APEC的发展历程

2024年3月20日发(作者：九年级英语课文翻译)

一、APEC的发展历程

1．APEC的成立和扩大

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80年代后期，由于欧洲统一市场和北美自由贸易区的酝酿和发展，极大地推动了世界经

济区域化、集团化的潮流，由加盟国之间缔结自由贸易协定、从制度上确立成员国之间的自

由贸易关系的区域性经济联合组织迅速增加。在这种形势下，澳大利亚总理霍克于1989年1

月访问韩国时提出了建立包括日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟国家在内的亚太经济圈

的建议。霍克总理的建议不仅立即得到了日本和韩国的支持，而且也引起了美国的重视。后

来，日本从自身的利益出发，根据其酝酿已久的“环太平洋联合构想”，采取了和美国一起开

展亚太经济联合的战略。经过各方磋商，1989年11月，在澳大利亚首都坎帕拉召开了亚太经

济合作会议的第一次部长会议，参加会议的有美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、韩

国、新加坡、泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、文莱等12个国家的26位部长。经过

这次会议，APEC宣告成立。

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APEC成立引起了环太平洋沿岸国家的普遍关注，为防止被排除在亚太经济合作和经济联

合之外，有关国家都先后表示了参加的意向。继中国、中国香港和台湾省1991年同时参加了

APEC之后，巴布亚新几内亚和墨西哥于1993年、智利于1994年、俄罗斯、越南和秘鲁于

1998年也参加了参加了APEC。这样，APEC的成员就达到了21个。除朝鲜外，由于环太平

洋沿岸各国、特别是美国、中国、日本和俄罗斯四大国都参加了这一区域性经济合作的组织，

APEC的地位就迅速提高，越来越受到了区域内各国的高度重视。

2．从部长级会议到非正式首脑会议

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APEC成立后，每年11月都定期召开部长级会议，就各成员共同关心的区域内

经济发展、贸易和经济合作等问题进行讨论和磋商。除此之外，APEC下设的事务局、

经济委员会、财政委员会、贸易投资委员会、咨询机构和各种工作小组，还经常就

各成员的经济形势、金融政策和财政政策以及科技、环境保护、开发人力资源、基

础设施建设、扶持中小企业等问题召开各种专门会议。这样，亚太经济合作就进入

了由官方协调推动的新时期。

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1991年11月在韩国汉城举行的第三次部长级会议决定了APEC的两个“目的”：第一，

促进经济发展；第二，推进和加强已经开放的多边贸易。但是，到1992年为止，APEC并没

有多大作为，仅限于讨论经济与技术合作的方法等。

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在美国总统克林顿总统的倡导下，1993年11月，在美国西雅图召开第五次部长级会议的

同时，召开了APEC第一次非正式首脑会议。西雅图会议使各成员的首脑第一次坐在了一起，

共同讨论其所关心的区域内经济合作和经济联合问题。西雅图会议发表了《经济展望声明》

和《贸易和投资框架宣言》，高度评价了这次为期一天的会议，认为这次会议“为使亚太地区

的多种经济更具有活力，加强合作并促进繁荣打下新的经济基础创造了一个机会”，“我们的

会议表明在世界事务中出现了一个为亚太地区说话的新的声音”。

①

西雅图会议还倡议建立“太

平洋工商论坛”，促进亚太地区的经济发展；制定“亚太经济合作组织会议教育规划”和“亚

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太经济合作组织会议商业志愿者规划”，以发展亚太地区的高等教育和促进人力资源的开发。

与会领导人一直承诺，通过合作对付地区和全球经济迅速变化带来的挑战，支持建立一个开

放、稳定、具有活力和繁荣的亚太地区。

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西雅图会议是APEC的重要转折。这次会议的成功，意味着APEC的议程和行动得到了

各成员最高领导人的承诺和推动，形成了高官会议——部长级会议——首脑会议的决策机制。

其后，由于APEC每年在召开部长会议的同时都召开非正式首脑会议，从而把亚太经济合作

推向了各成员最高领导人直接对话的新阶段，为亚太经济合作和经济联合的实质性进展创造

了必要的条件。

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3．贸易和投资自由化的提出

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众所周知，世界经济区域化、集团化的实质，是在世界范围内的贸易自由化、投资自由

