安吉县“两山”理论的实践与思考

2024年3月21日发(作者：财务分析论文)

第３１卷第３期

２０１８年５月

ｄｏｉ:１０.３９６９/ｊ.ｉｓｓｎ.１６７４￣６３４１.２０１８.０３.００４

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇＶｏｃａｔｉｏｎａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ

黑龙江生态工程职业学院学报

Ｖｏｌ.３１Ｎｏ.３

Ｍａｙ２０１８

安吉县“两山”理论的实践与思考

(１.安吉县灵峰寺林场ꎬ浙江安吉３１３３０２ꎻ２.安吉县林业局ꎬ浙江安吉３１３３００)

　　摘　要:安吉县是我国“两山”理论的起源地ꎮ以安吉县灵峰寺国有林场为例ꎬ系统梳理“两山”理论演变脉络ꎬ

总结安吉县灵峰寺国有林场改革的过程中“两山”转型发展的具体实践、主要做法与经验ꎬ并对其存在的问题进行

分析ꎬ最后提出促进国有林场转型发展的对策建议ꎮ

关键词:“两山”理论ꎻ国有林场ꎻ灵峰寺林场ꎻ转型发展

中图分类号:Ｆ３０７.２　　　文献标识码:Ａ　　　文章编号:１６７４￣６３４１(２０１８)０３￣０００９￣０４

郑旭理

１

　黄勇

２

　郑春颖

１

ＰｒａｃｔｉｃｅａｎｄＲｅｆｌｅｃｔｉｏｎｏｎ“ＴｗｏＭｏｕｎｔａｉｎｓ”ＴｈｅｏｒｙｉｎＡｎｊｉＣｏｕｎｔｙ

(１.ＡｎｊｉＣｏｕｎｔｙＬｉｎｇｆｅｎｇＴｅｍｐｌｅＦｏｒｅｓｔＦａｒｍꎬＡｎｊｉ３１３３０２ꎬＣｈｉｎａꎻ

Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＡｎｊｉＣｏｕｎｔｙｉｓｔｈｅｂｉｒｔｈｐｌａｃｅｏｆＣｈｉｎａ􀆳ｓ“ＴｗｏＭｏｕｎｔａｉｎｓ”ｔｈｅｏｒｙ.ＴａｋｉｎｇｔｈｅＬｉｎｇｆｅｎｇＴｅｍｐｌｅｓｔａｔｅ

－

ｏｗｎｅｄ

２.ＡｎｊｉＣｏｕｎｔｙＦｏｒｅｓｔｒｙＢｕｒｅａｕꎬＡｎｊｉ３１３３００Ｃｈｉｎａ)

ＺＨＥＮＧＸｕ

－

ｌｉ

１

ꎬＨＵＡＮＧＹｏｎｇ

２

ꎬＺＨＥＮＧＣｈｕｎ

－

ｙｉｎｇ

１

ｆｏｒｅｓｔｆａｒｍｉｎＡｎｊｉＣｏｕｎｔｙａｓａｎｅｘａｍｐｌｅꎬｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙｒｅｖｉｅｗｓｔｈｅｅｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆｔｈｅｔｈｅｏｒｙｏｆ“ＴｗｏＭｏｕｎｔａｉｎｓ”ꎬｓｕｍｍａｒｉｚｅ

ｔｈｅｃｏｎｃｒｅｔｅａｎｄｍａｉｎｐｒａｃｔｉｃｅｓａｎｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓｉｎｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆ“ＴｗｏＭｏｕｎｔａｉｎｓ”ｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆ

ｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆｔｈｅｓｔａｔｅ

－

ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｆａｒｍｉｎＡｎｊｉＣｏｕｎｔｙꎬｔｈｅｎꎬａｎａｌｙｚｅｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓ.Ｆｉｎａｌｌｙꎬｓｏｍｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓ￣

ｕｒｅｓａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓａｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｔａｔｅ

－

ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｆａｒｍｓ.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:“ＴｗｏＭｏｕｎｔａｉｎｓ”ｔｈｅｏｒｙꎻＳｔａｔｅ

