南京建邺区江心洲街道

2024年3月22日发(作者：荀彧)

南京市建邺区江心洲街道

土地利用总体规划

（2006-2020年）

南京市建邺区江心洲街道办事处

二〇一〇年十二月

前 言

为全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变，建立“资

源节约型、环境友好型”和谐社会，促进江心洲生态科技岛建设和社

会经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法

规和国家有关土地利用的方针、政策以及《乡(镇)土地利用总体规划

编制规程》、《南京市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《南京生态

科技岛城市规划（2010-2030年）》，并结合江心洲街道实际情况，编

制《江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规

划》）。

《规划》主要阐明规划期内全街道土地利用方向，明确政府土地

利用管理的主要目标、任务和政策导向，统筹全岛土地资源的开发、

利用与保护，为打造“活力、宜居、生态、智慧洲岛”重构土地资源

开发利用新格局。《规划》是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，

是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划各项建设的重要依据。

《规划》范围为江心洲街道行政辖区范围，土地总面积33.54平

方公里。

《规划》期限为2006-2020年，基期年为2005年，近期目标年

为2010年，规划目标年为2020年。

目 录

目 录

第一章 规划背景 ....................................... 1

第一节 区域概况 ................................................................................ 1

第二节 土地利用现状 ........................................................................ 2

第三节 土地利用特点及存在问题 .................................................... 3

第四节 机遇与挑战 ............................................................................ 5

第二章 规划目标 ....................................... 6

第一节 社会经济发展目标 ................................................................ 6

第二节 土地利用规划目标 ................................................................ 7

第三章 土地利用结构与布局调整 .......................... 9

第一节 土地利用结构调整 ................................................................ 9

第二节 土地利用布局优化 .............................................................. 12

第四章 耕地和基本农田保护 ............................. 14

第一节 耕地和基本农田保护 .......................................................... 14

第二节 耕地和基本农田保护措施 .................................................. 15

第五章 建设用地控制................................... 17

第一节 城镇建设用地 ...................................................................... 17

第二节 基础设施用地 ...................................................................... 17

第六章 土地生态建设与环境保护 ......................... 19

第一节 生态分区 .............................................................................. 19

第二节 土地生态建设与环境保护措施 .......................................... 20

I

目 录

第七章 土地整治 ...................................... 22

第一节 土地整理复垦开发安排 ...................................................... 22

第二节 土地整治保障措施 .............................................................. 22

第八章 土地用途分区................................... 25

第一节 土地用途分区 ...................................................................... 25

第二节 建设用地管制分区 .............................................................. 29

第九章 村土地利用控制 ................................. 32

第一节 村土地利用 .......................................................................... 32

第二节 村土地整治安排 .................................................................. 34