化尚不具备条件的情况下，首先在有条件的国家和地区之间实现贸易自由化和投资自由化。

这也是欧盟、北美自由贸易区、东南亚自由贸易区及世界其他自由贸易区形成和发展的根本

原因。与西欧和北美相比，尽管亚太地区不具备贸易自由化和投资自由化的条件，但为适应

世界经济区域化、集团化的趋势，APEC也必须在经济合作的基础上向区域内贸易自由化、投

资自由化的方向努力。特别是美国参加APEC并力图发挥主导作用后，这一方向和目标就更

是不可避免的了。

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在1992年11月的曼谷第四次部长会议后，APEC成立了“名人会议”，由各成员派一位

学者参加，其任务是不受政府的控制，以贸易和投资自由化为中心，独立研究亚太经济合作

和经济联合的有关问题。名人会议主席由美国国际经济研究所所长佛莱德·巴格斯坦担任。

经过1年的酝酿，名人会议1993年11月向西雅图会议提出了第一份报告，题目是“通过自由、

开放的贸易和投资，逐渐地发展亚洲·太平洋经济共同体”。1994年，在雅加达会议之前，名

人会议又提出了第二份报告，题目是“为在亚洲、太平洋地区实现自由、开放的贸易而努力”，

副标题是“亚洲·太平洋经济合作组织2020年展望”。为推动亚太地区的经济合作和经济联

合，名人会议第二份报告在第一份报告和西雅图会议的基础上，提出了如下一些基本原则：

即自由的贸易和投资的原则，国际合作的原则，区域内联合的原则，互惠的原则，相互尊重

和平等主义的原则，现实主义的原则，在意见一致的基础上决策并有弹性地实施的原则，开

放的地区主义的原则。以上述原则为前提，该报告建议雅加达会议通过实现区域内自由化贸

易的决议，并建议从2000年开始至2020年用20年的时间完成区域内贸易自由化的进程。名

人会议的报告得到了美国和澳大利亚的积极支持，东道国总统苏哈托为使会议成功，也对报

告采取了异乎寻常的积极态度，苏哈托甚至认为从2000年开始实施自由化的进程“为时过晚，

应该从1995年就开始这一进程”

。②

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由于美国、澳大利亚的积极支持和苏哈托总统的积极态度，APEC第二次非正式首脑

会议基本接受了名人会议报告的建议，并在会议发表的题为《亚太经济合作组织领导人共

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①参见《人民日报》1993年11月22日。

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②参见[日刊]《世界经济评论》，1994年11期第23页。

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同决心宣言》即《茂物宣言》中，提出了亚太经济合作的长远目标，宣布在亚太地区实现贸

易和投资的自由化。

①

《茂物宣言》指出：亚太经合组织决心为在亚太地区实现贸易和投资自

由化的长远目标而扩大经济合作。为实现这一目标，亚太经济合作组织成员“应进一步减少

相互间的贸易和投资壁垒，促进货物、服务和资本的自由流通”，“不迟于2020年在亚太地区

实现自由、开放的贸易和投资这一目标”。“发达成员和发展中成员分别不迟于2010年和2020

年实现上述目标”。《茂物宣言》强调：亚太经合组织成员强烈反对成立一个同全球贸易自由

化目标相偏离的内向型贸易集团。亚太地区实行贸易和投资自由化，不仅会减少亚太经合组

织成员间的壁垒，也会减少亚太经合组织成员和非成员间的壁垒，从而鼓励和加强全球范围

的贸易和投资自由化。由此，不仅提出了亚太经济合作的方向和目标，而且还向世界展示了

亚太经济联合的性质和前景。另外，《茂物宣言》还肯定了会议通过的《亚太经济合作组织非

约束性投资原则》。正因为如此，雅加达会议就成为APEC历史上的一个里程碑，也是APEC从

经济合作走向经济联合的重要转折。

4．贸易、投资自由化的推进

（1）大阪会议

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1995年11月在日本大阪召开的第三次非正式首脑会议，围绕在亚太地区实现贸易自由化、