－

ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｆａｒｍꎻＬｉｎｇｆｅｎｇＴｅｍｐｌｅＦｏｒｅｓｔＦａｒｍꎻＴｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄｄｅ￣

ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

０　引言

提出了“绿水青山就是金山银山”的“两山”论断ꎬ在随后的

浙江日报«之江新语»栏ꎬ习近平以哲欣的笔名对“两山”理

论进行了深入阐述ꎬ把“生态环境优势转化为生态农业、生态

工业、生态旅游等生态经济的优势ꎬ那么绿水青山也就变成

了金山银山”ꎮ目前ꎬ“两山”理论已成为我国加快推进生态

文明建设的重要指导思想ꎬ十九大报告更是提出以“绿水青

山就是金山银山”的理念来指导美丽中国建设ꎮ“两山”理

论阐明了生态保护与经济发展之间的辩证统一关系

[１]

ꎮ生

态保护是前提ꎬ当经济发展处于较低水平时ꎬ绿水青山不会

２００５年ꎬ时任浙江省委书记的习近平考察安吉余村时ꎬ

实现绿色发展、生态惠民上发挥了重要作用

[３]

ꎮ灵峰寺国有

林场是安吉县“两山”理论实践的一个缩影ꎬ本文以“两山”

理论为主线ꎬ对灵峰寺国有林场改革的历程进行回顾ꎬ总结

林场改革实践与创新经验ꎬ提出促进国有林场改革的对策建

１　灵峰寺林场“两山”转型发展的主要措施

议ꎮ

安吉县是林业“两山”理论实践的典型代表ꎬ林业改革在

２.９８万亩ꎬ其中生态公益林２.２２万亩ꎬ森林覆盖率９６％ꎮ林

场下辖港口、章村、大王山、灵峰四个林区和刘家塘金钱松良

种基地ꎬ控股安吉竹博园有限责任公司ꎮ林场发展经历了从

卖木头到卖生态的转变ꎮ２０００年以前ꎬ林场主要以卖木头为

主ꎬ随着资源逐渐枯竭ꎬ林场生产经营状况恶化ꎬ为此ꎬ围绕

如何变“绿水青山为金山银山”ꎬ林场拉开了改革序幕ꎮ改革

的主要措施如下:

其一ꎬ改革人事制度ꎬ推行生产承包责任制ꎮ２０世纪９０

年代末期ꎬ林场开始实行“人事、劳动、分配”制度改革ꎬ在全

场干部职工范围内推行生产承包责任制ꎮ人事制度上ꎬ积极

推进内部管理体制创新ꎬ打破“铁饭碗”ꎬ实行竞聘上岗ꎬ深化

人事和收入分配制度改革ꎬ实行“一级管理、一级核算”ꎮ经

营制度上ꎬ实行承包经营ꎬ如林场干部职工与场部签定承包

安吉县灵峰寺国有林场位于浙江省安吉县ꎬ场部面积

自动变为金山银山ꎻ随着消费结构升级ꎬ居民对生态、健康、

绿色食品消费需求增多ꎬ绿水青山可以转变为金山银山ꎻ当

经济发展到较高水平时ꎬ二者相互协调ꎬ绿水青山就是金山

银山ꎮ“两山”理论是中国改革开放以来ꎬ对生态保护与经济

发展关系认识的深化ꎬ对指导中国生态文明建设具有重要意

义

[２]

ꎮ

　　收稿日期:２０１８￣０３￣２９

第一作者简介:郑旭理(１９７７—)ꎬ男ꎬ浙江安吉人ꎮ研究

方向:林业经济理论与政策ꎮ

—９—

经营合同ꎬ实行毛竹山承包经营制

[４]

产生的经济效益归承包户所有ꎬ参加承包经营的干部

ꎬ承包经营的毛竹山所

、职工

不再享受工资、资金、劳保福利等待遇ꎮ２０１６年ꎬ林场又成立

了“国有生态公益林保护站”ꎬ依据公益林面积、区域分布等

合理核定人员编制ꎬ事业经费全额纳入县财政预算ꎮ

其二ꎬ开展分类经营ꎬ提高森林资源保有量和质量ꎮ为

实现可持续发展目标ꎬ林场实行分类经营ꎬ封、管、造、育并

举ꎬ不断改善管护条件ꎬ完善森林管护网络ꎬ加强对森林资源

的管理

ꎮ

ꎬ

同时

全面落实森林管护责任制

ꎬ为增加森林资源保有量

ꎬ

ꎬ２０１４

提高森

年以来

林生

ꎬ

态

林场停止

防护效

益

[５]