第十章

第十一章

规划实施措施................................... 36

附 则 ...................................... 39

II

南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

第一章 规划背景

第一节 区域概况

第一条 区位概况

江心洲街道位于南京市西部长江之中，系江中的一座洲岛，隶属

于南京市建邺区。四面为江水环绕，东隔夹江毗邻河西新城区，西跨

长江主航道遥望浦口区，距市中心直线距离仅6.5公里，处于南京市

沿江开发中心位臵。全洲南北长约12公里，东西平均宽度约1.2公

里，因洲形狭长，状若青梅，又名梅子洲。街道辖白鹭、永定、洲泰

三个行政村，24个村民小组，人口1.3万。一道汽渡、三道轮渡与市

内干道相连，沟通洲内外交通；洲内道路畅通便利，硬质化率达95%

以上；15公里穿洲公路贯穿全洲；24.38公里环洲标准江堤于1997

年建成，可抵御百年一遇特大洪水。洲内绿化覆盖率达47%，空气清

新，景色怡人，是名副其实的都市绿洲。

第二条 自然概况

江心洲为长江冲淤积洲岛，区内有池塘星罗棋布，河道水系众多，

水系总长度约40km左右，为洲内农作灌溉的主要水源。

洲内地势平坦，农作物以葡萄、韭菜、小品种蔬菜及林果等经济

作物为主。洲头洲尾及江堤以外的漫滩地种植有高大乔木。洲内目前

尚无有待特殊保护的动植物物种。

第三条 社会经济概况

2005年，江心洲街道完成国内生产总值7563万元，其中第一产

业3043万元，第二产业1341万元，第三产业3179万元；完成税收

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

6079.8万元，地方财政收入1567.6万元；完成固定资产投资1255万

元；合同利用外资407万美元；实现地方外贸出口65.52万美元；农

民人均纯收入7609元，比上年增长9.8%；全年引进注册资金100万

元以上企业19家、1000万元以上企业2家。

第二节 土地利用现状

第四条 土地利用结构现状

江心洲街道土地总面积为3353.7公顷，其中农用地943.1公顷，

建设用地436.7公顷，其他土地1973.9公顷。土地利用现状以水域为

主，占土地总面积的57.9%，其次是耕地，占土地总面积的10.5%。

第五条 农业用地构成

1、耕地：全街道耕地面积351.7公顷，占土地面积的10.5%。

2、园地：全街道园地面积322.2公顷，占土地面积的9.6%。

3、林地：全街道林地面积17.3公顷，占土地面积的0.5%。

4、其他农用地：全街道其他农用地面积251.9公顷，占土地面

积的7.5%。

第六条 建设用地构成

1、城乡建设用地：城乡建设用地面积334.4公顷，占土地面积

的10.0%。其中：

城镇用地：城镇用地面积106.5公顷，占土地面积的3.2%。

农村居民点：农村居民点面积222.5公顷，占土地面积的6.6%。

采矿用地：采矿用地面积5.4公顷，占土地面积的0.2%。

2、交通水利用地：交通水利用地面积102.3公顷，占土地面积

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

的3.0%。

交通用地：交通用地7.8公顷，占土地面积的0.2%。

水利用地：水利用地94.5公顷，占土地面积的2.8%。

3、其他建设用地：全街道范围内无其他建设用地。

第七条 其他土地构成

全街道其他土地面积1973.9公顷，占土地面积的58.9%，其中水

域和自然保留地面积分别为1940.5公顷和33.4公顷，占土地面积的

57.9%和1.0%。

第三节 土地利用特点及存在问题

第八条 土地利用特点

（1）土地结构类型多样，土地利用以水域为主

江心洲街道土地利用类型多样，除牧草地外，其他土地利用类型

均有。土地利用以水域为主，水域面积1940.5公顷，占土地总面积

的57.9%。

（2）地理位臵特殊，土地后备资源较为贫乏

江心洲街道地处南京西部长江之中，与河西新城区隔江相望，是

南京市老城、河西新城和江北新城的几何中心，战略地位非常重要，

同时作为河西新城区建设的延伸区，也是南京市未来观光旅游的热点

地区。江心洲街道虽然其他土地面积较多，总计1973.9公顷，占土

地总面积的58.9%，但几乎都是水域，面积1940.5公顷，占其他土地

面积的98.4%，剩余的自然保留地开发难度较大。

（3）土地利用率和产出率偏低

3

南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

江心洲地处长江之中，有大量水域面积存在，2005年土地利用

率只有41.1%。当年地均国内生产总值为23.71万元/公顷，低于建邺

区的54.62万元/公顷，也低于南京市的36.63万元/公顷，土地产出率

偏低。

第九条 土地利用问题

（1）规划调整，造成耕地面积减少，耕地保护压力较大

1996年到2005年，南京市一些重点建设项目（污水处理厂、过

江隧道、海事局和气象局）放在了江心洲，使江心洲土地利用总体规

划进行了局部调整，项目占用了很多耕地。在规划实施期间农业结构

调整力度较大，大量耕地转成了园地，面积从1996年末的740.8公

顷减少到2005年末的351.7公顷。随着江心洲街道未来的开发建设，

耕地面积减少的趋势不可避免，耕地保护特别是基本农田保护的压力

很大。

（2）农村居民点用地比例较大、增长较快、布局欠合理

江心洲街道共有3个行政村，农村居民点用地规模从1996年的

150.8公顷上升至2005年的222.5公顷，增加了47.5%，占城乡建设

用地新增比例的66.5%。村庄大多为方便生产生活以及防洪安全需要

而以散居布局为主，村庄规模小，浪费现象严重，土地集约化利用程

度低。

（3）城乡建设用地利用较为粗放

2005年江心洲街道城乡建设用地面积为334.4公顷，城市人口

12908人（洲上居民全部为城市人口），人均城乡建设用地255平方

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

米，远远大于《村镇规划标准》规定的人均用地指标，建设用地整体

利用效益较低，利用方式比较粗放。

第四节 机遇与挑战

第十条 机遇

（1）江心洲处于江南与江北交通的生态连接线上，并随着未来

纬三路过江隧道、地铁1号线西延以及地铁4号线的相继开工建设，

江心洲将承担重要的交通生态廊道功能，交通区位优势将更加明显。

（2）生态科技岛的开发建设，将很大程度上改变江心洲人地关

系互动模式，人口、资金、技术等发展要素的迅速聚集，在提升发展

品质的同时，将改变江心洲土地利用格局，对岛上居民安臵以及产业

发展会产生重要影响。

第十一条 挑战

（1）规划中的中新南京生态科技岛的发展定位，将加速城乡社

会统筹发展。城市生态化、乡村城镇化进程的加快，将对城乡建设用

地优化配臵，城镇建设用地增加与农村居民点减少带来许多挑战。

（2）生态产业在江心洲岛上的兴起发展，岛上居民的生活方式

如何适应未来发展，产业如何融入到南京市整体发展中去，都是未来

需要面对的严峻挑战。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

第二章 规划目标

第一节 社会经济发展目标

第十二条 土地利用基本方针

十分珍惜、合理利用土地和切实保护规划保留的耕地，处理好保

护与发展、原则与特色、供给与需求的关系，依据土地利用总体规划

实施土地用途管制，优化配臵各业用地，实现土地利用的社会、经济、

生态效益最大化。

第十三条 规划原则

1、坚持保障社会经济发展用地需求的原则；

2、坚持节约集约用地的原则；

3、坚持严格保护保留的适度规模耕地与基本农田的原则；

4、坚持刚性控制与弹性操作相结合的原则；

5、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则；

6、坚持公众参与的原则；

7、坚持统筹协调的原则；

8、坚持实事求是，严格落实上级规划各项控制指标的原则。

第十四条 社会经济发展目标

随着中新南京生态科技岛规划的实施，江心洲将作为南京主城区

的有机组成部分，发展成为科技、智慧型产业为引领，产业和居住融

为一体的生态科技岛，生态农业、观光旅游和高科技农业的先行地。

2005年江心洲街道总人口为12908人，预测2010年街道总人口

为15000人，2020年为85000人。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