投资自由化的行动，再次发表了题为《亚太经济合作组织领导人宣言》的《大阪宣言》，并通

过了大阪《行动议程》，宣布把贸易和投资自由化、便利贸易和投资自由化的措施以及经济合

作三个支柱，作为实现共同目标的行动指南，并把自愿基础上的协调自由化和各成员的共同

行动，当作实施贸易和投资自由化的重要手段。

②

《大阪宣言》指出：“我们在（西雅图的）

布莱克岛确立了建立亚太经济共同体的理想，在茂物确定了一些具体目标。我们在大阪进入

了把这个理想和这些目标变成现实的行动阶段。今天我们通过体现我们的政治意愿的大阪《行

动议程》，来实现我们在茂物所做出的承诺，我们将用毫不动摇的决心来实现这个行动议程”。

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《大阪宣言》肯定了大阪《行动议程》所列的一整套基本原则，并把它作为实现自由化

的基础，以便实现区域内经济合作和经济联合的长远目标。这些原则的基本内容是：

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全面性：毫无例外地消除阻碍贸易自由化、投资自由化的一切障碍。

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与世界贸易组织的一致性：各成员采取的步骤要同新成立的世界贸易组织保持一致。

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可比性：APEC将在总体上努力确保各成员采取的自由化措施具有可比性，并考虑各成员

所达到的总体水平。

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非歧视性：各成员要努力在成员间实行非歧视原则，区域自由化的成果不仅应该减少成

员之间的壁垒，而且应该减少APEC成员和非APEC成员之间的壁垒。

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透明性：各成员要确保其贸易法规具有透明性的特点。

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维持现状：各成员要努力避免在现有基础上提高贸易保护主义的程度。

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①参见《人民日报》1994年11月16日。

②参见《人民日报》1995年11月20日。

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同时启动：各成员要同时毫无拖延地开始逐步实行经济自由化，并在今后25年里继续这

样做。

性。

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灵活性：鉴于各成员的发展水平不同并具有多样性的特点，自由化的进程可以具有灵活

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合作：各成员要积极进行经济和技术合作。

《大阪宣言》要求各成员立即着手准备具体的实质性的行动计划，并送交1996年菲律宾

部长会议评估。1997年1月1日将全面实施上述行动计划并进行年度审评。

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在大阪会议期间，各成员商定在马尼拉非正式首脑会议之前，要在下述15个领域采取

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100多项措施：

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关税：逐步减少关税，确保贸易体制的透明性。

非关税措施：逐步降低非关税壁垒，确保透明性。

提供最惠国待遇。

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服务：逐步减少电信、交通运输、能源和旅游等服务行业在进入市场方面所受到的限制，

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投资：放宽投资限制，提供最惠国待遇。

海关：简化和协调海关手续。

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标准：APEC成员的标准应该同国际标准一致。

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知识产权：确保知识产权得到充分和有效的保护。

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竞争政策：法律和政策要具有透明性，应该改善亚太区域内的竞争环境。

政府采购：放宽政府采购的政策限制。

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取消规章管制：提高透明度，消除国内条例规定所造成的贸易和投资的扭曲现象。

原产地原则：确保全面遵守国际上一致遵循的原产地原则。

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争议调解：鼓励各成员及早处理争议，以便能使分歧得到解决；确保和加强法律和规章

条例的透明度，以便减少和避免出现争议。

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商业人员流动：简化短期出差的商业人员办理签证的手续，缩短其办理签证的时间。

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实施乌拉圭回合谈判的决议：确保在商定的时间范围内，全面有效地实施乌拉圭回合谈

判所达成的各项决议。

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收集信息：收集信息，以便能对自由化进行评估。

另外，在大阪会议期间，各成员为表示推进区域内经济合作和贸易自由化的诚意，各自

透露了其在实现贸易和投资自由化方面的具体计划或具体措施。

方面又迈出了重要的一步。

（2）苏比克会议

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由上述可见，大阪会议可说是基本达到了预期的目标，在推动亚太经济合作和经济联合

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1996年11月，在菲律宾苏比克召开的第四次非正式首脑会议在大阪会议的基础上，又根

