国开作业《城市管理学》形考任务1参考(含答案)821

2024年3月21日发(作者：方以智)

非政府组织如何参与城市管理

非政府组织在应对突发公共事件中以其独特的优势发挥了积极作用，成为一支越来越

活跃的力量。因此，给非政府组织充分发展的空间，让非政府组织尽显其能，是整个社会

应对突发公共事件的必要途径。 以我国四川汶川“5·12”地震为例，从我国的现实情况出

发，立足于政府管理的视角，比较分析了非政府组织参与突发公共事件应急管理的优势和

面临的困境。通过比较政府和非政府组织在突发公共事件应急管理中的异同，分析了非政

府组织在突发事件应急管理中的优势和作用。但是，非政府组织作为突发事件应急管理多

元主体中的一支重要力量，尚未充分发挥其应有的作用。因此，研究如何整合政府与非政

府组织的资源和力量，加强二者的合作，建立政府部门与非政府组织无缝对接的应急管理

体系具有重要的现实意义。非政府组织参与突发事件的应急管理可以弥补政府公共服务的

不足，形成多元主体参与的社会整体应对网络，也有利于政府从全能型政府向有限政府的

转换。

社会救助是立足于社会公平基础之上的，以保障国民生活权益、促进社会和谐发展为

宗旨的制度安排，是一种最基础的、最低层次的社会保障，发展社会救助事业是构建社会

主义和谐社会的必然要求。社会救助是一种政府或社会的行为，政府、企业和非政府组织

是社会救助的提供主体，作为政府行为，政府是社会救助的首要主体，政府不仅对社会救

助的实施负有直接的财政责任而且有直接管理与实施的责任。作为社会行为，企业和非政

府组织主要以自发性的募捐和其他慈善性活动的形式进行自发性救助，在当前自然灾害频

发的条件下，企业和非政府组织在社会救助领域中发挥的作用日益增强。非政府组织凭借

其技术和制度的创新优势、贴近基层的优势、灵活优势和效率优势，在社会救助中扮演着

越来越重要的角色。目前，政府在社会救助中存在“大包大揽”的倾向，一定程度上限制

了非政府组织参与社会救助作用的发挥；所以，为了社会救助事业的健康和谐发展，必须

重视非政府组织作为政府的补充乃至部分替代的主体作用，通过非政府组织的参与以推进

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社会救助事业的发展。

随着我国政治和经济体制改革的不断深入，非政府组织在参与社会救助方面具有政府

和市场无可比拟的优势。本文“我国非政府组织参与社会救助的问题探讨”，力求利用所

学知识，为社会救助事业发展中非政府组织的参与进行一个科学的阐述，并对我国非政府

组织参与社会救助的问题进行深入的探讨。为我国非政府组织参与社会救助的问题探讨研

究构建了理论平台。通过对开封SOS儿童村的个案分析，总结我国非政府组织参与社会救

助的作用，并深入分析我国非政府组织参与社会救助存在的问题。针对问题提出发展和完

善我国非政府组织参与社会救助的对策，使中国非政府组织能健康、快速、有序地参与到

社会救助中去。

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