2005年，全街道地区生产总值为7323万元，根据测算2006-2010

年期间全街道地区生产总值平均增长率为22.0％，2010年全街道地

区生产总值达2.04亿元，2020年达100亿元（2011-2020年江心洲将

实现跨越式发展）。

第二节 土地利用规划目标

第十五条 土地利用总体目标

根据《南京市土地利用总体规划（2006-2020年）》，结合江心洲

街道“十二五”规划和未来经济社会可持续发展对土地的需求，规划

期内实现以下土地利用目标：

——耕地和基本农田得到有效保护。2020年确保耕地保有量不

低于46.3公顷，规划期内全街道基本农田面积不低于60.0公顷。

——农业用地结构进一步优化。重点发展生态农业、高科技农业，

2020年，全街道园地面积预期为307.8公顷，林地面积预期为148.9

公顷。

——合理确定建设用地总规模。2020年建设用地总规模控制在

988.0公顷以内。

——对接其他专项规划，统筹城乡建设用地。2020年城乡建设

用地规模控制在889.1公顷以内，全部为城市用地。

第十六条 土地利用调控目标

——有效控制新增建设用地总量。2006-2020年，新增建设用地

控制在598.1公顷以内，占用农用地控制在593.0公顷以内，占用耕

地控制在156.6公顷以内。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

——节约集约利用土地。2020年人均城镇用地控制在103平方

米以内。

——提高土地利用产出效率。2020年建设用地利用产出达到900

万元/公顷。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

第三章 土地利用结构与布局调整

第一节 土地利用结构调整

第十七条 土地利用结构与布局调整原则

1、十分珍惜和合理利用土地原则；

2、严格保护适度规模耕地与基本农田，保持耕地布局相对集中

稳定原则；

3、因地制宜原则；

4、力求土地利用最佳社会、经济、生态综合效益原则；

5、按产业政策安排用地次序原则；

6、土地利用结构和布局调整相结合原则。

第十八条 农用地结构调整

总量调整：2005年，农用地面积943.1公顷，占土地总面积的

28.1%；2010年，农用地面积调整为1068.4公顷，占土地总面积的

31.9%；2020年，农用地面积调整为540.8公顷，占土地总面积的

16.1%，2006-2020年净减402.3公顷。

1、耕地

2005年耕地面积351.7公顷，2006-2010年，耕地减少49.2公顷，

其中农业结构调整减少42.3公顷，建设占用6.9公顷，2010年耕地

面积调整为302.5公顷；2006-2020年，耕地减少305.4公顷，其中农

业结构调整减少148.8公顷，建设占用156.6公顷，2020年耕地面积

调整为46.3公顷。

2、园地

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

2005年园地面积322.2公顷，2010年，园地面积调整为394.4公

顷，净增72.2公顷；2020年，园地面积调整为307.8公顷，2006-2020

年净减14.4公顷。

3、林地

2005年林地面积17.3公顷，2010年，林地面积调整为160.4公

顷，净增143.1公顷；2020年，林地面积调整为148.9公顷，2006-2020

年净增131.6公顷。

4、其他农用地

2005年其他农用地面积251.9公顷，2010年，其他农用地面积

调整为211.1公顷，净减40.8公顷；2020年，其他农用地面积调整

为37.8公顷，2006-2020年净减214.1公顷。

第十九条 建设用地调整

总量调整：2005年建设用地总规模为436.7公顷，占土地总面积

的13.0%；2010年建设用地总规模调整为449.7公顷，占土地总面积

的13.4%；2020年建设用地总规模调整为988.0公顷，占土地总面积

的29.5%，净增551.3公顷。

1、城镇用地

2005年城镇用地面积106.5公顷，2010年城镇用地面积调整为

148.2公顷；2006-2020年净增782.6公顷，2020年城镇用地面积调整

为889.1公顷。

2、农村居民点用地

2005年农村居民点用地面积222.5公顷，随着中新南京生态科技

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

岛规划的实施，农村居民点用地大多数将转为城镇用地，到规划期末

街道农村居民点用地全部转为其他土地利用地类。

3、采矿用地

2005年采矿用地面积5.4公顷，为了保护江心洲的生态环境，规

划期内引导采矿企业逐步迁出岛外，2010年采矿用地面积调整为0.6

公顷；2020年采矿用地将不再保留。

4、交通用地

2005年交通用地面积7.8公顷，2006-2010年净增21.0公顷，2010

年交通用地面积调整为28.9公顷；2006-2020年净增27.3公顷，2020

年交通用地面积调整为35.1公顷。

5、水利用地

2005年水利用地面积94.5公顷，2006-2010年净减26.1公顷，

2010年水利用地面积调整为68.4公顷；2006-2020年净减34.7公顷，

2020年水利用地面积调整为59.8公顷。

6、其他建设用地

2020其他建设用地面积增至4.0公顷，占土地总面积的0.1%。

第二十条 其他土地调整

总量调整：2005年其他土地面积1973.9公顷，占土地总面积的

58.9%，2010年其他土地面积减少至1835.6公顷，占土地总面积的比

例下降至54.7%；2020年其他土地面积减少至1824.9公顷，占土地

总面积的比例下降至54.4%，规划期内其他土地净减149.0公顷。

1、水域

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

2005年水域面积1940.5公顷，2006-2010年净减116.2公顷，2010

年水域面积调整为1824.3公顷。2006-2020年水域净减120.4公顷，

其中，一部分开发成农用地，减少117.6公顷，另一部分为建设占用，

减少2.8公顷，2020年水域面积调整为1820.1公顷。

2、自然保留地

2005年自然保留地面积33.4公顷，2006-2010年减少22.1公顷，

2010年自然保留地面积调整为11.3公顷；2006-2020年减少28.6公

顷，2020年自然保留地面积调整为4.8公顷。

第二节 土地利用布局优化

第二十一条 主要农用地布局调整

1、耕地和基本农田布局调整

到规划期末，全街道确定耕地保有量和基本农田保护面积分别为

46.3公顷和61.1公顷。2006-2010年耕地和基本农田布局基本稳定。

2010年以后，随着中新南京生态科技岛项目的逐步实施，耕地布局

将做大的调整，洲岛南部的部分耕地保留，其他区域的耕地转为建设

用地、园地和林地；基本农田在布局上也做相应调整，调整以后主要

分布在白鹭村。

2、园地布局调整

规划期内，通过合理调整布局，大力改造中低产园地，重点发展

千亩葡萄基地、千亩精品果园、千亩小林杂果，不断提高园地利用效

益。调整布局以后园地主要分布在江心洲的北部和南部，白鹭村和洲

泰村均有分布。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

3、林地布局调整

规划期内，充分利用潜洲、城镇内部及周边、道路两旁、田埂等

宜林处植树造林，逐步增加林地。规划期末，林地主要分布在潜洲和

江心洲的洲头、洲尾。

第二十二条 主要建设用地布局调整

规划期间，按照“产业集聚发展，住宅向社区集中”的原则，重

点发展以生态科技、知识创新为核心的现代服务业以及休闲度假业，

根据中新南京生态科技岛的规划，快速推进城镇化进程，合理调控城

镇建设用地增长规模和时序，科学安排城镇建设用地。合理布局产业

用地，重点保障城镇建设用地，大力发展交通等基础设施建设，构建

快捷便利的交通网。

按照中新南京生态科技岛的规划理念，以集约紧凑发展模式，规

划三个相对较独立的街区，包括一个城市中心街区和两个以居住为主

的混合街区，城镇建设用地将主要布局在江心洲的中部集中连片区

域。重点保证生态建设用地，发展生态休闲旅游，开发潜洲，使其作

为生态休闲旅游的重要目的地。建设用地中增加的主要是城镇用地。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