据APEC贸易和投资自由化的时间表所制定的单边行动计划和集体行动计划，讨论了加强

APEC成员间的经济技术合作问题。会议发表了题为《亚太经济合作组织经济领导人宣言：从

憧憬到行动》的《马尼拉宣言》，并通过了《马尼拉行动计划》和《亚太经合组织经济技术合

作原则框架宣言》。

①

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《马尼拉宣言》把1997年作为APEC的行动年，宣布从1997年1月1日起，开始履行

马尼拉行动计划，逐渐地全面地实现区域内的贸易和投资自由化，到2010年和2020年分阶

段地实现《茂物宣言》的目标。宣言指出：“我们决心通过继续审议和协商的进程保持我们的

计划的活力。我们保证加强马尼拉行动计划，并改进我们的个别行动计划，包括这些计划的

可比性和全面性。”

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《马尼拉宣言》将苏比克会议的五项成果概括为：贸易和投资自由化行动议程开始进入

实施阶段；制定了为工商业发展提供便利的措施；同意在世界贸易组织中推进共同目标的实

现；发展了加强经济技术合作的方式；使工商界成为亚太经合组织发展进程中的正式伙伴。

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《马尼拉行动计划》包括在贸易和投资自由化领域各成员的单边行动计划和集体行动计

划，以及亚太经合组织350个经济科技合作项目进展情况的报告。《亚太经合组织经济技术合

作原则框架宣言》，是一个加强亚太地区经济技术合作的指导性文件。这两个文件的通

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过，为推动亚太经合组织内部贸易、投资自由化和经济技术合作创造了有利条件。

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另外，在马尼拉召开的部长级会议在简化海关手续方面达成了一致意见，各成员同意在

1996年底前使海关术语一致，在1998年前使海关结关程序一致，使各成员的国家标准和国际

标准一致起来，并互相承认彼此的国家标准，从而使各成员之间的贸易变得更容易一些。鉴

于信息技术在21世纪的重要性，马尼拉会议还有保留地支持了美国提出的在2000年前拆除

计算机和有关产品贸易中的全球贸易壁垒的建议，同意在世界贸易组织谈判中采取灵活一致

的态度，要求世界贸易组织2000年前在信息技术贸易方面达成协议，大幅度地降低关税。

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5．APEC的新使命

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5

（1）温哥华会议

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正当APEC各成员根据大阪行动议程和马尼拉行动计划，推进贸易和投资自由化的时候，

泰国于1997年7月爆发了金融危机并很快波及到东南亚各国和韩国，形成了亚洲金融危机。

亚洲金融危机不仅使东南亚各国和韩国经济陷入困境，而且给日本经济以及亚太经济和世界

经济都笼罩了一层阴影。因此，如何克服亚洲金融危机的影响，实现亚太经济的稳定和发展，

就自然成了APEC所面临的的紧急课题。这样，APEC就有了一项新使命——应付经济危机。

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在1997年11月温哥华会议召开的前一周，各成员财政部长在马尼拉起草有关建议时，

就一致强调要尽快建立一种机制，以应付当时的金融危机。因此，当APEC各成员的首脑聚

集在加拿大的温哥华时，就不仅要继续讨论区域内的经济合作和贸易自由化、投资自由化问

题，而且还要讨论如何应付亚洲金融危机的问题。尽管各成员在如何认识亚洲金融危机及其

出路方面存在着意见分歧，但非正式首脑会议一致认为：处理泰国、马来西亚和韩国等国的

金融危机，是当前最大的紧急课题，亚太经济合作组织必须最优先对待。经过磋商，各成员

领导人还一致认为面临金融危机的国家和地区必须做到以下三点：第一，采取健全的宏观经

济政策；第二，采用结构调整措施；第三，采用强化金融体系的政策。

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①参见《人民日报》1996年11月26日。

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上述认识最后写进了第五次非正式首脑会议发表的题为《联系大家庭》的《温哥华宣言》。

《温哥华宣言》指出：领导人讨论了最近本地区出现的金融形势变化，对恢复和维持亚太地

区金融市场稳定和健康持续发展深表关心，认为本地区长期发展的基础十分牢固，同时相信

开放市场和继续寻求贸易和投资自由化将给本地区带来巨大利益。宣言对亚太地区高级财政

金融官员会前在马尼拉达成的框架协议表示欢迎和支持，认为它是为加强合作和维护金融市

场稳定所迈出的建设性的一步。该框架协议的内容包括：建立防止金融危机的地区预警机制；

加强地区经济和科技合作；采取措施提高国际货币基金组织对金融危机的反应能力；通过一

项合作融资安排，弥补国际货币基金组织对有关国家援助资金的不足。

①

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在推进贸易和投资自由化方面，《温哥华宣言》重申坚持茂物宣言所确定的实现贸易和投

