2021消防改革最新消息是什么

2024年3月19日发(作者：桅子花开)

2021消防改革最新消息是什么

我国的消防法经历了修订的过程，消防体制也将要进行改革。今

天小编给大家带来的是消防改革最新消息介绍，欢迎大家参考。

消防改革消息

对于每一名现役消防官兵来说，当下最想问的问题一定是这个，

每个人都很关心现行消防部队体制究竟会进行怎样的改革?但估计能给

出一个可靠答案的人寥寥无几，原因无他，没有可靠的官方信息或情

报来源说明消防部队的改革究竟会何去何从，但只要我们留心观察，

认真研读现在已经公布的信息，还是能够嗅出一些我们需要的情报信

息。中国隐蔽战线杰出人物李克农上将在谈及如何获取情报时说，他

赞赏并实行的基本做法是95%从大量公开出版的报刊资料及有关报告

中分析而得，只有5%靠秘密情报手段获得。截至目前，我们能够看到

的涉及消防改革的文件主要有以下几个，下面我们简要对这些文件进

行分析：

(一)中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这一文

件涉及消防改革的内容主要有两项，一是第31项中明确：深化行政执

法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力

解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法

体制。二是第55项：深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制

改革，优化总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领

导管理体制。

(二)中共中央办公厅、国务院办公厅《关于贯彻落实党的xx届四

中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》，其中

提及：加快落实党的xx届三中全会部署的建立符合职业特点的司法人

员管理制度改革任务，建立健全法治工作人员管理制度，完善职业保

障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。可

能有的人会认为司法改革与我们无关，但千万不要忘记，司法工作指

的就是国家机关及其人员依照法定职权和法定程序，具体运用法律处

理案件的专门活动，其范围涵盖公安工作，因此，消防工作中的监督

执法工作本身就是司法工作。

(三)中共中央、国务院《关于全面深化公安改革若干重大问题的框

架意见》及相关的三个改革方案，这一文件的出台历经中央全面深化

改革领导小组、中央司法体制改革领导小组的多次会议酝酿，等中央

领导的多次批示，又广泛征求了各地、各有关部门和基层单位的意见，

先后经中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议审议通

过，可以说是涉及消防部队改革的最具体也是最权威的文件，绝对可

以看做公安改革以及消防改革的纲领性文件。

意见和方案文件的全文目前虽然还不得而知，但从公开出的新闻

信息中不难分析得出一些消防部队改革的信号。下面仅对这一文件进

行详细分析。

在宏观上，文件提出全面深化公安改革的总体目标是：完善与推

进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系

相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制，建立符合公安机关

性质任务的公安机关管理体制，建立体现人民警察职业特点、有别于

其他公务员的人民警察管理制度。这一目标中的重点是“建立符合公

安机关性质任务的公安机关管理体制”。那么如何建立符合公安性质

任务的管理体制呢?

文件提出全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项

改革措施。七大任务分别是：一是健全维护国家安全工作机制，二是

创新社会治安治理机制，三是深化公安行政管理改革，四是完善执法

权力运行机制，五是完善公安机关管理体制，六是健全人民警察管理

制度，七是规范警务辅助人员管理。在这七项中，第三项“深化公安

行政管理改革”是涉及消防部队改革的重点，那么中央将会如何深化

公安行政管理改革呢?

文件提出在深化公安行政管理改革方面，这次改革的8大重点，

分别是深化行政审批制度改革、推进户籍制度改革、创新人口服务管

理、改革边防出入境管理制度、健全外国人在中国永久居留制度、深

化交通管理制度改革、改革消防监督管理制度和创新行政管理服务方

式等，共30多项改革措施。毫无疑问，其中涉及消防改革的核心内容

就是第七项“改革消防监督管理制度”，这是国家文件中明确提出消

防改革的最具体要素，经常写公文的人都知道，正式文件中的每个字，

每个词都反映出具体工作的要求和力度，需要注意的是，文件中关于

行政审批、人口服务、外国人居留等方面分别用了“深化”、“创新”