第四章 耕地和基本农田保护

第一节 耕地和基本农田保护

第二十三条 耕地保护与利用

严格执行土地用途管制制度，控制农用地转为建设用地。各类建

设尽量避让耕地、少占耕地；农业结构调整尽可能不减少耕地或不破

坏耕地耕作层。加强农田基本建设与地力培肥，防治土壤污染，不断

提高耕地质量；推动耕地集中布局，发挥集聚效应，促进农业生产向

规模化、集约化、产业化方向发展。

规划期末，江心洲街道耕地保护面积为46.3公顷，与2005年相

比减少305.4公顷。

第二十四条 基本农田保护与利用

（一）基本农田调整

2005年江心洲街道实际基本农田保护面积156.9公顷。依据

《南京市土地利用总体规划（2006-2020年）》，对现有基本农田保

护目标核减为60.0公顷。结合江心洲街道的未来城市规划，将三个

行政村内城市发展、基础设施以及生态建设等规划用地范围内的基本

农田调出，同时将洲岛南部的高等别、集中连片耕地调为基本农田。

全岛划定基本农田保护面积61.1公顷，其中，保留现有基本农田

48.2公顷，新调入基本农田12.9公顷。

（二）基本农田利用

江心洲地处南京市城区，规划期内保留的基本农田面积有限，要

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

充分挖掘基本农田利用潜力，发挥基本农田多方面的功能：

1、特色农产品供应功能。种植韭菜、小品种蔬菜、花卉等高附

加值特色农产品，就近供应南京市场，丰富市民菜蓝子、提高居民收

入水平。

2、生态和景观服务功能。充分发挥基本农田净化空气、保持水

土、改善环境、减轻城市热岛效应的作用，形成田园景观与城市景观

相映成趣、和谐共存的“田园城市”。

3、隔离控制功能。利用基本农田永久不得占用的特性，隔离和

控制城市建设用地无序蔓延，使城市发展不偏离规划轨道。

第二节 耕地和基本农田保护措施

第二十五条 建立耕地和基本农田保护责任制

建立领导干部考核制度，并与农村集体经济组织签订耕地和基本

农田保护责任书，将耕地和基本农田保护目标纳入政府任期目标考核

内容，实行奖惩；制定乡规民约，实行基本农田保护责任制；对基本

农田按片块，统一建立档案进行保护，确保规划期内耕地和基本农田

面积不减少，质量有提高。

第二十六条 采取有效经济激励措施，调动农民保护耕地积极性

建立耕地与基本农田保护奖励基金，根据耕地保有量、基本农田

保护面积、粮食等播种面积、农业生产贡献率，按照一定的奖励标准，

奖励给对耕地保护做出突出贡献的单位和个人。

第二十七条 加强基本农田保护区的保护

基本农田保护区必须逐块定位、划界，并按规定设立保护标志，

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

任何单位和个人不得破坏或擅自改变保护标志，不得擅自占用基本农

田保护区内的耕地进行非农业建设。经国务院批准占用基本农田的，

必须补划质量与数量相当的基本农田。

第二十八条 加大资金和技术投入，提高基本农田质量

加强对基本农田保护区内的农业基础设施建设，加大土地整理复

垦开发投入力度，实施综合治理，改造中低产田，利用先进科学技术，

提高基本农田质量；从事农业生产的单位和个人，要保持和培肥地力，

保证基本农田质量不降低。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

第五章 建设用地控制

第一节 城镇建设用地

第二十九条 城镇建设用地安排原则

按照建邺区、江心洲街道国民经济和社会发展“十一五”规划、

中新南京生态科技岛城市规划和2020年远景目标规划，坚持优化布

局，合理利用，原则上利用规划期内的新增建设预留地连片开发，节

约集约利用。

第三十条 城镇用地

2005年城镇用地面积106.5公顷。2006-2020年净增城镇用地

782.6公顷，2020年城镇用地面积控制在889.1公顷以内。

2006-2020年新增城镇建设用地591.1公顷，其中占用农用地

587.6公顷，占用耕地153.4公顷。城镇用地（全部是城市用地）主

要用来安臵岛上居民以及作为城市发展区，用于发展以生态科技、知

识创新为核心的现代服务业。

第二节 基础设施用地

第三十一条 交通水利用地

2005年交通用地面积7.8公顷，2020年交通用地增至35.1公顷，

主要是位于江心洲中部与外部连接的交通要道。

2005年水利用地面积94.5公顷，2020年水利用地面积减少为59.8

公顷，主要是分布于长江和夹江边上的防护堤。

第三十二条 重点建设项目

中新南京生态科技岛城市规划的实施，将使江心洲的建设用地进

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

入快速增长期，其中大多数是城市用地，重点建设项目主要为一些基

础设施建设，江心洲街道近期重大建设项目主要包括纬三路过江通

道、纬七路过江隧道等项目。

远期重大建设项目有地铁一号线西延、地铁四号线、南京长江五

桥及接线、2014年青奥会场馆建设等项目。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

第六章 土地生态建设与环境保护

第一节 生态分区

第三十三条 生态分区原则

生态保护优先，生态保护用地量的底线必须硬性确保，严格禁止

与生态无关的建设。

合理生态布局，形成生态网与建设用地交织的一体化格局。在保

护原生态环境的前提下，合理布局建设用地；并与洲岛周边大生态系

统契合，增强岛内子生态系统的稳定性和抗干扰承受力。

提高环境意识，推广绿色生产和生活方式。引进资源节约、环境

友好的新型产业，努力实现向绿色增长模式的转化；实行低能耗、绿

色交通，大力推广崇尚生态自然的健康生活方式。

第三十四条 生态分区

根据江心洲的自然环境特点，并结合生态分区原则，把江心洲在

生态上分为生态保护区、生态缓冲区、城市公园区、城市发展区（建

设用地）四个区域。

1、生态保护区：包括环境最敏感的保护区和修复区，位于洲西

侧沿江湿地和较窄的洲东沿夹江湿地、洲头和洲尾。

保留复建临江湿地，进行植被恢复（尤其是洲头），以及堤坝加

固（尤其是在洲岛沿江西北部）；

区内严禁机动车和生态保护无关建设，通过合理规划允许对环境

影响较小的被动活动（步行和单车）进行，特殊地段实行更严格控制，

以有助于吸引白鹭重回故地。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

2、生态缓冲区：生态缓冲区生态敏感性高，主要位于洲岛西北，

也包括靠近洲头与洲尾的部分、两处入岛通道控制的绿色隔离带和污

水处理厂防护隔离带。

此区在整体保护基础上，允许城市绿地、农业种植和小型休闲设

施、市政设施建设。

3、城市公园区：此区为洲内生态敏感性一般区域，与河西滨河

公园呼应，为洲岛主要公共空间。

此区的环境与建设按城市公园控制。

4、城市发展区（建设用地）：此区为洲内生态敏感性较差区域，

可用于城市开发。

此区的建设按绿色建筑标准执行，同时确保区内生态网的联通，

以确保整岛的生态环境质量。

第二节 土地生态建设与环境保护措施

第三十五条 构建良好的生态用地格局

立足土地资源多种生态功能，顺应水系发育的自然地理系统，协

调土地开发与生态环境保护，提升区域土地生态保障能力。严格控制

新增建设用地对敏感性生态用地的占用。逐步清退基本生态控制线内

建设用地，增加绿化、景观用地，合理增加新的生态用地。

第三十六条 推进生态建设，加强环境保护

着力推进污水处理厂二期改扩建等生态和环境项目建设，规划期

内使全街道生态环境质量得到很好保护，土地生态功能保护区的生态

功能基本稳定。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

加大林业生态系统保护。加大林地的保护力度，推进环境友好的

林业建设方式，禁止对沿江林地进行毁坏建设，严厉打击各类违法开

发活动。

节约集约用地，支持生态用地。逐步收缩并退出生态破坏危险地

带，退还自然生态用地，促进区域自然生态系统的恢复、扩展和优化。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