资自由化的两个时间表，对确定1997年为亚太经合组织的行动年表示欢迎，对一年来所取得

的成就感到满意。鉴于各成员在1996年提出“个别行动计划” 的基础上，1997年又大都提

出了“个别行动计划的改善计划”，在力所能及的范围内实行了自主的自由化，所以《温哥华

宣言》不仅强调单边行动计划是亚太经合组织贸易和投资自由化的核心机制，要逐年予以完

善，而且还同意部长级会议提出的15个部门提前自由化的建议，并批准1998年选定其中的9

个部门于1999年开始实施。这15个部门是：环保产品和服务，鱼类和鱼类产品，林木产品，

医疗设备和仪器，电信互相承认项目，能源领域，玩具，珠宝首饰，化工产品，食品，天然

橡胶和合成橡胶，化肥，汽车，民用飞机，油籽和油籽产品。其中，

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关于1998年选定、1999年开始实施的9个部门自由化目标是：

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环保商品和服务：在三五年内达成取消商品关税的协议；取消对服务贸易设置的障碍。

医疗设备：在三年内达成取消关税和非关税壁垒的协议，废除不必要的许可证和检查制

度。

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化工产品：保留关税，但是在2004年以前要使现在差别很大的关税趋于一致。

能源商品和服务：在三五年内达成降低关税和非关税壁垒的协议。

林木产品：在四到六年内取消关税。

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鱼类：到2005年取消关税，到2007年取消补贴和其他壁垒。

30%的关税。

玩具：取消亚太经合组织多数成员在早些时候的世界贸易组织谈判中没有取消的10%到

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珠宝：取消关税。

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电信：到1998年互相承认对方的标准，以消除向国外市场推出新技术的延误现象。

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关于经济技术合作，《温哥华宣言》指出：科技在促进经济增长方面起着巨大作用，并同

贸易和投资的发展有密切联系，因此，领导人指示部长们制定走向21世纪的科技产业合作议

程，并向吉隆坡会议提出报告。

的金融谈判。

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另外，《温哥华宣言》重申对世界贸易组织的承诺，表示将如期完成世界贸易组织框架下

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①参见《人民日报》1997年11月27日。

（2）吉隆坡会议

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由于1997年爆发的亚洲金融危机的影响，以东南亚国家为首，APEC1/3以上的成员陷入

了不能自拔的经济危机和经济衰退之中，1998年就成了APEC成立10年来最糟糕的一年。据

APEC秘书处统计，21个成员国内生产总值的平均增长率将从1997年的3.5%下降到1998年

的1.5%。由于经济危机还导致了一些成员政局动荡、经济复苏缓慢，一些成员间的贸易摩擦

也随之加剧了。在这种情况下，一些成员希望APEC部长级会议和非正式首脑会议能拿出克

服危机的良策，并对加强发达成员和发展中成员间的经济技术合作寄予期望，以尽快摆脱危

机，；一些成员对贸易和投资自由化流露出为难情绪，有的成员甚至不准备按拟议的时间表实

行贸易自由化。因此，1998年11月在马来西亚首都吉隆坡召开的部长级会议和第六次非正式

首脑会议，就面临了前所未有的挑战。

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吉隆坡会议的主要议题是：加强国际合作，制止危机蔓延，改革和完善国际金融体制，

恢复经济增长，进一步推进地区贸易投资自由化和加强经济技术合作。会议通过了《走向21

世纪的科技产业合作议程》和《技能开发行动计划》，发表了《吉隆坡宣言》。

①

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《吉隆坡宣言》强调，APEC当前最首要的任务是克服金融危机。为此，宣言在对加强全