和“健全”这三个词，由此我们可知，对这些工作的要求主要是

“深”、“新”和“全”，再看消防和边防工作的要求，用的词都是

“改革”，我们知道“改革”这个词的力度仅次于“革命”，《现代

汉语词典》里面讲，改革常指改变旧制度、旧事物。对旧有的生产关

系、上层建筑作局部或根本性的调整变动。可以预想到，消防监督管

理制度必然发生重要调整，结合文件中提出的将“缩小建设工程消防

审批范围。”、“建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障

机制。按照职位类别和职务序列，对人民警察实行分类管理”的要求，

不难得出，消防监督执法制度将会发生巨大改变的结论。

消防体制怎么改革

(一)防灭火工作将仍然隶属公安机关统一管理。不管是防火监督工

作，还是灭火救援工作，绝对都是公共安全工作管理的范围，也就是

公安工作不可分割的一部分，没有哪个国家的消防工作可以离开公安

机关的领导和各警种的配合，这一点在《人民警察法》、《消防法》

中也都有所体现。可以这样讲，防火监督岗位的现役干部即使转为人

民警察，灭火救援岗位的官兵即使转为武警总部和公安部双重领导，

也必将仍然隶属公安机构统一管理。

(二)防火监督执法权力将大幅缩小。按照《关于全面深化公安改革

若干重大问题的框架意见》文件所述，建设工程消防审批范围必将缩

小，原有部分审核和验收职能很有可能将从消防监督执法中分离出去，

划归地方住建部门承担，消防监督机构可能主要负责日常监督检查，

这样一来既划清了消防部门与住建、安检、质检的权力，又可相互制

约。

(三)垂直管理的体系将有可能被打破。在详细阐述这一观点之前，

需要强调一点，消防工作绝对属于地方事权，不属于中央事权，也就

是消防工作绝对属于地方政府管理的工作，不像税收和国防等工作属

于中央事权，理应由中央政府垂直管理。但在现行的体制中，我们实

际上实行的是自上而下的统一管理，也就是垂直管理，实行垂直管理，

就意味着脱离地方政府管理序列，不受地方政府监督机制约束，直接

由省级或者中央主管部门统筹管理，实行垂直管理的特点就是垂直性、

相对独立性，业务运行基本上脱离同级政府的行政管理框架，封闭在

系统的条条框架内，而且特别强调业务的敏感性和保密性。对于消防

工作而言，采取这种体制是完全没有必要的。消防工作，尤其是防火

监督工作宜采用属地化管理，也就是水平或半水平管理，此次改革很

有可能将对垂直化管理的体制进行改进。

(四)防火监督职能可能移交公安机关。按照《关于全面深化公安改

革若干重大问题的框架意见》文件中提及的内容，防火监督职能很有

可能被移交，消防支队的防火监督处和大队很有可能成为市(县)级公安

机关的一个处或科室，与公安机关的其他职能处室一样，“人”、

“财”、“物”权隶属公安机关管理。这样既解决了不宜执法的

问题，也有助于落实执法责任制，即符合改革意见中提到的执法终身

责任制的要求，又有助于提高监督执法队伍专业化和职业化水平。

(五)灭火救援职能可能暂时保留现役制度。此次公安体制的改革的

主要目的之一在于“确保人民群众公共安全感、满意度和执法公信力

的提升”，毋庸置疑，在现行体制中，人民群众对公安消防部队最不

满的主要是表现在监督执法工作，相比之下，虽然灭火救援工作中也

有部分缺陷，例如官兵职业化水平不高，专业化技能欠缺传承等问题，

但相比之下，矛盾并不像监督执法工作那样突出。结合“必须坚持党

对部队的绝对领导”的批示，灭火救援职能很有可能会成为人民武装

警察的警种部队，与交通、黄金、水电、森林一样，采取武警总部和

业务主管部门双重领导体制，由武警总部对其军事、政治、后勤工作

实施统一领导，公安部负责其业务工作。

改革人事政策。主要从四个方面入手，一是干部职业化，以建立

军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的干部制度体系，重点保

留作战训练方面骨干，部分非战斗岗位调整为士官代替;二是大规模招

收文职人员，补充现役消防队伍，主要充实非战斗岗位;三是改进兵役

制度，扩大士官队伍比例，特别应借鉴美军制度，干部尽量不要参与

或少参与部队管理事务，主要从事战术研究，让士官或警士长发挥管

理作用，各司其职;四是建立有别于解放军和武警内卫部队的消防部队

官兵退役安置制度，这一点尤其重要，目前消防部队骨干人才流失主

要有两大重要原因，一方面大学生干部增加，这部分人很难干满20xx

年，导致部分专业人才对工作前景失去信心，提前转业;另一方面义务

兵选取士官的积极性下降，士官人才难以保留。

改革工资福利。建立针对消防部队的专项津贴补助，提高消防官

兵工资福利待遇，尤其是重点提高士官福利待遇，扩大社会化保障，

保证消防部队官兵家属和子女享受较高的社会福利。

改革编制结构。优化消防部队规模结构，集中使用现役警力，将

部分经济欠发达或火灾较少地区的现役队伍调整为专职或志愿消防队

伍，集中在省会或较大城市使用现役警力，实现现役消防队伍的全覆

盖，调整官兵比例、基层与机关比例，减少非战斗机构和人员。

改革领导体制。优化部消防局和总队机关职能配置和机构设置，

完善各部门领导管理体制。建立适应现代灭火救援工作的灭火救援联

合作战指挥机构和联合作战指挥体制，推进作战训练和保障体制改革。

新消防法的内容有哪些变化

从大的方面来说，新《消防法》主要在8个方面对旧法内容作了

调整和完善：

1、确定了政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积

极参与 的新消防工作原则;

2、建立健全了政府、部门、单位、公民为责任主体的社会化消防

工作网络和责任体系;

3、重点对建设工程消防监督管理制度、消防监督检查制度、消防

产品监督管理制度等消防监督管理制度进行了改革;

4、对农村消防工作做了进一步的强化;

5、完善了社会消防基础服务方面的机制;

6、拓展和强化了消防部门的应急救援职能;

7、加大了对危害公共消防安全行为的查处力度;

8、加强了对消防执法工作的监督。