第七章 土地整治

第一节 土地整理复垦开发安排

第三十七条 土地整理

农用地整理：江心洲街道现有的农田水利设施损毁老化严重，加

上基层资金投入不足，难以发挥其应有作用。在规划期内要加大对农

田水利的投入力度，配套建设田间道路和防护林网，使田、水、路、

林达到标准化农田要求，发展现代和生态农业，提高其综合效益。

规划期内农用地整理重在完善农业基础设施，提高耕地和园地尤

其是基本农田质量，不新增耕地。

第三十八条 土地开发

江心洲后备土地资源主要为滩涂和荒草地。规划2006-2010年，

结合沿江和潜洲生态建设与环境整治、一般农地区内农田水利建设，

适度开发后备土地资源143.9公顷，其中120.7公顷开发为林地,17.7

公顷开发为园地，5.5公顷开发为其他农用地。

第二节 土地整治保障措施

第三十九条 加强组织领导

成立街道政府领导任组长，国土资源所具体负责，城建、财政、

农业、民政、交通等部门共同参与的工作领导小组，负责土地综合整

治项目的组织实施落实，协调解决实施中出现的重大问题，研究制定

相关政策并落实。

第四十条 科学规划，分批实施

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

土地整治是一项综合性的系统工程，在编制规划时，必须在全面

分析土地整治现状、潜力基础上，科学编制土地整治专项规划，确保

农田水利、土地平整、田间道路等工程设计的合理性、实用性和科学

性。依据土地整治专项规划，根据先易后难、区域治理、集中连片、

量力而行和分期实施的原则，制定年度实施计划，分批组织实施，确

保整治质量。

第四十一条 加大土地整治资金投入

政府资金要优先用于基本农田整理、土地整治重点区域和重点项

目，筹集土地整理、复垦开发专用资金，在建立专项资金的基础上，

拓宽资金渠道，通过政策措施鼓励和支持民间资本进入市场化运作，

使土地整治步入良性循环。

第四十二条 规范整治项目管理

强化土地整治项目管理，对土地整治项目的立项审核、规划设计

和实施进行统一组织和管理，按设计组织施工，按进度拨付资金，按

程序检查验收，引导和规范土地整治活动。

第四十三条 完善农村居民点整治挖潜（挂钩）机制

1、组织领导。成立领导班子，以科学发展观为主导，以保民生、

保增长、保稳定为主线，尊重群众意愿，保障各项措施的实施，积极

推进节地型新农村建设模式，改善农村生产、生活和生态环境，优化

镇域建设用地布局。

2、资金保障。设立专门的资金和账户，保障整治挖潜实施的资

金来源，实现专款专用。投资费用由市政府、镇、村和安臵户共同承

担，政府应与村签署土地复垦协议，以监督按期进行土地复垦。实施

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

经济激励机制，设立奖励资金，对在农村居民点整理工作中做出突出

贡献的，给予一定奖励。

3、建立台帐管理制度。对拆旧复垦项目进行台帐管理，已经完

成的拆旧复垦项目不得随意转为建设用地。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

第八章 土地用途分区

第一节 土地用途分区

第四十四条 土地用途分区依据及类型

为指导全街道土地合理利用、控制土地用途转变，依据街道内土

地资源的特点和社会经济发展需要，在保持行政村行政界限完整的前

提下，遵循土地利用现状、适宜用途和规划用途的一致性原则，土地

利用地域的差异性和相似性原则、考虑到未来土地利用方向和空间布

局，将全镇划分为一定的空间区域。江心洲街道土地用途区主要有基

本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、林业用地区、生态环

境安全控制区和其他用地等六个类型。

第四十五条 基本农田保护区

基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土

地用途区，区内土地主要是基本农田和直接为基本农田服务的农村道

路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。凡集中连片、农田

基础设施较好的耕地和通过土地开发整理新增的优质耕地及以上范

围内其他零星土地均划入基本农田保护区，本区土地面积约为66.6

公顷，主要分布在江心洲南部的白鹭村。

本区土地用途管制规则为：

（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田

道路、水利、农田防护林及其他农业设施；

（2）区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；

（3）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留

现状用途，但不得扩大面积；

（4）禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上

建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其

他破坏基本农田的活动；

（5）禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第四十六条 一般农地区

一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定

的土地区域。包括基本农田之外的耕地、园地、养殖水面和其它农用

地。本区土地面积343.8公顷。主要分布在永定村和白鹭村。

本区土地用途管制规则为：

（1）区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农

村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；

（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或

调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用

途，但不能扩大面积，不得破坏、污染和荒芜区内土地；

（3）鼓励区内的其他土地转为农业生产及直接为农业生产服务

使用，鼓励农民科学种植，改良土壤，不断提高耕地质量水平，进一

步搞好粮、油基地建设。开发复垦新增的耕地，经省市验收合格后，

纳入用途管制；

（4）区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目

和随意占用或弃耕；

（5）实行农用土地转用许可制度，按照总体规划确定的耕地占

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

用控制指标，严格约束农业用地的用途转换，不得超指标转变农业用

地的用途。

第四十七条 城镇建设用地区

城镇建设用地是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）

建设需要划定的土地用途区。城镇建设须严格控制在城镇建设用地区

范围内，根据各城镇的功能要求和发展定位，本着集约用地、紧凑发

展、充分发挥土地效益的原则，确定合理的开发强度和开发模式。本

区域主要是未来规划的城市用地，规划期全区面积为889.1公顷，主

要分布在江心洲的中部地带，三个村均有分布。

城镇建设用地区用途管制规则为：

（1）城镇建设用地区应当在旧城改造的基础上，贯彻结构合理，

布局适宜和节约用地原则，搞好城镇内部的区域功能的配套布局；

（2）该区内的建设，应充分利用现有建设用地空闲区，确需增

加的应首先利用非耕地和劣质耕地；

（3）鼓励新增建筑向高层发展，提高城镇土地利用率和容积率；

（4）尚未批准转为建设用地的农地应继续生产经营，不得弃荒；

（5）城镇用地区内的废弃、撂荒土地，能耕种的必须及时恢复

耕种。

第四十八条 生态环境安全控制区

生态环境安全控制区是指基于维护生态环境安全需要进行土地

利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、滨海防患区、重要

水源保护区、地质灾害高危险地区等。本区土地面积72.1公顷，主

要为分布在江心洲西侧沿长江边的滩涂和湿地。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

本区土地用途管制规则为：

（1）区内土地以生态环境保护为主导用途；

（2）区内土地使用应符合经批准的相关规划；

（3）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜

的用途；

（4）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，

原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

第四十九条 林业用地区

林业用地区是指为发展林业和改善生态环境需要划定的土地区

域。包括现有的林地（已划入其他用地区的林地除外）；规划确定为

林业使用的宜林后备土地资源；以及上述土地范围内其他类型的零星

土地。本区土地面积132.5公顷，主要分布在江心洲的洲头、洲尾和

潜洲。

本区土地用途管制规则为：

（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态

建设服务的营林设施。

（2）区内现有的非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地

或其他类型的营林设施用地，规划区内确实不能调整的，可保留现状

用途，但不得扩大面积。

（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。

（4）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用

区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

第五十条 其他用地

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

其他用地：是指水域和其他一些水工建筑用地。本区土地面积

1849.6公顷，主要是隶属于本行政区内的长江、夹江水域部分及沿江

大堤。

本区土地用途管制规则为：

（1）区内土地利用类型尽量保持现状，主要作为长江航道和沿

江养殖用地；

（2）区内土地利用按照南京市城市总体规划来进行，不符合相

关规划和法律的要严格限制其开发活动。

第二节 建设用地管制分区

第五十一条 建设用地空间管制

按照保障科学发展用地，与城市总体规划、中新南京生态科技岛

规划相衔接的原则，建设用地空间管制分为允许建设区、有条件建设

区、限制建设区和禁止建设区。

1、允许建设区

指城乡建设用地规模边界以内的区域，面积共计889.1公顷，主

要分布在江心洲中部。在此区域内，采取集约紧凑的发展模式，规划

三个相对较独立的街区，包括一个城市中心街区和两个以居住为主的

混合街区，重点发展生态产业园、生态研发体验区等，主要集中在江

心洲的中部。

本区空间管制措施：

（1）区内土地主导用途为城镇建设发展空间，具体土地利用安

