导游职业自由化的发展现状及对策研究——以无锡为例

2024年3月22日发(作者：项羽重瞳)

湖北开放职业学院学报(2021)第34卷第4期　总第290期

导游职业自由化的发展现状及对策研究

———以无锡为例

(无锡太湖学院,江苏无锡　214000)

　　[摘　要]国家旅游局在2016年发布了导游自由执业的改革政策,无锡市导游的线上执业随之试点。分析无

锡市导游职业自由化发展的具体情况,挖掘出目前无锡市导游职业自由化发展存在的弊端。建议建立健全导游人

员的培训和管理体制,完善导游人员的社会保障体系等方式,来解决导游职业自由化中所存在的问题。以此推动

无锡市安全、有效的导游管理体系的完善,促进导游人员的素质能力和职业技能趋向个性化、多元化的发展。

[关键词]导游;职业自由化;自由执业

[中图分类号]F59

doi:10.3969/.2096

-

711X.2021.04.046

　　一、研究背景

2016年,全国9个省市旅游委(局)正式启动线上线下相

[文献标识码]A[文章编号]2096

-

711X(2021)04

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0102

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03

[本刊网址]

石　磊,冯怡欣

林、三亚等市进行导游线上线下自由执业的试点工作。

从2016年开始,众多学者对导游职业自由化展开了一系

列的研究。目前的相关研究主要集中在两方面,一是关于导

游职业自由化现状的研究,徐艺铜、贺海(2017)提出新形势

下的导游自由执业,要在全域旅游、跨区域导游观念的指导

下,充分利用全国导游公共服务监管平台,利用网络、通讯、

实体等多种渠道,打开工作思路,做好线上与线下正向融合、

虚拟与现实良性互动,开辟多种形式的导游渠道,建立自己

的导游网络。陈璐(2018)研究在共享经济背景下导游自由

执业给旅游业带来的一系列转变及效应,尤其是对旅游从业

人员带来的影响。二是关于导游职业自由化背景下导游能

力提升的研究。陈莉(2016)认为导游应该抓住“旅游

+

互联

网”的机遇,坚持以人为本的观念,回归服务本质,挖掘服务

的稀缺性,树立自身品牌,以此提高竞争力。穆芃芃(2018)

