当前普通纪念币(钞)发行管理工作中存在的问题及对策

2024年3月23日发(作者：花都开好了)

当前普通纪念币（钞）发行管理工作中存在的问题及对策

我国普通纪念币（钞）发行工作自1984年至今已经历经了36载，在弘扬民族文化、

增强民族凝聚力等方面发挥了重要作用。近年来我国加快了普通纪念币（钞）发行改革步

伐，发行透明度不断提升、普惠发行理念更加深入、发行方式便捷性加强，但仍存在承办

银行县域覆盖面有限、发行数量科学性不足、预约系统不完善、弃兑现象严重、发行承办

机构违规行为较突出等问题。

一、普通纪念币（钞）发行基本情况

1984年10月至2021年7月，人民银行共发行普通纪念币115种，累计528，291

万枚、纪念钞5套，共49，600万张 ，题材涉及重大事件、珍稀动物、生肖贺岁、文化

遗产等多方面。近年来，我国普通纪念币（钞）发行管理呈现出以下特点：

（一）发行过程透明度提升

每年末，人民银行总行向社会公布下一年度普通纪念币（钞）发行计划，并在发行前

公示图案、发行量、分配数量、发行工作安排等事项;预约兑换期间，人民银行总行及分支

机构按日公布预约及兑换进度;预约兑换结束后，公示兑换结果和尾零处置情况。全过程公

开发行信息，有效保障了公众知情权。

（二）普惠发行理念更加深入

以往，我国普通纪念币（钞）发行量小，发行渠道有限，人均拥有量较低。1984-2021

年间共发行155，291万枚，人均拥有量仅1.1枚。为落实普惠发行改革方向，2021年1

月至2021年7月的发行量就达*****万枚，近6年间的人均拥有量就达2.7枚。增量发行

提高了纪念币可获得性，遏制了过度炒作现象和炒作空间。

（三）兑换方式便捷性加强

我国普通纪念币以往采取网点现场兑换模式，公众直接到银行网点排队，先到先得。

从2021年航天纪念币（钞）发行开始，人民银行总行推行预约发行模式，公众可在网上或

者网点预约，根据预约时间兑换，兑换便捷性和发行效率大幅提高。

二、普通纪念币（钞）发行中存在的问题

（一）发行承办银行分支机构覆盖面有限，不能有效满足部分县域兑换需求

自2021年“孙中山币”发行以来，中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国

建设银行分别承担普通纪念币（钞）在部分省、自治区、直辖市的预约发行工作。但这4家

国有银行不是在全国县域地区都有分支机构，不可避免造成部分县域兑换需求没有得到满

足。

（二）巨量发行政策抑制普通公众对普通纪念币（钞）兑换热情

2021年以来，普通纪念币发行量急速增长。2021年1月至2021年7月间共发行14

种、37.3亿枚、面值307亿元，比2011-2021年增加7种、32.6亿枚、295.1亿元。同

时币值趋于大额化，2021年1月至2021年7月共发行10元面额普通纪念币25.6亿枚，

而1984-2021年30年间仅发行10元面额1亿枚 。增量发行虽有效遏制过度炒作，但是

发行扩量、面值过大也导致短期投资价值下降，抑制普通公众对纪念币兑换热情。2021年