排应与依法批准的相关规划相协调。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，

应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其

空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关

同级国土资源管理部门审查批准。

2、有条件建设区

指城乡建设用地规模边界与扩展边界之间的区域，区内土地利用

用于规划建设的布局调整，用于城镇发展，主要分布在允许建设区周

围与潜洲，面积共计326.2公顷。

本区空间管制措施：

（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，

同时相应核减允许建设区用地规模。

（2）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评

估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，

区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。

（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按

规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

3、限制建设区

除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，面积

共计2050.4公顷。

本区空间管制措施：

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开

展土地整治和基本农田建设的主要区域。

（2）区内禁止城镇建设，控制线型基础设施和独立建设项目用

地。

4、禁止建设区

禁止建设区：是指禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有

重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区

域。本区土地面积为72.1公顷，主要分布于江心洲西部沿岸。

本区空间管制措施：

（1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与

主导功能不相符的各项建设。

（2）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得

调整。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

第九章 村土地利用控制

第一节 村土地利用

第五十二条 村土地利用发展方向及管制

1、村土地利用发展方向

规划期间，江心洲街道要充分发挥作为生态科技岛的优势，积极

进行招商引资，形成以生态科技、知识创新为核心的现代服务业集聚

区，涵盖信息科技服务业、生态环保服务业、都市配套服务业和农业

科技服务业四大类型，各类型又包括多种业态。

2、村土地利用管制

根据《中新南京生态科技岛城市规划》的要求，全岛将打破现有

村界统一规划、统一开发，节约集约用地，合理安排产业用地和住宅

用地；优化土地利用结构与布局，统筹城乡土地利用，重点做好岛上

居民的集中安臵工作，发展生态农业、高科技农业，达到自然与社会

的和谐发展。

3、村土地用途分区

到规划期末，白鹭村的土地利用以一般农地区和城镇建设用地区

为主，面积分别为173.4公顷、182.7公顷，分别占区域面积的38.5%

和40.5%。一般农地区在夹江和长江边上都有分布，城镇建设用地区

主要分布在与永定村接壤的大片区域；基本农田保护区面积61.1公

顷，占区域面积的13.6%，主要分布在沿夹江一侧；生态环境安全控

制区面积2.5公顷，占区域面积的0.6%，主要分布于长江边上；林业

用地区17.2公顷，占区域面积的3.8%，主要分布在洲头；其他用地

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

13.7公顷，占区域面积的3.0%，主要分布在本村东部夹江地带。

永定村的土地利用以城镇建设用地区为主，面积296.2公顷，占

区域面积的67.6%。一般农地区124.7公顷，占区域面积的28.5%，

主要分布在污水处理厂周围；基本农田保护区5.5公顷，占区域面积

的1.3%，分布在与白鹭村接壤的地方；其他用地11.6公顷，占区域

面积的2.6%，主要分布在本村东部夹江地域。

洲泰村的土地利用以城镇建设用地区为主，面积404.8公顷，占

区域面积的83.4%，主要分布在与永定村接壤的大片区域；生态环境

安全控制区9.2公顷，占区域面积的1.9%，主要是沿长江和夹江的滩

涂与湿地；一般农地区44.2公顷，占区域面积的9.1%，主要分布在

本村北部；其他用地27.3公顷，占区域面积的5.6%，主要分布在本

村长江和夹江沿边地带。

4、村土地开发利用时序

以中新南京生态科技岛规划的实施为界，江心洲的土地利用分为

明显不同的两个阶段。2006-2010年，江心洲的土地利用将主要保持

现状，重点对现有的农业基地进行巩固提高，发展好千亩无公害葡萄

基地、千亩无公害精品果园、千亩小林杂果，朝着高效、生态、现代

化、休闲观光的都市农业发展，建设用地上重点打造好交通基础设施

建设。

2011-2020年，洲岛将进入生态科技岛正式开发、跨越式发展阶

段，建设用地利用严格按照规划进行。建设用地分为三期开发，一期

重点开发纬七路过江隧道南部区域，二期重点开发纬七路过江隧道北

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

部区域，三期重点开发允许建设区内的最北部分。

农业用地的开发与利用与建设用地同时进行，对保留下来的农用

地首先保护好，其次把农业用地的开发融入整个中新南京生态科技岛

的开发中去，通过改善农业活动技术水平来提高农业生产力和产品品

质，以消除因用地量减少所造成的影响。最后，按照规模化、集约化

的模式来发展现代农业，打破土地权属，统一经营，统一开发，使之

真正成为区域农业的探索者。

在开发利用中一定要保护好生态环境，以严格的要求进行开发建

设，把江心洲真正打造成为生态科技先锋岛。

第二节 村土地整治安排

第五十三条 村土地综合整治安排

引导农村村民住宅建设按规划、有计划、分步骤的向三个居住区

集中。建设用地扩展边界外的农村居民点用地，作为城乡建设用地增

减挂钩来安排。对城市规划区内的农村村民住宅建设，按照城镇化和

集约用地的要求，形成具有高层、多层和中、高密度的不同组合的居

住区。

1、按照中新南京生态科技岛规划以及集中安臵岛上居民的要求，

充分利用未来的区位优势和基础设施优势，统一规划、统一建设居民

新居，并保持自身的生态特色。

2、城市发展区外的农用地，要有计划的进行土地整理，要按照

生态农业的要求进行，并探索引进标准化、高附加值农业（包括花卉

等高端业态），形成东亚科技农业中心，引进生态农庄、葡萄花卉等

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

主题休闲农业项目。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

第十章 规划实施措施

第五十四条 行政措施

1、实行政府目标责任制。区政府、街道办事处要加强规划实施

的组织领导，把规划实施列为政府任期考核目标的重要内容。国土部

门要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确

保规划付诸实施。

2、加强土地利用计划管理。国土部门依据土地利用总体规划，

合理制定土地利用年度计划，形成土地利用规划的分期实施方案，统

筹安排阶段性建设用地和土地整理规模，推进规划方案的有序实施。

3、严格建设用地预审制度。按照《建设项目用地预审管理办法》

规定，完善和规范建设项目用地预审制度，把好建设用地选址和规模

审查关，引导各项建设按规划用地。对不符合供地目录、土地利用总

体规划和江心洲产业发展方向的建设项目，一律不得通过建设项目用

地预审。

4、落实基本农田保护措施。制定基本农田保护区管理细则，明

确责任人，建立岗位责任制。严格禁止占用基本农田，任何单位和个

人不得闲臵、荒芜基本农田保护区内耕地。确因重大工程项目建设需

要占用基本农田的，须报国务院批准，并按“占一补一”原则，补划相

当数量和质量的基本农田。

第五十五条 经济措施

1、加大耕地保护的财政支持力度。建立和完善对耕地特别是基

本农田保护的财政补贴机制，在全街道范围内实行保护责任与财政补

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

贴挂钩，充分调动广大群众保护耕地的积极性。

2、制定引导土地集约利用的激励机制。严格执行闲臵土地处臵

政策，加大闲臵和低效用地的税费调节力度，引导建设用地整合。提

高新增建设用地使用成本，引导各用地单位的新增用地需求从新增非

农转向建设用地内部挖潜。

3、

建立健全土地承包经营权流转机制。

打破行政界线和土地

权属，对土地实行流转，逐步实行按公司模式进行经营，对村民进行

补贴，统一规划，集约化开发，提高农业土地产出效益。

第五十六条 技术措施

1、建立规划管理信息系统。建立江心洲土地规划管理信息系统，

利用“3S”技术及时掌握土地利用现状变化情况，完善土地利用档案

管理，为规划实施和监督提供有力依据和保障。

2、开展规划执行情况监测。通过土地利用变更调查、定期巡查、

公众监督等手段，开展规划执行情况的动态监测，及时收集规划执行

情况信息。

3、适时评估规划实施情况根据需要不定期对土地规划的实施情

况进行评估，掌握规划实施动态和存在的突出问题，及时制订有针对

性的规划管理决策，实现对规划实施的有效调控。

第五十七条 社会措施

1、加强规划宣传。利用各种媒体，对规划主要内容进行宣传，

提高全社会依法依规用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资

源重要性的认识。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

2、建立健全公众参与制度。土地利用总体规划编制完成后要进

行公示，充分征求公众意见，让公众了解规划内容并监督规划实施。

因特殊需要不可抗拒修改规划的，要严格履行法定程序，并对规划修

改方案进行听证，维护广大人民群众的利益。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

第十一章 附 则

第五十八条

本规划自经法定程序上报批准之日起实施，实施过程

中，需要调整、修改，按法定程序上报。

第五十九条

本规划由规划文本、规划说明、图件、表格等构成，文

本与图件具有同等效力。规划说明是对规划文本、图件、表格的具体

说明。

第六十条

本规划由江心洲街道人民政府组织编制，规划的解释权

属南京市土地行政主管部门。

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南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