了木材商业性采伐ꎬ只进行抚育和卫生伐ꎬ减少采伐对环境

的影响程度ꎬ加大对森林的保护力度ꎮ此外ꎬ林场重点建设

了港口林区２２００亩毛竹现代园区ꎬ在章村林区、大王山林区

新造毛竹林２０００亩ꎬ并投入大量资金加强毛竹林的管护ꎮ

林场“以林养林”ꎬ提高了森林资源质量ꎬ使得森林资源得到

了永续利用ꎮ

其三ꎬ发展生态旅游ꎬ增加森林生态产品供给ꎮ生态旅

游是安吉灵峰寺国有林场发展的一个主要方向ꎮ近年来ꎬ林

场重点开发了安吉竹种园、森博园、灵峰山、大竹海等生态旅

游资源ꎮ(１)安吉竹种园的开发ꎮ２００１年以安吉竹种园和

中国竹子博物馆为基础ꎬ林场组建了安吉竹子博览园有限责

任公司ꎬ成为湖州市首个４Ａ级旅游景点ꎮ２０１０年竹博园启

动东扩工程ꎬ总投资额１.５亿元ꎬ为打造国家５Ａ级休闲旅游

产业基地奠定坚实基础ꎮ(２)安吉森博园的开发ꎮ将该园分

为种质资源收集区、珍稀濒危树种区和国外树种引种区等三

３３

个区

种

ꎬ

ꎬ

引种树种

珍稀濒危树种区

１２０种ꎬ

３１

其中玉兰园

种ꎬ国外树种引种区

３５种ꎬ珍贵用材树种区

园将逐渐建成林场科普基地ꎮ(３)灵峰山景区的开发

２１种ꎮ

ꎮ

森博

景区

有一片面积近６０亩的古树群ꎬ树龄均在百年以上ꎮ(４)中国

大竹海的开发ꎮ大竹海毛竹林为浙江省毛竹示范基地ꎬ并且

是亚非拉１７个国家科学培育基地之一ꎮ

其四ꎬ强化基础设施建设ꎬ提高职工生活水平ꎮ２０１０年

以来ꎬ林场新建、扩建林道３８.３公里ꎬ硬化林区主干道６.５公

里ꎬ对章村林区浦泸井、白沙坞护林点的危房进行改造ꎬ并对

林场在岗职工的危、旧房进行改造ꎮ同时ꎬ林场不断改善职

工生产生活条件ꎬ如加大住房配套设施建设的投入力度

、养老、失业、工伤

ꎬ实

施差异化租住房政策

[６]

生育等各项社保水平ꎬ统筹安排

ꎮ提高职工医疗

、配套建设生活污水处理、生

、

活垃圾收集等基础设施ꎬ厕入户、房成行ꎬ实现生活污物接入

２　

当地管网排放等

灵峰寺林场

依托良好的生态资源和现代化的管理手段

“

ꎮ

两山”转型发展的成效与问题

ꎬ安吉县灵峰

寺国有林场改革取得了良好成效ꎬ在促进林区经济发展、保

护森林生态环境和促进林农增收致富方面ꎬ实现了绿水青山

２.１　

到金山银山的转换

(１)

灵峰寺林场

促进了林区经济发展

“两山

ꎮ

”转型发展的主要成效

配置等多方位进行改革ꎬ有力地推动了林业供给侧结构性改

ꎮ林场从生态、管理、基础设施

革ꎬ为打造“金山银山”提供了强劲动力

[７

－

８]

观化、景观生态化、生态产业化为发展方向

[９]

ꎮ林场以全域景

营造、全时产品开发、全产业链融合ꎬ积极培育运动休闲

ꎬ通过全景空间

、文

化休闲、健康安养、乡村度假等新业态ꎬ把绿色生态、林场风

—１０—

光等生态旅游资源转化为产业优势、竞争优势ꎬ促进了旅游

产业快速发展ꎬ实现了林区经济增长方式的转变(如图１所

示)ꎮ

图１　２００５

－

２０１６年安吉竹博园旅游收入情况

山银山

(２)