分析了导游服务现状及原因,从多方面探究了提高导游服务

质量的对策,对于导游服务质量的不断提升,对于旅游行业

的健康发展是一种促进。

国外尚未有关于导游职业自由化方面的研究,主要还是

从导游掌握的知识与技能来探讨职业能。BettyWeiler,Sam

HHam(2002)根据发展中国家导游培训经验的总结,涉及导

是导游职业能力培训中较为全面、深入的一项研究。弗朗西

斯·卡比,摩西·马孔乔·奥克罗,尼希米·基普鲁托

(2017)认为,导游的培训在导游服务中的重要性,通过培训

增强导游人员的专业素质能力,提高导游人员的综合素质

能力。

综上所述,目前无论国外还是国内,关于导游职业自由

化的研究还相对有限,从行业来看,导游职业自由化工作的

落实也处于探索阶段。因此本研究试图从一个具体的城市

关于导游工作的情况来分析,试图从一斑可见全貌,从而不

断提升导游自身的综合实力,促进导游管理体制优化升级。

游专业课程的培养目标、内容设置、教学方法、实施建议等,

结合的导游自由执业试点工作(高菲,2017)。在江、浙、沪各

地区进行导游线上自由执业的试点工作,即在江苏省试行网

上预约导游服务业务。该项线上自由执业政策实施后,导游

能够独立进入市场,可在无需旅行社授权的情况下自由从事

导游职业,进行自由化导游服务业务。在旅游市场和社会

中,职业自由化的导游会作为新的职业形式自由运作。同

时,也给广大的导游工作者带来挑战。伴随着旅游形式向多

样化发展,旅游者个性化需求不断增加,导游服务的知识内

涵和带团技巧成为社会和旅游者关注的重点。导游员除了

要具有丰富的知识、灵活的头脑外,还要具有良好的职业道

德和过硬的服务技能,而且要掌握旅游法规、经营管理、社会

文化、经济政治等方面的知识(魏巍,2009)。导游自由执业

政策,打破了导游必须固定于一社的传统模式,为导游提供

了更多执业方式。

当前,游客的旅游行为不再单单是传统上的走马观花,

而是渴望以旅游活动为内容,得到知识的丰富。导游在自由

执业背景下,必须不断提升自己的能力与服务水平,方能迎

合游客的需求,获得好评从而得到更多的旅游团点击量。无

锡是著名旅游城市,拥有无锡中旅、无锡国旅一大批知名旅

行社,在此背景下,政府与相关企业为导游自由职业制定了

一系列的政策。然而该政策出台不久,许多内容尚不完善,

对于导游职业自由化发展的相关理论、具体模式等研究有待

进一步完善、丰富。

二、文献综述

导游职业自由化的概念来源于导游自由执业,指消费者

通过网络平台预约导游服务,导游为消费者提供单项讲解或

2016年5月,国家旅游局正式确认在江苏、浙江、上海等省市

地区进行线上导游自由执业试点工作,在长沙、张家界、桂

向导服务,导游通过第三方平台收取导游薪资的执业方式。

收稿日期:2020

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8

-

27

基金项目:本文系文化和旅游部2019年“双师型”师资人才培养项目(项目编号:WLRCS2019

-

018);无锡太湖学院2019年度高

教研究课题研究成果(项目编号:B

-

2019012)。

作者简介:石磊(1989—),男,无锡太湖学院商学院讲师、中级经济师,研究方向:旅游教育。

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第34卷第4期　总第290期

2021年2月(下)JournalofHUBEIOpenVocationalCollege

湖北开放职业学院学报.4(.290)