表1 上级下达江心洲街道规划主要控制指标表

单位：公顷、平方米/人

指标名称

总量指标

耕地保有量（任务量）

基本农田保护面积

园地面积

林地面积

牧草地面积

建设用地总规模

城乡建设用地规模

城镇工矿用地规模

交通、水利及其他用地规

模

增量指标

新增建设用地总量

新增建设占用农用地规模

新增建设用地占用耕地规模

土地整治补充耕地任务量

效率指标

人均城镇工矿用地

103

约束性

—

—

—

—

13

9.4

6.9

0

598.1

593

156.6

0

预期性

预期性

约束性

约束性

351.7

156.9

322.2

17.3

436.7

334.4

111.9

102.3

302.5

60.0

394.4

160.4

449.7

352.4

148.8

97.3

46.3

60.0

307.8

148.9

988

889.1

889.1

98.9

约束性

约束性

预期性

预期性

预期性

预期性

约束性

预期性

预期性

规划基期年

规划近期目

标年

规划目标年 指标属性

40

南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

表2 江心洲街道土地利用结构调整表

单位：公顷

地 类

土地总面积

耕地

园地

林地

农用地

牧草地

其他农用地

农用地合计

城镇用地

农村居民点

城乡建设用地 采矿用地

其他独立建设用地

建设

用地

小计

交通水利用地

其他建设用地

建设用地合计

水域

其他土地 自然保留地

其他土地合计

基期年

面积 比重（%）

3353.7 100.0

351.7 10.5

322.2 9.6

17.3 0.5

0.0 0.0

251.9 7.5

943.1 28.1

106.5 3.2

222.5 6.6

5.4 0.2

0.0 0.0

334.4 10.0

102.3 3.0

0.0 0.0

436.7 13.0

1940.5 57.9

33.4 1.0

1973.9 58.9

近期目标年

面积 比重（%）

3353.7 100.0

302.5 9.0

394.4 11.8

160.4 4.8

0.0 0.0

211.1 6.3

1068.4 31.9

148.2 4.4

203.6 6.1

0.6 0.0

0.0 0.0

352.4 10.5

97.3 2.9

0.0 0.0

449.7 13.4

1824.3 54.4

11.3 0.3

1835.6 54.7

规划目标年

面积 比重（%）

3353.7 100.0

46.3 1.4

307.8 9.2

148.9 4.4

0.0 0.0

37.8 1.1

540.8 16.1

889.1 26.5

0.0 0.0

0.0 0.0

0.0 0.0

889.1 26.5

94.9 2.8

4.0 0.1

988.0 29.5

1820.1 54.3

4.8 0.1

1824.9 54.4

规划期间

面积增减

0.0

-305.4

-14.4

131.6

0.0

-214.1

-402.3

782.6

-222.5

-5.4

0.0

554.7

-7.4

4.0

551.3

-120.4

-28.6

-149.0

41

南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

表3 江心洲街道耕地保有量、基本农田情况表

单位：公顷

规划近期

规划远期

规划期合

计

年均增减

基期

耕

地面

积

351.7

302.5

351.7

——

规划期间补充耕地面积

增加

合计

0

0

0

0.0

土地

整理

0

0

0

0.0

土地

复垦

0

0

0

0.0

土地

开发

0

0

0

0.0

其

他

0

0

0

0.0

规划期间减少耕地面积

减少

合计

49.2

256.2

305.4

20.4

建设

占用

6.9

149.7

156.6

10.4

灾

毁

0

0

0

其他

42.3

106.5

148.8

规划期间

净增（+）

减（-）

-49.2

-256.2

-305.4

-20.4

规划期末

耕地保有

量

302.5

46.3

46.3

——

基本农田

保护面积

61.1

61.1

61.1

—— 0.0 9.9

42

南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

表4 江心洲街道新增建设用地指标控制表

单位：公顷

规划近期

项 目

一、城乡建设用地

1、城镇

2、农村居民点

3、采矿用地和

其他独立建设用地

二、交通用地

三、水利用地

三、其他建设用地

总计

年均占地

规划远期

占用

耕地

4.4

4.4

0.0

0.0

1.9

0.6

0.0

6.9

1.4

合计

582.1

582.1

0.0

0.0

1.4

0.3

1.3

585.1

58.5

占用

农用地

581.2

581.2

0.0

0.0

0.9

0.2

1.3

583.6

58.4

占用

耕地

149.0

149.0

0.0

0.0

0.4

0.1

0.2

149.7

15.0

合计

591.1

591.1

0.0

0.0

4.6

1.1

1.3

598.1

39.9

规划合计

占用

农用地

587.6

587.6

0.0

0.0

3.2

0.9

1.3

593.0

39.5

占用

耕地

153.4

153.4

0.0

0.0

2.3

0.7

0.2

156.6

10.4

合计

9.0

9.0

0.0

0.0

3.2

0.8

0.0

13.0

2.6

占用

农用地

6.4

6.4

0.0

0.0

2.3

0.7

0.0

9.4

1.9

43

南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

表5 江心洲街道土地整治规划表

单位：公顷

调整至地类

类 型

耕地

1、土地整理

2、土地复垦

3、土地开发

合计

其他农用地

0.0

0.0

5.5

5.5

合计

0.0

46.8

143.9

190.7

园地

0.0

46.8

17.7

64.5

林地

0.0

0.0

120.7

120.7

牧草地

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

44

南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

表6 江心洲街道重点建设项目用地规划表

单位：公顷

项目类型 项目名称

地铁一号线西延

地铁四号线

纬七路过江隧道

南京长江五隧道及过江通道

纬三路过江通道

环岛西路

葡园路

1、交通

环岛路

沁园路

洲尾路

纬七路过江隧道上地面道路

科六路

北环路

中环路

南环路

南环路

建设性质

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

建设年限

2011~2014

2012~2016

2007~2010

2013~2017

2009~2013

2013-2016

2012-2015