”科学发展理念

促进了森林资源保护

ꎬ不断优化资源配置

ꎮ林场按照“

ꎬ提高人员管理水

绿水青山就是金

平与效率ꎬ促进对森林资源的有效合理利用ꎬ形成绿色发展

方式和生活方式ꎮ同时ꎬ为加强对安吉两大水库(赋石、老石

坎)重要水源地的保护ꎬ林场成立林场公益林保护站ꎬ采取造

林、抚育和低效林改造等技术措施ꎬ充分利用自然力进行生

态修复ꎬ加强了对森林资源的保护ꎬ减少了对森林资源的采

伐(如表１所示)ꎮ对区内的松阔混交林ꎬ根据林木枯损情况

进行卫生伐ꎬ对区内的未成林地和疏林地进行封山育林或必

要的培育ꎬ对部分低效杉木防护林ꎬ则进行改造ꎬ营造阔叶混

交林

　表

ꎮ

１２０１２

－

２０１６年安吉灵峰寺林场采伐减少情况

年份２０１２２０１３２０１４２０１５２０１６

采伐量(ｍ

３

　　资料来源

(３)促进了林农增收致富

:安吉县林业局

)

２１３８２０３０２９８２３８１７７

有林场发展ꎬ是全面推进浙江

ꎮ

林

深化国有林场改革

业现代化建设的

ꎬ

重

加快国

要内

容

[１０]

济、社会

ꎮ灵峰寺林场以林业产权制度改革为突破

、人与自然的全面协调发展ꎬ促进了林区经济的发展

ꎬ促进了经

和林场高效运营

[１１]

(如图２所示)ꎮ

ꎮ改革后ꎬ林场职工收入有了明显提升

图２　２０００

－

２０１６年林场职工收入趋势图

２.２　

安吉灵峰寺林场在推动林场改革的同时

灵峰寺林场“两山”转型发展中存在的问题

ꎬ也存在林场人

才短缺

置岗位并聘用职工

(１)

、发展后劲不足等问题

林场在岗职工定性为公益一类事业单位

ꎮ

ꎮ为化解原有富余人员ꎬ拟到

ꎬ

２０１９

按规定设

年以

后ꎬ人员实行退二进一ꎬ以保证人才正常更替ꎬ最终林场人员

控制在４５人以内ꎬ新进人员必须参加事业单位统一招考ꎮ

这一措施造成了从２０１６年到２０１９年ꎬ无新人进入ꎬ人才培

养断档

差距

(２)

ꎬ不利于林场发展

ꎮ安吉灵峰寺林场职工数量多

人员知识结构与当前社会

ꎮ

、经济发展的要求有很大

ꎬ但专业管理人才却很

１６

少ꎮ林场在职正式职工１６５人ꎬ但大专文化程度以上的只有

大ꎬ

人

整体素质不高

ꎬ占比仅为１０％ꎮ林场职工平均年龄为５４岁ꎬ年龄偏

(３)随着工资分配模式的改变

ꎬ统筹管理能力不强

ꎬ绩效工资分配占比不高

ꎮ

ꎬ

在职工中容易形成安于现状、不求进取、得过且过的思想ꎬ工

作被动应付

利于整体规划

(４)林场的山林与当地接壤较多

ꎬ存在着吃大锅饭的心理ꎬ创新能力不足

ꎬ现代化管理手段不多ꎬ

ꎬ

林业生产方式落后

较多为“插花山

ꎮ

”ꎬ

ꎬ

不

现

代化程度较低ꎮ比如发展林下经济ꎬ在管理和技术上缺乏及

时、有效的指导ꎬ特别是缺乏长期技术跟踪指导服务的机制

和相应的激励机制ꎬ规模化、现代化的管理还处于较低水平ꎮ

而有效市场渠道的缺乏ꎬ产销脱节ꎬ以致市场动态难以把

３　

握ꎬ

灵峰寺林场

这也在一定程度上增加了林下经济的发展成本

“两山”转型发展成功的主要经验

ꎮ

现

３.１　

“绿水青山到金山银山

以生态旅游为带动ꎬ

”