Feb.(lasthalf)2021

三、无锡市导游职业自由化问题分析

本研究主要通过田野调查和现场访谈的形式,深入无锡

市知名旅行社的导游管理部门进行调研,访谈旅行社数位多

年从业旅游一线,经验丰富的资深导游以及工作经验少于两

年的新人导游,了解无锡市导游职业自由化存在的问题。

(一)导游人才的流失

目前无锡市导游队伍主要是以年轻人以及刚毕业的大

学生为主。许多导游以该工作作为积累经验人脉的跳板,随

着资历和能力的增长,专业素质过硬的导游人才一部分逐渐

离开旅游行业去寻求其他发展机会;另一部分也大多退出导

游岗位,转向旅行社计调,销售等岗位。最终导致无锡的导

游队伍始终在培养新手导游中循环,无法形成一支高质量高

素质的导游人才队伍,不利于无锡市旅游服务高质量的发展。

(二)导游人员综合能力偏低

导游人员综合能力偏低与导游资格考试准入有一定的

联系,目前导游人员报考资质,只需中学毕业、健康良好、无

传染病等即可参加导游能力资格考试。导游考试中笔试的

要求,只考查考生死记硬背大量的文科类的知识,而面试环

节为考生抽签背诵景讲词,考试内容为背诵几个固定景点的

导游词,缺少对于考生在带团过程中的实际能力。这种考核

模式导致导游缺乏相关的旅游知识,专业能力不足,处理问

题能力较弱。在实践中,由于新导游的专业能力和实践需求

不一致,对知识的讲解只能照搬导游词,讲起来生搬硬套,无

法应对游客专业知识的询问,旅行社的二次培养加大了其人

才成本。

(三)导游人员的社会保障机制不完善

目前,无锡市导游群体主要为旅行社专职导游与社会兼

职导游两类。前者相当于旅行社员工,与旅行社签订劳动合

同,并缴纳五险一金;后者在各个旅行社兼职,一般有团就带

无团就歇,没有基本工资,需要自行缴纳社保。随着导游职

业自由化的发展模式不断深入,进行网上预约的群体以年轻

人为主以及自驾游、定制团等个性旅游团体,努力接单成为

网约导游唯一的收入来源。由于导游的自由化发展是处于

试点工作,无锡市大量导游人员依然依靠于旅行社派团,旅

行社的委派任务数量决定导游经济收入的多少。然而旅游

业有着明显的淡旺季的区别,大量的无锡市导游只是在旅游

旺季才会有经济收入,在旅游淡季基本无团在家。无底薪无

社保也是导游无奈通过其他方式获取收入的重要原因。

(四)导游人员培训体系不完善

目前的无锡市导游培训内容过于单一。虽然国家旅游

局取消了原先的年审制度,减轻了导游每年年审的负担,却

没有建立导游人员的培训、考核体系。只是要求导游每年以

网络视频的方式进行自主学习,不注重安排符合导游工作需

求的实践性培训。无锡市旅游相关部门缺少系统化、专业化

的人才培育计划和方法。同时无锡市的相关旅游院校的导

游课程大多讲授理论,授课教师缺乏导游或者旅行社工作的

经验。导致学生们缺乏实际实践的能力和经验。旅行社也

倾向于委派经验丰富,能直接上手的资深导游,对于年轻导

游的培训与培养缺少重视。

(五)导游职业自由化普及度较低

目前导游自由执业主要通过旅游网络平台开展。依据

平台对双方利益保护的规定,平台上的规范化、安全化的要

求也在一定程度维护了导游人员和顾客的双方利益。但是

只能线上进行自由化导游业务的要求,在一定程度了限制导

游人员职业自由化的发展。一方面,更多导游依然选择依靠

于旅行社的工作流程,对于导游人员的职业自由化理解得不

透彻,不愿意更换到网络平台上进行网约导游。从途牛、携

程等在线旅游平台注册导游信息来看,无锡市注册的导游相

对较少。另一方面,同时面对互联网的预约平台也在一定程

度限制了自由化的受众面,基本趋向于年轻以及熟络于互联

上相关业务的群体。部分游客由于网约平台操作不熟,发生

旅游事故后全责不明等问题,对网上预约也持一定的怀疑

态度。

四、无锡市导游职业自由化的对策

(一)健全人才保护机制

构建导游人员的保护机制,要改变导游行业在我国依靠

青春吃饭的常态。导游人才队伍的稳定性是旅游发展的重

要基石。通过导游协会构建导游之家,完善导游的发展方向

和规划具体的发展计划,提高导游人员对旅游行业的归属

感。构建经验丰富的导游入职导游培训体系,鼓励经验丰富

的导游人员继续从事于导游工作,带动新导游人员的发展。

不仅为新导游提供发挥才能和发展机会的平台,也为经验丰

富、专业素质过硬的老导游提供新的发挥职能的方式,如从

事导游培训讲师等,从而推动行业中新、老导游职业生涯的

可持续发展,最终构建合理的导游人才队伍。

(二)提高导游人员的综合素质

一方面,提高导游员的整体素质是导游行业的必要条

件,同时也是旅游业良性发展的必要条件。因此需要提高导

游人员的准入机制,提高导游人员的从业门槛。可以增加笔

试通过的难度以及增加导游面试的灵活性,考察从业人员在

导游服务中的实践能力,确保新的从业导游人员的综合素

质。其次,通过模拟实际带团、情景还原等方法,可以更好地

考查考生的带团能力和实际应变能力。另一方面,相关部门

应当构建合理的监管机制,进行无锡市导游相关素质的考

核,加强对导游职业道德的培养。严格要求导游人员进行学

习深造,建立健全年审等考核制度加强导游监管,以此确保

导游人员能够以严格的标准要求自身,从而使其在未来的职

业发展中实现自身价值。通过专业培训和建立健全导游人

员的培训体系,提高导游人员的服务质量和服务水平,来为

无锡市导游职业自由化的发展奠定基础。

(三)构建合理的社会保障机制

由于旅行社自身成本原因,为导游人员缴纳社保的旅行

社较少,导游人员的社保基本都由自己承担。推动导游人员

的职业自由化发展,最重要的就是落实对导游人员的社会保

障。因此国家必须要建立健全与导游职业自由化配套的法

律、法规,从制度上维护无锡市导游工作者的基本合法权益。

一方面,需要国家不断完善社保系统,对于的确存在社保支

付困难的行业企业提供资金补贴或者减免有关税费,减轻企

业负担。另一方面,旅游企业需要根据《劳动法》的规定,落

实导游人员的基本工资及五险一金,维护导游人员的合法权

益。通过政府、企业、导游多方面的联动,为导游人员构建合

理的社会保障机制,推动无锡市导游职业自由化更好地发展。

(四)完善导游人员的培训体系

首先,从旅游企业来说,由于旅游行业的实践性非常强。

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湖北开放职业学院学报(2021)第34卷第4期　总第290期