球金融体系表示欢迎，并认为发展中国家应该发挥更积极的作用的同时，呼吁国际社会给予

更多援助以创造就业机会和缓解亚洲金融危机对穷人的打击。其次，宣言在对印度尼西亚、

韩国、菲律宾和泰国实施改革的进展表示肯定、对中国保持人民币汇率稳定的努力日本提出

新的刺激经济一揽子计划及谋求金融改革提出表扬的同时，强调对APEC中最直接地遭受金

融危机的成员来说，重要的是在宏观经济政策框架内框架内，继续和加快结构改革，呼吁各

成员对影响国家信用等级的私人机构进行审查，制定适应各国家的宏观经济政策和加强金融

体系、重建贸易融资和加快企业调整的综合计划。

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在会议期间，发展中成员一致主张以合作方式共同致力于危机的解决，并要求发达成员

给予必要的援助。以美国为首的发达成员在极力强调贸易和投资自由化是解决危机的有效途

径、敦促东亚各国采取鼓励投资重返亚洲的“新举措”的同时，表示愿意向面临危机的成员

提供资金援助。根据会议期间发表的美日联合声明，美国和日本将分别向亚洲成员

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提供100亿美元和300亿美元的多种援助，以帮助其摆脱金融危机。

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《吉隆坡宣言》重申APEC到2020年实现自由贸易的目标。不过，这次会议围绕温哥华

会议确定的9个提前实现自由化的部门，在讨论具体目标和行动计划时出现了较大的分歧。

美国等发达成员强调，除在时间上允许适当的灵活性之外，在产品范围和税率等方面不能有

灵活性，而日本和大部分发展中成员都对此有所保留。其中，墨西哥和智利坚持不参加此项

活动；韩国则强调内部压力较大，主张有更多的灵活性；日本也重申国内压力较大，坚持不

开放渔业和林业部门。这种分歧虽然是以往分歧的继续，但也反映了亚洲金融危机后各国经

济的困难处境。尽管如此，经过部长级会议的广泛磋商和首脑会议的认可，在尊重成员多样

性的基础上，吉隆坡会议还是通过了9个部门由成员志愿做出减税的安排计划，除墨西哥、

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①参见《人民日报》1998年11月19日。

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智利、秘鲁、俄罗斯和越南不参加外，其余16个成员都表示继续履行该项计划。这一进展表

明，亚太地区的贸易和投资自由化仍在向前发展。不过，与大阪会议、马尼拉会议和温哥华

会议相比，吉隆坡会议无疑是放慢了贸易和投资自由化的步伐。特别是墨西哥、智利和秘鲁

不仅坚持不参加“部门提前自由化”的行动，而且还强调应该在世界贸易组织的框架下实行

贸易和投资自由化措施，APEC无须另搞一套。部长级会议最后也同意把分歧交给世界贸易组

织去解决，而不是由非正式首脑会议去协商。另外，由于连2010年要率先实现贸易和投资自

由化的日本和韩国也表示了为难的态度，因而使APEC面临了自成立以来的最严重的挑战，

亚太地区贸易和投资自由化的进程也因此而受到了威胁。

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与历次会议相比，吉隆坡会议在加强成员间经济技术合作方面取得了前所未有的成功，

扭转了前几届会议“重贸易和投资自由化轻经济技术合作”的偏向。更多的成员认识到，经

济技术合作在解决共同难题、维持亚太地区经济稳定和经济发展方面起着越来越重要的作用。

会议通过的《走向21世纪的亚太经合组织科技产业合作议程》以及《吉隆坡技能开发计划》，

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是两个重要的文件，为APEC开展科技与人力资源开发合作提出了具体的目标和任务，是各

成员进一步加强经济技术合作的重大步骤，必将大大加强各成员间的经济技术合作。

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另外，吉隆坡会议还讨论了电子商务问题并通过了一份关于APEC电子商务前景的声明，

对工商部门和政府的作用、中小企业的参与、消除障碍和技术合作等问题提出了原则性的意

见。电子商务是适应经济全球化和信息化而产生的一种高效便捷的贸易方式。据估计，到本

世纪末，电子商务潜在的商业价值高达3000亿美元，推动电子商务的发展对各成员的经济发

展和经济技术合作具有重要的意义。为此，温哥华会议后APEC成立了电子商务专题工作组，

就电子商务问题进行了政策对话和信息交流，为本次会议的讨论和声明奠定了基础。

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