提出要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走

新型工业化道路，大力提升产业层次和核心竞争力，建设国家

能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。同

时，适应国内外产业转移趋势，把有序承接产业转移单列一

节，明确提出了要求。

三是在开发布局上，更加注重因地制宜、分类指导。按照

“抓两头、带中间”的工作思路，一手抓重点经济区培育壮

大，着力培育新的经济增长极，一手抓老少边穷地区脱贫致

富，推动贫困地区加快发展、民族地区跨越发展。

四是在开发重点上，更加注重集中力量解决全局性、战略

性和关键性问题。如基础设施建设着力破解交通和水利两个瓶

颈制约。生态建设更加注重建立长效机制，提出要加快建立和

完善生态补偿机制；更加注重突出重点、综合施策，提出要加

强5大重点生态区综合治理。“三农”建设在强化发展现代特

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色农业的同时，针对西部牧区、林区分布广、面积较大的特

点，把振兴牧业经济和提高林业发展水平单列两节，有针对性

地分别提出了建设任务。改革开放指向更加明确，进一步突出

重点领域和关键环节，进一步突出内陆和沿边地区开发开放。

五是在开发机制上，更加注重坚持政府引导、市场运作。

《规划》提出，地方各级政府要强化指导服务，大力改善投资

发展环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，吸引各类要

素有序向西部地区流动，进一步凝聚社会各方面力量，共同参

与和支持西部大开发。

六是在开发政策上，更加注重差别化支持措施。《规划》要

求，要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，落实好中

央对西部地区在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面

的差别化政策，进一步加大资金投入和项目倾斜力度。

问：《规划》按照主体功能区划要求，提出要统筹做好重点

经济区、农产品主产区、重点生态区、资源富集区、沿边开放

区、特殊困难地区等六类区域发展工作。请问，国家对促进这

些地区发展有什么新思路？

答：西部地区地域辽阔，实施西部大开发战略不可能各地

齐头并进，更不能遍地开花，我们从充分发挥区域比较优势出

发，进一步强化了顶层设计，进一步细化了区域政策的空间尺

度，努力提高区域开发布局的战略性和政策的针对性。一是推

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进重点经济区率先发展。继续支持成渝、关中―天水、北部湾

等11个重点经济区建设西部大开发战略新高地，培育和壮大新

的增长极，辐射和带动周边地区发展。二是推进农产品主产区

优化发展。鼓励和支持8个农产品主产区集中发展粮食、棉

花、油料等大宗农产品，引导加工、流通、储运设施向优势产

区集中。三是推进重点生态区可持续发展。对西北草原荒漠化

防治等5个重点生态区，实施综合保护、集中治理。四是推进

资源富集区集约发展。统筹建设好鄂尔多斯等8个资源富集

区，形成国家能源资源重要战略接续区。五是推进沿边开发区

加快发展。培育和建设一批富有活力的边境重点口岸、边疆区

域性中心城市，形成边境地区要素集聚高地。六是推进特殊困

难地区跨越发展。全面实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工

程，加快脱贫致富步伐。

问：“十二五”时期，国家在推动西部地区发挥比较优

势，加快建设特色优势产业方面有什么部署？

答：一是加快发展现代能源产业，特别是加强煤炭、石油

天然气、可再生能源和新能源等西部地区具有明显优势的能源

基地建设。二是要优化调整资源加工产业，推进钢铁企业兼并

重组，加强有色金属等资源综合加工利用，形成一批重要的矿

产资源后备基地和深加工产业基地。三是改造提升装备制造

业，支持企业技术改造和创新，大力发展高端装备制造，形成

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一批竞争力较强的重大装备制造业基地和国家级研发生产基

地。四是积极培育战略性新兴产业，尽快形成产业竞争新优

势。五是大力发展现代服务业，努力提高服务业的比重和水

平。六是有序承接产业转移，把承接产业转移与优化调整产业

结构、建立现代产业体系有机结合起来，形成东中西部地区合

理的产业分工格局。

问：国家“十二五”规划纲要明确提出要协同推动沿海、

内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域

开放格局。西部地区如何抓好战略机遇，加快建立更加适应发

展开放型经济要求的体制机制，进一步提升开放水平？

答：西部地区陆地边境线长达1.8万公里，与周边14个国

家和地区接壤，是我国通往中亚、南亚、东南亚以及俄罗斯、

蒙古的重要通道，地缘优势突出。西部地区的开放水平，决定

着我国对外开放的广度和深度。今后一段时期，扩大西部地区

对外开放，是我国对外开放战略的重点。西部地区要实施更加

积极主动的开放战略，加大向西开放力度，不断拓展新的开放

领域和空间。国务院有关部门要抓紧研究推进沿边地区开发开

放的政策措施，加快推进重点边境城镇、重点口岸、重点开发

开放试验区建设，打造沿边对外开放桥头堡和经济增长极。加

快发展内陆开放型经济，建设重庆、成都、西安、昆明、南

宁、贵阳等内陆开放型经济战略高地，积极推动宁夏形成我国

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面向阿拉伯、穆斯林国家开放的重要窗口。

链接

“西部大开发十二五规划”获批

2月２０日，本刊记者从国家发展和改革委员会网站获

悉，国务院已经正式批复同意国家发展改革委组织编制的《西

部大开发“十二五”规划》(以下简称《规划》)。

《规划》按照中央提出深入实施西部大开发战略，西部地

区到2020年要实现综合经济实力上一个大台阶、人民生活水平

和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶的总体要

求，在综合经济、基础设施、生态环境、特色产业、公共服

务、人民生活、改革开放等7个方面，提出了西部大开发“十

二五”时期的奋斗目标。主要包括：区域经济增速和城乡居民

收入增速“双高于”全国平均水平，新增铁路营业里程1.5万

公里，森林覆盖率力争达到19%左右，单位地区生产总值能源

消耗下降15%左右，单位工业增加值用水量降低30%，九年义务

教育巩固率达到90%以上，城镇化率超过45%等等。

《规划》对“十二五”时期西部大开发进行了全面部署，

明确提出了重点任务及重大工程。一是继续把基础设施建设放

在优先位置，加快构建以交通、水利为重点的适度超前、功能

配套、安全高效的现代化基础设施体系。二是加快建立生态补

偿机制，加大生态建设力度，加强环境保护，从源头上扭转生

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态恶化趋势。三是深入实施以市场为导向的优势资源转化战

略，坚持走新型工业化道路，积极承接产业转移，努力形成传

统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。

四是加大农业农村建设投入力度，切实改善农民生产生活条

件，建设农民幸福生活美好家园。五是加强城镇化与城乡统

筹，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提升城镇化的质量和

水平。六是坚持优先发展教育，大力提高科技创新能力，完善

人才开发机制，为西部大开发提供人才智力支撑。七是加快推

进以保障和改善民生为重点的社会事业建设，建立覆盖城乡居

民的公共服务体系。八是坚持改革开放，努力在重要领域和关

键环节实现改革新突破，全面提升对内对外开放水平。九是加

强指导协调，凝聚社会合力，进一步深化和落实中央的特殊支

持政策。

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