旅行社应对刚入职的导游人员提供跟团等培训、出团讲解等

上岗培训,培训合格后方能上岗。此外,旅行社每年需要对

导游人员开展定期的专业在职的培训,不断提升导游专业

化、职业化的综合素质能力。其次,从政府来说,文化和旅游

部门应变完善对导游人员的培训计划和方向,构建合理、有

序的年审及培训模式,开展定期的导游人员交流、学习会谈

等方式。尝试建立学校、企业、政府三位一体化的导游人员

培训体系。完善导游人员从学习到工作,合理化、系统化的

培训计划和方法,增强导游人员从业时的实践综合能力。

(五)提升导游职业自由化的普及度

伴随着导游职业自由化的发展,导游人员首先要深入了

解导游自由化发展的具体情况。面对不断激增的个性化、多

样化的市场需求,要完善自身的专业素质,拓展其他旅游相

关专业领域,从而满足旅游新业态个性发展的需求。网络平

台预约导游服务,对导游人员的服务水准和服务质量提出了

更高的要求。导游人员可以通过微博、抖音等自媒体来宣传

个人,再加上实际带团过程中的反响,来形成自身的个人品

牌效应,以此来提升导游职业自由化的普及度。其次,政府

应进一步适当放宽政策,为导游的职业自由化给予更多的支

持和推动政策,扩大导游服务的范围。由于旅游局规定导游

人员只能从事于讲解服务,限定了自由执业导游的服务范

围。大多数高技能的导游在旅行社有稳定的团量和经济收

入,从事网络自由执业的意愿偏低。

五、结论与展望

面对旅游业以市场需求为导向的发展模式,导游职业属

性会进一步朝自由化、个性化方向发展。经过田野调查,现

场访谈等方式,总结出目前无锡市导游职业自由化发展存在

的弊端,例如人才流失、保障体系不完善、普及度过低等问

题;提出建立健全无锡市导游人员的培训和管理体制,完善

无锡市导游人员的社会保障体系等方式,来解决导游职业自

由化中所存在的问题。依据导游职业自由化的发展方向,改

变导游准入机制和培训体系,健全无锡市导游人员的社会保

障制度等方式,促进无锡市导游职业自由化的发展。在目前

的发展中,对于无锡市导游人员来说也是充满机遇和挑战,

无锡市导游职业自由化的发展不仅需要无锡市导游人员自

身的提高,而且针对发展过程中存在的众多制约,国家应放

宽相关政策,进一步完善试点的方案,奠定无锡市导游职业

自由化的发展的基础,完善相关法律、法规,构建合理、有效

的导游职业自由化发展的方向和体系,促进无锡市导游职业

自由化的发展。

导游人员的自由执业涉及层面较多,相关工作尚处于试

点探索阶段,需要不断在理论与实践层面对导游自由执业工

作进行探索。导游职业自由化意味着整个导游职业属性发

生了变化,从先前必须通过旅行社委派,到导游可以完全自

己开展带团执业。因此,未来的导游收入取决于其服务、人

气,并最终塑造其个人导游品牌。从导游培养的输出端———

旅游院校来说,也需要全面改革导游人才培养方案,迎合导

游职业自由化的发展,从而推动我国旅游业的服务质量。

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RearchontheCurrentSituationandCountermeasuresofTourGuides’Self

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employment

———TakeWuxiasanExample

(WuxiTaihuUniversity,WuxiJiangsu214000,China)

Abstract:In2016,theNationalTourismAdministrationissuedareformpolicyonthelf

-

employmentoftourguides,

andtheonlinelf

-

peranalyzesthespecificsituationofthe

developmentofthetourguides’lf

-

employmentinWuxi,andfindsoutthedisadvantagesofthecurrentdevelopmentof

thetourguides’lf

-

ggestedtoestablishandimprovethetrainingandmanagementsystemoftour

guides,andimprovethesocialcuritysystemoftourguides,soastosolvetheproblemxistinginthelf

-

employmentof

tourguides,whichfinallypromotethesafetyandeffectiveguidemanagementsystemofWuxiCity,promotethequality

abilityandprofessionalskillsofguidepersonneltendtopersonalizedanddiversifieddevelopment.

Keywords:tourguides;lf

-

employment;freelance

(责任编辑:章樊)

SHILei,FENGXin

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