2013-2016

2014-2017

2014-2018

2012-2014

2012-2015

2012-2015

2013-2014

2013-2017

2013-2016

涉及村

洲泰村

洲泰村

洲泰村

白鹭村

永定村

备注

45

南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

花园路

果园路

民安路

韭园路

南京市公安局消防局

江心洲水上消防站

环岛环境整治（防洪水利）

凤凰台公园

洲头公交首末站

五隧沿线公交场站

洲尾排涝泵站

汉中西路以北大江水道排涝泵站

湿地公园西侧泵站

纬七路南侧长江五遂北侧大江边雨水泵

站

长江五隧道侧大江边排涝泵站

洲尾垃圾中转站

污水处理厂垃圾中转站

污水处理厂东消防站

污水处理厂东污水泵站用地

纬七路过江通道南侧污水泵站

新建

新建

改建

改建

新建

新建

改建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

新建

2014-2017

2014-2017

2013-2015

2013-2015

2013~2020

2011~2020

2013-2017

2012-2013

2014-2016

2014-2016

2014-2016

2013-2015

2013-2015

2013-2015

2014-2017

2013-2015

2014-2017

2012-2015

2012-2015

46

南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

洲头110kv变电站

合 计

新建

新建

新建

2013-2016

2012-2014

2014~2018

全岛中部110kv变电站

洲尾220kv变电站

表7 江心洲街道土地用途分区面积统计表

单位：公顷

行政单位

白鹭村

永定村

洲泰村

其他

合计

辖区

面积

450.6

438.0

485.5

1979.6

3353.7

基本农田保护区

面积

61.1

5.5

0.0

0.0

66.6

%

13.6

1.3

0.0

0.0

2.0

一般农地区 城镇建设用地区 生态环境安全控制区 林业用地区

面积 % 面积 %

40.5

67.6

83.4

0.3

26.5

面积

2.5

0.0

9.2

60.4

72.1

%

0.6

0.0

1.9

3.1

2.2

面积 %

173.4 38.5 182.7

124.7 28.5 296.2

44.2

1.5

9.1

0.1

404.8

5.4

其他用地

面积 %

17.2 3.8 13.7 3.0

0.0 0.0 11.6 2.6

0.0 0.0 27.3 5.6

115.3 5.8 1797.0 90.8

132.5 4.0 1849.6 55.2 343.8 10.3 889.1

47

南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

规划

表8 江心洲街道规划期间各类用地平衡表（2006-2010年）

单位：公顷

期内减

净增减

少

规划期

末面积

规划期间调整至其他地类

农用地

地类 基期

面积

土地总面积

小计

农

用

地

耕地

园地

林地

其他农用地

小计

城镇用地

建

设

用

地

其他独立建设用地

交通水利用地

其他建设用地

其

他

土

地

自然保留地

期内增加

33.4

266.6

0.0

0.9 20.1

3.1

0.6

41.7

0.0

0.0

0.0

0.5

4.0

0.0

0.0

11.3

0.0

22.1

-22.1

11.3

小计

水域

0.0

102.3

0.0

1973.9

1940.5

3.1

9.0

2.0

93.3

0.5

1824.3

0.0

9.0

0.0

116.2

0.0

-5.0

0.0

-138.3

-116.2

0.0

97.3

0.0

1835.6

1824.3

农村居民点用地

采矿地

3353.7

943.1

351.7

322.2

17.3

251.9

436.7

106.5

222.5

5.4

其他农

小计

耕地

园地

林地

用地

17.3

22.4

208.0

用地

4.4

2.0

106.5

18.9

4.8

民点

0.0

203.6

用地

0.6

建设用地

利用地

2.5

0.5

设用地

城镇农村居采矿其他独立交通水其他建

水域

留地

49.2

2.5

0.0

43.9

0.0

18.9

4.8

125.3

-49.2

72.2

143.1

-40.8

13.0

41.7

-18.9

-4.8

1068.4

302.5

394.4

160.4

211.1

449.7

148.2

203.6

0.6

自然保

建设用地 其他土地

302.5 42.3

319.7

21.5

10.0 100.6

74.7 143.1

48

南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）

规划

表9 江心洲街道规划期间各类用地平衡表（2006-2020年）

规划期间调整至其他地类

农用地

地类 基期

面积

土地总面积

小计

3353.7

943.1

351.7

322.2

17.3

251.9

436.7

106.5

222.5

5.4

0.0

102.3

0.0

1973.9

1940.5

33.4

266.6

其他农

小计

耕地

园地

林地

用地

2.0

26.2

32.3

3.4

2.1

5.5

用地

153.4

285.5

14.2

134.5

106.5

173.0

5.4

13.1

2.2

1.3

782.6

民点

61.0

0.0

用地

0.0

建设用地

0.0

利用地

3.0

0.6

0.5

89.2

0.6

1.0

5.7

设用地

0.2

1.1

2.7

0.0

4.0

1820.1

0.0

城镇农村居采矿其他独立交通水其他建

水域

留地

4.8

0.0

自然保

建设用地 其他土地

单位：公顷

期内减

净增减

少 末面积

规划期

305.4

286.1

15.3

219.6

0.0

222.5

5.4

0.0

13.1

0.0

120.4

28.6

-402.30

-305.40

-14.40

131.60

-214.10

551.30

782.60

-222.50

-5.40

0.00

-7.40

4.00

-149.00

-120.40

-28.60

540.8

46.3

307.8

148.9

37.8

988.0

889.1

0.0

0.0

0.0

94.9

4.0

1824.9

1820.1

4.8

农

用

地

耕地

园地

林地

其他农用地

小计

城镇用地

46.3 148.8

0.0

36.1

58.4

46.8

建

设

农村居民点用地

采矿地

用

地

其他独立建设用地

交通水利用地

其他建设用地

其

他

土

地

自然保留地

期内增加

4.1 20.1

小计

水域 13.6 100.6

271.7 146.9

49