推动林业一

的转换

、二、三产融合发展ꎬ实

生态旅游是国有林场发展的主要方向ꎬ随着人们生活水

平的提高ꎬ生态旅游愈来愈成为生活时尚ꎬ国有林场的森林

资源保存较好ꎬ是生态旅游的优质资产和天然禀赋ꎬ“中国大

竹海”“安吉竹种园”“灵峰山森林公园”“龙王山自然保护

区”均是林场属地ꎬ目前都是安吉旅游的“王牌军”ꎮ安吉竹

博园每年为林场创造了数百万元收入ꎬ极大地缓解了灵峰寺

林场的经济压力ꎮ以前林场靠卖木头吃饭ꎬ现在已变为靠森

林景观过日子ꎮ随着旅游景点的开发ꎬ“农家乐”等三产的兴

旺极大地带动了周边农民的致富ꎬ如中国大竹海景区边“港

口农家乐

“农家乐”

”、

已成为安吉生态旅游的典范

安吉竹博园旁的“水浒村”

ꎮ

等由旅游景点衍生的

３.２　

保证“

提高经营管理水平

两山”转换的质量

ꎬ实现资源保护与合理开发相结合ꎬ

灵峰寺林场森林覆盖率达９６％ꎬ１万余亩的生态公益林

是整个安吉县林分质量最好的生态公益林ꎮ林场立足实际ꎬ

加强生产管理ꎬ开展林农林业生产技能培训ꎬ提高林业生产

效率ꎬ同时对全场承包山职工做好生产、销售的技术指导和

服务工作ꎬ管好山育好林ꎮ管理出效益ꎬ林场森林资源得到

逐年提高ꎮ此外ꎬ林场还通过产业结构调整ꎬ发展绿色产品ꎬ

加大笋竹两用林、有机茶的开发力度ꎬ寻找林场新的经济增

长点ꎬ形成安吉县域品牌ꎬ代表区位经营者的整体形象和服

务的声誉ꎬ提高生态产品和服务在价格、质量上的优势ꎬ在形

成良好的口碑的基础上ꎬ实现新农村林业可持续的良性发

４　

展ꎮ

结论与建议

安吉灵峰寺国有林场改革是我国国有林场改革的典型ꎬ

也是“两山”理论在林业实践上的一个缩影ꎮ本文以安吉县

灵峰寺国有林场为例ꎬ基于“两山”理论脉络ꎬ系统梳理了林

场改革的做法、成效与问题ꎬ总结了林场改革的主要经验ꎮ

研究得到以下几点结论:

第一ꎬ坚持问题导向ꎬ围绕“两山”转换开展国有林场改

革ꎮ改革过程中ꎬ灵峰寺林场改革坚持以人为本ꎬ妥善处理

职工队伍问题ꎬ强化群众社会保障ꎻ坚持统筹发展ꎬ把林场的

经济和社会事业发展放在首位ꎬ统筹配置公共资源ꎬ增强发

展活力ꎻ坚持分类指导ꎬ根据林场的主要功能进行重新定位ꎬ

采取有针对性的改革措施ꎻ深化人事制度改革ꎬ进一步完善

岗位管理制度ꎬ推行全员聘用制ꎬ结合实际合理确定分配办

法ꎬ激活内部工作势情和潜力ꎬ改善队伍结构ꎮ

第二ꎬ坚持保护森林资源ꎬ既要绿水青山又要金山银山ꎮ

作为“两山”理论的起源地ꎬ灵峰寺林场森林康养发展的基础

良好ꎬ且有天然的区位优势ꎬ林场坚持保护森林资源ꎬ以此来

推动森林康养产业的发展ꎬ让百姓从中获得效益ꎮ通过林场

带动示范ꎬ全县已经有森林旅游景点２８家ꎬ创建以森林休闲

养生为特色的全国森林养生基地１个ꎬ而且全县１８７个行政

村实现了美丽乡村全覆盖ꎬ森林康养产业得到了快速发展ꎮ

第三ꎬ坚持生态与经济协调发展ꎬ真正实现绿水青山就

是金山银山ꎮ灵峰寺林场改革做到了深入实践“两山”理论ꎬ

按照“生态林场、特色林场”战略ꎬ以“生态发展”为路径ꎬ充

分发挥国有林场的资源优势ꎬ通过理顺林场管理体制、创新

经营机制、完善政策制度ꎬ探索建立符合现代林业发展要求

的国有示范林场ꎬ促进了林场的可持续发展ꎮ林场在承担生

态公益林建设管理、国有森林资源保护培育和林业科技示范

推广等公益职责基础上ꎬ充分利用现有资源、技术优势ꎬ积极

发展林业产业ꎬ加快发展休闲观光农业、森林旅游业等新兴

产业ꎮ

结合安吉县灵峰寺国有林场“两山”转型发展的典型做

法与成功经验ꎬ为促进我国国有林场改革ꎬ提出以下几点对

策建议:

第一ꎬ多方筹措资金ꎬ建设国有林场基础设施ꎮ国有林

场基础设施落后已成为制约国有林场改革与发展的短板ꎬ要

解决长期以来一直制约着国有林场基础设施建设的瓶颈问

题ꎬ仅仅依靠现有的资金渠道和扶持政策还远远不够ꎬ需要

中央和地方共同努力ꎬ尤其是要尽力争取中央的关注与大力

支持ꎮ采取“中央多拿点、地方也出一点”的做法ꎬ建立支持

生态建设的基础设施建设保障专项工程ꎬ完善国有林场基础

设施建设投资的长效保障机制ꎮ同时ꎬ将国有林场道路、供

电电网、饮水安全等基础设施建设纳入各级地方政府国民经

济社会发展规划ꎮ根据林场基础设施建设需要ꎬ加大对森林

防火、管护站点用房等基础设施建设的投入ꎬ不断改善林区

生产生活条件ꎮ

第二ꎬ加强人才队伍建设ꎬ提高林场人员业务能力ꎮ一

是制定优惠政策ꎬ引进高端管理和技术人员ꎬ建立公开公平、

竞争择优的用人机制ꎮ对国有林场发展亟需的管理人员、专

业技术及护林员等林业特殊岗位人员ꎬ在选聘上给予政策倾

斜ꎬ放宽报考条件ꎬ降低准入门槛ꎮ采取定向培养方式加强

人才培养ꎬ林业部门要积极协调教育、人力资源和社会保障

等部门ꎬ实施定向培养等方式拓宽人才引进渠道ꎬ增加新鲜

血液ꎬ优化队伍结构ꎮ依托林业大学等院校优势资源ꎬ加强

国有林场经营管理人才、科技人才和实用人才的培养ꎬ努力

提高国有林场干部职工队伍的整体素质ꎮ

第三ꎬ加快开展森林经营ꎬ增强森林生态优化功能ꎮ综

合国有林场的区位、森林资源现状ꎬ定期开展森林资源二类

调查ꎮ在森林资源二类调查的基础上ꎬ编制切实可行的森林

经营方案ꎮ根据新的采伐管理政策和森林可持续经营管理

的需要ꎬ建立以森林经营方案为依据的森林经营管理制度ꎮ

森林经营方案作为国有森林资源保护发展的主要遵循和考

核国有森林资源管理绩效的依据ꎮ开展中幼龄林抚育、大径

级林木培育、珍贵彩色健康森林培养ꎬ达到林相改造和提升

森林资源数量和质量的目的ꎬ既实现资源永续利用的目标ꎬ

也充分发挥森林的生态功能ꎮ

第四ꎬ积极发展富民产业ꎬ提升林场职工收入水平ꎮ政

府花钱买生态的林场改革ꎬ仅仅是财政托底ꎬ解决职工的生

—１１—

存之忧ꎮ若想求发展、谋致富ꎬ林场干部职工还必须自食其

力ꎬ创新发展ꎮ在充分保护和利用资源的前提下ꎬ鼓励职工

因地制宜发展绿色富民产业ꎮ一是发展森林生态旅游产业ꎮ

二是科学培育商品用材林ꎬ大力培育具有区域特色的杉木人

工林造林基地ꎬ培育大径材资源ꎻ加强良种繁育ꎬ积极发展珍

贵树种ꎬ增加木材战略储备ꎻ大力发展林下经济ꎬ培育林场新

的经济增长点ꎬ提高林场“造血”能力ꎬ实现生态、经济和社会

效益最大化ꎮ

第五ꎬ弘扬森林生态文化ꎬ增强林场职工认同感和归属

感ꎮ改革要坚持发展林业、服务社会、关注民生的思想ꎬ努力

发挥国有林场的生态服务功能ꎬ满足社会对森林生态功能的

巨大需求ꎮ进一步强化“文化兴场”理念ꎬ大力弘扬生态文

化ꎬ提升林场文化的内涵ꎮ建设环境优美、整洁、靓丽、温馨

的园林式林场和庭园式护林站点ꎬ通过实施国有林场改革ꎬ

改善林场职工生产、生活条件ꎬ提高职工文化素质水平ꎬ让林

场职工对林场具有认同感ꎬ获得安居乐业充实的幸福ꎮ

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责任编辑:李增华

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５９.

(上接第２页)

　　危险犯有抽象危险犯与具体危险犯之分ꎮ具体危险犯

所认定的“危险”必须是在法律条文中明确规定的ꎻ而抽象危

险犯所认定的“危险”只是立法上的理由ꎬ仅是动机而已ꎬ并

不能明确规定ꎮ笔者认为ꎬ设置具体危险犯比较适合海洋环

境犯罪的刑事立法ꎮ如果对海洋污染犯罪设置为抽象危险

犯ꎬ将会扩大刑法的调整范围ꎬ有可能会处罚一些不产生实

际侵害危险的行为ꎮ如果设置成具体危险犯ꎬ由司法机关根

据具体情况来认定已经产生侵害法益的危险是否已达到应

当追究刑事责任的程度ꎬ从而将刑事处罚控制在合理范围之

内ꎬ避免了刑罚的不当适用ꎮ

４.３　增设资格刑的适用

俄罗斯的刑罚中规定了资格刑ꎬ这一点很值得我们借

鉴ꎮ通常造成海洋污染的主体需要获得有关部门的批准才

能进行某项活动ꎬ如果能够对污染海洋的主体限制或剥夺这

种资格ꎬ会使权利人在进行这项活动时权衡利弊以避免因污

染海洋环境而被剥夺相应从业资格ꎬ这是资格刑具有的特殊

预防效果ꎮ

４.４　统一环境监管失职罪的法律适用标准

最高人民法院２００６年７月２１日公布了«关于审理环境

污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释»(以下简称

«解释»)ꎬ２００６年７月２６日最高人民检察院公布了«关于渎

职侵权犯罪案件立案标准的规定»(以下简称«规定»)ꎮ两

个司法解释中有关环境监管失职罪的刑事责任追究标准和

立案标准却存在较大的冲突ꎮ例如«解释»把“包括直接财

产损失及防止环境污染事态扩大和消除环境污染的费用在

内的３０万元”作为刑事责任追究的一个起点条件ꎬ而«规定»

把“造成个人财产直接经济损失１５万元以上ꎬ或者直接经济

损失不满１５万元ꎬ但间接经济损失７５万元以上”作为立案

的一个起点条件ꎮ«解释»和«规定»的冲突将会造成司法上

的困惑ꎬ原本有些环境监管失职案应当追究其刑事责任ꎬ但

却因«规定»没有列出相应的立案标准而进不了司法追诉程

序ꎬ另外一些被检察机关立案的环境监管失职案会被法院认定

不是犯罪ꎬ所以应尽快统一环境监管失职罪的法律适用标准ꎮ

参考文献:

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考———风险社会刑法理念的启示[Ｊ].社会科学家ꎬ２０１２

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[２]赵星ꎬ王芝静.我国海洋环境污染犯罪刑事立法及司法存

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学版ꎬ２０１５(４):６７.

[３]王南林ꎬ朱坦.可持续发展环境伦理观:一种新型的环境

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[４]穆丽霞.论我国环境刑法的立法价值取向及其实现[Ｊ].

法学杂志ꎬ２０１５(１):８５.

[５]刘之雄.环境刑法的整体思维与制度设计[Ｊ].法学论坛ꎬ

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责任编辑:卢宏业

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