2024年3月22日发(作者:华一医院)
联想集团的
美国市场
政治、经济、文化、法律环境讲解与分析
政治环境
美国的贸易政治
随着最近一轮的多哈回合谈判最终以失败而告终,创建一个有利于发展中国
家的自由贸易秩序再次受到打击,而这使人们对自由贸易的未来再度催生了重重
疑问。而在这其中,美国扮演着非常重要的角色,作为自由贸易的倡导者,作为
WTO的重要成员,作为世界上重要的贸易强国,美国却在农产品问题上不让步,
坚决不减免其高额的农产品补贴。WTO的总干事也沮丧的说:“今天(7月24
日)只有输家”。这些富国的农民们,再一次用他们的力量让一个有利于发展中
国家的新贸易秩序胎死腹中,它们是此计划搁浅的最终赢家,而为什么他们能取
得胜利?为什么他们在经济上相对弱势,但在政治上却拥有畸形的影响力呢?这
或许需要我们去剖析美国的贸易政治。同样,当我们注视中国入世后所发生的一
切的贸易纠纷时,我们也似乎经常看到美国的影子。很奇怪的是,为什么一方面
美国人享受着中国的廉价产品,可另一方面却要对中国的汇率说三道四,甚至还
相要挟?为什么美国还对自己的夕阳产业恋恋不舍而对中国的纺织品设置障碍
呢?为什么他们明明知道实现自由贸易会最终会导致获得更多的福利,但他们却
总也摆不了贸易保护的“达摩克利斯之剑”呢?而对联想进入美国设置了层层阻
挠也是如此,透过这些“无知的面纱”,我们或许需要剖析美国的贸易政治。贸易
对美国来说不仅不是一个简单的经济问题,更是一个复杂的政治问题。
一般来说,美国的贸易政治经历了三个阶段:
第一阶段:贸易保护主义政策阶段。 美国是一个具有贸易保护主义传统的国
家。从1791年到罗斯福“新政”(New Deal)之前的近一个半世纪里,美国政府
实行的一直是贸易保护主义政策(不过内战时期美国的关税与这个时期的其它时
间相比是比较低的,不过是相对来说,而且很短暂)。
第二阶段:自由贸易政策阶段。
大多数国内外学者都认为,在罗斯福总统
首届任期内,美国已开始走上促进自由贸易的道路,《1934年互惠贸易协议法》
(Reciprocal Trade Agreements Act of 1934)的颁行是根本性转折的标志。该法案
授予总统通过贸易谈判来削减关税壁垒的权力,它有两大基本原则,一为互惠原
则,即关税削减要“双边对应”;二为最惠国待遇原则,即“双边减让”适用于所有
曾与美国签订互惠贸易协议的贸易伙伴。这些原则都不是这个法案首创的,但政
策目标的变化使这个法案所提供的降低关税的可能性变成了事实,而且深度和广
度都前所未见。该体制在整个1960年代基本没有改变。但在后来的20年里,它
受到了来自两个方面的冲击:经济和政治形势的变化,前者导致保护主义压力增
大,后者则削弱了用来抵抗这些压力的机构,而最终的结果,则是使得美国在贸
易保护主义政策与贸易自由政策之间徘徊,寻求一个妥协。
第三阶段:“两面性”的贸易政策阶段。
二战后一直到60年代结束,美国一直保持着相当的贸易顺差。但是,自60年代末以来,
随着美国经济实力的相对削弱、日本和西欧经济实力的增强,美国在资本主义世界市场上愈
益受到竞争和排挤,对外贸易日益恶化。“而随着美国经济的国际化,贸易额在美国生产总
值中的比例翻了一番,导致越来越多的企业和工人面临来自国外的竞争,官方不得不应付的
“贸易失败者”的数字也不断增加。”[7]而这一时期美国也重新制订了《1962年贸易扩展法》,
以此来取代已经过期了的《1934年互惠贸易协议法》(Reciprocal Trade Agreements Act of
1934),“这部法规在强调继续推行自由贸易原则、赋予总统通过贸易谈判来削减关税的权力
的同时,也引入了一个重要的概念,即“贸易调整援助”——指的是国会和总统可以对那些受
到进口品竞争损害的产业、企业和工人提供救助,为以后将贸易与劳工标准、人权等因素挂
钩、从而创设新的非关税壁垒的做法开启了方便之门。”
虽然进入到90年代以来,美国没有放弃自由贸易的体制框架构,但应该说,
美国的贸易政策自那以后几乎没有做到自由化。“全球化虽然削弱了传统保护主
义的势力,但同时也加深了人们对过境贸易之影响的关切,特别是对各国的劳动
和环境标准的影响。围绕这些问题的争论引起了更加广泛的反全球化思潮,并且
直接导致比尔•克林顿总统(Bill Clinton)争取重新获得国会曾授予四位
前任的快车道(fast-track)贸易谈判权的努力落空。”
2005年,再次当选的布什政府也面临着一系列令人生畏的挑战:尚未完成
的全球和区域性谈判、有待国会重新授予的贸易谈判权、世贸组织的几项有悖于
美国贸易法律和惯例但要求国会执行的裁决、国会中继续存在的党派对立以及公
众对失业的焦虑——他们把对外贸易视为造成失业的一个主要原因,直至现今。
而正如我们现在看到的,多哈回合谈判的破裂,美国对中国的汇率指手画脚,
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